郭朝先

（中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006）

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“雙碳”目標(biāo)，即中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]?！半p碳”目標(biāo)是我國積極應(yīng)對全球氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必?fù)?dān)之責(zé)，也是新時代我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策?！半p碳”目標(biāo)的提出將引致中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)根本性變革，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型到能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的革命性變革[2]。這對于我國有色金屬工業(yè)發(fā)展來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！半p碳”目標(biāo)的提出，為我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展注入了新元素、提出了新要求，對我國從有色金屬大國邁向有色金屬強(qiáng)國也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文擬在闡述我國有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，分析“雙碳”目標(biāo)下我國有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并就我國有色金屬工業(yè)如何適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)新要求提出對策建議。

一、我國有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此相適應(yīng)，我國有色金屬工業(yè)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，在此過程中尤其是最近兩年，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，尚存在不少問題和差距。

（一）有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.有色金屬產(chǎn)量突破6000萬噸，部分產(chǎn)品仍保持較快增長。如圖1所示，近年來我國有色金屬產(chǎn)量總體保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和中國有色金屬工業(yè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理可知，“十三五”期間，我國有10種有色金屬產(chǎn)量年均增長3.92%。從品種來看，銅、鉛、鈦增長速度較為突出，年均分別增長4.71%、10.8%和20.32%，鋁、錫、銻增速與平均水平持平，鋅、鎳、鎂、汞增速則低于10種有色金屬產(chǎn)量平均增速。特別是由于汞開采會對周邊環(huán)境及人體健康產(chǎn)生不利影響，我國近年來逐步限制汞產(chǎn)量增速。

圖1 2015—2020年中國10種有色金屬產(chǎn)量增長情況

2020年年初，受新冠肺炎疫情影響，我國有色金屬工業(yè)第一季度發(fā)展面臨停工停產(chǎn)短暫沖擊，從第二季度起逐漸恢復(fù)并快速增長。2020年我國10種有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，達(dá)到6168萬噸，同比增長5.5%[3]。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1—10月，10種有色金屬產(chǎn)量5376萬噸，同比增長7%。其中，精煉銅、原鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別為862萬噸、3237萬噸、596萬噸、543萬噸，同比分別增長8.4%、6.5%、13.3%、3.2%，繼續(xù)保持相對快速增長態(tài)勢[4]。

2.有色金屬價(jià)格“V型”反轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。受多種因素影響，尤其是新冠肺炎疫情的沖擊，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格在2020年4月跌至谷底，但隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)回暖，從2020年第二季度開始，多數(shù)有色金屬產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)逐月上漲態(tài)勢。2020年，銅、鋁全年現(xiàn)貨均價(jià)分別為48752元/噸、14193元/噸，同比分別增長2.1%、1.7%；鉛、鋅全年現(xiàn)貨均價(jià)分別為14770元/噸、18496元/噸，分別下降11.3%、9.7%，但降幅同比分別收窄1.7個、3.8個百分點(diǎn)[5]。2021年，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)了這種“V型”反轉(zhuǎn)、逐月上漲的走勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月銅、鋁、鉛、鋅現(xiàn)貨均價(jià)分別為72449元/噸、22423元/噸、15405元/噸、24838元/噸，同比分別上漲40.2%、50.7%、5.6%、25%；1—10月，銅、鋁、鉛、鋅現(xiàn)貨均價(jià)分別為68105元/噸、18884元/噸、15267元/噸、22391元/噸，同比分別上漲43.1%、36.6%、3.4%、24.8%[6]。

表1顯示的是“十三五”時期以來有色金屬工業(yè)利潤變化。從表1來看，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格的上漲，帶來了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的明顯好轉(zhuǎn)。多年來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與行業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，有色金屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不甚樂觀。2018年和2019年我國規(guī)模以上有色金屬企業(yè)利潤總額整體回落，2020年我國規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)利潤總額為1833.2億元，與2019年同比下降了3.59%，延續(xù)行業(yè)效益下滑走勢。但是，2021年1—10月，我國規(guī)模以上有色金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到3081.6億元，首次突破3000億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。

表1 2016年至2021年（1—10月）我國有色金屬工業(yè)利潤變化

2017—2020年，無論是有色金屬礦采選業(yè)還是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，利潤總額和資產(chǎn)利潤率都呈現(xiàn)出一路下滑態(tài)勢。其中，有色金屬礦采選業(yè)資產(chǎn)利潤率從8.73%下降至6.05%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資產(chǎn)利潤率從4.93%下降至3.46%。2021年則扭轉(zhuǎn)了這種態(tài)勢，利潤總額和資產(chǎn)利潤率指標(biāo)都顯著改善，成為5年來利潤指標(biāo)表現(xiàn)最好的一年。不過，有色金屬價(jià)格上漲態(tài)勢以及由此產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，今后能否持續(xù)、持續(xù)多長時間，目前存在爭議。

3.固定資產(chǎn)投資多個年份負(fù)增長，近期有所反彈。從圖2可以看到2016—2020年中國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資變化情況。隨著近年來有色金屬產(chǎn)能飽和，環(huán)保限產(chǎn)措施進(jìn)一步實(shí)施，以及海外投資項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，“十三五”期間，我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資總體呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，年均下降2.6%。從年份來看，2016年、2017年有色金屬工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資分別為6228.03億元、5770.08億元，同比分別下降7.30%、7.35%；2018年和2019年固定資產(chǎn)投資總額小幅回升；2020年我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資小幅回落，固定資產(chǎn)投資總額5902.33億元，同比下降1.0%。從行業(yè)來看，有色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資下降幅度相對較快，2018年有色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降8%，冶煉及壓延加工領(lǐng)域投資同比增長3.2%，2020年有色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降4.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降0.4%。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國十分重視從源頭控制供給過度擴(kuò)張，對金屬冶煉等高耗能高污染行業(yè)的投資亦有所減少，而在技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資快速增加，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。

圖2 2016—2020年中國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資變化情況

在有色金屬產(chǎn)品價(jià)格上漲和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的情況下，2021年以來，有色金屬固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)反彈。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2021年1—10月有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)增長7.9%，但與此同時有色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額仍呈負(fù)增長，為-3.4%。

4.進(jìn)出口貿(mào)易由冷轉(zhuǎn)暖，但貿(mào)易逆差持續(xù)。我國已經(jīng)是“世界工廠”，受資源稀缺的影響，多年來有色金屬工業(yè)是我國存在貿(mào)易逆差的主要領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額1739億美元，其中進(jìn)口額1440億美元，出口額298億美元，貿(mào)易逆差1242億美元[7]。2020年，我國有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額1427億美元，其中，進(jìn)口額1167億美元，出口額260億美元，貿(mào)易逆差907億美元[8]。

2021年以來，我國有色金屬產(chǎn)品出口形勢好轉(zhuǎn)，2021年1—10月，未鍛軋鋁及鋁材出口454.7萬噸，同比增長14.3%，出口額152.5億美元，同比增長44.2%；部分礦產(chǎn)品進(jìn)口量有增有減，但進(jìn)口額卻快速上升，比如，1—10月銅精礦進(jìn)口1916.5萬噸，同比增長6.3%，進(jìn)口額462.5億美元，同比增長60.3%；未鍛軋銅及銅材進(jìn)口442.9萬噸，同比下降21%，進(jìn)口額415.4億美元，同比增長17.1%[9]。

（二）有色金屬工業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.礦產(chǎn)資源保障程度偏低。我國有色金屬資源儲量較為豐富，但資源稟賦差異較大，部分有色金屬品位不高，人均資源占有量嚴(yán)重不足。主要有色金屬如銅、鋁、鎳等資源相對匱乏，儲量僅分別占世界的3.1%、3.3%、3.1%[10]。新增資源大多數(shù)位于高寒高海拔及環(huán)境脆弱地區(qū)，開采難度大，且面臨生態(tài)保護(hù)的限制。雖然鎢、鉬、銻等有色金屬儲量位居世界第一，鉛、鋅儲量居世界第二，具有資源優(yōu)勢，但我國需求基數(shù)大，產(chǎn)量增長難以滿足國內(nèi)需求，有色金屬自給程度偏低。據(jù)《世界礦產(chǎn)資源年評（2016）》相關(guān)數(shù)據(jù)推算，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障年限分別為14年、9年、4年、6年、26年和12年，而世界平均水平分別為32年、88年、16年、13年、33年和11年，除錫之外，我國主要有色金屬礦產(chǎn)資源保障年限都低于世界平均水平。如果按2017年冶煉有色金屬產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量測算，則我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫礦產(chǎn)資源保障年限僅分別為3.75年、4.49年、2.79年、4.01年、13.29年和6.71年，而世界平均水平則分別為33.77年、110.22年、16.29年、11.84年、43.98年和10.87年，我國主要有色金屬礦產(chǎn)資源保障年限更加顯著低于世界平均水平[11]。

在我國快速工業(yè)化進(jìn)程中，有色金屬資源高強(qiáng)度開發(fā)、快速消耗，使得部分資源儲量增速跟不上消耗速度，儲量下降較快，部分生產(chǎn)基地有色金屬礦產(chǎn)資源甚至面臨枯竭，只能高度依賴國外進(jìn)口的原材料。比如，2018年我國銅對外依存度高達(dá)70%，鋁土礦對外依存度達(dá)44%，鉛礦對外依存度達(dá)27%，鋅礦對外依存度達(dá)14%[12]。隨著近年來主要有色金屬礦產(chǎn)資源出口國稅收調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，我國有色金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)口難度加大、進(jìn)口成本上升。

2.實(shí)體企業(yè)經(jīng)營尚存困難。近年來，隨著勞動力、能源、融資等要素成本不斷上漲，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)和環(huán)保稅費(fèi)上升，有色金屬企業(yè)經(jīng)營比較困難。2020年4月以來，隨著有色金屬價(jià)格“V型”反轉(zhuǎn)，有色金屬企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)，但仍存在一定的經(jīng)營困難。首先，從虧損面來看，有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)虧損面仍然高企①虧損面=某行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)/某行業(yè)企業(yè)總數(shù)；虧損率=某行業(yè)虧損企業(yè)虧損額/某行業(yè)利潤總額。此處行業(yè)指的是有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，企業(yè)指的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年10月末，有色金屬礦采選業(yè)虧損企業(yè)數(shù)322個，比上年同期減少33個，虧損面為26.86%，高于采礦業(yè)虧損面平均水平；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損企業(yè)數(shù)1522個，比上年同期減少358個，虧損面為19.55%，與企業(yè)和制造業(yè)虧損面平均水平持平。其次，從虧損金額和虧損率來看，有色金屬礦采選業(yè)仍在上升且居高不下。2021年1—10月，有色金屬礦采選業(yè)虧損企業(yè)虧損總額累計(jì)為65.8億元，比上年同期增長58.9%，虧損率為15.30%，比上年同期上升0.63個百分點(diǎn)。有色金屬礦采選業(yè)虧損額上升速度顯著高于企業(yè)平均水平，其虧損率均高于企業(yè)和采礦業(yè)的平均水平。

在有色金屬產(chǎn)品價(jià)格高起的2021年，仍有不少有色金屬企業(yè)處于虧損的邊緣，一方面說明較長時期的經(jīng)濟(jì)低迷和“脫實(shí)向虛”給有色金屬企業(yè)造成較為嚴(yán)重的損害，另一方面也是有色金屬工業(yè)仍存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩所致。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高。長期以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)著有色金屬工業(yè)技術(shù)水平的制高點(diǎn)，在關(guān)鍵材料和核心技術(shù)出口方面掌握話語權(quán)，而我國有色金屬工業(yè)發(fā)展總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。近年來，我國有色金屬工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得了巨大成就，但主要集中于局部的工程技術(shù)創(chuàng)新，缺乏產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性創(chuàng)新；主要集中于從產(chǎn)品到工藝再到基礎(chǔ)研究的逆向突破，缺乏原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新，如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件的創(chuàng)新；主要依靠對發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、模仿，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵材料如大飛機(jī)用鋁合金板帶和型材、航空緊固件用的鈦合金絲材以及數(shù)控硬質(zhì)合金等仍依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、供給能力不足。

4.綠色低碳發(fā)展推進(jìn)有差距。有色金屬工業(yè)在采選、冶煉和加工的各環(huán)節(jié)，廢水、廢氣、廢渣排放量都較大，對生態(tài)環(huán)境有突出影響，是國家能耗“雙控”、污染防治的重點(diǎn)。多年來，在“綠水青山就是金山銀山”、綠色發(fā)展等理念的推動下，我國有色金屬工業(yè)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，但由于專業(yè)化技術(shù)缺乏及相關(guān)投資不足，加之我國有色金屬工業(yè)歷史遺留污染和新增污染問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，我國有色金屬工業(yè)高能耗、高污染問題仍較為突出，離綠色低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)還有較大差距。以電解鋁產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前我國鋁工業(yè)二氧化碳排放量占有色金屬行業(yè)的83.3%，其中，80%以上的電解鋁仍采用火電。以火電為能源的電解鋁單噸碳排放總量為12.22噸二氧化碳當(dāng)量，而水電僅為1.22噸二氧化碳當(dāng)量，盡管我國電解鋁生產(chǎn)電耗低，但是化石能源占比高，由此造成我國噸鋁碳排放水平比全球平均水平高出10.4噸二氧化碳[13]。如何把“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山”，如何既要“金山銀山”又要“綠水青山”，是有色金屬工業(yè)亟待解決的問題。

二、“雙碳”目標(biāo)下有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

有色金屬工業(yè)是我國碳排放的重要來源領(lǐng)域之一，“雙碳”目標(biāo)的提出為我國有色金屬工業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，但也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）新的機(jī)遇

1.“雙碳”目標(biāo)將催生出一批新需求。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)背景下，新的需求增長點(diǎn)逐漸浮現(xiàn)。首先，有色金屬工業(yè)將在清潔能源的生產(chǎn)、存儲和應(yīng)用方面扮演重要角色。光伏、風(fēng)電、多站融合變電站建設(shè)、輸配電網(wǎng)擴(kuò)建、新能源電池、新能源汽車等領(lǐng)域的需求將拉動銅、鋁、鎳、白銀等有色金屬產(chǎn)品的長期增長，提振有色金屬工業(yè)發(fā)展；其次，隨著全球數(shù)字信息時代的到來，5G、電子消費(fèi)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展能夠帶動對銅、鋁、鈷、鎳、鋰等有色金屬的需求，消費(fèi)韌性足；最后，輕量化趨勢正在逐漸強(qiáng)化鋁對其他材料的需求替代，鋁具有輕質(zhì)、節(jié)能、可循環(huán)利用等優(yōu)良性能，擴(kuò)大對輕量金屬如鋁的應(yīng)用，積極推進(jìn)“以鋁代鋼”“以鋁代木”“以鋁節(jié)銅”“以鋁代塑”，加快鋁制輕量化車身、鋁制家居、鋁制導(dǎo)體材料等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)擴(kuò)大鋁的應(yīng)用和消費(fèi)。

2.“雙碳”目標(biāo)有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！半p碳”目標(biāo)的提出和實(shí)施，有助于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快有色金屬工業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)重組。作為高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)，有色金屬工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將受到碳排放的限制，這樣有助于加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能置換，化解重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，防止新增低端落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)水平更高、設(shè)備更先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將占據(jù)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)整體發(fā)展質(zhì)量提高。

隨著碳減排的深入推進(jìn)實(shí)施，有色冶金流程將得以重構(gòu)，跨界融合發(fā)展成為一種趨勢?！皬膶W(xué)科上講，有色來自冶金，冶金來自化工。本是同源的有色、鋼鐵、化工三大產(chǎn)業(yè)，科技方面存在很多相通性”[14]。未來行業(yè)發(fā)展的趨勢是有色金屬、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)突破各自的傳統(tǒng)界面，實(shí)現(xiàn)流程再造，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，形成跨行業(yè)的復(fù)合型企業(yè)或聯(lián)合型企業(yè)。

3.“雙碳”目標(biāo)倒逼有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！半p碳”目標(biāo)有助于倒逼有色金屬工業(yè)生產(chǎn)方式從粗放向綠色低碳的根本轉(zhuǎn)型。一方面，“雙碳”目標(biāo)的提出有助于推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得對清潔能源的需求大幅上升。使用清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源，比如，把火—電—鋁變成風(fēng)—電—鋁、水—電—鋁等，減少碳排放。目前，有色金屬工業(yè)消耗的能源主要仍為煤、石油、天然氣等化石能源，風(fēng)能、水能、氫能、太陽能等清潔能源在有色金屬工業(yè)中還鮮有大規(guī)模應(yīng)用，是今后推進(jìn)碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，“雙碳”目標(biāo)提出將有色金屬再生循環(huán)利用擺在更加重要的地位。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，這是有色金屬推進(jìn)節(jié)能減排工作的一個優(yōu)勢，對于促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、鋁、鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克和659千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米、22立方米和235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸和128噸，每噸再生銅、鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫137千克和30千克[15]。2020年，再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)10種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸，分別占精煉銅、鋁和鉛產(chǎn)量的32.4%、20%和37.25%[16-17]。但是，我國在再生有色金屬領(lǐng)域仍存在再生資源利用率低且回收技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)象。2020年，美國再生銅、再生鋁占比已經(jīng)超過50%和70%，美國的鉛、日本的鋁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%由再生金屬原料供給[18]?？梢?，在“雙碳”目標(biāo)背景下，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有更大的提升空間，將有越來越多原生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)向再生有色金屬領(lǐng)域延伸，形成了“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二）新的挑戰(zhàn)

據(jù)報(bào)道，當(dāng)前有關(guān)部門正在就《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》征求行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，初步提出：到2025年有色金屬行業(yè)力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，比全國的碳達(dá)峰時間要至少提前5年[19]?？梢?，有色金屬工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)更為緊迫。

1.對傳統(tǒng)能源使用技術(shù)路線的顛覆。當(dāng)前，我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)化石能源驅(qū)動，在“雙碳”目標(biāo)下，這種狀況必須盡快改變，有色金屬工業(yè)走利用清潔能源的技術(shù)路線成為必然選擇。清潔能源具有可再生、污染小、能耗低等優(yōu)點(diǎn)，用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，替代煤炭、石油等化石能源，用分布式能源互聯(lián)網(wǎng)的電網(wǎng)體系，替代集中發(fā)電、長距離供電、集中配電的舊電網(wǎng)體系，必將是有色金屬工業(yè)能源利用變革歷史上的一次飛躍。然而，受地區(qū)自然條件、季節(jié)等影響，清潔能源生產(chǎn)波動性較大，部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足，儲能電價(jià)相關(guān)政策缺失，將導(dǎo)致清潔能源消納、存儲、輸送受阻?？墒?，當(dāng)前我國有色金屬工業(yè)發(fā)展尚不具備大規(guī)模清潔能源的接入條件，技術(shù)上也不成熟，成本上也較高，有色金屬碳減排與能源使用結(jié)構(gòu)上的矛盾短期內(nèi)難以解決。

2.生產(chǎn)過程減排問題更加凸顯。有色金屬工業(yè)發(fā)展除能源使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生碳排放外，在生產(chǎn)過程中也產(chǎn)生大量的碳排放，而要在后者領(lǐng)域減少和排除碳排放，難度可能更大。比如，電解鋁生產(chǎn)時，在原鋁熔煉過程中發(fā)生陽極效應(yīng)（AE），并排放溫室氣體PFCs（全氟化碳），僅2014年全國電解鋁生產(chǎn)過程排放PFCs就相當(dāng)于1548萬噸二氧化碳當(dāng)量。專家們分析了電解鋁行業(yè)惰性電極、濕法陰極、多極槽技術(shù)等10項(xiàng)尚待商業(yè)化的創(chuàng)新節(jié)能降碳技術(shù)，其中碳熱還原氧化鋁、高嶺土碳熱還原等工藝相比傳統(tǒng)電解鋁工藝能夠節(jié)能20%～40%。總的來看，這些前瞻性技術(shù)都具有較大減排潛力，但大多仍處在技術(shù)研發(fā)或示范階段，并且需要與其他技術(shù)整合或與工藝革新融合應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)最大效果[20]。如何開發(fā)利用低成本乃至負(fù)成本減排技術(shù)，成為有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.有色金屬工業(yè)能源使用和碳排放的成本上升。有色金屬工業(yè)的二氧化碳排放主要集中在鋁、銅、鉛、鋅等金屬的冶煉環(huán)節(jié)，冶煉環(huán)節(jié)的碳排放量約占有色金屬工業(yè)總排放量的80%，其原因在于有色金屬的冶煉主要采取火法冶金和電冶金的方式直接或間接消耗化石能源，產(chǎn)生大量二氧化碳，對環(huán)境影響較大?！半p碳”目標(biāo)要求推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源碳減排及大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，提高新能源發(fā)電的電量，將不可避免增加終端電價(jià)上漲的壓力，導(dǎo)致整個行業(yè)能源使用成本的上升。

隨著國家碳排放交易權(quán)或碳稅制度的施行，部分有色金屬企業(yè)還需要購買碳排放指標(biāo)，或?yàn)槌~碳排放繳納碳稅，這無疑加重了有色金屬企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。目前，生態(tài)環(huán)境部正在就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》向全社會公開征求意見，碳交易市場正在擴(kuò)容，除電力行業(yè)外，有色金屬、鋼鐵等行業(yè)也有望納入碳交易范疇，參與主體持續(xù)擴(kuò)大。盡管初期有免費(fèi)配額的發(fā)放機(jī)制，但隨著日后有償分配比例的逐步提高，這些都不可避免地會增加有色金屬工業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)成本。

三、對策建議

未來一段時間內(nèi)，有色金屬工業(yè)要適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)提出的新要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從源頭保障資源供應(yīng)，加大對實(shí)體企業(yè)支持力度，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展之路，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，推動有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實(shí)礦產(chǎn)資源供應(yīng)基礎(chǔ)，提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈安全水平

礦產(chǎn)資源是有色金屬工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障礦產(chǎn)資源的供應(yīng)可以從供給與需求兩方面入手。從供給角度而言，要積極開源，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。在全球礦業(yè)持續(xù)低迷的背景下，要深入推進(jìn)“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮各方在資源、資金、技術(shù)等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化外部供給。同時，加大城市礦產(chǎn)開發(fā)力度。城市礦產(chǎn)與日漸枯竭的原生礦相比，儲量大、品位高，是提高我國礦產(chǎn)資源供給和產(chǎn)業(yè)量安全水平的重要保障。此外，要積極推進(jìn)有色金屬勘查、采選領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大資源開發(fā)區(qū)域。從需求角度來看，要引導(dǎo)減量消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)流。首先，要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管控，防止盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)造成的資源浪費(fèi)與生態(tài)破壞。其次，要積極在有色金屬冶煉加工領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，開發(fā)減量循環(huán)替代技術(shù)，發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)率，使單位礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大效益。最后，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動有色金屬產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，促使高端產(chǎn)品生產(chǎn)不僅附加值高，對資源的消耗也更低。

（二）持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)

隨著消費(fèi)增速的下降，有色金屬產(chǎn)品需求進(jìn)入“微增長”的平臺期，在“雙碳”目標(biāo)下，再走過去的規(guī)模擴(kuò)張的道路已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。一方面，要加快淘汰落后產(chǎn)能，對于高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全性差的企業(yè)，要堅(jiān)決依法取締；進(jìn)一步完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制新增落后產(chǎn)能，健全落后產(chǎn)能依法退出的長效機(jī)制；進(jìn)一步推動要素市場化改革，使各類生產(chǎn)要素自由流向效益更高的優(yōu)勢企業(yè)，倒逼落后產(chǎn)能退出或轉(zhuǎn)型升級；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動有色金屬產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。同時，要突破上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接瓶頸，通過上下游聯(lián)動實(shí)現(xiàn)資源高附加值利用，提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，比如建設(shè)“鋁型材—汽車零部件—建筑構(gòu)件—家居產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)群、“稀有稀土金屬—新能源材料—新能源汽車零部件—動力電池材料”產(chǎn)業(yè)群等。另一方面，要積極擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用范圍，重點(diǎn)擴(kuò)大鋁的應(yīng)用，加快推動“以鋁代鋼、以鋁節(jié)木、以鋁節(jié)銅、以鋁代塑”，深化鋁在交通工具、建筑施工、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的應(yīng)用。通過優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)需潛力，拓展新興出口市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健增長。

（三）多措并舉，降低實(shí)體企業(yè)發(fā)展成本

實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，加大對小微企業(yè)、制造企業(yè)的減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加靈活適度的穩(wěn)健的貨幣政策，利用好兩個直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具——普惠小微企業(yè)貸款延期支付工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，引導(dǎo)資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的小微企業(yè)。降低有色金屬企業(yè)的用能、人工、土地等要素成本以及制度性交易成本。以電力為例，積極推動電力市場化交易，加快放開煤電機(jī)組參與電力直接交易，鼓勵支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過電力直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。進(jìn)一步降低有色金屬物流成本，其中包括優(yōu)化部分路段差異化收費(fèi)、分時段差異化收費(fèi)；對于納入國家和省級專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的物流項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)保障。進(jìn)一步推進(jìn)降成本政策落細(xì)落實(shí)，各部門要協(xié)同共治，做到高效協(xié)同、精準(zhǔn)施策，切實(shí)減少各種報(bào)表和申報(bào)，使有色企業(yè)切實(shí)享受到減負(fù)紅利。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，使成本在充分的競爭環(huán)境下自然降低，從而長遠(yuǎn)提高企業(yè)盈利和運(yùn)行效率。

（四）創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

發(fā)揮各方力量分工協(xié)作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的有色金屬行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新發(fā)展。要加大基礎(chǔ)研究投入力度，采取建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等形式，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。要圍繞節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，特別是顛覆性技術(shù)。認(rèn)真梳理行業(yè)的“卡脖子”技術(shù)，推動原創(chuàng)性、顛覆性和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，集中優(yōu)勢力量突破一批“卡脖子”關(guān)鍵材料和核心技術(shù)，提升有色金屬工業(yè)競爭優(yōu)勢。通過高效的研發(fā)資金支持、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、高效的專利審查等促進(jìn)有色金屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在有色金屬行業(yè)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)采礦技術(shù)、制造技術(shù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全面提升企業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和有色金屬工業(yè)綠色發(fā)展，首先，要將環(huán)境保護(hù)技術(shù)、清潔工藝等技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將綠色勘探、綠色開采、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈等貫穿有色金屬采選、冶煉和加工的每一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小，資源利用率最高，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。在源頭上，采取資源節(jié)約、環(huán)境友好的有色資源開采和利用方式，減少開采、冶煉過程中的能源消耗與污染排放，加快風(fēng)能、水能、氫能、太陽能等清潔能源應(yīng)用，不斷完善清潔能源利用技術(shù)。在生產(chǎn)過程中，采用大型、高效的節(jié)能設(shè)備和新生產(chǎn)工藝，提高能源利用率，如銅熔煉優(yōu)先采用富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁生產(chǎn)優(yōu)先采用大型預(yù)焙電解槽；發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，充分回收不同品位的熱能并加以利用，最大限度地節(jié)約能源，降低能耗。其次，健全綠色價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，推動電解鋁行業(yè)等持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。研究確定基于清潔能源利用水平動態(tài)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵電解鋁企業(yè)等提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。最后，推進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，大力發(fā)展再生金屬。據(jù)測算，我國有色金屬產(chǎn)品累計(jì)消費(fèi)量已達(dá)7億噸，目前已進(jìn)入報(bào)廢高峰期，國內(nèi)再生銅鋁原料的資源保有量分別約為1.4億噸和3億噸[21]。要抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，以“城市礦產(chǎn)”示范基地和進(jìn)口再生資源加工園區(qū)為重點(diǎn)，對廢舊電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等含有色金屬廢舊再生資源建立回收、拆解、熔煉到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高資源利用水平。大力發(fā)展短流程冶煉工藝，大幅度提高再生金屬生產(chǎn)能力。通過努力，中短期內(nèi)確保如期實(shí)現(xiàn)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》再生有色金屬2025年2000萬噸產(chǎn)量目標(biāo)，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸、290萬噸；長期時間里逐步實(shí)現(xiàn)以“再生金屬為主、礦產(chǎn)金屬為輔”的有色金屬產(chǎn)品供應(yīng)格局。

（六）結(jié)合“一帶一路”倡議，“走出去”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

充分發(fā)揮我國有色金屬企業(yè)在冶煉技術(shù)、裝備、管理及資本優(yōu)勢，積極向資源、能源豐富的國家或地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。結(jié)合“一帶一路”倡議，推動有色金屬工業(yè)“走出去”，通過聯(lián)合開發(fā)、購買礦權(quán)、企業(yè)并購、項(xiàng)目投資等方式加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。要以贊比亞、剛果（金）、秘魯?shù)鹊貐^(qū)銅資源，老撾、柬埔寨、印度尼西亞、幾內(nèi)亞、牙買加等地區(qū)鋁土礦資源，印度尼西亞、緬甸、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等地區(qū)紅土鎳礦為重點(diǎn)，有序推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批具有國際競爭力的境外有色金屬生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)境外資源保障能力[22]。

推動有色金屬工業(yè)“走出去”、開展國際產(chǎn)能合作，既要解決我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對匱乏和有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，更要注重促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。要用綠色、低碳、可持續(xù)理念引領(lǐng)有色金屬行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持走綠色低碳的合作發(fā)展之路，著力打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，重點(diǎn)推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的有色領(lǐng)域示范性產(chǎn)能合作項(xiàng)目，共建人類命運(yùn)共同體。要積極參與制定全球有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，提高我國在國際市場中的話語權(quán)及定價(jià)權(quán)。