以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實新源經(jīng)濟基礎(chǔ)
——對新疆新源縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研及思考

申慧英

（中共新源縣委黨校 新疆 新源 830000）

新源縣位于素有“中國十大新天府”之稱的伊犁河谷東端，“草原明珠、新疆酒鄉(xiāng)、醉美新源縣”是很多游客對新源縣的評價。全縣總面積7581 平方公里，下轄8 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)，76 個行政村，18 個社區(qū)，總?cè)丝?2.17 萬，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等35個民族組成。

一、新源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）新時代黨的治疆方略為新源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障

第三次中央新疆工作座談會指出：“當(dāng)前和今后一個時期，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略?！边@為新疆新源縣的發(fā)展指明了方向。從政策機遇上看，自治州“十四五”規(guī)劃提出將新源縣打造為伊犁河谷鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、重要交通樞紐、旅游服務(wù)基地及伊犁河谷副中心城市。從穩(wěn)定形勢上看，新疆堅持依法治疆，牢牢扭住工作總目標(biāo)，已經(jīng)實現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變，總體迎來穩(wěn)定紅利釋放的最好時期，迎來了長期穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略機遇。從方法舉措上看，新源縣按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方法，充分利用本地交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟再提升。從目標(biāo)動力上看，把新疆建設(shè)成“團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”是方向和目標(biāo)，全縣各族干部群眾不退縮、不推諉、講大局、顯擔(dān)當(dāng)，團結(jié)一心加油干的信心十分堅定。

（二）獨特的區(qū)位及資源優(yōu)勢為新源縣發(fā)展提供要素保障

新源縣在伊犁河谷的區(qū)位優(yōu)勢獨特。一是交通便捷。217、218 國道和316 省道縱橫交錯于新源縣境內(nèi)。伊寧市至那拉提高速公路的通車，使新源縣受到伊寧經(jīng)濟圈的輻射；那拉提機場擴容，架起新源縣與內(nèi)地的空中橋梁；“十四五”期間，將完成伊寧至阿克蘇鐵路、那拉提至巴倫臺高速公路、那拉提至庫爾德寧公路建設(shè)，“鐵、公、機”優(yōu)勢明顯。二是資源富集。新源縣境內(nèi)有耕地面積856.37 平方千米；有新疆乃至全國最優(yōu)質(zhì)天然草場4990.67 平方千米；全縣森林覆蓋率為15.18%，合974.41 平方千米；擁有野生蘆葦和濕地資源100 多平方千米。中世紀遺留下來的野蘋果林2108 公頃和野杏林2708 公頃；現(xiàn)探明金、銅、鐵、花崗巖、大理石等礦產(chǎn)24 種。其中，鐵礦遠景儲量近1.8 億噸，已經(jīng)探明儲量在5000 萬噸以上；黃金探明儲量86.7 噸，銅儲量為8 萬噸①新源縣人民政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113886/zjxy.shtml.。三是文旅資源聚集。新源縣動植物資源豐富，民俗風(fēng)情濃郁，草原文化獨特，自然景觀豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，文物古跡眾多。有國家5A 級景區(qū)1個、4A 級景區(qū)2 個，3A 級景區(qū)3 個。其中，那拉提景區(qū)是伊犁州實施“旅游興州”戰(zhàn)略重中之重。

（三）漸成規(guī)模的三大產(chǎn)業(yè)為新源縣經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，新源縣堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在以白酒、旅游、園區(qū)為主體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，加快推進三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)強縣的格局。一是白酒產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸。把握伊犁州大力發(fā)展伊犁酒業(yè)政策機遇，全方位發(fā)展白酒上下游產(chǎn)業(yè)鏈，向上促進原糧種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，向下延伸包材印務(wù)、倉儲物流、玻璃制品等。同時，用好酒旅融合模式，打造特色酒街、魅力酒文化小鎮(zhèn)。二是旅游產(chǎn)業(yè)活力得到加強。2021年旅游接待人次突破1531 萬人次，同比增長32.86%，實現(xiàn)旅游收入105.41 億元，同比增長43%。投資2.33 億元，對那拉提景區(qū)、國家濕地公園等多個點位進行提升改造。目前，擁有注冊民宿530 家、5965 張床位，占全州民宿床位總量的43.5%。②新源縣人民政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113885/zjxy.shtml.三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步伐逐步加速。2021年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.64 億元，同比增長14.4%（可比價計算）。全縣總播種面積92.97 萬畝，有9 家已注冊的“有機認證”生產(chǎn)基地，取得8 張“兩品一標(biāo)”有機轉(zhuǎn)換證書。全縣牲畜存欄116.6 萬頭（只），出欄113.27 萬頭（只）。新建0.3 萬畝林果化產(chǎn)業(yè)基地，建成示范園3 個。投資2235.6 萬元，實施林草整治項目11 個，治理毒害草32.5 萬畝，退耕還草3.4 萬畝。③新源縣人民政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113881/zjxy.shtml.四是“一鄉(xiāng)一品”特色鮮明。新源縣8 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)依托自身資源優(yōu)勢，著力打造有特色的產(chǎn)業(yè)項目，例如，坎蘇鎮(zhèn)康泉樹莓合作社、吐爾根鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠、羊肚菌生產(chǎn)基地、依漫哈孜駱駝養(yǎng)殖專業(yè)合作社、阿熱勒托別鎮(zhèn)馬奶加工廠、少數(shù)民族特色手工藝地毯廠等。新源縣商貿(mào)物流業(yè)也取得較大發(fā)展，“電商+農(nóng)特”的銷售模式火爆，線上線下農(nóng)特產(chǎn)品銷售額大幅增長，突破2700 萬元。縣園區(qū)完成了總體規(guī)劃修編、完善了管理辦法，啟動總投資3.8 億元增量配電網(wǎng)項目，完成5 億元以上基礎(chǔ)設(shè)施投入，服務(wù)承載能力不斷增強。新培育1 家自治區(qū)“專精特新”小巨人企業(yè)、3 家自治區(qū)“專精特新”企業(yè)，4家企業(yè)完成“企升規(guī)”。

二、新源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點

“天時地利人和”給新源縣發(fā)展帶來機遇，但相伴其中的痛點、難點、堵點卻也在制約著新源縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）物流運輸成本大

在“全國包郵”的情況下，新疆地區(qū)郵費上調(diào)，有些快遞公司物流不到達新疆。從新源縣郵出的物品一般要7 天左右才能到達內(nèi)地，這就使得新疆（含新源縣）好產(chǎn)品到沿海東部城市終端售價大幅提升，一些新鮮產(chǎn)品也難以運出，影響了新疆（含新源縣）產(chǎn)品的銷售。

（二）產(chǎn)業(yè)人才有短板

一是管理人員市場意識淡薄。有什么就賣什么，缺乏創(chuàng)新意識，不能有效地探求市場和買方需求。比如，那拉泉的冷水魚醬，包裝是250克一大瓶，開食后不利于保存。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)思維。一些領(lǐng)導(dǎo)還存在各自為戰(zhàn)、劃地為營的本位意識，不能從整體上進行戰(zhàn)略合作。旅游業(yè)缺乏“串點帶面”的黃金線路；工業(yè)缺乏合作共贏的“致富密碼”；產(chǎn)品缺乏一致對外的“好聲音”。三是銷售能人太少，引領(lǐng)不足。新源縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者教育水平有限，很難成為帶動一方或某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。面對自身資源和廣闊的市場，企業(yè)盼的是經(jīng)營組織者、產(chǎn)品銷售盼專業(yè)經(jīng)理人、資源優(yōu)勢盼開發(fā)拓荒者、品牌推廣盼優(yōu)秀代言者。總體而言，缺技術(shù)和人才，缺帶動發(fā)展的“好支部”“好書記”，這些成為制約新源縣經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從產(chǎn)業(yè)占比看，2021年三大產(chǎn)業(yè)比例為30.00%、35.05%、34.95%。①新源縣人民政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113885/commcn_tt.shtml.農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)仍然占比較重；以“鋼鐵+光伏+白酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)拉動力不強；第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固，批零住餐行業(yè)恢復(fù)不強勁。以第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。受疫情影響，2021年新源縣旅游業(yè)受損巨大，旅游收入銳減。從產(chǎn)業(yè)鏈看，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏深加工和新產(chǎn)品，沒有形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。作為支柱性產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)尚未形成旅游用品制造等配套的第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)，甚至在旅游業(yè)內(nèi)部深度體驗游也很少。二是產(chǎn)品類型單調(diào)。農(nóng)副產(chǎn)品方面，肉類主要是牛、羊、馬肉；水果主要是蘋果、桃子、杏子，還有少量的車厘子；干果主要是核桃、杏干等。工業(yè)制成品除了伊哈牧場的奶粉，其他主要農(nóng)副產(chǎn)品均屬于一次性加工制品。

（四）企業(yè)規(guī)模還較小

縣屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都比較小。2021年，新源縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.11億元。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23 家，有資質(zhì)的建筑企業(yè)3 家、限上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)27 家、限上住宿和餐飲業(yè)7 家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)7 家。受經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)正增長的企業(yè)不多。例如，重點企業(yè)伊哈牧場廠區(qū)占地面積26畝，建筑總面積6100 平方米，只有兩條鮮奶生產(chǎn)線，目前累計投資1600 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表坎蘇鎮(zhèn)的樹莓加工廠只有一個冷庫、一條生產(chǎn)線，新源縣鎮(zhèn)的核桃油加工廠目前也只有一條生產(chǎn)線?？h域企業(yè)投資規(guī)模和產(chǎn)值與沿海發(fā)達地區(qū)有較大差距。

三、新源縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升幾點建議

必須強化學(xué)習(xí)，領(lǐng)會政策，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，勇于實現(xiàn)自我革命，調(diào)動各類積極因素，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

（一）搶抓新疆發(fā)展新機遇

發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。要發(fā)展，就要搶抓中央治疆方略中提出的新政策、新舉措。一是解放思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹自治區(qū)黨委會議精神，全面貫徹依法治疆理念，擴大學(xué)習(xí)受眾面，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要深入調(diào)查研究，積極服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，結(jié)合本地實際，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。通過學(xué)習(xí)調(diào)研發(fā)展中存在的問題，進而提出有效解決問題的辦法。二是求真務(wù)實用好治疆新政策。中央經(jīng)濟工作會議提出“七大政策”，國家深入推進“一帶一路”建設(shè)、對口援疆、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，要用好相關(guān)政策；自治區(qū)十屆三次全會提出加大新疆對外開放力度，發(fā)展壯大各類市場主體，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，拓展向西開放廣度和深度，都為本地經(jīng)濟發(fā)展帶來商機。新源縣將重點抓好那拉提機場改擴建、伊阿鐵路、那巴公路、園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)等州級項目；壯大提升商貿(mào)物流業(yè)，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，深入推進“快遞進村”工程，打通城鄉(xiāng)配送最后一公里；加強數(shù)字政府建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)字跑路”代替“群眾跑腿”。

（二）用好人才培養(yǎng)新模式

要注重從實踐中選人、靠業(yè)績來用人，多措并舉激發(fā)干部隊伍活力，通過引進人才、結(jié)對共建、培養(yǎng)本土人才等辦法補齊人才短板。一是用引進人才助力增效。落實干部人才好政策培育新動力，選好善于擔(dān)當(dāng)作為好干部，實施“人才強縣”戰(zhàn)略。堅持剛性引才和柔性引才相結(jié)合，圍繞新源縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展需要制定高層次引才計劃。打造能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊伍；引進有市場經(jīng)營經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人。出臺《新源縣引進高層次緊缺人才政策待遇補充辦法（試行）》，為引進人才發(fā)放生活補助，優(yōu)化留人環(huán)境。二是讓人才援疆助力增智。要加大企業(yè)人才的培養(yǎng)。組織新源縣企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，派往內(nèi)地企業(yè)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專家型的經(jīng)營者和技術(shù)骨干。積極從內(nèi)地企業(yè)柔性引進專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任新源縣本地企業(yè)顧問，定期來進行技術(shù)指導(dǎo)。同時，利用好遠程技術(shù)指導(dǎo)，用好互聯(lián)網(wǎng)遠程平臺，實現(xiàn)遠程問診。揚州對口援助新源縣，新源縣應(yīng)巧借外力促進自身發(fā)展。三是培育本土人才助力發(fā)展。本土人才有著特殊優(yōu)勢，除了自身擁有的專業(yè)素養(yǎng)之外，他們對本地有著深厚的感情，也更加熟悉本地情況，對于本地的發(fā)展愿意投入更多的精力。為發(fā)現(xiàn)本土人才，培養(yǎng)本土人才，積極鼓勵本土人才成立“專家工作室”，并對本土企業(yè)專家工作室給予資金補助，助力人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)和技術(shù)推廣。

（三）努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，新源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模相對較小，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，打響新源縣品牌。一是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃引領(lǐng)，努力發(fā)展高端養(yǎng)殖業(yè)，在農(nóng)牧產(chǎn)品深加工上做好創(chuàng)新文章，做好全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃。要特色當(dāng)家，養(yǎng)殖品種上要有特色，比如養(yǎng)殖高端賽馬品種。農(nóng)牧產(chǎn)品深加工要有特色產(chǎn)品。要拉長鏈條，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)可在第二產(chǎn)業(yè)上進行深加工，在第三產(chǎn)業(yè)上與旅游體驗和賽事相結(jié)合；農(nóng)業(yè)種植業(yè)也可進行融合發(fā)展。比如，樹莓種植可與觀光采摘相結(jié)合，產(chǎn)品進行深加工等。二是培育龍頭企業(yè)。能夠在一二三產(chǎn)業(yè)分別培育1-3 個龍頭企業(yè)，壯大規(guī)模、作出示范、形成帶動。政府要提供到位服務(wù)，將上級部門制定的好政策落實到位，要積極為企業(yè)提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施，如停車場、道路、水、電等。要做好統(tǒng)一規(guī)劃，將分散資源加以整合、微型工廠加以合并，集中資源、集中財力，全力打造規(guī)模龍頭企業(yè)。三是打響產(chǎn)品品牌。要積極打造屬于新源縣的特色品牌。要保證質(zhì)量，誠信經(jīng)營，打綠色生態(tài)高質(zhì)量好牌。要挖掘文化附加值，要注重品牌營造維護。品牌的創(chuàng)立需要創(chuàng)新，維護則需要堅持。除以質(zhì)量樹立品牌外，更需要對品牌的宣傳和知識產(chǎn)權(quán)的保護，堅持原產(chǎn)地和商標(biāo)注冊，保證原創(chuàng)和獨特。四是優(yōu)化營商環(huán)境。要做好企業(yè)“全生命周期”服務(wù)；在土地、稅收、設(shè)備購置等方面制定新源縣優(yōu)惠政策；簡化流程，提高辦事效率，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的政務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（四）擴大產(chǎn)業(yè)市場占有率

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟振興，必須要面向市場、適應(yīng)市場、闖蕩市場，這就要牢固樹立市場思維。一是弘揚拼搏精神，勇于善于闖蕩市場。政府、企業(yè)都要有專人去鉆研市場，了解市場行情，建立起產(chǎn)品銷售反饋制度。要建立市場營銷小分隊，主動赴各地推銷產(chǎn)品。要建立電商園區(qū)，培養(yǎng)電商人才。要善于宣傳造勢，運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體對新源縣產(chǎn)品進行宣傳推介，培養(yǎng)本地網(wǎng)紅，代言新源縣好產(chǎn)品。對新源縣亟待擴大規(guī)模、又缺乏資金和技術(shù)的企業(yè)開展結(jié)對互助。二是樹立系統(tǒng)思維，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合。要將新源縣旅游景點按各自優(yōu)勢進行特色化改造，避免雷同，并形成鏈條；將賓館、酒店與景區(qū)進行統(tǒng)一改造升級，對旅游從業(yè)人員進行培訓(xùn)，確保每個景點都能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過組建“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，解決一些工業(yè)企業(yè)原材料供應(yīng)不足問題。實施優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本。三是培養(yǎng)創(chuàng)新意識，推動產(chǎn)品品質(zhì)提升。要積極開發(fā)新產(chǎn)品，如樹莓加工廠可以開發(fā)樹莓酒、樹莓餅干、樹莓皂等新產(chǎn)品；要提升產(chǎn)品科技含量，如蜂蜜加工廠生產(chǎn)蜂蜜凍干粉、花粉面膜等科技含量高的產(chǎn)品；要改善產(chǎn)品形象，推出小包裝、小禮盒等便于攜帶的產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝更加精細化；要拓寬渠道，發(fā)展更多的經(jīng)銷商及企業(yè)網(wǎng)紅代銷產(chǎn)品；要豐富模式，將新源縣好產(chǎn)品引進內(nèi)地商超，讓人們能方便購買到。