侯良川 王振坤

“感謝黨的好政策，讓我們這些孤寡老人過上了老有所依的幸福生活。”

“真沒想老了還能住進(jìn)這么漂亮的小洋房！原來俺家又潮又暗，跟這比，簡(jiǎn)直一個(gè)在天上，一個(gè)在地下。”

“一幫老伙計(jì)在一起，沒事聊聊天、鍛煉鍛煉身體，這日子別提有多美了！”……

春節(jié)期間，走進(jìn)商丘市睢陽(yáng)區(qū)塢墻鎮(zhèn)白廟陳村，目之所及，一棟棟白墻黑瓦的安居養(yǎng)老房整齊排列，一條條寬闊整潔的水泥路在村中延伸……七八個(gè)老人坐在小廣場(chǎng)上說著各自在“暖心房”里生活的感受，眉眼里透著喜氣。

老人口中的小洋房，得益于商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽(yáng)分局助力鄉(xiāng)村振興的探索。睢陽(yáng)區(qū)地處豫東平原，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差。在新時(shí)代下，如何促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為區(qū)委、區(qū)政府迫切想解決的問題。

2021年，睢陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府與自然資源部門一起，深入農(nóng)村開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老年人獨(dú)居或老兩口獨(dú)立生活的情況比較普遍。為此，該區(qū)積極探索集中養(yǎng)老模式，讓全區(qū)所有老年人真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，使入住安居房的老人“離宅不離村、離家不離親”，共建共享美好生活，在“家門口”幸福養(yǎng)老。

與此同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃編制序幕的拉開，為區(qū)委、區(qū)政府送來了解決集中養(yǎng)老難題的敲門磚。

國(guó)土空間規(guī)劃編制的擔(dān)子自然落在了睢陽(yáng)分局的肩上。該分局在總體規(guī)劃框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)村閑置房屋、荒蕪院落、空閑土地進(jìn)行了全面摸底，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

在充分摸清村莊情況基礎(chǔ)上，該分局以行政村為單位拉清單、建臺(tái)賬、定方案，從推動(dòng)農(nóng)村老人集中養(yǎng)老入手，采用“兩線、兩區(qū)、一網(wǎng)、兩布局、一引導(dǎo)”規(guī)劃模式，著力為各個(gè)行政村的發(fā)展做好“頂層設(shè)計(jì)”?！皟删€”即基本農(nóng)田保護(hù)線和中心村規(guī)模控制線，“兩區(qū)”即村莊建設(shè)允許建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)用地整治區(qū)，“一網(wǎng)”即村莊道路網(wǎng)絡(luò)，“兩布局”即養(yǎng)老用地布局和中心村用地布局，“一引導(dǎo)”即鄉(xiāng)村建設(shè)戶型引導(dǎo)圖。這些明確的頂層設(shè)計(jì)，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃編制有了初步方向。

在規(guī)劃編制過程中，該局聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，深入全區(qū)295個(gè)行政村實(shí)地調(diào)查、入戶征求意見?！袄夏臧簿臃康囊?guī)劃編制不僅要符合村莊實(shí)際、尊重村民意愿，而且騰出的建設(shè)用地又要能解決村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地難題，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾幸福感同步提升?！闭匍_座談會(huì)時(shí)，白廟陳村黨支部書記張坤表示。

然而，對(duì)于寸土寸金的睢陽(yáng)區(qū)來說，保障養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目用地談何容易。為此，睢陽(yáng)分局以“空心村”整治為突破口，靈活運(yùn)用“占新騰舊”“先安置、后拆遷”等特殊用地政策，先后拆除陳瓦房村、賈半樓村、白廟陳村3個(gè)自然村的83戶拆舊戶的房屋，騰出建設(shè)用地55畝。隨后，確立了26個(gè)試點(diǎn)，分期建設(shè)安置區(qū)。一期安置區(qū)占地約16畝，統(tǒng)一設(shè)計(jì)為徽派建筑風(fēng)格的聯(lián)排獨(dú)院，為老年人高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)完備的“兩室一廳一廚一衛(wèi)”養(yǎng)老用房，并規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療室、大廚房，讓老年人“抱團(tuán)養(yǎng)老”、幼兒就近上學(xué)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所教”。據(jù)測(cè)算，通過“占新騰舊”節(jié)約了將近40畝建設(shè)用地。

最美不過夕陽(yáng)紅。如今的白廟陳村，儼然成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活便利的美麗大家園，而這里的老人們也都過上了幸福的晚年生活。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽(yáng)分局）

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