給打擊拐賣提三點建議

劉燕舞

公安部日前決定，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。這是一項德政，而為促使這項德政最終轉(zhuǎn)化成善政，結(jié)合筆者多年來在全國各地農(nóng)村廣泛調(diào)查的體會，為讓依法保護婦女兒童合法權(quán)益有實實在在的抓手，特提出以下三方面建議。

首先,依法完善全面排查的專項行動。在打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動中,特別是全面排查被撿養(yǎng)女孩乃至所有被撿養(yǎng)人口情況的專項行動,　需重點聚焦全面排查有子女家庭特別是僅有兒子的家庭收養(yǎng)女性的情況,既包括女童，也包括一切所謂“精神有問題”的婦女。

排查時間上，可重點排查1990年前后至2005年左右，在那15年間，除了目前被曝光的拐賣犯罪夕卜,還疊加了計劃生育政策與部分農(nóng)民負擔過重的雙重壓力，導致一些地方不同程度地存在遺棄女嬰的歷史問題。

對于兒童特別是女童,可由公安部牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、民政、教育和衛(wèi)健部門，依法依規(guī)開展關(guān)愛被收養(yǎng)人員專項行動，增加DNA檢測并作為必備項，通過與兒童失蹤家庭父母的DNA比對，幫助他們找回親生父母。

對于打擊拐賣婦女犯罪，可重點排查跨省婚姻、跨地市婚姻中是否存在拐賣的違法犯罪行為，或借跨省、跨地市買賣婚姻而實施詐騙的違法犯罪行為，必要時可通過相關(guān)技術(shù)手段對這類人群進行篩查。

其次,修改相關(guān)法律條款。筆者建議修改《民法典》第五章“收養(yǎng)”中第一千零九十八條,“收養(yǎng)人應(yīng)當同時具備下列條件：（一）無子女或者只有一名子女……（五）年滿三十周歲?！焙偷谝磺б话倭愣l"無配偶者收養(yǎng)異性子女的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差四十周歲以上?！?/p>

這兩條中的表述均對光棍或光棍家庭收養(yǎng)女童的風險估計嚴重不足。對照原　《中華人民共和國收養(yǎng)法》第九條“無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差四十周歲以上”的內(nèi)容，《民法典》在這部分甚至存在更大的漏洞。它都有可能為光棍家庭隔代收養(yǎng)女童和光棍本人收養(yǎng)女童提供了方便。

第一個漏洞是，只有一個兒子且該兒子未婚的家庭，只要年滿三十周歲且其他條件具備瀚可以收養(yǎng)女童的話，這類家庭有可能收養(yǎng)的女童不是當“女兒”養(yǎng)，而是當“童養(yǎng)媳”養(yǎng)。

第二個漏洞是，“無配偶者收養(yǎng)異性子女的”，如果“無配偶者”是男性，即使其本齡與被收養(yǎng)者相差四十周歲，仍存在性侵或強奸幼女的風險。沒有任何科學標準能夠說明年齡相差四十周歲的男子收養(yǎng)女性不會發(fā)生性侵案。

鑒于此，筆者建議將前一條修改為：“（一）無子女或只有一名女兒?！睂⒑笠粭l修改為:“無配偶女性收養(yǎng)異性子女的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差四十周歲以上，禁止無配偶男性收養(yǎng)異性子女。

第三,依法依規(guī)壓實屬地責任。被撿養(yǎng)或被拐賣女孩乃至被撿養(yǎng)或被拐賣的所有孩子，以及以“收留”為名而存在被拐賣嫌疑的婦女，其被撿養(yǎng)或被收留、拐賣所在的村、鄉(xiāng)和縣級有關(guān)主管部門乃至主要領(lǐng)導應(yīng)承擔起相應(yīng)責任,特別是要嚴查戶口登記是如何落實的。沒有戶口登記但事實上存在撿養(yǎng)關(guān)系的，或事實上存在所謂“婚姻”關(guān)系的，應(yīng)追究撿養(yǎng)關(guān)系與“婚姻”關(guān)系發(fā)生時的縣鄉(xiāng)村三級直接責任部門的瀆職、失職行為。

對于已經(jīng)發(fā)生的存量部分，規(guī)定相應(yīng)時間內(nèi)全面排查（比如目前公安部公布的專項行動時間范圍內(nèi)），排查結(jié)束后，對被撿養(yǎng)兒童或被“收留”甚至拐賣的婦女，有惡意傷害、非法拘禁、虐待毆打、性侵強奸等行為的，依法追究屬地責任。排查結(jié)束后，要嚴防出現(xiàn)增量。而對于那些曾經(jīng)拐賣、誘騙婦女兒童的人販子，筆者認為應(yīng)毫不手軟，從嚴從重依法追究其刑事責任?！ㄗ髡呤俏錆h大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）