山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)：“543”聯(lián)動(dòng)機(jī)制打造托管新模式

2020年以來(lái)，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目為契機(jī)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)事項(xiàng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，激發(fā)生產(chǎn)托管市場(chǎng)活力，增強(qiáng)為民辦事效能。目前，全區(qū)糧食生產(chǎn)托管面積27萬(wàn)余畝，涉及324個(gè)村、66個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、1.1萬(wàn)戶農(nóng)戶，取得了農(nóng)民群眾、服務(wù)組織、村集體多方受益的效果。

“五個(gè)到位”讓小農(nóng)戶“省心托”

讓小農(nóng)戶自愿參與到托管服務(wù)中來(lái)，是推進(jìn)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵一環(huán)。山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)白寶強(qiáng)介紹，濟(jì)陽(yáng)區(qū)通過(guò)制度、宣傳、需求設(shè)計(jì)、補(bǔ)助發(fā)放、保險(xiǎn)兜底等“五個(gè)到位”的具體舉措，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民省心托管。

制度規(guī)范到位。制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程、補(bǔ)貼申報(bào)流程，高標(biāo)準(zhǔn)制定小麥、玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)托管服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展。

典型宣傳到位。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大政策解讀力度。注重典型引路，在仁風(fēng)鎮(zhèn)桑渡管區(qū)7個(gè)村、垛石鎮(zhèn)里仁村先行試點(diǎn)，讓托管效果看得見(jiàn)，以群眾“口碑”帶動(dòng)試點(diǎn)“擴(kuò)圍”。

需求設(shè)計(jì)到位。針對(duì)“耕、種、澆、防、收”全過(guò)程，采用個(gè)性化、多樣化、定制化相結(jié)合的托管方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶按需“點(diǎn)單”、服務(wù)組織靈活“上菜”。

補(bǔ)助發(fā)放到位。創(chuàng)新“生產(chǎn)托管服務(wù)券”運(yùn)作模式，服務(wù)券分正、副券，正券由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)留存，作為報(bào)銷(xiāo)憑證;副券由農(nóng)戶留存，作為核領(lǐng)依據(jù)。托管服務(wù)結(jié)束，通過(guò)“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)抽查”，符合要求后補(bǔ)助資金直接發(fā)放給托管農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用、群眾補(bǔ)貼即發(fā)即收。

保險(xiǎn)兜底到位。創(chuàng)新“保險(xiǎn)+期貨”等模式，推行小麥完全成本保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食作物高額保險(xiǎn)全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達(dá)到1880元。其中：小麥完全成本保險(xiǎn)投保率連續(xù)三年超過(guò)90%;玉米收入保險(xiǎn)投保面積達(dá)到40.28萬(wàn)畝，成為全省首個(gè)整建制玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)縣。

“四項(xiàng)措施”讓服務(wù)組織“用心服”

提升服務(wù)能力和質(zhì)量是確保生產(chǎn)托管效果的基本途徑。濟(jì)陽(yáng)區(qū)從改善外部條件和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督雙管齊下，確保服務(wù)組織用心服務(wù)。

培育壯大服務(wù)組織。濟(jì)陽(yáng)區(qū)推出簡(jiǎn)化服務(wù)組織準(zhǔn)入程序的舉措，由“六張登記表”簡(jiǎn)化為“一表申請(qǐng)”。面向社會(huì)遴選65個(gè)服務(wù)組織，建設(shè)區(qū)級(jí)服務(wù)組織名錄庫(kù)，引導(dǎo)服務(wù)組織對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升能力。

搭建服務(wù)供需平臺(tái)。建設(shè)線上供需對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管簽約支付平臺(tái)”APP客戶端，相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、交易數(shù)據(jù)在線上實(shí)時(shí)顯示，群眾只需掃碼操作，就可購(gòu)買(mǎi)耕、種、防、收等作業(yè)服務(wù)，享受“點(diǎn)餐”服務(wù)。建設(shè)線下托管集市，在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)站、村級(jí)設(shè)點(diǎn)，打造三級(jí)生產(chǎn)托管服務(wù)平臺(tái)，解決了供求對(duì)接難題。

建立全程監(jiān)督機(jī)制。建立服務(wù)組織信用制度和黑名單制度，跟蹤服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)組織，一律清退出名錄庫(kù)，取消其五年內(nèi)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的資格。統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)質(zhì)量投訴電話，及時(shí)調(diào)處化解糾紛。

實(shí)施服務(wù)星級(jí)評(píng)定。對(duì)名錄庫(kù)內(nèi)上一年度服務(wù)面積500畝以上的服務(wù)組織進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，將服務(wù)作業(yè)能力、財(cái)務(wù)管理情況、組織托管服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制與群眾滿意度情況等關(guān)鍵指標(biāo)納入評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)服務(wù)組織持續(xù)提升管理能力，實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

“三字經(jīng)”讓集體經(jīng)濟(jì)組織“全心管”

針對(duì)服務(wù)組織與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱、缺乏信任、托管程序煩瑣等問(wèn)題，濟(jì)陽(yáng)區(qū)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)其做好精心服務(wù)，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的“關(guān)鍵紐帶”。

架起“信”的橋梁。村集體負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)戶，通過(guò)戶主會(huì)議、集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議和農(nóng)戶確認(rèn)的程序和方式，對(duì)托管內(nèi)容與服務(wù)組織進(jìn)行選擇，讓托管進(jìn)程加速推進(jìn)。

發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。按照集中連片的要求和農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，由村集體統(tǒng)籌，組織小農(nóng)戶集中接受托管服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)降本增效。

強(qiáng)化“督”的效果。各村成立托管監(jiān)管小組全程監(jiān)督，構(gòu)建起“農(nóng)戶+村‘兩委（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+服務(wù)組織+監(jiān)管小組”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（山東? ?毛曉雅）