■胡明遠

（福建省晉江市毓英中學(xué)）

1 引 言

財政管理的一個核心工作就是財務(wù)預(yù)算管理，財務(wù)預(yù)算管理具體而言，就是通過運用財務(wù)預(yù)算工具對學(xué)校的各類資源和運作情況進行有效地、全面地控制，是中小學(xué)校對財政資金進行合理合法的利用，推動社會效益和經(jīng)濟效益的有效提升，它不但是中小學(xué)校各項工作有序開展的重要保障，同時也是推動整個財政管理體制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化中必不可少的重要環(huán)節(jié)。中小學(xué)校是我國基礎(chǔ)教育的承擔(dān)者，也是財務(wù)管理工作的最基層單位。作為基層預(yù)算單位，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以中小學(xué)校的發(fā)展目標和管理要求為依據(jù)，把預(yù)算管理作為中小學(xué)內(nèi)部管理工作中的一部分，為提升學(xué)校教育經(jīng)費的使用效益和辦學(xué)效益，進而推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)和學(xué)校的健康發(fā)展。

2 預(yù)算管理在中小學(xué)校中的作用

中小學(xué)校預(yù)算管理工作，是中小學(xué)校進行各項財務(wù)管理活動的前提和依據(jù)，包含了學(xué)校經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算考核各個方面，推動中小學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范化和高效化，對中小學(xué)校各項工作的開展具有十分重要作用。

2.1 有利于降低單位運行成本

在中小學(xué)開展預(yù)算管理工作，通過建立科學(xué)的、透明的、合理的預(yù)算收支體系，能夠為學(xué)校的持續(xù)運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展提供重要的資金保障，同時也可以有效控制學(xué)校的各項運行費用。除此之外，中小學(xué)預(yù)算管理工作還可以對財政資金支出進行嚴格控制，避免出現(xiàn)資金閑置或資金浪費等問題，有效降低了運行成本，極大地提高了學(xué)校教育經(jīng)費資金的使用效率，推動中小學(xué)資金運作的透明化和高效化。

2.2 有助于增強防范風(fēng)險能力

就中小學(xué)預(yù)算管理而言，是對各項財務(wù)及非財務(wù)資源進行合理配置、有效約束以及科學(xué)考核的全過程，高效的預(yù)算管理工作對推動預(yù)算編制的科學(xué)化具有重要作用，能夠在開展預(yù)算編制管理和預(yù)算績效管理工作的同時嚴格約束、科學(xué)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，使單位內(nèi)部控制水平有效提升。除此之外，由于中小學(xué)預(yù)算管理工作涉及到學(xué)校內(nèi)部各資源的分配和使用，通過加強預(yù)算管理工作，還能夠?qū)@些資源進行有效整合，對資金進行合理規(guī)劃和使用，有助于進一步增強中小學(xué)防范風(fēng)險的能力。

2.3 有利于教學(xué)目標的實現(xiàn)

中小學(xué)開展預(yù)算管理工作的一個主要目的就是為了推動學(xué)校管理和服務(wù)的高效化，而通過開展預(yù)算管理工作，能夠為學(xué)校管理和服務(wù)提供有效的資金支持，有利于保證學(xué)校將有限的教育資金在使用效率和效益上發(fā)揮最大能量，給中小學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供充足的資金支持，進而有效推動學(xué)校教育教學(xué)目標的實現(xiàn)。

3 現(xiàn)階段中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題

3.1 預(yù)算編制方面

3.1.1 預(yù)算管理意識較淡薄

有部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作尚未形成正確的認識，過于注重日常教學(xué)和教學(xué)成果的開展和實施，對預(yù)算管理工作缺少較高的重視度。而學(xué)校各職能部門和教職工較難接受到這方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致其對預(yù)算工作缺乏足夠的認識，預(yù)算管理基礎(chǔ)較弱，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出由財務(wù)部門編制預(yù)算再由校長進行審核的局面。除此之外，部分人員的預(yù)算管理法制觀念較弱，尚未形成正確的預(yù)算實施過程監(jiān)督理念，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能和作用，導(dǎo)致中小學(xué)預(yù)算管理效率低下、效果不佳。

3.1.2 采購預(yù)算編制不細致

大部分中小學(xué)校日常預(yù)算數(shù)據(jù)的收集和匯總都是由財務(wù)人員進行負責(zé)，而在具體的編制預(yù)算過程中，由于學(xué)校辦公室、總務(wù)處以及財務(wù)室等各部門分工的不明確，導(dǎo)致其在溝通和協(xié)作的過程中往往會出現(xiàn)或多或少的問題，造成采購預(yù)算編制細致性還有待加強。主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是采購流于形式，采購時間和采購項目缺少合理規(guī)劃，很難體現(xiàn)部門的實際需求；對采購物品及其質(zhì)量缺少細致化的市場調(diào)查，出現(xiàn)實際采購金額與預(yù)期金額差異過大的問題，難以實現(xiàn)預(yù)算編制的系統(tǒng)化、精細化。

3.1.3 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

中小學(xué)預(yù)算編制工作要立足于當(dāng)前的實際情況，然后通過對下一年度的實際經(jīng)費需要進行科學(xué)預(yù)測，結(jié)合部門未來的業(yè)務(wù)需求進行預(yù)算編制，然而就實際情況來看，當(dāng)前大多數(shù)中小學(xué)部門預(yù)算編制都是基于財政部門的要求，然后根據(jù)定員定額的原則來編制人員經(jīng)費預(yù)算、根據(jù)當(dāng)年的財務(wù)數(shù)據(jù)以及生均來測算公用經(jīng)費，這種缺乏整體性、科學(xué)性的編制方法導(dǎo)致中小學(xué)在預(yù)算編制方面，常常會忽略內(nèi)外部環(huán)境的變化，缺少對各類支出的精細化分析，導(dǎo)致難以科學(xué)、全面地預(yù)測學(xué)校的收支情況。

3.2 預(yù)算執(zhí)行方面

3.2.1 預(yù)算執(zhí)行約束力不強

部分中小學(xué)在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中，還存在預(yù)算執(zhí)行與編制相脫節(jié)的問題，在管理預(yù)算支出方面較為松懈，時常出現(xiàn)不按規(guī)定支出以及擴大支出范圍等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行約束力不夠。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺少對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實際情況的了解和掌控，導(dǎo)致難以對下一年度工作作出科學(xué)的預(yù)測和判斷，除此之外，部分中小學(xué)在年初采購預(yù)算執(zhí)行中由于缺乏具體的操作流程和嚴格的管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下，同時，還存在各部門之間缺少協(xié)作性，導(dǎo)致部分專項資金預(yù)算執(zhí)行效率不高，難以按照學(xué)校具體的項目開展日常工作進度的管理和年度用款計劃的安排。

3.2.2 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

部分中小學(xué)在對預(yù)算批復(fù)進行申請之后，缺少對預(yù)算執(zhí)行的嚴格管控，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，無預(yù)算支出、超預(yù)算支出等問題頻發(fā)，同時，還存在部分學(xué)校在未按照預(yù)算方案及時使用資金而出現(xiàn)資金剩余時，為了避免財政收回而出現(xiàn)“無效支出、突擊支出”等問題，此外，還有少數(shù)中小學(xué)在預(yù)算編制過程中，缺少對教育教學(xué)要求的全面考慮，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)涉及利益的問題時，就不斷調(diào)整和追加預(yù)算經(jīng)費，預(yù)算執(zhí)行隨意性問題較突出。這些都是對預(yù)算執(zhí)行進度缺少合理規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性。

3.2.3 預(yù)算信息化建設(shè)滯后

信息化推動了中小學(xué)財務(wù)會計電算化的全面落實，但是實際的預(yù)算信息化建設(shè)方面仍跟不上時代發(fā)展步伐。當(dāng)前，中小學(xué)預(yù)算編制使用的都是統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，其源自財政部國庫一體化系統(tǒng)中的預(yù)算模塊，從內(nèi)容上來看，主要集中在單位基礎(chǔ)信息庫以及單位項目信息庫等方面，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算管理僅停留在上下級單位數(shù)據(jù)共享以及本單位預(yù)算編制和審核層面，在功能上存在一定的局限性，與其他模塊系統(tǒng)的銜接存在一定滯后性，導(dǎo)致中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)控制手段無效、管理粗放和管理效果不佳等情況。

3.3 預(yù)算管理方法較陳舊

相較于其他國家而言，我國中小學(xué)實行預(yù)算管理較晚，缺乏一定的預(yù)算管理經(jīng)驗，而通過分析當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，部分學(xué)校仍停留在傳統(tǒng)管理模式上，預(yù)算管理方法落后、陳舊且低效，甚至出現(xiàn)生搬硬套其它單位預(yù)算管理方案的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分學(xué)校的預(yù)算管理難以完整地、有效地反映出本校的實際情況，這樣不但不利于學(xué)校預(yù)算管理水平的提升，同時還會對學(xué)校各部門工作的正常運轉(zhuǎn)帶來一定影響。

3.4 預(yù)算評價體系不健全

在中小學(xué)預(yù)算管理工作中，還普遍存在對預(yù)算編制和執(zhí)行過于重視，而忽略了對預(yù)算執(zhí)行效果的合理評價這一問題。無論是預(yù)算資金的支出情況，還是預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的效果，都需要借助健全的預(yù)算評價體系對其加以判定，而當(dāng)前部分中小學(xué)預(yù)算評價體系缺少合理性和有效性，難以通過完善的、精細化的考核機制、評價指標和評價方法對學(xué)校經(jīng)費的收支、年度預(yù)算的執(zhí)行、項目預(yù)算的跟蹤實施、各部門資產(chǎn)配置和預(yù)算管理等情況進行科學(xué)評價和分析。

4 完善中小學(xué)校預(yù)算管理的建議

4.1 全面提高預(yù)算管理意識

一方面，要全面提高中小學(xué)預(yù)算管理者的預(yù)算管理意識。預(yù)算管理者要調(diào)動學(xué)校的各個部門，通過主持本單位年度預(yù)算建議草案并確定最終方案，然后在實際運行中，明確責(zé)任人，各部門各司其職，共同推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。為了提高預(yù)算編制的有效性，推動財務(wù)管理的高效落實，還要加強定期培訓(xùn)工作，提高中小學(xué)校長和財務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識，對專項資金、物資等的管理和使用情況加大審計監(jiān)督力度，以此為中小學(xué)各項保障學(xué)校各項經(jīng)濟活動的合法性，提高資金、經(jīng)費、物資使用的透明度；另一方面，要不斷增強預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性，注重學(xué)校重點工作的精細化、合理化安排，建立約束有力、公開透明、科學(xué)合理的預(yù)算制度，對本單位發(fā)展方向進行科學(xué)規(guī)劃，增強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核各個環(huán)節(jié)的約束力，有關(guān)人員要高度重視財務(wù)管理不規(guī)范、績效管理觀念不強、預(yù)算執(zhí)行效率低等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即整改，從而最大程度地發(fā)揮出教育資金的作用和價值。

4.2 加強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

在中小學(xué)預(yù)算管理過程中，各學(xué)校要結(jié)合本校的發(fā)展規(guī)劃和本單位的實際業(yè)務(wù)需求，建立并完善符合本校實際情況的預(yù)算管理機制，加強學(xué)校在日常財務(wù)工作的預(yù)算執(zhí)行的合理性和規(guī)范化，加大在財務(wù)工作中預(yù)算執(zhí)行力和監(jiān)督力，不斷增強預(yù)算的權(quán)威性和約束力。各學(xué)校可根據(jù)實際情況，建立由財務(wù)室、預(yù)算編制小組等組成的預(yù)算管理部門，財務(wù)室作為學(xué)校預(yù)算管理的職能部門，對本校預(yù)算草案進行科學(xué)制定，全過程跟蹤并督促學(xué)校各項教育資金的使用情況，并按照有關(guān)規(guī)定，對各部門的預(yù)算收支和使用情況進行公示，除此之外，還要協(xié)助各部門完成各類報表的制作、上報及審核工作；預(yù)算編制小組作為預(yù)算管理的議事機構(gòu)，以校長為帶頭人，由財務(wù)、總務(wù)和教務(wù)等人員組成，負責(zé)參與到學(xué)校預(yù)算編制活動中；教代會作為學(xué)校預(yù)算管理的參政議政的工作機構(gòu)，不但要科學(xué)審議本校的年度預(yù)算和決算報告，還要承擔(dān)起最新的預(yù)算法律法規(guī)的宣傳工作；各部門根據(jù)自身的職能需要提出預(yù)算需求，然后嚴格執(zhí)行預(yù)算指標。各組織立足于預(yù)算制度，彼此之間相互配合、嚴格管理，不斷強化預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

4.3 預(yù)算管理方法的創(chuàng)新性

隨著信息技術(shù)的更新迭代，中小學(xué)預(yù)算管理也要與時俱進，對預(yù)算管理工作方式方法進行科學(xué)、合理地調(diào)整，從而推動預(yù)算管理過程更加精細化和高效化。例如，推動預(yù)算管理信息化建設(shè)。

一是在中小學(xué)預(yù)算編制中，可以結(jié)合學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中的管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)，建立財務(wù)數(shù)據(jù)共享信息庫，將兩者的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)內(nèi)外部的有效鏈接，推動數(shù)據(jù)及時采集、同步更新和實時共享目標的實現(xiàn)，同時，由于該財務(wù)信息庫還整合了學(xué)校內(nèi)外部的數(shù)據(jù)信息，如校內(nèi)的總務(wù)、教務(wù)、人事、教研、教育等部門和校外的銀行、上級主管部門以及財政部門等，在預(yù)算編制過程中以這些數(shù)據(jù)為支撐，還可以有效增強決策的系統(tǒng)化、科學(xué)化。

二是在日常財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，積極構(gòu)建日常預(yù)算資金使用管理公示系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)，由信息技術(shù)人員和財務(wù)人員進行科學(xué)處理，然后將其上傳到公示系統(tǒng)中，以此為信息使用者提供便利，通過各類主體的全方位監(jiān)督，共同推動預(yù)算執(zhí)行過程的透明化、規(guī)范化、合法化。

三是在預(yù)算評價考核中，由專人介入財務(wù)信息庫進行分析并對結(jié)果進行反饋，再由相關(guān)負責(zé)人展開對比分析，根據(jù)預(yù)算方案和執(zhí)行結(jié)果找出其中存在的問題，并在后續(xù)的預(yù)算工作中盡可能地有效規(guī)避這些問題。通過將信息技術(shù)應(yīng)用在中小學(xué)預(yù)算管理中，不僅在預(yù)算管理方面能夠積累更多的經(jīng)驗，還可以改變過于依賴傳統(tǒng)人力資源的現(xiàn)狀，在提升處理預(yù)算管理日常事務(wù)工作質(zhì)量和效率的同時進一步增強預(yù)算管理水平。

4.4 健全監(jiān)督評價機制

在中小學(xué)預(yù)算管理工作中，為了進一步發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用，實現(xiàn)學(xué)校的穩(wěn)定和健康發(fā)展，還需要健全預(yù)算監(jiān)督和評價機制。一方面，各中小學(xué)可以通過信息平臺的構(gòu)建，公示公開預(yù)算編制和執(zhí)行情況，不斷增強其公開性和透明度，使預(yù)算管理工作自覺接受學(xué)校各方的監(jiān)督和評價，同時各中小學(xué)還要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，使單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行在一個透明、公開的環(huán)境中發(fā)揚好的、改善不足的；另一方面，上級主管單位和財政部門也要適當(dāng)建立財政預(yù)算資金跟蹤機制和評價機制，對各中小學(xué)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行檢查，獎勵預(yù)算編制和執(zhí)行規(guī)范的學(xué)校，批評教育預(yù)算編制和執(zhí)行不到位的學(xué)校，從而起到對各中小學(xué)校嚴格規(guī)范預(yù)算管理工作的督促作用。除此之外，各中小學(xué)還要不斷強化內(nèi)部控制意識，對日常的預(yù)算執(zhí)行工作展開階段性的自我評價，以便及時發(fā)現(xiàn)在編制預(yù)算或執(zhí)行預(yù)算等工作環(huán)節(jié)存在的一些不足，在發(fā)現(xiàn)不足、分析原因、解決問題中不斷提升單位的日常預(yù)算管理水平。

5 結(jié) 語

中小學(xué)校預(yù)算管理工作不僅是學(xué)校財務(wù)管理工作的核心工程，同時也是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，提升預(yù)算管理能力不可能一蹴而就，而是需要在長期的探索和完善中獲得提升，這就需要中小學(xué)常態(tài)化推進預(yù)算管理工作的落實，結(jié)合自身的發(fā)展需求和現(xiàn)狀，科學(xué)合理的編制預(yù)算，同時加強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和約束力，確保考評預(yù)算的公正性和嚴謹性，以此推動中小學(xué)預(yù)算管理工作的有序開展，使其與新時代教育管理要求相適應(yīng)，從而推動各中小學(xué)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。