劉主光

（廣西大學 經(jīng)濟學院，廣西 南寧 530004）

2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會，提出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱新發(fā)展格局）。2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上進一步闡釋了提出構建新發(fā)展格局的主要考慮，并強調(diào)了“大循環(huán)”與“雙循環(huán)”的內(nèi)在邏輯關系[1]。構建新發(fā)展格局成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2020年11月15日，中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），這標志著歷經(jīng)8年談判、全球規(guī)模最大、結構最復雜、最具有發(fā)展前景的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成[2]。在新發(fā)展格局下，RCEP的達成為中國對外貿(mào)易的發(fā)展提供了嶄新的機遇，而廣西作為中國面向東盟開放合作的前沿和窗口，已經(jīng)成為中國與東盟國家往來的國際大通道、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶[3]，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系建設中具有重要地位。面對世界百年未有之大變局，廣西應以新發(fā)展格局為指導，以RCEP的簽署為契機，擴大對外開放，抓住機遇，克服阻礙與挑戰(zhàn)，深度融入RCEP，大力促進廣西對外貿(mào)易發(fā)展。

一、新發(fā)展格局下廣西外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國別結構

南寧海關網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西對外貿(mào)易進出口總額為4861.34億元，同比增長3.52%。其中，出口額為2708.21億元，同比增長4.26%；進口額為2153.14億元，同比增長2.61%；貿(mào)易順差為555.1億元，同比增長11.2%，實現(xiàn)了新冠肺炎疫情全球流行的影響下對外貿(mào)易的逆勢增長。2020年廣西進出口東盟2375.7億元，同比增長1.7%，占2020年廣西進出口總值的48.86%，東盟連續(xù)21年保持為廣西第一大貿(mào)易伙伴。其中，廣西出口東盟1533.82億元，同比增長9.33%，占2020年廣西出口總額的56.64%；廣西進口東盟841.88億元，同比下降9.77%，占2020年廣西進口總額的39.1%。除東盟國家外，我國香港地區(qū)和巴西成為廣西第二、第三大貿(mào)易伙伴，與廣西的進出口貿(mào)易額分別為639.1億元、204.1億元，同比分別增長12.8%和14.8%。廣西與東盟國家、我國香港地區(qū)和巴西的進出口貿(mào)易額合計拉動2020年廣西外貿(mào)增長2.9%。

就廣西與RCEP其他成員國貿(mào)易情況來看，如表1所示，2020年廣西與RCEP其他14個成員國進出口貿(mào)易總額達2700億元，同比增長3.89%，占廣西對外貿(mào)易總額的55.54%。其中，出口額為1620.95億元，同比增長9.22%，占廣西出口總額的59.85%；進口額為1079.03億元，同比下降3.2%，占廣西進口總額的50.11%。在RCEP其他14個成員國中，越南保持為廣西第一大貿(mào)易伙伴，2020年廣西與越南進出口貿(mào)易總額為1762.39億元，占廣西與RCEP其他成員國貿(mào)易總額的65.27%，占廣西對外貿(mào)易總額的36.25%。其他主要貿(mào)易伙伴包括泰國、澳大利亞、馬來西亞、日本、韓國，2020年與廣西進出口貿(mào)易額分別為380.38億元、168.78億元、84.67億元、77.69億元和73.09億元。從增長率來看，2020年與廣西進出口貿(mào)易增長最快的分別是老撾、韓國、柬埔寨、新西蘭和泰國，增長率分別為277.61%、54.21%、30.32%、30%和19.32%。而廣西與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡的雙邊貿(mào)易則出現(xiàn)了負增長。

表1 2020年廣西與RCEP其他成員國貿(mào)易額及增長率

受到新冠肺炎疫情的影響，2020年廣西與新加坡、印度尼西亞等國家和地區(qū)的進出口貿(mào)易額增幅出現(xiàn)了大幅回落，即便與東盟的進出口貿(mào)易額實現(xiàn)了正增長1.7%，但是增長率遠低于2019年的13.3%。與歐盟、美國這兩大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額更是出現(xiàn)了大幅下降，下降率分別為10.07%和7%；而與韓國、澳大利亞、日本等國家的貿(mào)易額卻呈現(xiàn)向好趨勢。隨著RCEP的達成和新冠肺炎疫情影響的減弱，預計廣西對外貿(mào)易仍以越南、泰國、馬來西亞等東盟國家為主，同時與澳大利亞、韓國、日本等RCEP成員國的貿(mào)易將呈現(xiàn)快速增長趨勢。

（二）商品結構

本文選取包括農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等在內(nèi)的廣西進出口主要類別商品進行分析，如表2所示。在出口方面，2020年廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和防疫產(chǎn)品出口增勢明顯。機電產(chǎn)品保持了第一大類出口產(chǎn)品的地位，出口額為1475.98億元，同比增長13.33%，占廣西全年出口總額的68.51%。自動數(shù)據(jù)處理及其零部件產(chǎn)品出口額為284.46億元，增長25.11%；醫(yī)療儀器及器械出口17.57億元，增長114.39%。高新技術產(chǎn)品是2020年廣西出口的亮點，2020年出口額高達657.7億元，同比增長24.49%。其中，最主要的是計算機與通信技術出口，2020年出口額為527.64億元，占廣西高新技術產(chǎn)品出口總額的80.23%。服裝、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品出口額為637.2億元，增長2.1%，包含口罩在內(nèi)的紡織品出口增長3.88%。在進口方面，機電產(chǎn)品同樣是廣西進口的第一大類商品，2020年進口額為818.95億元，占廣西進口總額的30.24%。金屬礦與礦砂、農(nóng)產(chǎn)品是廣西進口的第二、第三大類商品，進口額分別為509.74億元和365.53億元。農(nóng)產(chǎn)品進口增長19.1%，其中大豆、水果分別增長14.3%、2.2%。與出口結構相比，礦產(chǎn)品、銅產(chǎn)品及煤產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品在廣西進口結構中的地位更加明顯，而機電產(chǎn)品、紡織品、服裝等進口額均遠小于出口額。

表2 2020年廣西出口與進口主要商品金額及增長率

從近幾年進出口數(shù)據(jù)來看，廣西外貿(mào)出口、進口產(chǎn)品既具有較大的重疊性，如機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，又有較強的互補性，如資源型產(chǎn)品、紡織品等。隨著新發(fā)展格局的推進、區(qū)內(nèi)消費需求的不斷釋放，以及廣西產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化、外貿(mào)環(huán)境的逐漸改善，預計未來廣西出口額和進口額都將繼續(xù)增加，尤其是高新技術產(chǎn)品的出口額和進口額增長將最為明顯；機電產(chǎn)品仍將是廣西進出口貿(mào)易的主要商品，且技術型產(chǎn)品在機電產(chǎn)品中所占的比重將持續(xù)上升；農(nóng)產(chǎn)品的進口額同樣會有所增加；紡織品、服裝等勞動密集型產(chǎn)品的出口額將逐漸下降，資源型產(chǎn)品進口的比重預計變化較小。

（三）貿(mào)易方式

如表3所示，一般貿(mào)易是2020年廣西外貿(mào)進出口的主要貿(mào)易方式，貿(mào)易總額為1522.65億元，同比下降8.14%，占廣西外貿(mào)進出口總值的31.32%。其次是邊境小額貿(mào)易、保稅物流和加工貿(mào)易，分別增長3.19%、36.28%和15.59%，占廣西外貿(mào)進出口總值的比重分別為23.15%、20.20%、19.32%。受中越邊境新冠肺炎疫情防控影響，2020年廣西邊民互市貿(mào)易進出口額為283億元，下降28.4%。邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易是2020年廣西進出口貿(mào)易的亮點。2020年廣西創(chuàng)新實施互市貿(mào)易“集中申報、整車通關”的模式，互市進口商品范圍擴展到所有東盟國家，實現(xiàn)了廣西全年邊境貿(mào)易總額位列全國第一以及邊民互市貿(mào)易8—12月的五連增[4]；在加工貿(mào)易方面，廣西實施加工貿(mào)易倍增計劃，安排中央、自治區(qū)外資金支持加工貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)了加工貿(mào)易歷史最高水平，達938.98億元。隨著中越疫情防控的穩(wěn)態(tài)化，以及“集中申報、整車通關”模式的繼續(xù)實施，廣西邊境貿(mào)易將在中長期內(nèi)快速發(fā)展，成為全國邊境貿(mào)易發(fā)展的典范。

表3 2020年廣西進出口主要貿(mào)易方式貿(mào)易額及增長率

二、新發(fā)展格局下RCEP對廣西外貿(mào)發(fā)展的影響

（一）機遇

1.關稅減讓降低出口成本，滿足多樣化進口需求。貨物貿(mào)易是廣西對外經(jīng)貿(mào)合作的主要貿(mào)易方式，也是RCEP的重要內(nèi)容之一。根據(jù)RCEP附件一“關稅承諾表”中的規(guī)定，RCEP成員國貨物貿(mào)易關稅減讓采用“協(xié)定生效立即降為零”和“過渡期降為零”（10年內(nèi)降至零關稅）兩種承諾模式，RCEP成員國將逐步實現(xiàn)90%以上的稅目零關稅。同時，RCEP第二章《貨物貿(mào)易》還作出了以下規(guī)定：成員國承諾根據(jù)《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》給予締約方貨物國民待遇，通過逐步實施關稅自由化給予優(yōu)惠的市場準入，特定貨物臨時免稅入境等。這些措施的執(zhí)行都將實現(xiàn)RCEP區(qū)域內(nèi)關稅壁壘的重大突破。廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年在新發(fā)展格局的推動下，廣西與RCEP其他成員國的貿(mào)易額提高到390億美元，占廣西對外貿(mào)易額的55.5%。廣西大量農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品及資源型產(chǎn)品的供給都來自對RCEP其他成員國的進口，隨著區(qū)域內(nèi)關稅壁壘的削減、商品關稅水平的減低和降稅范圍的擴大，一方面有利于增加廣西貨物產(chǎn)品進口量，滿足廣西區(qū)內(nèi)多元化的消費需求；另一方面能夠降低出口成本，在擴大出口量的同時提升廣西出口產(chǎn)品在RCEP區(qū)域內(nèi)其他市場上的競爭力。

值得注意的是，RCEP的簽署或?qū)閺V西對日本貨物貿(mào)易進出口的發(fā)展帶來全新機遇[5]。在RCEP簽署之前，中國已經(jīng)與當前RCEP中的東盟十國、澳大利亞、新西蘭、韓國4個經(jīng)濟體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而唯獨未與日本簽訂，并且日本于2019年4月取消了原給予中國的原產(chǎn)貨物普惠制關稅優(yōu)惠。2021年4月28日，繼泰國、新加坡和中國之后，日本正式完成RCEP國內(nèi)核準程序。通過RCEP，日本首次與中國達成關稅減讓安排，中國此前對日本免關稅產(chǎn)品比例為8%，在RCEP框架下中國將分階段對重點包括化工品、光學產(chǎn)品、鋼鐵制品和汽車零部件等在內(nèi)的86%的日本產(chǎn)品免除關稅。而日本將在對中國大多數(shù)工業(yè)制成品已經(jīng)零關稅的前提下，增加對農(nóng)產(chǎn)品、食品、服裝產(chǎn)品等的關稅減讓，最終同樣實現(xiàn)對中國產(chǎn)品免關稅比例達到86%。新發(fā)展格局下，中日關稅壁壘的削減，一方面能夠帶動廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝等的出口，降低出口成本；另一方面有利于增加對日本高新技術產(chǎn)品、關鍵零部件等的進口量，減少雙方貿(mào)易阻礙，從出口和進口兩個方面推動國際循環(huán)。

2.原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施優(yōu)化供應鏈布局。原產(chǎn)地標準作為自由貿(mào)易協(xié)定之下各國與締約方實施優(yōu)惠政策的尺度，是確定進口貨物原產(chǎn)國來源的重要依據(jù)，進口國基于此對原產(chǎn)于不同國家的貨物實施不同的關稅優(yōu)惠、數(shù)量限制等政策。而“區(qū)域累積規(guī)則”作為原產(chǎn)地規(guī)則中的一項重要內(nèi)容，允許將自由貿(mào)易協(xié)定簽署方中其他成員國生產(chǎn)的原材料累積到最終產(chǎn)品生產(chǎn)國自己的原材料中去，以此規(guī)則確定貨物產(chǎn)品的原產(chǎn)地。RCEP在第三章中專門明確了原產(chǎn)貨物的認定標準以及原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施方式，在我國既往的原產(chǎn)地累積規(guī)則使用中，原產(chǎn)地累積規(guī)則適用范圍僅限于與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的雙邊，而RCEP包含15個國家，原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”多邊的適用極大拓展了累積范圍，這將大大降低RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的原產(chǎn)地門檻。除原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”外，RCEP第三章第十八條還規(guī)定實施經(jīng)核準出口商制度，在這一規(guī)則下，允許能夠熟練使用原產(chǎn)地規(guī)則的企業(yè)采用企業(yè)信用擔保的形式自行出具原產(chǎn)地證明，這作為“區(qū)域累積規(guī)則”的配套實施制度，將有效降低企業(yè)成本。

原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”和經(jīng)核準出口商制度實施的最大意義在于為優(yōu)化企業(yè)供應鏈布局提供了機遇，而優(yōu)化供應鏈布局是促進國際循環(huán)的重要內(nèi)容之一。第一，廣西中間品貿(mào)易量較大，在生產(chǎn)時需要進口來自多個國家的包括機電產(chǎn)品零部件、銅和鐵等資源型產(chǎn)品在內(nèi)的原材料，中間品的進口經(jīng)過多次跨境貿(mào)易不僅大大提高了進口成本，而且影響了原產(chǎn)地的認證，阻礙了廣西供應鏈的海外布局。原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施，使廣西企業(yè)可以在RCEP范圍內(nèi)自由拓展產(chǎn)品原料和零部件的采購市場，拓展供應鏈布局[6]。第二，美國長期以來是廣西的重要貿(mào)易伙伴之一，廣西許多高新技術產(chǎn)品的中間品采購都來源于美國，而自2018年中美貿(mào)易摩擦以來美國限制對華通信等關鍵技術的出口，這對廣西海外供應鏈布局造成了一定沖擊。RCEP原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施，將有效推動廣西供應鏈的重新布局，尤其是廣西可以自由使用原產(chǎn)于日本、韓國等國家的原材料和零部件產(chǎn)品，減少對美國供應鏈的依賴，在維護供應鏈安全穩(wěn)定的同時優(yōu)化海外供應鏈布局，為國內(nèi)大循環(huán)的健康發(fā)展提供供應鏈保障。

3.貿(mào)易便利化水平提高減少非關稅壁壘阻礙。RCEP在第四章、第五章、第六章對貿(mào)易便利化措施作出了具體承諾，這主要包括以下幾方面的內(nèi)容。在海關程序和貿(mào)易便利化上，一方面，RCEP實行預裁定制度、貨到前處理、統(tǒng)一執(zhí)法等措施，并確定了貨物具體通關時限，規(guī)定普通貨物48小時內(nèi)通關，易腐貨物和快件6小時內(nèi)通關，這一規(guī)定遠超過世界貿(mào)易組織（WTO）以及我國目前已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定的通關水平[7]。另一方面，RCEP推廣經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）制度。在此之前，與中國實施AEO制度互認的RCEP成員國只有新加坡、澳大利亞、日本、韓國、新西蘭五國，RCEP將AEO互認擴展至所有成員國，適用范圍擴大到中小微企業(yè)領域，采納使用AEO協(xié)調(diào)員制度，給予通過認證的企業(yè)優(yōu)惠通關便利，這將有效減少企業(yè)通關阻礙，打破通關壁壘[8]。在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施上，RCEP通過實施一系列措施在確保安全性的同時減少衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施對成員國貿(mào)易的消極影響，同時提出“等效性”原則避免在該方面的歧視。在標準、技術法規(guī)和合格評定程序上，RCEP通過提出“合理時間間隔”等方式要求各成員國重點減少技術性貿(mào)易壁壘等帶來的貿(mào)易阻礙，倡導各成員國加強合作和交流，提高規(guī)則運用的透明度。海關程序的簡化，AEO制度的推行，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的執(zhí)行，標準、技術法規(guī)和合格評定程序的規(guī)范都將有效減少廣西與RCEP其他成員國貿(mào)易之間的通關壁壘、綠色壁壘和技術性貿(mào)易壁壘等非關稅壁壘，為廣西對外貿(mào)易出口提供更多的機會，降低通關成本和企業(yè)負擔，縮短流通時間，降低出口退運風險，加速企業(yè)資金流通，提高廣西出口產(chǎn)品的國外市場競爭力，促進區(qū)域一體化市場的形成，優(yōu)化國際循環(huán)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境。

4.國別市場的多元化擴大出口范圍。當前世界經(jīng)濟格局正在快速調(diào)整，東盟是廣西的第一大貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中提質(zhì)，不斷邁上新臺階。RCEP的簽署擴大了廣西對外貿(mào)易出口范圍，打通了東盟、東亞及大洋洲市場，一體化大市場的形成正在釋放巨大的消費潛力，市場開放的力度不斷加大[9]。除東盟外，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等新興市場潛力的激發(fā)，將促進廣西各產(chǎn)業(yè)更加充分地參與國際市場競爭，有效帶動廣西完善和優(yōu)化對外貿(mào)易出口的市場布局，推動廣西出口貿(mào)易結構的優(yōu)化升級，形成以RCEP為基礎的更全面、更多元、更具有發(fā)展前景的對外開放、貿(mào)易新模式，助推廣西對接高標準國際貿(mào)易規(guī)則，從而更好地借助國內(nèi)和國際兩個消費市場，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的有機統(tǒng)一。

（二）挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)外遷沖擊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈?！稄V西統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占廣西全年生產(chǎn)總值的比重分別為16%、32.1%和51.9%。第二產(chǎn)業(yè)在廣西結構中仍占據(jù)重要地位，而食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、紡織業(yè)以及鋼鐵制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了廣西第二產(chǎn)業(yè)的絕大部分。RCEP的簽署極大地消除了區(qū)域內(nèi)關稅壁壘和非關稅壁壘，在成本的推動作用下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)將更加傾向于向生產(chǎn)成本低的國家或地區(qū)轉移。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)來看，隨著近年來廣西產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的加快，勞動力成本、土地成本不斷上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在廣西投資生產(chǎn)的成本也在不斷提高，而東盟一些國家人口眾多和土地豐富，生產(chǎn)成本低，且國家政策大力支持承接產(chǎn)業(yè)轉移，RCEP的簽署可能重新加速廣西勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國家的轉移，造成廣西勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額的下降，沖擊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈；從資源密集型產(chǎn)業(yè)來看，金屬礦及礦砂等礦產(chǎn)資源一直以來是廣西進口的主要產(chǎn)品之一，遠距離運輸提高了原材料成本，并不利于企業(yè)的生產(chǎn)。而澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，其中鋁、鐵、煤、鋅、鎳等礦藏量居于世界前列，采礦業(yè)十分發(fā)達，RCEP的簽署密切了中國與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)投資關系，廣西資源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有可能借助這一契機，選擇將產(chǎn)業(yè)鏈下游和產(chǎn)品生產(chǎn)工序向澳大利亞轉移以降低生產(chǎn)成本，這將直接影響到廣西以機電產(chǎn)品為主的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈造成一定沖擊。

2.RCEP區(qū)域一體化加劇產(chǎn)業(yè)競爭。RCEP區(qū)域一體化對廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的影響主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)兩大類上。RCEP在削減區(qū)域內(nèi)關稅、非關稅壁壘的同時，大力提升貿(mào)易便利化水平，這降低了RCEP成員國的出口成本，將有力推動成員國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，提升海外市場占有率和競爭力，但這一過程也將不可避免地加劇進口國的產(chǎn)業(yè)競爭[10]。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)是廣西的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就農(nóng)產(chǎn)品來說，在原有的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，東盟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大、種類豐富、價格低，對廣西的大量出口已經(jīng)在一定程度上搶占了廣西農(nóng)產(chǎn)品市場，影響了廣西自有農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而澳大利亞作為農(nóng)產(chǎn)品大國，其所生產(chǎn)的牛肉、羊肉、小麥等無論是在產(chǎn)量還是質(zhì)量上都優(yōu)于廣西。作為RCEP成員國，在貿(mào)易自由化的作用下，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大量涌入廣西，將會在原有基礎上進一步加劇廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭壓力，搶占農(nóng)產(chǎn)品市場[11]。就制造業(yè)產(chǎn)品來說，汽車、電腦、家電以及鋼鐵、船舶等是廣西制造業(yè)的主要產(chǎn)品類別，在RCEP區(qū)域一體化的背景下，日本和韓國在汽車、電腦、家電等產(chǎn)品制造的成本、品牌和質(zhì)量上有著明顯的比較優(yōu)勢，其出口量的增長將給廣西制造業(yè)生產(chǎn)帶來巨大競爭。而廣西鋼鐵、船舶等的生產(chǎn)集中于低附加值、低利潤的加工鏈，企業(yè)對外來競爭的敏感性較強，不利于競爭。就高新技術產(chǎn)品來說，《廣西統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西高新技術產(chǎn)品出口額增長了657.45億元，增長率高達24.44%，但廣西高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)所依賴的關鍵零部件和技術卻依賴于對國外發(fā)達國家的進口，與日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家相比，廣西高新技術產(chǎn)品的競爭力較為薄弱，在RCEP區(qū)域一體化造成的產(chǎn)業(yè)競爭中，廣西高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)不占據(jù)優(yōu)勢地位。

3.關聯(lián)效應增加市場風險。RCEP區(qū)域一體化帶來了商品、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)以及人員流動等的一體化，各成員國在進出口貿(mào)易規(guī)則的制定、實施方面高度一致，關稅減讓的實施擴大了各國商品進出口總額與進出口范圍，使產(chǎn)業(yè)鏈可以遍布到RCEP區(qū)域內(nèi)每一個國家；原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”的實施促進了生產(chǎn)要素在各國的自由流動，延長了產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈；營商環(huán)境的改善、投資門檻的降低吸引大量企業(yè)“走出去”投資設廠，資金鏈變得越來越長，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈的作用，RCEP成員國之間緊密相連，成為一個生產(chǎn)和貿(mào)易的統(tǒng)一整體，相互依賴程度不斷加深。在貿(mào)易創(chuàng)造效應和貿(mào)易乘數(shù)效應借助RCEP區(qū)域一體化使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額大幅提升的同時，風險關聯(lián)效應也同樣變得更加明顯，一旦RCEP區(qū)域內(nèi)有一個國家或地區(qū)發(fā)生不可控市場風險，很有可能通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈迅速傳播到區(qū)域內(nèi)其他國家，給相關地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來巨大風險。RCEP區(qū)域一體化在給各個國家和地區(qū)帶來巨大福利效應的同時，在不利條件下也會造成市場風險的快速傳播，尤其是給抵抗力較弱的小經(jīng)濟體造成巨大沖擊。

近年來廣西產(chǎn)業(yè)結構不斷改善，對外貿(mào)易出口與進口水平均快速提高，與國外市場的聯(lián)系愈加緊密，以制造業(yè)產(chǎn)品為例，一方面，廣西制造業(yè)生產(chǎn)所需的鐵礦等資源大部分都來自對國外的進口，高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)的許多核心技術和關鍵零部件也依賴于國外發(fā)達國家，再加上近年來人民幣國際化進程的加快，各國在金融上的聯(lián)系更加密切，一旦爆發(fā)市場風險，將會快速影響到廣西的生產(chǎn)和進出口貿(mào)易，帶來市場波動；另一方面，廣西參與生產(chǎn)或進出口的企業(yè)多為中小企業(yè)，風險預測能力弱，抗風險能力差，在危機中受到的風險和沖擊將會更加明顯。

三、新發(fā)展格局與RCEP背景下廣西外貿(mào)發(fā)展的策略選擇

（一）抓住RCEP的機遇推動廣西經(jīng)濟社會新發(fā)展

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，對世界經(jīng)濟造成重大沖擊，同時給中國外貿(mào)的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，在這一大背景下，新發(fā)展格局的提出從全局和戰(zhàn)略的高度為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。RCEP的簽訂為實現(xiàn)新發(fā)展格局提供了重大機遇，廣西作為中國面向東盟開放的門戶、“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，當前應充分利用RCEP提供的機遇，著力推進經(jīng)濟社會新發(fā)展。

第一，抓住RCEP的機遇促進廣西出口行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。RCEP在《貨物貿(mào)易》章節(jié)提出了關稅減讓、貨物國民待遇、取消進出口數(shù)量限制和進口許可程序管理等措施，在《原產(chǎn)地規(guī)則》章節(jié)提出了原產(chǎn)地“區(qū)域累積規(guī)則”，以及在第四章、第五章、第六章提出了貿(mào)易便利化措施和非關稅壁壘削減措施，這些措施都著力于推動RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的自由出口，這為廣西出口行業(yè)的發(fā)展提供了難得的機會。RCEP簽署以前，廣西出口貿(mào)易伙伴多為東盟國家，而RCEP簽署后，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的加入，將擴大廣西的出口市場，有效拉動廣西出口需求量的增長。出口需求量的增長和結構的多樣化能夠促進廣西生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領作用，提供更多的就業(yè)機會，助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第二，抓住RCEP機遇改善營商環(huán)境。RCEP對成員國的營商環(huán)境提出了較高要求。《2020年廣西營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，2020年廣西營商環(huán)境滿意度較2018年提高了25.4%，但整體營商環(huán)境在全國排名仍較落后，廣西應抓住RCEP這一機遇大力改善營商環(huán)境，通過出臺相關法律法規(guī)強化知識產(chǎn)權保護，明確和規(guī)范市場準入負面清單，打擊壟斷和不正當競爭行為，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，不斷提升政府政務服務能力，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的營商環(huán)境[12]。

第三，抓住RCEP的機遇促進廣西經(jīng)濟的轉型升級。RCEP成員國經(jīng)濟之間存在較強的互補性，區(qū)域內(nèi)各國在資本、原材料、技術等要素方面存在著不同的優(yōu)勢。RCEP對貨物、服務、投資、人員流動等領域的放寬促進了區(qū)域內(nèi)各要素的自由流動，這為廣西的外貿(mào)發(fā)展提供了機遇，廣西可以在RCEP區(qū)域內(nèi)延長自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進經(jīng)濟的轉型升級[13]。制造業(yè)在廣西產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)重要地位，但是技術始終是其發(fā)展的短板，廣西可以以RCEP貿(mào)易自由化為契機，在日韓等國家布置高新技術產(chǎn)品供應鏈，并借助東盟國家勞動力優(yōu)勢，在整個RCEP區(qū)域范圍內(nèi)布置產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)合作，推動對外貿(mào)易發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮廣西作為國家重大開放平臺的作用

2021年4月25—27日，習近平總書記在廣西考察時指出廣西經(jīng)濟發(fā)展要強化開放引領作用，“要主動對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢”[14]。在新發(fā)展格局與RCEP背景下，第一，廣西可以以“一帶一路”為依托，打造“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位對外開放新格局，加快對接粵港澳大灣區(qū)建設，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，建立北部灣經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動合作新機制[15]。第二，發(fā)揮西部陸海新通道建設對廣西經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，加強與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，實施“擴能優(yōu)服、大能力運輸通道建設、通道物流提升、通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”四大行動，將北部灣建設成為西部陸海新通道的海上和陸上交匯門戶，利用西部陸海新通道建設機遇加快跨境物流產(chǎn)業(yè)建設，降低物流服務價格，為進出口貿(mào)易的發(fā)展提供物流保障。第三，提升中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設水平。不斷改善廣西營商環(huán)境，以RCEP為契機提升貿(mào)易便利化水平，促進貿(mào)易、投資自由化，以南寧、崇左跨境電商綜合試驗區(qū)為引領建設廣西跨境電商發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進外貿(mào)平臺建設的轉型升級。第四，推動中國—東盟博覽會升級發(fā)展，積極邀請RCEP成員國參展，設立RCEP主題展會，策劃包括RCEP成員國推介會、商品貿(mào)易對接會、第三方產(chǎn)能合作研討會等在內(nèi)的RCEP合作投資貿(mào)易促進活動，借助中國—東盟博覽會促進更多RCEP項目落地實施[16]。第五，建設面向東盟的金融開放門戶，通過推動面向東盟的跨境金融創(chuàng)新、構建扶持金融產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策體系、促進金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展、完善跨境金融合作交流機制等措施，進一步加強RCEP背景下廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。

（三）打造和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈

RCEP的達成既是機遇，又是挑戰(zhàn)，關稅和非關稅壁壘的削減會造成大量外來產(chǎn)品的涌入以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移，從而沖擊廣西原有產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，廣西可以采用多措施打造和完善自身特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗沖擊能力。機電產(chǎn)品是廣西進出口的最主要產(chǎn)品，RCEP背景下打造和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈首先應當做大做強機電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。當前，廣西可以以廣西智能制造城（柳州）、廣西先進裝備制造城（玉林）、南寧高端裝備制造城建設為契機，發(fā)揮廣西柳工機械股份有限公司等企業(yè)的引領作用，逐步推進核心零部件、關鍵材料生產(chǎn)的本土化，加快內(nèi)燃機、自動化測控儀器等中高端機械產(chǎn)品的研發(fā)，提高機械零部件配套產(chǎn)品自主生產(chǎn)能力，打造一條掌握核心技術、創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的機電產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈[17]。其次，培育未來新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。未來產(chǎn)業(yè)鏈的競爭必然是高新技術產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭，廣西可以抓住RCEP提供的機遇，重點發(fā)展新能源汽車、信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等科技含量高、市場需求量大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的布局可以以上汽通用五菱等企業(yè)為基礎，推出純電動式、插電式混合動力汽車、客車，促進新能源汽車關鍵核心技術的升級與運用；信息技術產(chǎn)業(yè)鏈的布局可以以5G為引領，發(fā)展新型通信產(chǎn)品和網(wǎng)絡終端設備，結合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云計算技術重點推動5G向汽車、家電等民生領域的應用；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的布局可以以高端數(shù)控、海洋工程、軌道交通等為重點，建設高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚群，推進一批高端裝備企業(yè)生產(chǎn)制造現(xiàn)代化，完善相關配套基礎設施建設。

（四）提升跨境貿(mào)易便利化水平

RCEP設置專門章節(jié)對各國貿(mào)易便利化水平提出要求，貿(mào)易便利化水平的提高有利于縮短物流時間、降低貿(mào)易成本，助推廣西開放型經(jīng)濟體系建設。2020年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《促進中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境貿(mào)易便利化若干政策措施》的通知，對廣西跨境貿(mào)易便利化發(fā)展作出了具體要求。當前，提升廣西跨境貿(mào)易便利化水平，可以重點從以下幾個方面入手。第一，簡化口岸通關流程，提升通關效率。大力推廣“提前申報”模式，實行“兩步申報”和“兩段準入”模式改革，探索實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”措施，拓展原產(chǎn)地預裁定制度實施范圍，以南寧航空口岸為重點簡化通關流程、提升空運口岸通關效率[18]。第二，改革海關稅收征管和服務模式。2018年7月和2020年4月，廣西南寧和崇左兩個跨境電子商務綜合試驗區(qū)分別獲批設立，廣西可以以此為契機完善和落實跨境電商出口稅稅收政策，提升出口退稅效率，全面推進稅單無紙化辦理，結合實際對稅收擔保方式進行改革，推廣匯總征稅和關稅保證保險模式。第三，加強“單一窗口”建設。2020年7月，廣西“單一窗口”之北部灣“智慧港”建設項目通過驗收，“智慧港”系統(tǒng)的應用減少了許多人工環(huán)節(jié)和所需紙質(zhì)單證，使口岸作業(yè)時間大大減少，大大提高了廣西跨境貿(mào)易便利化水平。當前，廣西可以以北部灣“智慧港”為依托進一步完善廣西國際貿(mào)易“單一窗口”功能建設，實現(xiàn)通關作業(yè)的完全電子化，提升“單一窗口”與銀行等金融機構的對接水平，推行廣西與西部陸海新通道沿線國家、粵港澳大灣區(qū)“單一窗口”合作，促進口岸通關智能化建設[19]。

RCEP是中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大成果，也為新發(fā)展格局的構建提供了重要平臺。一方面，RCEP與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、西部陸海新通道建設、面向東盟的金融開放門戶建設等相呼應，為新發(fā)展格局下廣西實施對外開放戰(zhàn)略、構建開放型經(jīng)濟體系提供了難得的機遇；另一方面，機遇總是與風險并存，對外開放的擴大不可避免地會對廣西原有經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)體系造成沖擊，給廣西經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響。但總體來說，RCEP所帶來的機遇大于風險，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界潮流，通過RCEP帶動廣西經(jīng)濟創(chuàng)新性發(fā)展、倒逼區(qū)內(nèi)改革、不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，化風險為機遇，正是廣西未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所在。