鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視野下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性的對(duì)策研究

[摘要]提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性需要拓寬視野，可以從五個(gè)方面加以改進(jìn)：上級(jí)部門轉(zhuǎn)變工作理念、改變工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，改革屬地管理的規(guī)定，逐步優(yōu)化政策制定程序。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)與群眾情懷，通過教育培訓(xùn)與交流鍛煉提升干部素質(zhì)，在真抓實(shí)干中鍛煉工作能力。建立健全干部保護(hù)與關(guān)愛制度、提升政治與物質(zhì)待遇，激發(fā)工作動(dòng)力。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”，加大對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；實(shí)效性；工作作風(fēng)；屬地管理；激勵(lì)機(jī)制；群眾教育

[中圖分類號(hào)]D422.6? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）06—0078—07

[作者簡(jiǎn)介]郭廣平，男，中共河南省委黨校黨史教研部副教授、哲學(xué)博士，研究方向：基層黨組織建設(shè)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)效性不能單單局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題，究其原因并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，僅僅把目光放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身無法真正有效地解決問題。必須把視野從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴(kuò)展開來，從上級(jí)工作理念與工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、制度與規(guī)定的完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動(dòng)力的激發(fā)以及群眾的教育強(qiáng)化這五個(gè)方面做相應(yīng)的努力。

一、上級(jí)部門轉(zhuǎn)變工作理念、工作方法、工作作風(fēng)

機(jī)構(gòu)改革后，一般而言，縣四個(gè)系統(tǒng)直屬部門有57個(gè)，鎮(zhèn)一級(jí)共有7辦5中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)部門要應(yīng)對(duì)多個(gè)上一級(jí)部門，且每個(gè)上級(jí)部門或多或少都掌握著相應(yīng)的權(quán)力和資源，都能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)號(hào)施令、布置工作，都在爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手的重視。每項(xiàng)工作不僅包括動(dòng)員、再動(dòng)員、傳達(dá)、再傳達(dá)的過程，而且包括檢查、再檢查、評(píng)比總結(jié)等諸多環(huán)節(jié)。同時(shí)，諸多省、市的工作任務(wù)也是一竿子插到底，如此繁多的任務(wù)與檢查造成基層無法承受之重。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性，要先從轉(zhuǎn)變上級(jí)部門的工作理念、工作方法、工作作風(fēng)入手。

（一）轉(zhuǎn)變上級(jí)部門的工作理念與工作習(xí)慣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在很大程度上受自身之外很多因素的影響，上級(jí)施政理念與行為是主要的影響因素。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的角度來講，希望上級(jí)能夠在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

少行政命令，多依法依規(guī)辦事。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，群眾對(duì)于相關(guān)的政策和法律規(guī)定了解的程度也有很大提升，甚至在某些具體規(guī)定上比一般干部還熟悉。加上全面依法治國的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在依法依規(guī)辦事方面實(shí)現(xiàn)了很大的提升?？梢灾毖?，涉及群眾的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都基本上依照規(guī)定開展，否則群眾會(huì)拿著相應(yīng)的法律法規(guī)來對(duì)照。但是，上級(jí)布置任務(wù)和工作的時(shí)候依然習(xí)慣于行政命令，直接指令要完成什么任務(wù)。對(duì)于這些工作在完成時(shí)間、完成的程序、權(quán)責(zé)范圍方面，很多時(shí)候沒有先查看一下是否符合相應(yīng)的規(guī)定。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員十分為難。在上級(jí)壓力之下不得不開動(dòng)腦筋想些路徑與方法，在很多時(shí)候就會(huì)表現(xiàn)出黨性不強(qiáng)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

多擔(dān)當(dāng)，少推責(zé)。任何一級(jí)都有需要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，圍繞現(xiàn)實(shí)中的困難與問題真正用心想辦法、出主意。上級(jí)敢于擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事，下級(jí)也才敢想敢干。上級(jí)只會(huì)出臺(tái)文件、傳達(dá)文件、念文件，而不是深入地思考問題、真正地去解決問題，將責(zé)任都推給下級(jí)，下級(jí)大多也只能應(yīng)付了事。當(dāng)上級(jí)敢于為下級(jí)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，下級(jí)也就敢于放開手腳去實(shí)實(shí)在在做一些事兒，從而才能夠?qū)⑾鄳?yīng)的政策落實(shí)到位。

多些務(wù)實(shí)態(tài)度，少些完美主義。杜絕完美主義與草木皆兵的態(tài)度，有一點(diǎn)點(diǎn)事情就像天塌了一樣，大張旗鼓嚴(yán)厲追責(zé)，這不是一種實(shí)事求是、客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度，也是一種不負(fù)責(zé)任的心虛表現(xiàn)。尤其在群眾上訪這件事上，完全追求零上訪不是一種完全客觀的態(tài)度。諸如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映，完全把上訪行為與社會(huì)不穩(wěn)定等同起來是不合理的。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，在很多時(shí)候零星的上訪并不代表該地區(qū)不穩(wěn)定，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)四萬三千多人，有三個(gè)常年上訪的人，對(duì)此上級(jí)不問具體情況要求必須清零，導(dǎo)致每年光在這三個(gè)人身上的費(fèi)用超過百萬以上，這一巨大成本就是上面一種零上訪的完美主義導(dǎo)致的結(jié)果。

（二）改進(jìn)上級(jí)部門的工作方法與工作態(tài)度

上級(jí)的工作方法直接影響下級(jí)的工作狀態(tài)，實(shí)踐中，必須改進(jìn)上級(jí)工作方法，尤其要改進(jìn)檢查工作的方法和態(tài)度。檢查工作應(yīng)該遵循一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，減少越級(jí)檢查的行為。現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查省、市、縣等諸多職能部門習(xí)慣一竿子插到底，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)檢查過多，大量的時(shí)間與精力都用在準(zhǔn)備各種檢查資料，大量的人力與精力都用在陪伴上級(jí)檢查上來。

把真正懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際狀況的人員納入檢查組，不要讓一些剛?cè)肼毑欢l(xiāng)鎮(zhèn)工作情況的年輕人以及抽調(diào)一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒有概念的人來檢查工作。這些人對(duì)基層工作的復(fù)雜性與艱辛沒有切身的感受，只會(huì)照本宣科地對(duì)照文件，部分檢查人員無形中又持有一種優(yōu)越感，不僅無法真正通過檢查工作發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)問題的解決，同時(shí)會(huì)對(duì)很多基層干部的心理造成不必要的消極影響。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要持有正確的工作態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于一線，需要很大靈活度，需要相當(dāng)大的發(fā)揮空間。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必要的信任，在心理上不能輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不要有一種高高在上的態(tài)度，在態(tài)度上更不能敵視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，要杜絕那種以問責(zé)為目的的檢查工作。要改變這種心理與導(dǎo)向，即檢查工作沒有揪出幾個(gè)問題、沒有批評(píng)幾個(gè)干部就沒有完成任務(wù)。

（三）持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)

力戒形式主義。習(xí)近平總書記論及力戒形式主義、官僚主義時(shí)著重指出，長期以來在工作中“痕跡管理”比較普遍，檢查考核名目繁多占了基層干部大量的精力。因此，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來?！薄鞍鸦鶎訌奶峁┎牧系拿y中解放出來?！盵1]調(diào)研中，根據(jù)華北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名黨政辦工作人員反映，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年參加召開縣級(jí)及以上工作會(huì)議不低于320次。領(lǐng)導(dǎo)開完會(huì)需要傳達(dá)會(huì)議精神，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全體會(huì)議每周不少于3次，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)開一次會(huì)不得不更換不同會(huì)議主題電子屏（橫幅）多達(dá)五六次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周要到所包的村召開協(xié)商會(huì)不少于4次；接受縣級(jí)各類辦公紅頭文件不少于220件，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年下發(fā)的紅頭文件300多份，還有其他形式的各類工作通知平均每天2次。大量的會(huì)議耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太多的精力。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性必須力進(jìn)一步清除形式主義，減少耗費(fèi)大量精力的不必要的會(huì)議、檢查、評(píng)比，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把更多的精力放在服務(wù)群眾上。

多派人、少抽人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就人少、事多，但長期以來一直存在部分上級(jí)部門抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員協(xié)助完成工作的情形，而且被抽調(diào)的又是單位能干的人員，有干部將這一現(xiàn)象形象地描述為“硬抽人、抽硬人”。這就會(huì)使得本身人手吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更加不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的落實(shí)有一定的不利影響。因此，要嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)部門隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的現(xiàn)象，如果有可能，以各種途徑往下級(jí)派一些人手，則更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的推進(jìn)。

二、加快放權(quán)賦能、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制與政策制定程序

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)比先前翻了幾倍。但是限于自身資源和權(quán)力有限，諸多任務(wù)無法有效完成。因此，必須推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利的改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力小、責(zé)任大、資源不足的局面，創(chuàng)造更加有利的條件。

（一）加快放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著招商引資、稅收、違占違建拆除、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村社區(qū)治理等多種艱難險(xiǎn)重任務(wù)。黨的十八大以來，在正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治吏的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面貌普遍煥然一新，特別是《中共中央 國務(wù)院的關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的出臺(tái)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有著想干事的精神狀態(tài)。但在很多地方《意見》沒有能夠得到全面及時(shí)落實(shí)，如在環(huán)保執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)了問題卻沒有能力管。因此，要進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。要在人員編制上持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員力量。要繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)職能和力量下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權(quán)。

（二）改革屬地管理的規(guī)定，建立健全縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間履職雙向考核評(píng)議制度

長期以來，諸多擁有執(zhí)法權(quán)與資源的縣直職能部門，以屬地管理的名義將本屬于自己的職責(zé)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將自己變成一個(gè)檢查考評(píng)部門，反過來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于該領(lǐng)域的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不具備相應(yīng)權(quán)力和資源，無法有效解決該領(lǐng)域的問題。調(diào)研中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，長期以來市縣大部分單位和部門都是“一文了之”“一會(huì)了之”把責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有能力接收，然后以各種督導(dǎo)、調(diào)研的方式進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)接不暇的時(shí)候，通常的處理辦法只能是“頭疼醫(yī)頭”“腳疼醫(yī)腳”“全身疼干等著”。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出，屬地管理被濫用了，成為上級(jí)職能部門推卸責(zé)任的借口。屬地管理的本意也被曲解了，應(yīng)該是由該地方具有權(quán)力和資源的部門進(jìn)行管理負(fù)責(zé)，而不是完全推給所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)而，原本屬地管理后面還有四個(gè)字叫條塊結(jié)合，現(xiàn)實(shí)中也把后面的條塊結(jié)合丟掉了。本來具有權(quán)力和資源、應(yīng)該負(fù)主體責(zé)任的職能部門變成了配合方，本來沒有該項(xiàng)權(quán)力、應(yīng)該配合職能部門工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了主要責(zé)任者。權(quán)責(zé)不一致、事權(quán)與資源不匹配導(dǎo)致很多工作沒辦法真正落實(shí)到位。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也專門指出：“縣級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?！辈⒁笫∫患?jí)政府制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限的具體辦法。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革內(nèi)容時(shí)，《意見》也提出“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制”以及“完善科學(xué)考核機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的‘一票否決’事項(xiàng)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性?！盵2]因此，屬地管理必須進(jìn)行改革，讓縣直職能部門負(fù)責(zé)其本身應(yīng)有的主體責(zé)任，哪個(gè)部門擁有相應(yīng)的權(quán)力與資源，就該明確哪部門的主體責(zé)任，年終考核時(shí)候要責(zé)任主體明確。建議建立健全縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間履職雙向考核評(píng)議制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)該職能部門的考核評(píng)價(jià)的權(quán)力，并將這種考核評(píng)價(jià)程序性地納入年終對(duì)該職能部門的考核中，從而促使其工作積極性，配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該領(lǐng)域的工作落實(shí)到位。

（三）完善政策制定程序，政策出臺(tái)時(shí)多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員意見

當(dāng)前的部分政策和內(nèi)容不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)際，但是在嚴(yán)厲追責(zé)和考核的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不得不執(zhí)行。很多時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面明知道上級(jí)政策不切合實(shí)際，但是在巨大的壓力下，只能是上面叫咋辦就咋辦。這必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的抵觸心理，明知道不切合實(shí)際還非要讓干，只能躲著走，從而形成一種懶政、不作為現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致政策落實(shí)效果不好，反過來也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被問責(zé)。有人形象地將這一現(xiàn)象稱之為“上面生病、下面吃藥?！?/p>

《意見》提出擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限時(shí)也著重指出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。”[3]按照公共政策制定的原理，一項(xiàng)政策的實(shí)施要取得最優(yōu)的效果，在政策出臺(tái)的過程中，必須考慮政策本身合理性、政策執(zhí)行者情況、政策的影響對(duì)象三方面的因素。而作為行政體制中最低的層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是幾乎所有涉及農(nóng)村政策的實(shí)際執(zhí)行者。但是實(shí)踐調(diào)研表明，長期以來諸多政策的出臺(tái)，很少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一具體政策執(zhí)行者的意見納入進(jìn)來。忽視政策執(zhí)行的實(shí)際環(huán)境、條件和政策執(zhí)行者本身的能力、資源等相應(yīng)的影響因素，則導(dǎo)致政策本身科學(xué)性、合理性不足，并在執(zhí)行中產(chǎn)生這樣、那樣的問題。因此，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策出臺(tái)的時(shí)候，多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的意見和建議，能夠使得政策本身更加合理，也更加接地氣，更有利于政策的執(zhí)行到位。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍意識(shí)、素質(zhì)、能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著知識(shí)老化、能力不足、手段不硬的痛點(diǎn)和短板。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)效性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面而言，一方面要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性與規(guī)矩意識(shí)，另一方面要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)，并將這種內(nèi)外提升的結(jié)合最終落實(shí)到真抓實(shí)干上來，在不斷干實(shí)事中淬煉黨性、提升能力。

（一）通過理論學(xué)習(xí)提升身份意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)與群眾情懷

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干部的規(guī)矩意識(shí)、身份意識(shí)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講，要通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)黨員干部知道啥能干，啥不能干，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。落實(shí)黨的組織各項(xiàng)制度，強(qiáng)化基層黨員的身份意識(shí)，通過組織的各種制度管理與活動(dòng)，讓黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感與歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步提升黨員榮譽(yù)感，通過各種獎(jiǎng)勵(lì)與肯定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級(jí)組織的黨員榮譽(yù)感不斷得到提升。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的服務(wù)意識(shí)與群眾情懷。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記指出，沒有群眾情懷的人是做不了基層工作的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒日沒夜、面對(duì)的都是普通群眾生產(chǎn)生活中諸多瑣碎事情，很多群眾訴求并不合理，工作中受苦、受累、受委屈是常態(tài)。因此，只有內(nèi)心深處真正具有服務(wù)意識(shí)與群眾情懷的人才能夠堅(jiān)持下來。擁有群眾情懷的人，才能聽懂群眾的話，才會(huì)說群眾話，才能洞察群眾工作中真正的關(guān)鍵點(diǎn)所在。強(qiáng)化了身份意識(shí)與規(guī)矩意識(shí)，擁有了群眾情懷，才能將紀(jì)律性要求與工作中靈活性結(jié)合起來，在工作中不斷提升與群眾打交道的能力。

（二）通過教育培訓(xùn)與交流鍛煉提升干部素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新變化、新問題要求黨員干部必須適應(yīng)時(shí)代的要求不斷提升素質(zhì)和能力，常態(tài)化的教育培訓(xùn)與交流鍛煉不可缺位。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)制度。一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高履職服務(wù)水平。要求每一個(gè)工作人員立足崗位。成為本職工作的行家“強(qiáng)手”，努力做本職工作的“活字典”“萬事通”。另一方面，學(xué)好上級(jí)各種政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣（區(qū)）的指示精神及重要工作部署，對(duì)于中央精神和地方政策規(guī)定必須吃透，能夠用自己的語言進(jìn)行通俗易懂地表達(dá)。從而實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定與本職工作有效結(jié)合，努力做到方向明思路清，抓好落實(shí)不走樣。

健全干部交流鍛煉機(jī)制。一方面，加大縣直、市直干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直、市直的交流，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在更高的層面上增加全局觀念、在新的崗位上提升綜合能力，同時(shí)也能夠讓縣直、市直部門干部更真實(shí)了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況。另一方面，選拔年輕有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里擔(dān)任支部書記或者村委會(huì)主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多面臨的是農(nóng)村，鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入到農(nóng)村實(shí)際工作一線中去，在農(nóng)村工作實(shí)踐中不斷磨煉其意志、增長才干。

（三）在真抓實(shí)干中鍛煉工作能力

抓落實(shí)是深入貫徹黨的路線、方針、政策的必然途徑，也是做好新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要保證。真抓實(shí)干的能力直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)效性。無論是學(xué)習(xí)理論提升思想認(rèn)識(shí)、還是交流鍛煉提升基本素質(zhì)，最終都要落到真抓實(shí)干上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的工作要求，努力提升狠抓落實(shí)的能力。

要把調(diào)查研究當(dāng)成工作習(xí)慣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有堅(jiān)持深入到自己負(fù)責(zé)的區(qū)域、深入到群眾中進(jìn)行調(diào)查研究才能摸清下情。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，深入研究問題；撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，把準(zhǔn)事務(wù)的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?！盵4]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入村組、深入群眾，了解群眾的心思，掌握村內(nèi)實(shí)情，真切感受真實(shí)狀況，才能在工作中把準(zhǔn)脈，才能有的放矢，工作才能真正作出效果來。

在實(shí)踐中不斷總結(jié)有效的工作經(jīng)驗(yàn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提升能力的有效途徑。真抓實(shí)干不等于埋頭瞎干，要在工作中不斷進(jìn)行反思與總結(jié)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記將其形象地總結(jié)為“白天走干講、晚上讀寫想”。同時(shí)，干工作不能閉門造車，一定要加強(qiáng)地區(qū)之間橫向交流，相互學(xué)習(xí)不同地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更好地開展。

在攻堅(jiān)克難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中增強(qiáng)本領(lǐng)，提升實(shí)干能力。在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，過硬本領(lǐng)不是與生俱來的，是在實(shí)踐中砥礪磨煉出來的，不接幾個(gè)“燙手的山芋”，不當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，是練不出過硬本領(lǐng)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也普遍反映，干部的能力是在經(jīng)歷一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)過程中逐漸鍛煉出來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)決定了其工作計(jì)劃安排必然受到諸多臨時(shí)性任務(wù)與突發(fā)事件的影響。但是在工作中一定要堅(jiān)持一種信念，即定下來的事兒就要狠抓落實(shí)。在經(jīng)歷過重重困難、排除諸多干擾、創(chuàng)造一切條件干事過程中，干部能力自然得到了鍛煉和提升。

四、建立健全干部保護(hù)與關(guān)愛制度、提升政治與物質(zhì)待遇

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才面臨三種困境：“下不來”“上不去”“留不住”。即上面干部不愿來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，基層干部上升空間有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流走現(xiàn)象嚴(yán)重。曾經(jīng)出現(xiàn)的某縣縣直工作人員拒絕組織提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的事件折射了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心酸”和“辛苦”。留住人才、激工作動(dòng)力，需要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（一）建立健全保護(hù)與關(guān)愛制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作放心

將已經(jīng)出臺(tái)的政策落實(shí)到位。制度生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前，許多關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策文件已經(jīng)制定，但由于一些客觀因素的制約，在落實(shí)上還有較大差距。因此，全面落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層待得住、蹲得實(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛苦不心苦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具有吸引力。

落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與申訴機(jī)制。必須將嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。在全面從嚴(yán)治黨向深處推進(jìn)的過程中，一定要避免問責(zé)的泛化與簡(jiǎn)單化，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流汗、流血又流淚的現(xiàn)象，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的保障條件，真正為敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的工作人員保駕護(hù)航。

改進(jìn)“一票否決”績(jī)效考核。盡管在政府績(jī)效考核中“一票否決”有助于推進(jìn)政府中心工作。但是，長期以來“一票否決”存在被濫用的現(xiàn)象。改進(jìn)“一票否決”制度，一方面要通過相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，闡明意義、明確其地位，明確設(shè)定應(yīng)用范圍，并詳細(xì)規(guī)定實(shí)施的主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等相關(guān)事宜。另一方面，鑒于該考核形式剛性強(qiáng)，對(duì)干部的發(fā)展影響很大，必須完善“一票否決”的申述途徑，最大限度減輕其負(fù)面影響。

逐步出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)利，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊嚴(yán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的榮譽(yù)感，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員能夠有尊嚴(yán)地去開展工作。同時(shí)，要具體問題具體分析、具體問題具體處理，不能一發(fā)生群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的矛盾，不問青紅皂白就嚴(yán)格處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，而對(duì)負(fù)主要責(zé)任的群眾則只是簡(jiǎn)單口頭教育或者不了了之。久而久之，必然會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員情感受挫、工作積極性大打折扣。

（二）提高政治待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作安心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晉升難、留才難”是一個(gè)普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于治理體系的“底座”，受編制和身份壁壘的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員交流性差，沒有得到晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無法到縣直部門工作或其他地區(qū)工作。從而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的退休地、終點(diǎn)站。事務(wù)多、待遇較差、壓力大，同時(shí)晉升渠道窄，在當(dāng)前動(dòng)則問責(zé)的背景下，工作的積極性自然受到很大程度的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“留才難”?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?，工作任務(wù)繁重，休息時(shí)間少，待遇低、難以顧及家庭現(xiàn)狀和基層基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后這些都是事實(shí)，導(dǎo)致一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，而是想著通過公開遴選、選調(diào)等方式離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)實(shí)中，盡管通過設(shè)置服務(wù)年限的方式讓年輕人留在基層，但是這些人心思沒有能夠留在基層，服務(wù)年限一滿，大部分年輕人也都考走了。

要進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升、交流的渠道。在干部選拔任用時(shí)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用的力度。干部崗位空缺時(shí)能夠優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，尤其是長期在地理位置偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦、情況復(fù)雜的基層一線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從而激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在基層崗位安心工作。

進(jìn)一步改革當(dāng)前的職級(jí)并行的規(guī)定，優(yōu)化職級(jí)并行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施辦法，嘗試縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員級(jí)別晉升的年限。同時(shí)，繼續(xù)拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任職的渠道，2021年河南省出臺(tái)的《全省優(yōu)秀年輕干部雙向交流任職“墩苗育苗”計(jì)劃實(shí)施方案》 是優(yōu)化干部使用機(jī)制的實(shí)踐探索，試圖使干部任用“能上能下”。地市、縣一級(jí)也可以參照這一精神出臺(tái)相關(guān)政策，加大干部交流任職力度，可以擴(kuò)大到副科級(jí)甚至股級(jí)。針對(duì)長期以來大量的工作是由事業(yè)人員來承擔(dān)，可以考慮適當(dāng)優(yōu)化干部交流規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的人員也納入干部上下交流的渠道中來。

（三）提高工資待遇、改善工作條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作開心

進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境條件差是長期存在的現(xiàn)狀，盡管在2016年全國提升公務(wù)員工資水平時(shí)，專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建立基層補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)了工資待遇向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的特點(diǎn)。但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于諸多原因這一精神無法真正執(zhí)行到位。例如根據(jù)調(diào)研顯示：華北某地級(jí)市市區(qū)公務(wù)員（包括事業(yè)編制人員）每個(gè)月都按照國家規(guī)定發(fā)放的平時(shí)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)人均1280元。因財(cái)政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直從未發(fā)放過，單這一項(xiàng)同級(jí)別的人員工資每月相差近2000元。同時(shí)，該地市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼按照在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限共分幾個(gè)檔次：工作1—5年的每月補(bǔ)貼200元，6—10年的每月補(bǔ)貼220元，11—15年的每月補(bǔ)貼240元，16—20年的每月補(bǔ)貼260元，工作21年以上的每月補(bǔ)貼280元。鑒于當(dāng)前的實(shí)際購買力，這點(diǎn)補(bǔ)貼事實(shí)上無濟(jì)于事。鑒于工作的復(fù)雜性及地域的特殊性，鄉(xiāng)干部需要經(jīng)常走村入戶，縣直人員每次下鄉(xiāng)都有相應(yīng)的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和午餐費(fèi)（一般單位一天40元左右）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員則沒有這份補(bǔ)貼。實(shí)地座談中一位副科級(jí)干部說：在鄉(xiāng)里大多數(shù)人每月到手工資也就2000多元，3000元出頭的不多，這是到卡的，不算純收入，純收入比這個(gè)低。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)象就是農(nóng)村和農(nóng)民，下村入戶是基礎(chǔ)工作，再加上往返縣城開會(huì)、報(bào)送領(lǐng)取材料，干部每月花掉的開車油錢、交通費(fèi)、電話費(fèi)等問題加起來至少也有600—800元。尤其在物價(jià)不斷上漲的背景下，面臨的衣食住行、養(yǎng)老養(yǎng)小、車貸房貸等支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的經(jīng)濟(jì)狀況的確捉襟見肘。因此，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的各項(xiàng)工資補(bǔ)貼政策，實(shí)踐中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些發(fā)補(bǔ)貼的權(quán)力、出臺(tái)一些靈活補(bǔ)貼制度。尤其要對(duì)工作在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)常處理一線群眾事務(wù)、經(jīng)常加班的工作人員加大補(bǔ)貼力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的物質(zhì)生活水平有所提高，讓更多的年輕人留在基層，不必因?yàn)樯畹木狡榷与x鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。首先，應(yīng)該把以人為本的理念貫穿到單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要給下屬充分的尊重和日常工作過程的關(guān)注，對(duì)他們的工作成績(jī)表示肯定，激發(fā)下屬個(gè)人潛力的發(fā)揮，在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。其次，要營造良好的工作氛圍。良好的工作氛圍包括與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，愉快的工作氛圍對(duì)人的心理有積極作用，有利于工作人員將主要精力投入到工作中，也可以更大程度地減輕繁雜工作中產(chǎn)生的倦怠情緒帶來的不利影響。再次，要積極爭(zhēng)取更多資源，改善工作和生活條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)條件普遍較差（城市辦事處條件相對(duì)好些），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠(yuǎn)，同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都在市區(qū)或縣城安家，正常工作條件下早出晚歸一天兩頭都見不到太陽。在推進(jìn)中心工作時(shí)，因限制大多工作人員都要吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分同志只能每周回家一次或者一個(gè)月回家一次。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動(dòng)室“五小”設(shè)施水平。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供更好的日常工作與生活條件。

五 、正確引導(dǎo)輿論、強(qiáng)化對(duì)群眾教育、營造良好社會(huì)氛圍

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性，需要凈化輿論環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)輿論正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”；加大對(duì)群眾的教育引導(dǎo)、強(qiáng)化其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)同感；對(duì)攻擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的極少數(shù)人予以嚴(yán)肅處理，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）樹立正確的輿論導(dǎo)向

要通過多種渠道對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行全面、客觀的宣傳報(bào)道，要逐步規(guī)范部分自媒體為吸引眼球、博流量斷章取義地傳播不實(shí)內(nèi)容，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止基層干部整體被誤讀、被“污名化”，在全社會(huì)形成重視、尊重、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的氛圍。同時(shí)，不僅要注重宣傳作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，同時(shí)要對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)一輩子的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多加宣傳，對(duì)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)的這些工作人員的付出也應(yīng)該通過一定方式給予相應(yīng)的肯定。

（二）加強(qiáng)對(duì)群眾的教育與正面引導(dǎo)

營造良好的社會(huì)環(huán)境，需要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育與引導(dǎo)。一方面，教育引導(dǎo)群眾本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作應(yīng)有之義，群眾教育與引導(dǎo)的效果是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)效性的重要指標(biāo)。能否將廣大人民群眾團(tuán)結(jié)到基層黨組織和政府周圍來，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員教育群眾、引領(lǐng)群眾的能力。另一方面，教育引導(dǎo)群眾也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要舉措。要通過教育群眾引導(dǎo)群眾，讓廣大群眾全面準(zhǔn)確地理解黨的政策，同時(shí)要通過生動(dòng)的案例逐步提升群眾的法紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

應(yīng)該通過多種渠道和途徑正面宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的付出與成績(jī)?，F(xiàn)在很多宣傳讓群眾產(chǎn)生了一種理解的誤區(qū)：上面的政策都是好的，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員把事兒弄壞了。要通過多種途徑和載體，讓群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作有一個(gè)全面的、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。將這么多年來黨和政府為群眾辦的實(shí)實(shí)在在的事，通過合適的渠道與方式逐步傳達(dá)給群眾，提升他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作中付出的辛苦與汗水的理解，逐步提升群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出的努力與成績(jī)的認(rèn)可程度，為進(jìn)一步深入開展農(nóng)村工作營造更好的基礎(chǔ)。

（三）要對(duì)部分違法亂紀(jì)的群眾嚴(yán)肅法紀(jì)

作為國家政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)該具有相應(yīng)的威嚴(yán)和尊嚴(yán)。在正面教育引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)那些隨意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耍賴、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行人身攻擊的群眾要依法嚴(yán)厲打擊。正如一位鄉(xiāng)黨委書記所言，凡是懸掛黨旗、國旗、國徽的地方，應(yīng)該是個(gè)莊嚴(yán)的場(chǎng)合。不能讓一些無賴隨意踹門、掀桌子、砸東西，以及在這種場(chǎng)合公開辱罵工作人員，讓基層政權(quán)和工作人員喪失應(yīng)有的威嚴(yán)。更不能無限縱容少數(shù)人長期以此獲取不應(yīng)有的利益，否則長期下去會(huì)直接形成更壞的示范效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：楊偉民