徐壽娟 于裕華

摘 要：新時代背景下，我國教育公平的起點將由普及九年義務教育轉向讓每個孩子獲得公平而有質(zhì)量的學前教育，本文通過對政策文件及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理梳理了新時代在政府努力下，我國在促進學前教育公平方面取得的階段性成果，以及當前影響學前教育的主要因素。

關鍵詞：新時代;學前教育;教育公平

中圖分類號：G4 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.070

教育公平是社會公平的重要基礎，法律規(guī)定教育公平是人人享受平等的教育權利，在教育領域，教育公平則包括教育機會公平、教育過程公平、教育結果公平三個方面的內(nèi)涵，即在教育活動中享有平等的教育起點、享有平等地教育對待，享有同等的取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。教育公平不是絕對的平均主義，絕對公平不可能實現(xiàn)，平均主義也不可取，現(xiàn)有資源條件下如何做到幼有所育，最大限度的滿足公眾對學前教育的需求，是目前學前教育公平亟待解決的問題。

1 新時代我國學前教育的新角色

新時代教育公平的起點正逐漸由基礎教育轉向學前教育。學前教育的公平是教育公平起點，而長期以來我國教育公平起點一直聚焦在著力解決九年義務教育，保證每個適齡兒童能夠接受基礎教育問題上。步入新時代，無論是國家還是社會都意識到學前教育作為教育起點的重要性。此變化有幾點：一是由學前教育本身的重要性所決定的，我國著名教育家、思想家陶行知指出“幼職教育實為人生之基礎，凡人生所需之、重要的習慣、趨向、態(tài)度多半可以在5歲前培養(yǎng)成功?！?無論教育學還是心理學，都認為幼兒時期是性格養(yǎng)成、人格發(fā)展的重要時期，人的智力發(fā)展水平依照先快后慢的基本發(fā)展規(guī)律來進行，科學研究也表明人的智力絕大部分是在上小學之前便業(yè)已形成，學前教育的地位在人的發(fā)展歷程中舉足輕重。二是彰顯了人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，黨的十九大報告中指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此推進學前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，是新時代發(fā)展的要求。三是學前教育的教育職能邁向新階段。從改革開放初期到后期的長時期內(nèi)，幼兒園在解放婦女方面發(fā)揮了極大的作用，讓婦女不受困于家庭，婦女通過參加社會生產(chǎn)，不僅發(fā)展了社會生產(chǎn)力還實現(xiàn)了人的更為全面的發(fā)展，然而隨著社會生活水平的提高，人們對幼兒園的教育職能有了更深刻的認識，幼兒園質(zhì)量的好壞越來越受到家長的關注， 對于教學質(zhì)量、師資力量優(yōu)質(zhì)的幼兒園，“入園難”“入園貴”問題一直困擾著廣大家長。以上幾點促進了學前教育角色和功能的轉變，改變了教育公平的起點，學前教育應是人生最早期的教育福利。

2 新時代我國學前教育的新發(fā)展

國家教育經(jīng)費投入及投入方式發(fā)生新變化。一是加大經(jīng)費投入力度，2012年我國學前教育投入1503.93億元，占全國教育總經(jīng)費投入的5.43%， 2017年經(jīng)費投入翻了一番，學前教育經(jīng)費總投入達3256.05億元。據(jù)《2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》統(tǒng)計，2020年我國學前教育投入4203億元，占全國教育總經(jīng)費投入的7.93%。二是經(jīng)費投入更有針對性，與以往粗放型的學前教育財政投入政策相比，新時代背景下學前教育財政政策投入更突出重點，政府將創(chuàng)造平等的學前教育機會、加強幼師隊伍建設、創(chuàng)建公立及普惠性幼兒園作為重點工作，經(jīng)費投入加大向弱勢群體、貧困地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜。三是經(jīng)費投入更加突出公平性，通過擴大投入，我國基本解決了“入園難”問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼兒園建設，逐步解決“入園貴”現(xiàn)象，新時代以來國家不斷加大投入建設普惠性幼兒園，民辦幼兒園數(shù)量持續(xù)減少。目前，我國幼兒園數(shù)量和學位的增長明確反映了我國學前教育的財政投入力度和效度。展望我國學前教育，將朝著更普及、普惠、高品質(zhì)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。

實行教育補償機制。教育事業(yè)是公益性事業(yè)，我國學前教育的公平性主要是通過國家層面的政府主導來保障，通過在財政中學前教育占有公平合理的份額、在弱勢群體中實施補償功能等方式來實現(xiàn)。習近平總書記指出“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系?！?2012年以來他多次提出教育投入要向弱勢群體進行政策傾斜。在政府和社會努力下，一是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學資源和普及水平有了很大提升，教師數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，辦園條件逐漸改善。二是園際之間的差距縮小，普惠性幼兒園逐年增長，民辦學校收費問題得到改善。三是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的差距盡管依然顯著，但在我國政策引導、社會資助的雙重助力之下，西部地區(qū)、邊遠地區(qū)等學前教育比較薄弱的地區(qū)，教育設施、環(huán)境有所改善。我國通過特惠政策讓享受傾斜政策的地區(qū)同較發(fā)達地區(qū)和全國一道，擴大學前教育的資源、提升學前教育的普及水平。我國人口多、地域廣、環(huán)境復雜，從政策上實行差別待遇對處境不利的幼兒給予教育補償，是實現(xiàn)教育公平和社會公平的必要手段。

完善學前教育頂層設計，深化學前教育制度改革。為深化學前教育改革，2012年教育部下發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《學前教育督導評估暫行辦法》《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等4個文件以及關于校車、衛(wèi)生保健等方面的共計六個文件，尤其是2018年11月7日，中共中央國務院專門印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》既明確了學前教育的屬性地位、總體目標和基本原則，也針對目前學前教育存在的問題，提出了八項重要的舉措，《意見》在我國學前教育改革發(fā)展史上必將是濃重的一抹色彩。從2012-2020年我國共下發(fā)20多個文件，涉及學前教育的幼兒園建設、師資隊伍建設、幼兒園治理、督導評估等多個方面。2020年9月，我國又公布了《中華人民共和國學前教育法（草案）》，這是我國在教育立法上的一項重要舉措，面對學前教育存在的亂象以及“入園難”“入園貴”“小學化”等實際問題，《草案》明確了學前教育的核心問題，提出了破解僵局的具體路徑。

3 新時代學前教育公平性存在的主要問題

學前教育未得到應有的重視，長期以來我國的教育重點放在解決九年義務教育的“人人有學上”問題和為改革開放事業(yè)快速培養(yǎng)人才，建設重點高校上，忽視了學前教育的發(fā)展。學界對2011-2017年我國與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家各級教育公共教育經(jīng)費投入比重進行了數(shù)據(jù)分析，在各級各類教育公共教育經(jīng)費投入中，我國只有小學教育超過了OECD國家平均，中、高等教育相差不大，懸殊最大的是學前教育。2011年我國學前教育投入比重40.8%，OECD國家平均投入比重85.9%，盡管我國學前教育經(jīng)費投入逐年增長，但是截至2015年我國學前教育投入比重46.7%，OECD國家平均投入比重83.1%。在我國教育體系中，學前教育得不到公正的對待。

學前教育的公益性得不到保障，普惠性幼兒園得不到落實。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，1988年前，我國學前教育以公立幼兒園居多，截至2014年我國民辦幼兒園占幼兒園總量的61.59%。 除公辦、民辦幼兒園之外，還存在著大量無證“黑園”，教育部副部長鄭富芝曾指出“黑園”數(shù)量不少、問題嚴重。民辦幼兒園能夠滿足公眾對學前教育的多樣化、優(yōu)質(zhì)化教育的需要，但一方面民辦幼兒園來源于民間資本，這就不可避免地表現(xiàn)出資本的逐利本性，一些資質(zhì)比較好的幼兒園收費較高，面對高昂的學費，很多家庭望而卻步。另一方面由于政府財政補貼不足，導致民辦幼兒園不得不以通過收取較高學費來逐步完善教學資源。如何實現(xiàn)民辦幼兒園規(guī)范化管理，加大普惠性幼兒園創(chuàng)建，使其與公辦幼兒園實現(xiàn)均衡發(fā)展，是我們國家以后長期需解決的一個問題，只有實現(xiàn)兩者之間的均衡發(fā)展，才能最大限度地避免學前教育分層，保障每一個幼兒公平地接受學前教育。

學前教育的園際之間、城鄉(xiāng)之間、東西之間差距較大。受歷史、環(huán)境等多方面因素影響，目前學前教育在園際之間、城鄉(xiāng)之間和東西部之間有著巨大的發(fā)展差距，具體體現(xiàn)在教學資源上、師資力量上以及入園機會上。例如，2012年我國鄉(xiāng)村及鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量均超過城區(qū)，但我國城區(qū)專任教師數(shù)量為46.28萬人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量卻分別為40.55萬人和27.58萬人，截至2018年城區(qū)專任教師數(shù)量達123.09萬人，鎮(zhèn)區(qū)專任教師數(shù)量92.487萬人，鄉(xiāng)村專任教師數(shù)量僅為42.56萬人。對于中西部地區(qū)，則面臨著普惠性資源短缺問題，我國基本解決了九年義務教育的“人人有學上”的問題，對中西部地區(qū)的學前教育來說，是否“有園”，能不能順利“入園”都是問題，更不用提優(yōu)質(zhì)的學前教育，因此我國在實現(xiàn)學前教育公平的路上任重而道遠。

“教育興則國家興，教育強則國家強”，新時代以來，在國家政策引導下，我國不僅在量的表面，擴大學前教育數(shù)量、規(guī)模和提高師資力量上下功夫，更是在深入制度改革、推出切實可行的政策、提高先進的辦學理念上取得了一系列成果。通過加大財政投入和轉變投入方式、實行教育補償機制、完善頂層設計和深化制度改革，使我國在促進學前教育公平上取得了階段性進展。但我國學前教育在整個國民教育體系中仍未得到公正對待;民辦幼兒園亂象未得到有效治理，普惠性幼兒園發(fā)展緩慢，民辦與公辦幼兒園未形成競相發(fā)展的局面;園際、城鄉(xiāng)、東西之間學前教育質(zhì)量存在較大差距等問題依然顯著，我國在促進學前教育公平性上仍有很長的路要走。

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