古代如何防范“公文泄密”

文/向佳鈺

在中國古代，幾乎歷代都制訂有相應(yīng)的保密制度。如不得將機(jī)密文件帶回家，機(jī)密文件不得讓他人代筆、謄抄，不得復(fù)印，不得打聽等

在中國古代，最早防止公文泄密的手段是使用泥封技術(shù)，這項(xiàng)保密技術(shù)也可以說是世界上最早的防偽包裝技術(shù)。魏、晉以后，隨著紙張的普及和應(yīng)用，又研制出了密封效果更好的“火漆”。

“泥封”始于先秦時(shí)期

所謂“泥封”，就是使用一種叫“封泥”的材料，對重要文檔進(jìn)行密封包裝的方式。

泥封興于先秦時(shí)期，到兩漢時(shí)廣為流行。當(dāng)時(shí)不論是公函還是私人書信，大多寫在竹簡、木牘一類的“紙板”上。而簡牘不能折疊，寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密需要，古人又發(fā)明了一種木板，將其蓋在簡牘上面，這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子，古人將其叫作“檢”。所謂“檢”，依《釋名·釋書契》上所釋，“檢，禁也。禁閉諸物，使不得開露也?！薄皺z”，其實(shí)就是中國最原始的信封，或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為防止有人隨意開“檢”，“檢”上刻有三道繩溝，中央挖一方形凹槽，叫作“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒把“檢”與“牘”捆緊扎牢，并填泥封實(shí)，趁泥未干時(shí)，在上面摁印做標(biāo)記。將封泥烘干后，“檢”與“牘”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

后來，有人將用來傳遞書信的木函，做成“鯉魚狀”，故漢樂府民歌《飲馬長城窟行》中稱，“客從遠(yuǎn)方來，遣我雙鯉魚。呼兒烹鯉魚，中有尺素書”。

如果文件不止一支簡牘，便要將其串好裝進(jìn)布袋或錦囊中，然后把袋囊口用繩子扎緊，將繩子也纏入檢齒內(nèi)，并蓋上封口人的印章，以避免被拆。

古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政，現(xiàn)在郵政所用的郵袋正是布袋錦囊的翻版，不同的是，泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。

“糊名”手段制度化

魏、晉以后，隨著紙張的普及和應(yīng)用，泥封保密手段成為歷史，古人進(jìn)而研制出了密封效果更好的“火漆”?；鹌幔纸小胺饪谄帷?，是一種人工合成膠合劑，其功能和作用與膠水、糨糊相似，顏色呈紅色或棕紅色，在尚未凝固時(shí)打上印記，凝固后就會(huì)留下清晰的圖案。

公文保密技術(shù)的重要發(fā)展時(shí)期是宋代。宋代創(chuàng)設(shè)了新的“軍郵制度”，規(guī)定重大軍情或重大事變必須密封，并在封皮上注明“系機(jī)密”或“急速”字樣。

除了軍事領(lǐng)域，宋代在非軍事領(lǐng)域如事關(guān)機(jī)密、災(zāi)異、獄案等官員呈奏的文書，也必須將封皮折角重封，兩端蓋印，無印者要寫上官名。在科舉考試中，為防止試卷泄密，宋代的保密工作更是“嚴(yán)防死守”。

從宋太祖趙匡胤起，便著手改革科舉考試制度。宋代將唐代武則天時(shí)已出現(xiàn)的“糊名”手段制度化，所有試卷的卷頭上有關(guān)考生個(gè)人信息部分一律“彌封”，接下來還有“謄錄”“別試”等，這些都是出于試卷保密的需要，防止泄密作弊。其中有的保密制度不僅為后面的元、明、清諸朝效仿，也為現(xiàn)代高考所采用。

此外，宋代還采取暫時(shí)限制涉密者的措施，即現(xiàn)代所謂的“隔離制度”。如針對科舉考試的“鎖院制”，就是一種臨時(shí)性隔離辦法。相關(guān)官員在被任命為“知貢舉”（主考官）、“權(quán)知貢舉”（副考官）等考官后便被鎖于貢院之中，斷絕與外界的聯(lián)系，以避免出現(xiàn)泄露試題事件。

“口不言溫室之樹”

保密制度，就是要求知情者能嚴(yán)守秘密，不希望不相干或利益關(guān)系人知道內(nèi)情。在中國古代，幾乎歷代都制訂有相應(yīng)的保密制度。如不得將機(jī)密文件帶回家；機(jī)密文件不得讓他人代筆、謄抄，不得復(fù)印，不得打聽等。秦朝《行書律》規(guī)定：“行傳書，受書，必書其起及到日月夙暮。”也就是說，文書的始發(fā)和收發(fā)都要寫清楚時(shí)間，掌管公文秘籍的官員必須遵守相關(guān)規(guī)定，不允許擅自出借、傳寫“秘書”……

在中國古代，保密工作要求最嚴(yán)的是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如尚書省、中書省等重要的中央行政機(jī)構(gòu)等。這些重點(diǎn)保密單位的工作人員不論官職大小，都必須保守機(jī)密。如漢成帝時(shí)大臣、曾任尚書令及御史大夫的孔光，居官謹(jǐn)慎、嚴(yán)守機(jī)密，“口不言溫室之樹”?！皽厥摇笔菨h代尚書省所在的辦公場所，這句話的意思是，連溫室那邊種什么樹孔光回家都不談?？坠獾谋憩F(xiàn)，成為古代公職人員嚴(yán)守職業(yè)機(jī)密的典范。

清朝的保密制度堪稱歷代之最，如在漢代即有的“封事”基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了“密奏”（密封奏折）制度。如中樞機(jī)構(gòu)軍機(jī)處，規(guī)定秘書（章京）一律不得招聘高干子弟，聽差的一律選用不識字的文盲。無關(guān)人員根本不準(zhǔn)接近軍機(jī)處，并專派監(jiān)察御史看守。只有奉旨到軍機(jī)處恭聽諭旨、查看奏折的，“方得在軍機(jī)堂簾內(nèi)拱立”，但“事畢即出”。

密奏一類的機(jī)密文書，僅限皇帝與上奏人知悉。清代皇宮中設(shè)有專門的奏事處，負(fù)責(zé)接收給皇帝的奏折，臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容。清代還實(shí)行朱批奏折繳回制度，個(gè)人不得私自留存和抄錄，繳回奏折由軍機(jī)處集中存放和管理。

嚴(yán)懲“喜鵲嘴”

古代稱官場泄密者為“喜鵲嘴”，此典故即來源于唐代的官場泄密事件。李適（唐德宗）當(dāng)皇帝時(shí)，宰相竇參常與其遠(yuǎn)房侄子竇申參謀人事任用，每次商議好任命某人為某官的決定后，竇申便立即將“好事”泄露給當(dāng)事人，以讓當(dāng)事人對他行賄，時(shí)人給其起了一個(gè)綽號“喜鵲”。后來李適知道其泄密受賄事件后，竇申仍不悔改，最后被賜死。

竇申所獲的是“漏泄省中語”之罪，和“泄密書”“探密事”一樣，自漢代起，就是官場很重的一項(xiàng)罪名?！短坡伞芬?，公職人員“事應(yīng)密”，對中書侍郎、門下等朝廷機(jī)要機(jī)關(guān)官員的管理尤其嚴(yán)格，《唐律疏議·職制》針對這類公職人員特作出“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤”四項(xiàng)禁令，意思是，不準(zhǔn)泄露機(jī)密，不準(zhǔn)延誤期限，不準(zhǔn)違章失職，不準(zhǔn)貽誤公事。否則，“諸漏泄大事應(yīng)密者，絞；非大事應(yīng)密者，徒一年半”。唐代法律還首次明確提出了“間諜罪”，如果充當(dāng)間諜，或明知對方的間諜身份而故意容納止宿、停留、隱藏的，一律處以絞刑。

宋代比唐代更強(qiáng)調(diào)公文的保密，對泄密者懲罰相當(dāng)狠，還鼓勵(lì)群眾舉報(bào)泄密者，如告發(fā)藏匿棄毀拆換機(jī)密檔案者，可獲得50貫至100貫的獎(jiǎng)賞。

此外，對丟失重要公文和保密材料的，也有具體懲罰措施：“遺失制書、圣旨、印信者，杖九十，徒兩年半；若官文書，杖七十；事干軍機(jī)、錢糧者，杖九十，徒兩年半。俱停俸。責(zé)尋，三十日得見者，免罪?！?/p>