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      加快打造涉外法治的“盾”與“矛”

      2022-03-14 18:25:13霍政欣
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2022-03-14
      關(guān)鍵詞:長臂國家主權(quán)霸權(quán)

      霍政欣

      在剛剛結(jié)束的兩會上,最高人民檢察院工作報(bào)告再次明確提出積極參與涉外法治建設(shè)。這是順應(yīng)國內(nèi)外局勢變化的必然舉措。

      經(jīng)過多年發(fā)展與實(shí)踐,西方大國已形成制度完備、手段豐富、規(guī)則繁多的涉外法律體系,以實(shí)現(xiàn)其對1外政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是美國,歷經(jīng)百余年演進(jìn),已建立以長臂管轄為支點(diǎn)、以單邊制裁為殺手銅的對外制裁法律體系。美國對外制裁法律體系融合立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),以其科技霸權(quán)、美元霸權(quán)和由其控制的全球金融結(jié)算及支付體系為依托,是全球最具威懾力和殺傷力的法律“武器庫”,并由此以法律手段,維持其超級大國的全球霸權(quán)。有美國學(xué)者指出,“超級大國可通過單邊立法,并動用執(zhí)行資源規(guī)制其他國家的實(shí)體和個(gè)人,故無須征服更多土地,便可擴(kuò)大其利益?!贝搜缘辣M其中關(guān)振。

      改革開放以來,中國加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,綜合國力快速-躍升,涉外領(lǐng)域立法取得長足進(jìn)展。特別是黨的十八大以來,中央統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益的能力明顯提升。盡管如此,隨著近年面臨的外部環(huán)境變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn),我國涉外法治的制度短板逐漸顯露。一方面,面對霸權(quán)國家頻繁以法律手段對我噗施單邊制裁和長臂管轄,我國尚未建立起全面防備體系和有效阻斷機(jī)制,涉外法治之“盾”還未完全鑄好。另一方面,在運(yùn)用法治手段維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利承方面,我國還存在制度供給不足的問題。特別是,對于保護(hù)國家、實(shí)體與公民利益不受侵害方面至關(guān)重要的我國法域外適用的法律體系還未系統(tǒng)構(gòu)建,涉外法治之“矛”亟待加快打造。

      我國應(yīng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域加快步伐:

      第一,加快涉外立法工作戰(zhàn)略布局,構(gòu)建積極、開放的進(jìn)取型涉外法治體系,系統(tǒng)解決涉外法治的制度供給不足問題,夯實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之體”。面對來自外部的新矛盾和新挑戰(zhàn),我國應(yīng)研究制定涉外法治基本法,對國際法與國內(nèi)法的關(guān)系、國內(nèi)法域外適用、阻斷外國法不當(dāng)域外適用、外國代理人監(jiān)管、國際立法、執(zhí)法及司法合作等重大涉外法治議題作出系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性規(guī)定,搭建我國涉外法治體系的四梁八柱,為我國開展國際斗爭奠定法治基石。

      第二,依輕重緩急,有重點(diǎn)、分步驟地通過制定新法和修法,加快構(gòu)建和完善我國法域外適用的法律體系,鑄就維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之矛”。該體系的構(gòu)建和完善應(yīng)以維護(hù)我國權(quán)益為著眼點(diǎn),以不違反國際法的禁止性規(guī)定為底線,并在此基礎(chǔ)上妥當(dāng)、科學(xué)地厘定我國法域外效力的邊界及其適用的條件、方式、范圍和法律后果,從而使我國法域外適用的法律體系既能切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益,又與美國長臂管轄規(guī)則及單邊主義行徑形成鮮明對比。

      第三,圍繞反制裁、反干涉、反滲透、反長臂管轄等,充實(shí)應(yīng)對才兆成、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱,制定和完善反制類法律及相關(guān)配套實(shí)施制度,加快形成標(biāo)桿性執(zhí)法實(shí)踐,構(gòu)筑維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之盾”。

      從國際博弈與競爭的角度來看,涉外法治是國家利益據(jù)以實(shí)現(xiàn)的重要工具,只有實(shí)力強(qiáng)大的外向型國家才有構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系的需要、意愿與能力。經(jīng)過長期努力,我國的綜合國力已進(jìn)入世界前列,國際地位得到前所未有的提升,正日益走近世界舞臺中央,但當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑正在逆流而動,擾亂全球治理,威脅我合法權(quán)益與世界和平穩(wěn)定。在此背景下,加快補(bǔ)齊涉外法治的短板、加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系,成為當(dāng)下中國法治建設(shè)的重中之重?!ㄗ髡呤侵袊ù髮W(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

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