摘要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，深入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與增收、農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的重要突破口。通過對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游近幾年的考察調(diào)研，著重分析了鞏義市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與困境，提出創(chuàng)新服務模式、加強政策扶持、加快產(chǎn)業(yè)升級等發(fā)展建議，以期為推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)高效發(fā)展提供思路。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展對策

一、鞏義市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市位于中原腹地，南依嵩岳，北瀕黃河，東瞻鄭州，西望洛陽，是歷史文化名城，詩圣杜甫的故鄉(xiāng)，河洛文化的搖籃。鞏義有中國三大地主莊園之一豫商文化典型代表的康百萬莊園，浮戲山雪花洞風姿居世界群洞之首，青龍山慈云寺四山旁圍、一水中流，是發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)最佳境地。2013-2017年，鞏義市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，年接待人次逐年增長。2018-2020年，行業(yè)先后經(jīng)歷了“大棚房”整治、“農(nóng)地非農(nóng)化”治理、“新冠肺炎”疫情，很多休閑基礎、餐飲、娛樂設施等被不同程度拆除和破壞，行業(yè)發(fā)展落入低谷，不少休閑農(nóng)業(yè)觀光點消失。當前，隨著鞏義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，深入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)已逐步成為人們共識，鞏義市休閑農(nóng)業(yè)逐步度過艱難時期，正處于重要的“觸底反彈”期。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，全市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體42家，農(nóng)家樂集聚村3個（楊樹溝村、洪河村、南嶺新村），知名特色民宿4個。休閑農(nóng)業(yè)接待達600萬人次，營業(yè)收入8760萬元，帶動2350余戶農(nóng)戶。轄區(qū)內(nèi)知名休閑農(nóng)業(yè)觀光點7處，休閑采摘園40余處。全市約40%的戶外培訓、55%以上的青少年素質(zhì)教育、60%以上的自然教育、親子游等活動集中在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。周末假日，走進鄉(xiāng)村、尋夢田園已逐步成為廣大市民的一種休閑選擇和生活方式。

（二）區(qū)域格局逐步形成

根據(jù)“七山一水二分田”的基本市情，結(jié)合農(nóng)業(yè)自然條件和資源稟賦，通過科學規(guī)劃布局、加大資金投入、改善基礎設施、開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游等多種措施，有力促進了生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏義市初步形成了南部山區(qū)、伊洛河沿岸和北部邙嶺三條休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。伊洛河沿岸觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有潘安花園、回郭鎮(zhèn)荷塘月色等10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)示范基地面積達4000余畝。南部山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有核桃、柿子、花椒等干果種植面積4萬余畝，發(fā)展農(nóng)家樂50余家，有河南省美麗鄉(xiāng)村南嶺新村、水道口村、海上橋村、韻溝村等鞏義知名鄉(xiāng)村旅游點。北部邙嶺觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有蘋果、梨、杏等林果種植面積4萬畝，初步構建了以果樹種植與采摘、餐飲、鄉(xiāng)村文化旅游相結(jié)合的發(fā)展理念。

（三）休閑農(nóng)業(yè)品牌建設不斷推進

圍繞優(yōu)勢和特色打造品牌，擴大休閑觀光農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力。大峪溝民權村被農(nóng)業(yè)部認定為中國最美休閑鄉(xiāng)村。夾津口鎮(zhèn)韻溝村被國家旅游局和農(nóng)業(yè)部認定為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。竹林長壽山風情小鎮(zhèn)已于2018年被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)，鞏義市石居部落已于2020年被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級園區(qū)。全市涉及休閑農(nóng)業(yè)的各類節(jié)慶活動20余個，如，竹林風情古鎮(zhèn)美食節(jié)、康店莊頭賞花節(jié)、慈云寺桃花節(jié)、?；ü绕咸巡烧?jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等。竹林長壽山景區(qū)以地方特色美食為媒，通過舉辦大型現(xiàn)代燈光秀、河洛大鼓書、吳橋雜技等傳統(tǒng)民俗活動，節(jié)日期間日均接待游客可達2萬人以上，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)擁有較大的影響力。偃月古城引進千年絕技“打鐵花”表演和民俗特色活動，春節(jié)7天可接待游客100萬人次以上。潘安花園舉辦新春廟會、油菜花節(jié)、葵花節(jié)等，節(jié)日期間日均接待游客5000人次以上。鞏義天河龍灣通過項目打造，已成為遠近聞名的“鞏義小三亞”。涉村鎮(zhèn)北莊村石居部落經(jīng)近兩年時間的集中打造，已成為鞏義市有名的特色民宿游玩點，可入住體驗百年窯洞，品嘗農(nóng)家美食，進行黨性教育、寫生等多種活動。鞏義市蝴蝶谷、嵩頂、河洛匯流等鄉(xiāng)村旅游點及南山旅游通道、伊洛河景觀帶、鄉(xiāng)村民宿，也漸漸成為市民及游客選擇的旅游目的地，無景點旅游趨勢明顯。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展困境

（一）社會融資渠道收窄，融資難度增加

多數(shù)園區(qū)由于資金不足，園區(qū)基礎設施建設緩慢。休閑農(nóng)業(yè)投資大、收益少，投資回報率低。孟良寨農(nóng)業(yè)公園、潘安花園、天河龍灣等園內(nèi)經(jīng)近3年打造，雖已初具知名度和規(guī)模，但基礎設施仍不完善，仍需大量資金投入。由于政策支撐不足，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的限制，導致休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、成本高。自2015年以來，中央一號文件提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，但市、縣級有關部門并未采取有力措施，財政金融政策空轉(zhuǎn)。

（二）土地政策缺失

鞏義市多數(shù)經(jīng)營主體缺少建設用地指標，無法進行相關配套設施建設，影響了游客接待、就餐住宿、科普教育等農(nóng)業(yè)功能拓展。另外，對于違規(guī)違建設施拆除進行“一刀切”式的粗暴執(zhí)法，造成部分園區(qū)游憩設施被迫拆除，影響了園區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)科普研學等休閑農(nóng)業(yè)體驗項目。

（三）企業(yè)運營方式陳舊，人才缺乏

鞏義市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的體驗項目無法充分滿足市民的休閑需求，呈現(xiàn)出假日火爆、平時冷清現(xiàn)象。部分突出種植特色的經(jīng)營主體，瓜果成熟期采摘情況低于市場預期，以北部邙嶺的桃、杏、桑葚等鮮果為例，成熟期部分水果仍面臨滯銷，多數(shù)果蔬種植園區(qū)仍舊依賴于商超、企業(yè)團購等渠道消化農(nóng)產(chǎn)品，體驗休閑采摘游客零散。另外，由于產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、地點在農(nóng)村等客觀條件限制造成招不到高層次人才，由于行業(yè)局限、認知局限、資金局限等主觀因素導致養(yǎng)不起高層次人才，由于前景定位模糊、上升空間狹窄等發(fā)展因素導致留不住高層次人才。

（四）缺乏宣傳

休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳渠道不多，受眾不廣。雖然極小部分規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠承受傳統(tǒng)宣傳高昂的媒體費用，但大多數(shù)經(jīng)營主體既缺乏渠道，又缺乏資金，無法做到有效的宣傳推廣。宣傳渠道受限、受眾群體有限，成為經(jīng)營主體難以快速累積有效客源的重要原因。

三、針對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強政策扶持

第一，試點“點狀供地”政策，探索用地指標。借助國家鼓勵探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展契機，優(yōu)先試點產(chǎn)業(yè)融合“點狀供地”政策，分類確立農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗休閑鄉(xiāng)村可利用的建設指標，探索農(nóng)村集體建設用地、宅基地等用地指標轉(zhuǎn)化方式，明確可申請建設的清單范圍，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色民宿、美麗休閑鄉(xiāng)村等各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體發(fā)展建設用地需求。第二，完善財政金融政策，構建服務體系。探索鞏義市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展財政獎補政策體系，制定星級示范園區(qū)、特色民宿、農(nóng)業(yè)科普研學基地等不同類別經(jīng)營主體的獎補政策，重點支持有潛力的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。第三，堅持因地制宜，合理規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)與旅游部門要加強與自然資源和規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位、土地需求、分布區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色，形成頂層規(guī)劃設計。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級

積極謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化、智慧化服務平臺，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體信息基礎、無線網(wǎng)絡覆蓋、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等軟硬件建設。鼓勵支持技術先進的經(jīng)營主體采取技術入股、產(chǎn)業(yè)托管的方式，為其他經(jīng)營主體提供技術服務，盤活現(xiàn)有閑置、落后的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行產(chǎn)業(yè)融合，消化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)科普研學基地發(fā)展，鼓勵全市范圍內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)科普研學項目，鼓勵經(jīng)營主體與親子教育、科普研學等相關機構開展合作，豐富農(nóng)業(yè)科普研學產(chǎn)品，滿足不同年齡段人群農(nóng)業(yè)科普研學需求。鼓勵支持特色民宿建設。鼓勵村集體、文旅集團、酒店等機構以及個人進行投資，盤活因美麗鄉(xiāng)村改造而閑置老房舊屋資源，結(jié)合當?shù)氐乩盹L貌、文化傳承，在保護古建筑、原生態(tài)的基礎上，進行特色民宿改造，打造特色民宿集群，形成鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。整合各政府部門培訓資源和師資力量，為經(jīng)營主體提供職業(yè)培訓，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才。

（三）創(chuàng)新服務模式

加強農(nóng)旅跨部門間的交流協(xié)作，整合區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)村建設、科技服務等機構資源，形成以服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展為核心的平臺，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供全方位、多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務。有針對性地開展多層次的系列培訓工作，著力提高經(jīng)營管理水平和服務意識，盡快培養(yǎng)一批有知識、懂經(jīng)營、會管理的復合型人才，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)健康發(fā)展。

（四）強化宣傳推介

行業(yè)主管部門要增進媒體傳播規(guī)律的認識，增強運用媒體傳播水平，引導經(jīng)營主體合理利用全媒體傳播渠道，做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游宣傳推介工作，提高傳播的針對性、有效性。行業(yè)經(jīng)營主體要善于利用傳統(tǒng)媒體并進行內(nèi)容創(chuàng)新。聯(lián)合鄭州本地微信、微博、抖音等新媒體網(wǎng)絡大V以及有關票務團隊進行精準式、主題式推廣，堅持公益導向和市場需求并重，不斷滿足市民日益增長的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的消費需求，把休閑體驗良好、特色亮點突出、農(nóng)味趣味充足的項目，按照農(nóng)時、假期等時間節(jié)點分主題類別進行推介。與互聯(lián)網(wǎng)旅游消費平臺開展市場合作，挖掘線上團購市場潛力，整合行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢突出的住宿、餐飲、游玩、采摘等產(chǎn)品，分批次推進與美團、攜程、去哪兒等平臺的合作。

作者簡介：張震（1990-），男，河南鞏義人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術推廣。

（責任編輯 李赫蠻）

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