孟繁華

（鹽山縣文物保護(hù)管理所，河北 滄州 061300）

一、文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系

近幾年來，一些地區(qū)為了能推動旅游業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，私自改變歷史文物部門的管理機(jī)制，把原本由國家實行保護(hù)和監(jiān)管的文物部門轉(zhuǎn)移到了旅游企業(yè)開發(fā)設(shè)計經(jīng)營管理。有的是以“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的方式將文物部門列入旅游企業(yè)，但長期以來，關(guān)于如何善待文物的問題一直存在著兩種看法：一種意見認(rèn)為，對待文物只能保護(hù)不能開發(fā)利用，一旦開發(fā)利用就會造成滅頂之災(zāi)；另一種說法則認(rèn)為，只有通過開發(fā)利用，文物才能更好地保存下來。文物工作實踐中也存在著兩種不良現(xiàn)象：一是保護(hù)不力，一些殘破不堪、無人問津的古建筑、古遺址等，在文物保護(hù)工作中普遍存在保護(hù)不力的現(xiàn)象；另一類則是過度利用，大拆大建，過度商業(yè)開發(fā)，部分文物古跡遍體鱗傷，甚至灰飛煙滅。今年4月，習(xí)近平同志就文物工作作出重要批示，要求切實加大文物保護(hù)力度，促進(jìn)文物合理、適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路，要把文物保護(hù)好、利用好，要這啟示我們，對待文物，其實保護(hù)和利用并不矛盾，關(guān)鍵是要找到兩者的平衡點，做到保護(hù)和利用的統(tǒng)一，這才是保護(hù)和利用的關(guān)鍵所在[1]。

對于文物保護(hù)與旅游發(fā)展，兩大陣營所對應(yīng)的各大職能部門，都各抒己見，認(rèn)為自身的觀點是需要得到發(fā)展的，因此，文物保護(hù)與旅游發(fā)展成了一個大的矛盾點。在他們看來，只有將文物部門納入旅游企業(yè)，將文物的使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)分離出來，通過市場經(jīng)濟(jì)體制的方式，對文物進(jìn)行有效的市場化運(yùn)作，才能促使豐富的文物資源轉(zhuǎn)化為具有產(chǎn)品優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)文物事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同發(fā)展。只要是科學(xué)合理的總體規(guī)劃、規(guī)范嚴(yán)格的契約約定標(biāo)準(zhǔn)，在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，對保護(hù)文化遺產(chǎn)只會有更大的益處。

在許多部門看來，經(jīng)濟(jì)占據(jù)歷史文物的地位，是不可行的。他們看來，文物部門將文物管理權(quán)限全部或部分下放給旅游企業(yè)，甚至將文物作為普通實物進(jìn)行資產(chǎn)出租、承包、掛牌交易，如果假借所謂的“使用權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離”之名，就違背了《文物保護(hù)法》的慣例，也違背了文物工作的邏輯，將給文物事業(yè)的發(fā)展帶來難以估量的毀滅性結(jié)論。如果文物部門一旦被列入旅游企業(yè)，由于不合理的開發(fā)設(shè)計或頻繁使用，會給文物帶來破壞，也會給文化氛圍帶來破壞，文物的使用權(quán)、管理權(quán)限、處理權(quán)等與經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。因此，在取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)局部性、暫時性發(fā)展壯大的前提下，不可以犧牲文物來完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

一個時期以來，一些地方為了文物的開發(fā)利用不遺余力，出于政績和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，卻在一定程度上疏于保護(hù)。他們雖然也打著保護(hù)利用并重、管理開發(fā)并舉的旗號，但實際上保護(hù)不到位，管理徒有虛名，給一些文物造成的傷害是難以挽回的，其危害之大，社會各界對此也是文物保護(hù)與利用是對立統(tǒng)一的，把握好“度”是處理好這一矛盾的關(guān)鍵：既不能讓文物因過度開發(fā)而難以為繼，又不能因過度保護(hù)而元氣大傷；文物的可持續(xù)傳承，唯有保護(hù)與利用并舉。不同文保單位通過旅游資源開發(fā)后，成為了著名的景點。大批量的游客可以為文保單位產(chǎn)生可觀的生產(chǎn)總值，而且迅速拉動當(dāng)?shù)氐淖∷蘧频?、交通出行等行業(yè)的發(fā)展。對于部分社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)而言，當(dāng)?shù)卣块T自然而然就是希望基于對文物部門進(jìn)行旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐牡男螒B(tài)，快速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升老百姓的生活質(zhì)量[3]。

全面地講，文物部門歷經(jīng)旅游資源開發(fā)后，基礎(chǔ)設(shè)施與周圍環(huán)境都能得到很大程度持續(xù)改善。大量的旅游行業(yè)廣告宣傳，如中央電視臺的地方旅游推薦視頻等，都在很大程度上提升了文物的影響力，提高了大家喜愛文物、保護(hù)文物的觀念。生產(chǎn)總值也可以及時補(bǔ)充文物保護(hù)經(jīng)費。

從表面現(xiàn)象里看，二者的矛盾是旅游部門與文物局各行其是、缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果。從某種程度上講，二者的矛盾是旅游部門與文物局在法制觀念、利潤分成、科學(xué)布局無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然趨勢。

二、文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間存在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

從現(xiàn)如今文物與旅游行業(yè)相互關(guān)系的進(jìn)步情況和發(fā)展趨勢來說，兩者相互關(guān)系是極為緊密的。

國內(nèi)多姿多彩的各種文物，是不可或缺的旅游文化，是旅游資源開發(fā)的一個重要思想內(nèi)涵和要素，而文化藝術(shù)、人文旅游同樣是旅游業(yè)中的一個重要具體內(nèi)容。所以，針對文物有關(guān)資源的綜合利用，是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要不可或缺的基礎(chǔ)工作。如今的社會，游客不僅對青山綠水自然美景的向往與喜歡外，對文物、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等人文風(fēng)光也表現(xiàn)出了愈來愈顯著的高度關(guān)注，文保單位以及以文物為主的旅游行業(yè)游玩游玩景點、旅游景區(qū)深深吸引愈來愈多的游客。北京的故宮、北京頤和園、八達(dá)嶺長城、明十三陵、陜西省西安市的秦始皇陵墓、秦陵兵馬俑坑、大小雁塔、西安華清池、山東省曲阜孔廟、四川省成都的杜甫草堂、河南省白馬寺……等原先的熱門旅游景點自不必多言，近幾年來新增加的文物游玩景點也慢慢逐漸成為熱門旅游景點，吸引了大批愈來愈多的國內(nèi)國外游客，這一切都是毋庸置疑的客觀事實[4]。文物，尤其是各級文保單位，是我們國家歷史人文的精髓，是各歷史階段社會發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意、工藝技術(shù)等等諸方面的沉淀，內(nèi)容豐富，具體內(nèi)容源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容豐富，做工精細(xì)，品味高雅。以文物為主要內(nèi)容的旅游行業(yè)針對游客廣泛具備較強(qiáng)的知名度，而這也是許多以文物為主要內(nèi)容的游玩景點、旅游景區(qū)游客火熱的緣故。自然，許多內(nèi)容豐富的文保單位文物游玩景點、文物旅游景區(qū)也由此變成旅游資源開發(fā)給予重視或開展的重中之重，變成人文旅游研發(fā)的根基。對于這一基本的策化、項目投資、吸引游客、獲得經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成了對文物有關(guān)資源的綜合利用。文物的長期存在自然就會充實游玩景點、旅游景區(qū)游玩具體內(nèi)容，提升游玩景點、旅游景區(qū)文化品味和層次性，擴(kuò)張其影響力和知名度，吸引更多游客，提升旅游行業(yè)的盈利。假如產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模，自然就會豐富旅游業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點。

而另一方面，旅游行業(yè)對文物資源的有效開發(fā)設(shè)計、科學(xué)安排，可以說關(guān)于文物的保障也有明確的積極意義。首先，文物不但具備歷史文化、文化藝術(shù)、科學(xué)研究三大使用價值之外，還應(yīng)具備商業(yè)價值，但這種使用價值更多的是通過參觀、觀賞而付出的花費來展現(xiàn)。所以文物不但要加強(qiáng)保障、監(jiān)管，與此同時也要考慮到其科學(xué)安排的情況，以全方位反映文物的價值。將其展現(xiàn)于休閑活動中，自然是關(guān)于文物科學(xué)安排的良好方式中的一種。其次，旅游業(yè)的規(guī)模性運(yùn)行，可以有效地安排更廣泛的旅游行業(yè)參觀考察團(tuán)隊，這肯定比零散散客旅游具備更多的優(yōu)越性，能夠在更寬廣的區(qū)域，更浩大的社會群體，提升文物的影響力，充分發(fā)揮文物的效果，能夠更好地反映文物的價值和經(jīng)濟(jì)效益。其三，現(xiàn)階段文物的保障經(jīng)費預(yù)算還非常有限，我國各級財政局雖說最大限度給文物保護(hù)劃轉(zhuǎn)了項目資金，但仍無法從源頭上轉(zhuǎn)變文物保護(hù)經(jīng)費缺少的局勢，文物保護(hù)面臨著非常大的難題。文物的旅游資源開發(fā)假如操控妥當(dāng)，毫無疑問會擴(kuò)寬籌集文物保護(hù)經(jīng)費的途徑，緩解政府的財政負(fù)擔(dān)。其四，旅游資源開發(fā)使大批量的歷史古跡能直接面向游客，使游客從中得到淵博的知識，得到深刻的啟示，既增進(jìn)了中國傳統(tǒng)文化，又提升了大家的文化素質(zhì)、文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念，這同樣是文物局所努力的目標(biāo)[5]。

很明顯，文物及文物保護(hù)是旅游行業(yè)及旅游資源開發(fā)的一個重要支撐和基本條件；旅游行業(yè)及旅游資源開發(fā)同樣是宣傳推廣文物、充分發(fā)揮文物應(yīng)該有效果的有效途徑中的一種。兩者間普遍存在相互融洽、雙贏共利、共同進(jìn)步的前提條件與基礎(chǔ)。

文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)間既然普遍存在共同進(jìn)步的前提條件，這樣的話只需旅游資源開發(fā)滿足“科學(xué)合理開發(fā)規(guī)劃”的基本原則，兩者就出現(xiàn)了較好的協(xié)作發(fā)展空間。所以，需在認(rèn)可兩者間普遍存在矛盾和爭論的情況下，緊緊圍繞文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)相互之間的共同之處，戰(zhàn)勝期間出現(xiàn)的不良影響，將局部對立面轉(zhuǎn)變成更大空間當(dāng)中的并存，構(gòu)建有益于共同進(jìn)步的渠道，尋找彼此之間的并存共嬴。不能只是重視旅游資源開發(fā)，而忽略了文物保護(hù)；也不可以只重視保障，不容許科學(xué)合理的運(yùn)用。

三、怎樣實現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

文物保護(hù)當(dāng)作公益慈善，務(wù)必要做到“保障為主導(dǎo)、救援首位、科學(xué)安排、加強(qiáng)監(jiān)管”的方針，其著力點是文物的保障、救援。旅游行業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游資源開發(fā)歸屬于市場行為，其著力點在商業(yè)價值。面向文物保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，一味地逃避無濟(jì)于事，簡單的斷離文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)相互之間的關(guān)系不符實際，“為了保護(hù)而保障”或是“只顧著開發(fā)設(shè)計，不管不顧保障”也不滿足彼此之間的整體利益。所以，多方應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化的充分考慮相關(guān)關(guān)鍵因素，攜手共創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)平臺。

1.按照法律規(guī)定正確處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系

近幾年，開發(fā)旅游資源而導(dǎo)致歷史文物損壞的事情非常多，但這樣的情況被旅游部門當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好兆頭，可對于文物保護(hù)部門來說，這樣的做法嚴(yán)重破壞了歷史文物的發(fā)展，這樣的情況也進(jìn)一步引起了旅游部門與文物保護(hù)部門之間的爭執(zhí)。但這并不是很難解決彼此之間的分歧。文物部門如北京故宮博物院、西安秦陵兵馬俑博物院、南京夫子廟等，在完成社會價值與經(jīng)濟(jì)收益名利雙收的同時，文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)的相互關(guān)系，也都得到了非常完美的解決。說到底，始終堅持按有關(guān)規(guī)定辦事，才是對二者關(guān)系正確看待的要害。我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的原則是“有章可循，依法執(zhí)法，有法必依，有案必查”，這也是為了徹底解決文物保護(hù)和旅游資源開發(fā)之間的相互關(guān)聯(lián)。而且進(jìn)行開發(fā)時要遵守保護(hù)先行的工作原則，無論是保護(hù)文物還是開發(fā)旅游資源。法律法規(guī)面前人人平等，自然也就不能出現(xiàn)旅游這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特殊情況。文物旅游部門必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，科學(xué)分析論證，履行程序，這是《文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)明確要求的。因此，文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)之間的矛盾，完全可以通過嚴(yán)格執(zhí)行目前已經(jīng)出臺的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來解決。

2.旅游開發(fā)應(yīng)該在文物保護(hù)的前提下進(jìn)行

從旅游資源開發(fā)的角度來看，文物做為極其珍貴的文旅資源。一定要提升文物的保障。文物的寶貴就在于其與眾不同和稀少，文物同時又是虛弱的、容易受損的。文物的這種特性，決定著牽涉文物的一切管理決策都不可以出錯。所以，在旅游資源開發(fā)的過程當(dāng)中牽涉到文物時，一定要優(yōu)先選擇文物保護(hù)的情況。對文物開展合理安排，一定要在文物安全的情況下開展。合理安排的關(guān)鍵是怎樣把握好一個“度”。封旅游資源開發(fā)而言，其實就是科學(xué)地、有節(jié)制地設(shè)計規(guī)劃，堅決杜絕私自盲目的設(shè)計規(guī)劃，超底限運(yùn)用文物。因此，小編認(rèn)為，文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)相互配合的關(guān)系應(yīng)該是：旅游資源開發(fā)需要在原有的文物保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須在“保障”框架內(nèi)進(jìn)行“設(shè)計規(guī)劃”，必須使文物得到更為妥善的維護(hù)，才是開發(fā)旅游資源的根本目的。

3.合理有效開發(fā)文物，拉動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)傳承，開發(fā)利用是一條行之有效的道路。挖掘文化遺產(chǎn)的商品屬性，使之轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，實現(xiàn)價值，促進(jìn)文物保護(hù)和傳承，才是文物合理開發(fā)利用的本質(zhì)。對文物進(jìn)行合理的開發(fā)利用，既達(dá)到傳承文化的目的，又起到拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，實際上也是文物保護(hù)的有效途徑，可以增強(qiáng)文物的生命力和可持續(xù)發(fā)展力。當(dāng)然，在文物得到有效保護(hù)的前提下，文物的開發(fā)利用必須合理適度。為此，形成保護(hù)利用的良性循環(huán)模式，應(yīng)該積極探索。對此，我們香港的“活化歷史建筑合伙人計劃”就有很好的參考作用。港府將古建交由社會機(jī)構(gòu)經(jīng)營，在政府和專業(yè)人士的監(jiān)督下，采取“活化”的思路，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，保證其在經(jīng)營過程中不被破壞的歷史文化價值，同時也可以增加市民對古建保護(hù)和利用的關(guān)注度。同樣，法國在鼓勵民眾租用有條件的古建筑的同時，也采取了社會參與的方式保護(hù)和利用古建筑，但在使用和改造古建筑時受到了嚴(yán)格限制。

4.對傳統(tǒng)審計風(fēng)險的影響

旅游項目開發(fā)過程中如果出現(xiàn)文物毀壞，無疑是不可逆性的，即便是修補(bǔ)之后也是仿制品，不會再具備文物的藝術(shù)價值。文物保護(hù)通過整體規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計之后將并不能夠恢復(fù)原貌。所以，一個文物保護(hù)是否該變成旅游景區(qū)，該不該實現(xiàn)旅游資源開發(fā)，必須要在多方面論述、實現(xiàn)可行性評估的前提下依照程序執(zhí)行科學(xué)研究，并落實科學(xué)布局。

文物歷盡滄桑，是珍貴的歷史古跡，具備不可再生性，這決定著牽涉文物的旅游開發(fā)項目具有極強(qiáng)的專業(yè)能力，必須具備專業(yè)背景的專業(yè)人員在科學(xué)分析論證的前提下科學(xué)布局，科學(xué)合理開發(fā)設(shè)計。只要在專家團(tuán)隊指導(dǎo)下的旅游資源開發(fā)，才能更好地防止對文物急功近利地過度開采，最大程度地確保文物的安全性，得到社會價值與經(jīng)濟(jì)收益的互利共贏。

四、結(jié)論

文物之所以會彌足珍貴，是因為它具備深層次的歷史與文化意義，旅游資源開發(fā)不可以危害文物意義所依靠的社會環(huán)境，確保周圍環(huán)境與文物本身協(xié)調(diào)統(tǒng)一。文物部門是否具有旅游資源開發(fā)的前提條件，完全取決于：我國發(fā)布的相關(guān)文物保護(hù)現(xiàn)行法律；地域性文物保護(hù)政策法規(guī)；文物保護(hù)整體規(guī)劃；文物的存在情況及現(xiàn)狀分析；文物保護(hù)的信息等。。