美國(guó)《殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目政策聲明》分析及啟示

魏秋雨 王琳琳

美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部、教育部于2015年9月15日共同發(fā)布《殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目政策聲明》（Policy Statement on Inclusion of Childhood with Disabilities in early Childhood Programs，以下簡(jiǎn)稱《聲明》）?！堵暶鳌分赋鲆环矫嬉獙埣矁和c非殘疾兒童置于同一環(huán)境中，有意識(shí)地鼓勵(lì)殘疾兒童積極參與學(xué)?；顒?dòng)和社交活動(dòng)，采用個(gè)性化方案激發(fā)殘疾兒童參與活動(dòng)的積極性；另一方面采用循證服務(wù)促進(jìn)殘疾兒童的全面發(fā)展（認(rèn)知、身體、語(yǔ)言、溝通、行為和社會(huì)情感等），幫助殘疾兒童與同齡人建立良好人際關(guān)系，建立在社會(huì)生活中的歸屬感[1]。

一、《聲明》的目標(biāo)和基本立場(chǎng)

《聲明》的目標(biāo)是進(jìn)一步提高全美學(xué)前融合教育質(zhì)量，擴(kuò)大全體兒童的早期融合學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足所有兒童的個(gè)性化發(fā)展需要，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建良好的學(xué)前融合教育環(huán)境。為此，政府、社會(huì)及學(xué)校首先要優(yōu)先為殘疾兒童提供政策、預(yù)算和實(shí)踐方面高質(zhì)量的幼兒融合教育項(xiàng)目。其次要共同努力，重塑公眾對(duì)融合教育的態(tài)度和信念，提高社會(huì)對(duì)殘疾兒童的理解和期望。最后要建立一個(gè)全面的、全社會(huì)的融合大系統(tǒng)，滿足所有兒童個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

《聲明》的基本立場(chǎng)是[2]：第一，在早期兒童項(xiàng)目中提出高質(zhì)量融合的期望；第二，提高自幼兒階段起，社會(huì)公眾對(duì)殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的科學(xué)理解；第三，為殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目提供法律保障；第四，向各州、國(guó)家教育聯(lián)盟以及學(xué)校提供建議，以增加所有兒童的融合性早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；第五，為各州兒童項(xiàng)目、早期教育工作人員（如公立或私立學(xué)前教師、早期干預(yù)者、學(xué)前特殊教育工作者等）以及兒童家庭提供免費(fèi)資源，以支持殘疾兒童的早期融合教育和高質(zhì)量的個(gè)別化服務(wù)。

二、《聲明》的基本框架和基本內(nèi)容

《聲明》以建立全國(guó)性學(xué)前融合教育系統(tǒng)為總領(lǐng)，下設(shè)三部分內(nèi)容。

第一部分是《聲明》的概述部分，包括殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)及展望兩部分。在基礎(chǔ)部分，首先是融合教育的科學(xué)基礎(chǔ)，即一系列針對(duì)殘疾兒童發(fā)展的循證研究表明，在融合教育環(huán)境中殘疾兒童的發(fā)展明顯優(yōu)于單一環(huán)境中的殘疾兒童。其次是融合教育的法律基礎(chǔ)，即《殘疾人 教 育 法》（The Individuals with Disabilities Education Act）、《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）等法案均為殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目提供支持。在面臨的挑戰(zhàn)及展望部分，一方面指出殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目面臨社會(huì)公眾態(tài)度信念不足、幼兒教育專業(yè)人員缺乏等障礙，另一方面指出要解決這些障礙，需要建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，即由家庭、學(xué)校、社區(qū)、兒童專家以及政府形成的合作伙伴關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成全國(guó)性融合文化體系。

第二部分是《聲明》的主體內(nèi)容，即殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的行動(dòng)建議。該部分分為州一級(jí)和地方一級(jí)的行動(dòng)建議。州一級(jí)的行動(dòng)建議強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策保障、資源分配以及質(zhì)量評(píng)估體系的建立等，構(gòu)筑殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的上層建筑體系；地方一級(jí)的行動(dòng)建議強(qiáng)調(diào)與家庭、社區(qū)的合作伙伴關(guān)系以及工作人員的專業(yè)發(fā)展等，從而構(gòu)筑殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的實(shí)踐基礎(chǔ)（如表1所示）。通過(guò)州和地方的共同努力，為殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目提供行動(dòng)保障。《聲明》的行動(dòng)建議致力于為所有兒童提供平等的教育機(jī)會(huì)，使所有兒童都能在高質(zhì)量的融合環(huán)境中得到最優(yōu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童的積極融合。

表1 美國(guó)《殘疾兒童融入兒童早期項(xiàng)目政策聲明》具體行動(dòng)建議[3]

第三部分是殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的資源支持。該部分位于《聲明》的附錄部分，包括為學(xué)校和教師、家庭及州提供資源支持。第一，為家庭和教師提供幼兒心理健康咨詢，幫助其理解師幼關(guān)系、師幼互動(dòng)、親子關(guān)系、親子互動(dòng)對(duì)殘疾兒童發(fā)展的積極意義。第二，為學(xué)校和教師提供積極行為干預(yù)與支持，以建立學(xué)校和兒童項(xiàng)目所需的社會(huì)文化與行為支持系統(tǒng)為愿景，促進(jìn)全體兒童的積極行為發(fā)展。第三，為所有兒童家庭提供資源支持，如疾病預(yù)防和控制中心為家庭提供護(hù)理指導(dǎo)資源。此外，國(guó)家資源中心和各州也積極為融合教育發(fā)展提供資源支持。首先，國(guó)家資源中心和一些專業(yè)的組織、機(jī)構(gòu)（如美國(guó)言語(yǔ)聽力協(xié)會(huì)）為州、學(xué)校的融合教育發(fā)展提供資源支持。例如，特殊兒童發(fā)展指導(dǎo)、教育教學(xué)指導(dǎo)以及專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)和技術(shù)援助等。其次，各州自主開發(fā)資源支持融合教育推進(jìn)，并列舉出了供各州和兒童項(xiàng)目管理者使用的資源。

三、《聲明》的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)兒童與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用

《聲明》從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府聯(lián)合學(xué)校、家庭、社區(qū)共同打造“零拒絕”的全國(guó)性融合環(huán)境系統(tǒng)，為特殊兒童提供高質(zhì)量的個(gè)別化服務(wù)。宏觀系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾意識(shí)的改善、資源的分配、政府的政策支持和財(cái)政支持。中觀系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、教育管理部門的合作伙伴關(guān)系。微觀系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)家庭在特殊兒童教育中的充分參與和支持。如“家庭是兒童最初也是最重要的教師和倡導(dǎo)者。學(xué)校和早期兒童項(xiàng)目應(yīng)該有意識(shí)地規(guī)劃如何與家庭合作”[4]。

（二）強(qiáng)調(diào)構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的兒童專業(yè)發(fā)展體系

《聲明》強(qiáng)調(diào)通過(guò)融合、參與和支持，確保所有兒童都能夠成為社會(huì)活動(dòng)的積極參與者，而專業(yè)的工作人員是支持所有兒童積極參與的基礎(chǔ)。《聲明》指出：“專業(yè)的工作人員是提高早期兒童項(xiàng)目融合質(zhì)量的關(guān)鍵。各州要為工作人員的專業(yè)發(fā)展提供保障。第一，要在兒童服務(wù)提供者之間建構(gòu)共同的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。確保兒童服務(wù)提供者擁有融合教育的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，為教師提供融合教育專業(yè)發(fā)展的技術(shù)援助。第二，各州教師認(rèn)證以及工作人員準(zhǔn)備計(jì)劃要重點(diǎn)關(guān)注殘疾兒童的發(fā)展。第三，各州的人事政策要支持融合教育的開展。第四，給予兒童服務(wù)提供者跨專業(yè)的專業(yè)支持和技術(shù)援助。”[5]

（三）強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源的深度支持

不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源的深度支持可滿足不同個(gè)體的多樣需求，確保所有兒童均可享受公平的融合環(huán)境學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升殘疾兒童融入早期兒童項(xiàng)目的質(zhì)量?！堵暶鳌分赋觯骸霸缙趦和?xiàng)目、學(xué)校、家庭兒童護(hù)理應(yīng)獲得專家提供的專門支持，比如早期干預(yù)專家、融合教育專家、早期兒童心理健康顧問(wèn)等。這種支持可以滿足兒童服務(wù)提供者、教師、家庭以及兒童的各種需要，提高早期學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保所有兒童都能得到照顧。如專家可通過(guò)課堂觀察、制訂行動(dòng)計(jì)劃等幫助學(xué)校和兒童實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”[6]

（四）強(qiáng)調(diào)政府與家庭和社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系

家庭、社區(qū)的參與和支持是影響殘疾兒童融合教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一?！堵暶鳌窂?qiáng)調(diào)政府要和家庭、社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，指出：“家庭是幼兒最初的教師，一個(gè)高質(zhì)量的兒童項(xiàng)目應(yīng)包含兒童及其家庭，這樣可以確保政策、資金和實(shí)踐的落實(shí)，確保所有家庭都了解融合教育的好處，確保特殊兒童及家庭充分地參與到早期兒童項(xiàng)目中。此外，要與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系，確保兒童可以在社區(qū)的一系列環(huán)境中獲得融合性的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”[7]

四、《聲明》的啟示

（一）構(gòu)建國(guó)家、地方、學(xué)校、社區(qū)的一體化資源服務(wù)體系

首先，政府牽頭建立資源共享網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、家庭均可以在資源網(wǎng)查詢、分享相關(guān)的信息。同時(shí)，建立特殊兒童個(gè)人成長(zhǎng)檔案，加強(qiáng)對(duì)特殊兒童健康成長(zhǎng)的個(gè)案分析和追蹤。其次，組建學(xué)前融合教育工作組，由特定的組織領(lǐng)導(dǎo)、支持學(xué)前融合教育的有效推進(jìn)。工作組由教育行政管理人員、專家（心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、教育學(xué)等各學(xué)科專家）、社區(qū)成員代表、園長(zhǎng)、教師代表等組成，由國(guó)家統(tǒng)一提供融合教育培訓(xùn)。工作組下設(shè)若干部門，使組成人員各盡所長(zhǎng)，各司其職。如行政部門專注于確定各地融合教育政策的優(yōu)勢(shì)和不足；社區(qū)服務(wù)部門進(jìn)行融合教育宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)殘疾兒童和融合教育的意識(shí)，重點(diǎn)改善社會(huì)公眾對(duì)融合教育的態(tài)度。

（二）建立科學(xué)完善的學(xué)前融合教育質(zhì)量評(píng)估體系

一方面應(yīng)對(duì)所有進(jìn)入幼兒園接受融合教育的特殊兒童進(jìn)行入園評(píng)估、學(xué)期評(píng)估和畢業(yè)評(píng)估（經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)同意），形成集診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)于一體的特殊兒童融合教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好特殊兒童的幼小銜接工作。另一方面融合課堂是殘疾兒童最普遍的學(xué)習(xí)環(huán)境[8]，幼兒園要建立學(xué)前融合教育課堂檔案，對(duì)課堂進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。課堂質(zhì)量和特殊兒童發(fā)展的評(píng)估結(jié)果能為政策制定者、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)成員等進(jìn)一步評(píng)估和提高學(xué)前融合教育質(zhì)量提供實(shí)踐依據(jù)。

（三）建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的合作伙伴關(guān)系

學(xué)前融合教育的成功離不開家庭、社區(qū)、學(xué)校的協(xié)力合作。要建立學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，首先要加強(qiáng)幼兒園與特殊兒童家長(zhǎng)、普通兒童家長(zhǎng)以及社區(qū)成員之間的交流溝通，由家長(zhǎng)帶動(dòng)更廣泛的社區(qū)成員加入融合教育大家庭，共同為學(xué)前特殊兒童創(chuàng)建一片藍(lán)天。其次，個(gè)體的發(fā)展離不開個(gè)體與生態(tài)系統(tǒng)的交互作用，幼兒園要主動(dòng)將社區(qū)納入家園合作中，以此推動(dòng)全社會(huì)建立平等、包容的融合文化。最后，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的合作，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)共享共通的一體化教育系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)全社會(huì)融合文化的構(gòu)建

融合教育需要平等、開放、多元、包容的社會(huì)大環(huán)境支持。要建立全社會(huì)的融合文化，就要改善社會(huì)公眾對(duì)殘疾的概念和認(rèn)識(shí)，幫助公眾正確理解融合教育的內(nèi)涵，助力融合文化的形成。社區(qū)居民委員會(huì)、家庭、企事業(yè)單位等要做好融合概念的宣傳工作，專業(yè)工作者做好融合教育實(shí)踐的榜樣示范，以一傳十，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾兒童的關(guān)注，為殘疾兒童接受融合教育提供充分支持。