我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實困境與突破路徑

張志平 李偉剛

摘要：近年來，我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)效能顯著提升。但是，數(shù)字化建設(shè)過程中全局性思維不足、共建共享水平較低、資源供給主體單一、治理能力有待提高等制約因素仍然存在。為推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展，要從全局意識出發(fā)不斷完善相關(guān)法律條款，并逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一數(shù)字化平臺、多元化供給體系、以人民為中心治理體系。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) ? 數(shù)字化建設(shè) ?現(xiàn)實困境 ?突破路徑

中圖分類號：G249.2;F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Realistic Dilemma and Breakthrough Path of Digital Construction of Public Cultural Services in China

ZhangZhiping1，2 ?LI Weigang1

（1.Graduate School of Chinese National Academy of Art， Doctoral students，Beijing，100029China;

2.Shijiazhuang University， Students ' Affairs Division，Shijiazhuang， Hebei Province，050035 China）

Abstract：In recent years， the efficiency of digital construction of public cultural services in China has been significantly improved. However， there are still some restrictive factors in the process of digital construction， such as insufficient overall thinking， low level of co construction and sharing， single subject of resource supply， and improvement of governance ability. To promote the digital and high-quality development of public cultural services， we should proceed from the overall awareness， constantly improve the relevant provisions of the security law， and gradually build a national unified digital platform， diversified supply system and people-centered governance system.

Key Words：Public cultural services;Digital construction;Realistic Dilemma;Breakthrough path

隨著公眾對基本數(shù)字文化需求的不斷增加，作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)將成為國家“十四五”時期的重點建設(shè)方向，其在縮小“數(shù)字鴻溝”等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

目前，我國公共文化數(shù)字化建設(shè)主要在三方面取得了顯著成效。一是平臺建設(shè)。我國公共數(shù)字文化平臺重點從公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化信息資源庫以及基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)三個方面發(fā)力，先后建成了全國文化信息資源共享工程 、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃三項惠民工程。二是資源建設(shè)。公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，只有數(shù)字化平臺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要優(yōu)質(zhì)的數(shù)字內(nèi)容和便捷的傳播途徑，才能滿足人民對美好生活的需求。我國積極推動利用移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，保障公共文化服務(wù)數(shù)字化資源供給。三是能力建設(shè)。我國地方各級政府的公共服務(wù)能力得到顯著提升，既包括設(shè)施建設(shè)的“硬”能力，也包括運營服務(wù)的“軟”能力，充分保障了國家數(shù)字化平臺、數(shù)字化資源、數(shù)字化傳播途徑能夠真正落地。

1 我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)實困境

雖然我國各級政府部門在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)過程中，取得了一定成績。但是，對照人民群眾對美好生活需要，以及建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國要求相比較，仍然存在一定差距和不足。

1.1數(shù)字化建設(shè)全局性思維不足

“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”與“公共數(shù)字文化建設(shè)”兩者是不同的概念。所謂“公共數(shù)字文化建設(shè)”的概念，是全國文化信息資源共享工程 、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃的總稱。總體來說，公共數(shù)字文化建設(shè)是一個以圖書館系統(tǒng)為主的數(shù)字化建設(shè)項目，是公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分。而“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”是一個更加宏觀的概念，要求把數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面[1]。這是從時代出發(fā)、人民需求出發(fā)的系統(tǒng)性工程，不僅僅局限于圖書館數(shù)字資源，而是涵蓋了所有公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動的數(shù)字化建設(shè)。目前，對于數(shù)字化建設(shè)仍是以圖書館數(shù)字化建設(shè)為主體，突出對“公共數(shù)字文化建設(shè)”的保障，缺乏對其他公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)布局。

1.2數(shù)字化平臺共建共享水平較低

從2002年的“文化共享工程”，到2011年以三大惠民工程為主的“公共文化數(shù)字建設(shè)”，再到2017年“國家公共文化云”建設(shè)，我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)走過了近20年歷程，對于普及公共文化服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用。特別是2017年正式開通的“國家公共文化云”，整合了三大公共數(shù)字文化工程，實行預(yù)約式、超市化、菜單式等一站式服務(wù)方式，是公共文化數(shù)字化發(fā)展由設(shè)施端向“云”端發(fā)展的新模式[2]。但是，以“國家公共文化云”的數(shù)字化平臺仍然以圖書館系統(tǒng)為主，在跨系統(tǒng)平臺建設(shè)，以及資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩方面仍然存在差距。一是在跨系統(tǒng)平臺建設(shè)上，由于圖書館、博物館、文化館、新聞出版、廣播電視等分屬不同系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，對跨系統(tǒng)數(shù)字資源共享共建配套措施不明確，造成各系統(tǒng)間共建共享意識薄弱、輕共建重共享、共享免費等思想較為突出，難以形成統(tǒng)一的公共文化數(shù)字服務(wù)平臺;二是在資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，現(xiàn)階段在“公共文化數(shù)字建設(shè)”的基礎(chǔ)上，圖書館系統(tǒng)數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是博物館、文化館、科技館等部門的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍然差別較大，異構(gòu)資源整合難度很大，尚無法形成全國統(tǒng)一的公共文化元數(shù)據(jù)資源庫[3]。

1.3數(shù)字化資源供給主體較為單一

在實踐過程中政府“慣性思維”，大包大攬“辦文化”的現(xiàn)象較為普遍，“強(qiáng)政府、弱社會”的資源供給格局仍然存在，使得數(shù)字化資源供給主體較為單一，進(jìn)而造成兩方面困境：一是社會主體參與方式單一。現(xiàn)階段，社會主體參與數(shù)字資源供給的方式仍然以政府購買和社會化運營管理兩種方式為主，興辦實體、贊助活動、捐贈產(chǎn)品等其他方式仍較為少見，制約了社會主體參與數(shù)字化資源供給的廣度和深度。例如：一些公共文化機(jī)構(gòu)成立了理事會，也吸納了“社會理事”作為代表，但參與管理和決策的積極性不高、流于形式[4]。二是高質(zhì)量資源供給不足。基層政府部門主導(dǎo)的政府購買公共文化服務(wù)，由于受考核評價指標(biāo)制約和文化專業(yè)人才的缺乏，對于數(shù)字化資源的供給仍然停留在“我建你用、我供你需、我演你看”的思維上，對公眾的真實需求把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)購買資源與社會公眾現(xiàn)實需求、社會文化發(fā)展水平脫節(jié)現(xiàn)象，公共文化資源供給整體效用大打折扣，數(shù)字資源整合的全面性仍相對薄弱[5]。

1.4數(shù)字化治理能力水平有待提高

目前，我國基本形成以國家、省級、市縣級三個層級綜合治理的公共文化服務(wù)體系，國家定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級定實施標(biāo)準(zhǔn)、市縣級負(fù)責(zé)服務(wù)目錄并組織實施。因此，基層的數(shù)字化治理能力直接負(fù)責(zé)“最后一公里”，關(guān)系著國家公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的落地實施。但是，與人民群眾對公共文化服務(wù)的需求相比較，我國基層數(shù)字化治理能力仍然存在一定差距。一是在數(shù)字化設(shè)施建設(shè)上，我國公共文化服務(wù)建立了免費或優(yōu)惠開放與服務(wù)制度，采取專項補(bǔ)助資金給予資助，部分地區(qū)存在“投入縮水”“投入梗阻”等現(xiàn)象，經(jīng)費不足情況使得基層公共數(shù)字文化資源更新緩慢，可鏈接網(wǎng)絡(luò)資源較少，互聯(lián)互通水平較低，直接影響服務(wù)質(zhì)量，給公眾使用公共文化設(shè)施帶來不便[6]。二是在數(shù)字化運營服務(wù)上，“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的問題突出，對數(shù)字化運營服務(wù)研究不夠，由于缺乏數(shù)字化運營人才，對數(shù)字化技術(shù)、公眾文化消費等信息掌握不夠，仍然以公共文化設(shè)施內(nèi)數(shù)字化運營服務(wù)為主，缺乏“移動優(yōu)先”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的互聯(lián)網(wǎng)思維，對公共文化數(shù)字化運營機(jī)制創(chuàng)新不夠。

2 我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)突破路徑

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段。高質(zhì)量發(fā)展理念是滿足人民群眾美好生活需要的必然選擇，這對我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求。而隨著數(shù)字文化的不斷普及，對于公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的路徑創(chuàng)新日益迫切。

2.1以全局性意識完善相關(guān)法律條款

目前，我國法律對于公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的規(guī)定，仍局限于以圖書館為主的“公共數(shù)字文化建設(shè)”，缺乏立足于整個公共文化服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)規(guī)定，在財政支撐、責(zé)任主體、配套保障、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面仍存在法律缺位，配套法律政策和具體實施細(xì)則尚待完善，影響了公共文化服務(wù)數(shù)字化體系的可持續(xù)發(fā)展。先后陸續(xù)出臺了一系列公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)文件，例如：《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等法律，以及文化和旅游部辦公廳出臺的《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》等相關(guān)政策。隨著這些政策的實施，立法機(jī)關(guān)可在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對各地典型經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，作為未來修訂完善公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)法律法規(guī)的依據(jù)。例如：可在《公共文化服務(wù)保障法》中將“數(shù)字化建設(shè)”作為單獨部分進(jìn)行規(guī)定，從總體目標(biāo)、基本原則、職責(zé)內(nèi)容、經(jīng)費保障、運行機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面具體規(guī)定。與此同時，最為關(guān)鍵的是要將公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)納入到“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。

2.2構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)需要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各區(qū)域內(nèi)的眾多部門和機(jī)構(gòu)，而不同系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)又依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，這就需要一個強(qiáng)有力的全國性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。主要從兩方面下功夫：一是建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)作為公共文化服務(wù)的組成部分，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)體制總體框架下運行，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國公共文化數(shù)字化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的落實、各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)等工作。二是建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2017年以后“國家文化云”作為公共文化服務(wù)全國性云服務(wù)平臺，其已經(jīng)具備了逐步整合全國公共文化資源的優(yōu)勢。下一階段，要在“國家文化云”的基礎(chǔ)上，逐步將博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、廣播電視等各系統(tǒng)，以及全國各地100多個地方云平臺進(jìn)行整合，實現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)字資源對接、地方云與國家云的有效對接，形成真正意義上的全民公共數(shù)字文化服務(wù)“一張網(wǎng)”，擴(kuò)大國家公共文化云平臺的覆蓋面。

2.3構(gòu)建多元化參與的數(shù)字資源供給體系

在對社會力量參與公共文化數(shù)字化建設(shè)法律規(guī)定中，現(xiàn)行法律的實施細(xì)則有待完善，例如，由于稅收減免程序缺乏配套細(xì)則，使得社會力量參與的熱情不高;由于缺乏投入平臺和渠道的具體配套措施，使得部分社會力量“無門可投”。而地方政府雖然希望能夠引入更多社會力量參與公共文化建設(shè)，以緩解財政壓力，但卻“無據(jù)可依”“無資可引”。這種機(jī)制體制的阻礙，造成政府需求與社會力量參與之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。破解公共文化服務(wù)投入主體單一的困境，要從三方面入手：一是不斷完善社會力量參與的法律保障。要在法律規(guī)定的社會力量參與方式、鼓勵支持的基礎(chǔ)上，明確社會力量參與的地位、行為范圍、責(zé)任邊界，健全社會力量的績效考評機(jī)制，專門針對鼓勵支持的政策出臺法律細(xì)則，提高社會力量參與的積極性，打消其后顧之憂;二是各地政府要搭建社會力量參與的平臺，逐步制定參與公共文化服務(wù)社會力量的專業(yè)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)流程規(guī)范等，并引入公共文化領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評標(biāo)，保障社會力量參與的公平性、專業(yè)性;三是培育公共文化服務(wù)社會承接組織。簡化社會承接組織的登記手續(xù)，擴(kuò)大社會力量參與的范圍。既可以是企業(yè)法人、非政府組織，也可以高校、科研機(jī)構(gòu)以及個人。鼓勵更加多元化的社會力量參與到公共數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)提供主體和提供方式的多元化發(fā)展。

2.4構(gòu)建以人民為中心數(shù)字化治理體系

基層政府治理能力水平直接關(guān)系著人民群眾在公共文化服務(wù)上的滿足感、獲得感。我國已經(jīng)初步建立了公眾參與公共服務(wù)制度，例如：有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，以及反映公眾文化需求的征詢反饋制度等，這正是以人民為中心的充分體現(xiàn)。但是，對公眾參與的規(guī)定都較為模糊，需要相關(guān)細(xì)則對公眾參與的途徑、方式進(jìn)行具體規(guī)定。一是建立需求表達(dá)機(jī)制。在公共文化數(shù)字化政策制定上，要借助各種媒介形式廣泛征求公眾建議和訴求，將公眾利益訴求和文化偏好納入到公共文化政策的制定過程。二是建立過程監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)云平臺互動性強(qiáng)的優(yōu)勢，在對每一項數(shù)字化建設(shè)項目進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置公眾監(jiān)督板塊，使公眾能夠便捷地對在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、采購以及外包過程進(jìn)行監(jiān)督，形成雙向互通型需求識別機(jī)制。三是建立監(jiān)督評價機(jī)制方面。要不斷引入和完善第三方評價制度，將第三方評價作為公共文化數(shù)字化建設(shè)的重要考核指標(biāo)，加強(qiáng)公眾、媒體參與評價的渠道建設(shè)，增強(qiáng)評價的客觀公正性。

3 結(jié)語

近年來，我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，對于消除數(shù)字“鴻溝”，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程的加速，我國公共數(shù)字文化建設(shè)仍然存在認(rèn)識思維、共建共享水平、資源供給、治理能力等方面的不足。針對現(xiàn)實困境，需要我們在完善相關(guān)法律條款基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一數(shù)字化平臺、資源供給體系和數(shù)字治理體系，以實現(xiàn)我國公共數(shù)字文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳慰，巫志南.推動公共文化數(shù)字化建設(shè)的基本路徑研究[J].圖書與情報，2021（1）：38-44.

[2] 王學(xué)思.國家公共文化云平臺：開啟數(shù)字服務(wù)新時代[EB/OL].（2017-12-05）[2020-12-30].http：//www.xinhuanet.com/culture/2017-12/05/c_1122059390.htm.

[3] 韋楠華，吳高.公共數(shù)字文化資源共建共享現(xiàn)狀、障礙及對策研究[J].圖書館建設(shè)，2018（9）：18-26.

[4] 完顏鄧鄧，王文斐.公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的實踐探索與推進(jìn)策略[J].國家圖書館學(xué)刊，2020，29（3）：94-103.

[5] 程華.信息時代圖書館數(shù)字資源的整合[J].科技資訊，2021，19（3）：180-182.

[6] 黃巧婧.公共數(shù)字文化建設(shè)中圖書館創(chuàng)新服務(wù)探討[J].科技資訊，2021，19（25）：155-156，159.