關(guān)于土地托管經(jīng)營(yíng)模式的初步探索與實(shí)踐

趙 斌

（行唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 行唐 050600）

近年來(lái)，行唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以土地托管為主要抓手，通過(guò)“聚資源、建網(wǎng)絡(luò)、做服務(wù)”，建立利益聯(lián)結(jié)新模式，有效破解了農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)三大難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得利潤(rùn)、國(guó)家糧食得安全的目標(biāo)。

1 土地托管工作現(xiàn)狀

1.1 從農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，探索“金豐公社”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。行唐縣金豐公社2018年初注冊(cè)成立，為廣大農(nóng)戶提供覆蓋全程的土地托管、農(nóng)資套餐、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售四大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了土地、農(nóng)資、人力、科技、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和土地集約化規(guī)?；咝Ы?jīng)營(yíng)。截至2020年底，土地托管面積達(dá)25 000畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村的5 000多個(gè)農(nóng)戶，帶動(dòng)478個(gè)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

1.1.1 網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)戶提供貼身服務(wù)的土地托管。目前，已建立縣級(jí)服務(wù)中心2處，鄉(xiāng)村服務(wù)分社近200家，吸納社員5萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋，為加快土地托管提供有力的服務(wù)體系保障；實(shí)行“農(nóng)業(yè)服務(wù)+大數(shù)據(jù)+社員APP”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和在線交流、線上教育，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)服務(wù)供需信息，優(yōu)化資源配置方案。

1.1.2 一站式托管增收。通過(guò)全方位、現(xiàn)代化土地托管服務(wù)，將單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái)，由公司統(tǒng)一管理，形成適度的土地和勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在降低經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。金豐公社擁有“種管銷”全程閉環(huán)式經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)一切費(fèi)用，糧食產(chǎn)出后由金豐公社劃價(jià)收購(gòu)，扣除一定數(shù)額托管費(fèi)(每年每畝885元，其中小麥470元/畝+玉米415元/畝)后，將剩余收益全部返還給農(nóng)戶。社員在土地耕種上就可以當(dāng)“甩手掌柜”，“坐享”收益，騰出時(shí)間和精力外出務(wù)工或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

1.1.3 實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體化。提供一站式農(nóng)資產(chǎn)品，降低產(chǎn)品價(jià)格，提升品質(zhì)可靠性，避免偽劣農(nóng)資問(wèn)題的發(fā)生；實(shí)行全程營(yíng)養(yǎng)解決方案和植保方案，科學(xué)種植，降低成本，減輕土地的環(huán)境污染，有效破解“農(nóng)民不愿意種地”“農(nóng)民種地不賺錢”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢”的問(wèn)題。目前，金豐公社通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，已與正大集團(tuán)簽訂40萬(wàn)畝的玉米種植訂單，與魯花集團(tuán)簽訂1.5萬(wàn)畝以上高油酸花生訂單，與蒙牛富源牧業(yè)合作發(fā)展1萬(wàn)畝以上青貯玉米，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)供銷”一體化。

1.2 實(shí)行“保底收益+分紅”集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把土地托管到村股份經(jīng)濟(jì)合作社。爭(zhēng)取上級(jí)資金200萬(wàn)元，在獨(dú)羊崗鄉(xiāng)南叉、安香鄉(xiāng)常香、翟營(yíng)鄉(xiāng)溝北、市同鄉(xiāng)仝市同等4個(gè)村探索集體整合土地、托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)行“保底收益+分紅”集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把土地托管到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

1.2.1 探索不同模式。一是流轉(zhuǎn)式托管。托管方在保證農(nóng)戶保底托管費(fèi)用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務(wù)。二是勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入，其他勞務(wù)由托管方負(fù)責(zé)。三是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社托管后再流轉(zhuǎn)給種植大戶。常香村原來(lái)農(nóng)戶出租土地年租金只有二三百元，2019年3月集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，按照一二等地700元保底，三等地400元保底的原則，由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社托管325戶土地1 957.64畝，加上村集體土地463.96畝，共計(jì)2 400多畝，全部出租給種植大戶。

通過(guò)規(guī)?；B片種植，改善生產(chǎn)條件，增加收入。南叉村55畝試驗(yàn)田通過(guò)整合，增加土地面積2畝，夏秋兩季實(shí)現(xiàn)每畝增收285.5元和174.1元；通過(guò)與企業(yè)合作，提高銷售價(jià)格，提高生產(chǎn)效益。南叉村與君樂(lè)寶乳業(yè)公司協(xié)商，參加土地整合的玉米青儲(chǔ)統(tǒng)一銷售價(jià)為870元/畝，每畝比未托管增收20元。通過(guò)農(nóng)資集中采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約的方式，降低生產(chǎn)成本。南叉村利用村集體農(nóng)機(jī)作業(yè)為參加托管的村民減少50%費(fèi)用，常香村利用集體自有農(nóng)機(jī)為托管土地服務(wù)，節(jié)約費(fèi)用60%。

1.2.2 農(nóng)民集體增收。托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅讓農(nóng)戶獲得了更多的種糧收益，還為其外出務(wù)工提供了條件，使農(nóng)民收益得到了保障。同時(shí)通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村集體也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增收。溝北村在每畝650元保底托管費(fèi)用基礎(chǔ)上，每畝收益超過(guò)2 000元，再給農(nóng)戶增加10%分紅(65元)，每畝實(shí)現(xiàn)土地托管收入715元。每畝反季節(jié)韭菜可實(shí)現(xiàn)純收入5 000元，同時(shí)，探索推行了“韭菜—花生”間作方式，在農(nóng)民增收同時(shí)為村集體增收49萬(wàn)元以上。上方鄉(xiāng)西城仔村依托谷子、紅薯等傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，建設(shè)紅薯葉茶廠和小米加工廠，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)，基地拓展到400余畝，村集體年收入近73萬(wàn)元。

1.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化全托管服務(wù)和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)使小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)植保機(jī)械化等社會(huì)化服務(wù)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.3.1 服務(wù)實(shí)施區(qū)域。行唐縣兩季作物種植面積73萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)托管面積22.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)托管率41.8%，位居石家莊市前列，流轉(zhuǎn)的土地80%以上用于糧食生產(chǎn)。該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施區(qū)域?yàn)榧Z食生產(chǎn)功能區(qū)，成方連片，交通便利，土地平坦，土壤肥沃，適合機(jī)械化作業(yè)。

1.3.2 服務(wù)實(shí)施對(duì)象。安排適合兩季作物累計(jì)種植區(qū)域?yàn)榉?wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主要包括：農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化全托管服務(wù)；小麥一噴多防、玉米收割、秸稈還田、旋耕兩遍；蘋果病蟲害防治等環(huán)節(jié)。2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)實(shí)際作業(yè)面積安排86 416畝，其中農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化全托管服務(wù)5萬(wàn)畝左右，單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)面積36 416畝左右。2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目主要包括玉米收割、秸稈還田(加旋耕兩遍)2個(gè)環(huán)節(jié)。

1.3.3 服務(wù)實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施，不僅將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，而且為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，緩解了季節(jié)性勞動(dòng)力緊張的狀況，有效地推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，而且加快了農(nóng)村土地托管進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民認(rèn)可度還不夠。生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率較小，帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的力度不夠大，部分農(nóng)戶對(duì)土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式還不信任、不認(rèn)可。

2.2 保障機(jī)制不夠完善。當(dāng)前各地職能部門在土地托管體系建設(shè)上缺乏政策扶持措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，還需進(jìn)一步培育發(fā)展壯大。在土地托管服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，影響了服務(wù)組織的發(fā)育和服務(wù)功能的完善，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 服務(wù)體系不夠健全。具有市場(chǎng)化服務(wù)功能的服務(wù)型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力低，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的要求還有很大差距。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在鄉(xiāng)村一級(jí)形成斷層。鄉(xiāng)村一線技術(shù)力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供求存在差異?，F(xiàn)有的服務(wù)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的服務(wù)較多而產(chǎn)后服務(wù)較薄弱。

3 下一步對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、行政村干部等，帶頭整合流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，托管給金豐公社等社會(huì)化服務(wù)組織代耕代種，示范性帶動(dòng)全縣土地托管工作健康有序開(kāi)展。鼓勵(lì)有條件的村整村推進(jìn)土地托管工作的開(kāi)展。建議自上而下加大對(duì)金豐公社等農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)的宣傳推廣力度，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型宣傳、示范帶動(dòng)等方式，讓廣大農(nóng)民群眾了解運(yùn)營(yíng)模式、看到其中好處、消除心中顧慮，從而積極主動(dòng)地參加到土地托管中來(lái)。

3.2 加大政策支持。把支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，整合支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目，為社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)等提供支持。及時(shí)破解項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜確定資金補(bǔ)助方式和重點(diǎn)支持托管的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、重要農(nóng)產(chǎn)品，不斷完善項(xiàng)目實(shí)施制度。

3.3 抓好組織引導(dǎo)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)合同管理和服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)人才支持，積極做好社會(huì)化服務(wù)組織從業(yè)人員培訓(xùn)工作。不斷創(chuàng)新托管服務(wù)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)由耕種防收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。