國(guó)際視野下我國(guó)課后延時(shí)服務(wù)的困境與破解之路

霍明 劉星云 馬銘余

【摘 ? ?要】與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)校內(nèi)課后延時(shí)服務(wù)還處于起步階段。中央“雙減”政策出臺(tái)后，各省、市、地區(qū)相繼出臺(tái)了實(shí)施方案。通過(guò)對(duì)各地實(shí)施方案的分析比對(duì)和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施目的、覆蓋范圍、服務(wù)時(shí)間、實(shí)施主體等方面已達(dá)成政策共識(shí)，但在具體實(shí)施中存在著如何解決經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容等方面的難題。本文站在國(guó)際視野下，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)課后延時(shí)服務(wù)中存在的困境，結(jié)合國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】課后延時(shí)服務(wù) ? ?雙減 ? ?國(guó)際視野

一、背景

兒童的課后時(shí)間一直被認(rèn)為是他們一天中的重要組成部分。如何安置中小學(xué)生的課后生活和活動(dòng)，一直是世界各國(guó)父母關(guān)心和困擾的問(wèn)題。國(guó)際上的研究表明，中小學(xué)生的課后生活如果安排不當(dāng)，將可能導(dǎo)致青少年行為問(wèn)題及意外事故的高發(fā)，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。相關(guān)研究顯示，良好的課后服務(wù)對(duì)青少年的發(fā)展有著諸多積極的影響。與那些不參加課后服務(wù)的學(xué)生相比，參加課后服務(wù)的學(xué)生在身心健康、良好生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面都有明顯的積極變化。[1]因此，為中小學(xué)生提供合適的課后服務(wù)方案，安排他們的課后學(xué)習(xí)和活動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)際上解決中小學(xué)生不良行為的一個(gè)重要議題。

我國(guó)的中小學(xué)課后服務(wù)起始于20世紀(jì)90年代，大體可以分為三種類(lèi)型：第一種是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的中小學(xué)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有私人家庭式托管和民辦課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兩類(lèi);第二種是以博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等為主體開(kāi)展的新型的公益性中小學(xué)課后服務(wù)項(xiàng)目;第三種是公立學(xué)校在校內(nèi)開(kāi)展的課后服務(wù)。[2]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，催生了人們對(duì)子女優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。學(xué)生升學(xué)壓力日益加大也助推了以學(xué)科教育為主的校外培訓(xùn)市場(chǎng)的形成，于是以盈利為目的的民辦機(jī)構(gòu)課外輔導(dǎo)在資本的瘋狂涌入下，成為了中小學(xué)課后服務(wù)的主要形式。這樣的校外課后教育培訓(xùn)雖然能夠滿足部分家庭的一些需求，但是也衍生出了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，這類(lèi)校外課后教育機(jī)構(gòu)以“農(nóng)村包圍城市”的形式威脅著公辦義務(wù)教育的主導(dǎo)地位，影響了公辦義務(wù)教育學(xué)校的信譽(yù)和正常教學(xué)秩序。例如，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段“挖角”公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)私立學(xué)校火爆，公立學(xué)校冷清的局面。第二，通過(guò)商業(yè)宣傳手段向家長(zhǎng)傳導(dǎo)升學(xué)焦慮癥，“別讓孩子輸在起跑線上”等話語(yǔ)成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)典廣告詞。這樣的宣傳內(nèi)容直接觸及老百姓的心里所想所向，間接催生了“內(nèi)卷”現(xiàn)象。第三，校外輔導(dǎo)的火爆也導(dǎo)致了惡性補(bǔ)習(xí)問(wèn)題，扭曲了正常教學(xué)（如教師課上不講重點(diǎn)內(nèi)容，“留一手”在自己補(bǔ)習(xí)班中講授;根據(jù)學(xué)生是否補(bǔ)課打分;鼓動(dòng)學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)班等），教師的不當(dāng)教學(xué)行為使得他們?cè)谛@內(nèi)的正常教學(xué)失去了應(yīng)有的說(shuō)服力，導(dǎo)致公立學(xué)校教育質(zhì)量的下降。在這種背景下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）為消除校外培訓(xùn)亂象，對(duì)這類(lèi)資本果斷亮了紅燈，提出加強(qiáng)公立學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)，為提高公立學(xué)校服務(wù)質(zhì)量提供了政策和制度保障。

“雙減”意見(jiàn)出臺(tái)以后，全國(guó)多個(gè)省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了本地區(qū)中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)政策，極大推進(jìn)了學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)工作在全國(guó)的實(shí)施。家長(zhǎng)對(duì)課后延時(shí)服務(wù)拍手稱快，筆者對(duì)25000多名家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示超過(guò)95%的家長(zhǎng)對(duì)孩子所在學(xué)校的延時(shí)服務(wù)整體感到滿意。但我國(guó)課后延時(shí)服務(wù)仍處于起步階段，受自身經(jīng)濟(jì)、資源、師資等條件的限制，各地針對(duì)課后延時(shí)服務(wù)的政策制定面臨諸多困難并存在明顯的地區(qū)性差異，在具體實(shí)施過(guò)程中也面臨很多難題。本文站在國(guó)際視野下，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)課后延時(shí)服務(wù)中存在的困境，結(jié)合國(guó)際上的一些成熟經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決策略。

二、當(dāng)前課后延時(shí)服務(wù)的實(shí)施困境

通過(guò)對(duì)各地義務(wù)教育課后延時(shí)服務(wù)政策文本的比較和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施目的、自愿原則、服務(wù)時(shí)間、實(shí)施主體等方面已達(dá)成政策共識(shí)，并取得了明顯成效，但是在政策實(shí)施的法律保障、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容等方面仍面臨諸多困境，這些問(wèn)題如果得不到妥善的解決，勢(shì)必影響到中小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。

（一）課后延時(shí)服務(wù)仍需法理上的加強(qiáng)

“雙減”政策以國(guó)家政策的形式明確了義務(wù)教育中小學(xué)學(xué)校作為課后延時(shí)服務(wù)的主體，確定了中小學(xué)生為課后服務(wù)對(duì)象，以及以義務(wù)教育中小學(xué)校校園為主要服務(wù)地點(diǎn)。但課后延時(shí)服務(wù)與義務(wù)教育之間究竟是何種關(guān)系？是義務(wù)教育的延長(zhǎng)，或是獨(dú)立于義務(wù)教育體系之外？這些問(wèn)題需要在法律層面予以明確界定。同時(shí)，課后延時(shí)服務(wù)涉及多種形式與類(lèi)型，不同種類(lèi)的服務(wù)究竟屬于何種公共教育服務(wù)范疇也需要具體的法律法規(guī)做出明確闡釋。

（二）課后延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

通過(guò)比對(duì)各地出臺(tái)的相關(guān)文件，我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)課后延時(shí)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入存在比較大的差異，大體可以分為三種類(lèi)型：第一種，全員免費(fèi)型。例如，深圳將課后服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)納入政府經(jīng)費(fèi)保障。第二種，部分全員免費(fèi)型。例如，江蘇、浙江等省份鼓勵(lì)有條件的地方財(cái)政全額保障，逐步提高公用經(jīng)費(fèi)對(duì)課后延時(shí)服務(wù)的投入。第三種，遼寧、甘肅、上海等地規(guī)定要求通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式進(jìn)行資金籌措。各地實(shí)施方案表明，除了少數(shù)地方政府全額負(fù)擔(dān)課后延時(shí)服務(wù)外，大多數(shù)地區(qū)的課后延時(shí)服務(wù)是由地方財(cái)政收入與家長(zhǎng)收費(fèi)共同負(fù)擔(dān)。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政投入體制下發(fā)展課后延時(shí)服務(wù)，很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的課后服務(wù)由于經(jīng)費(fèi)充足得以順利開(kāi)展，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金匱乏，課后服務(wù)面臨舉步維艱的局面。這一問(wèn)題如果不能得到妥善解決，將會(huì)造成課后延時(shí)服務(wù)的地區(qū)分層化，進(jìn)而加劇了地區(qū)間學(xué)生發(fā)展的分層化。

（三）課后延時(shí)服務(wù)渠道仍顯單一

許多地區(qū)的實(shí)施方案中都提出要拓展課后服務(wù)渠道，鼓勵(lì)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人士提供課后服務(wù)，建議利用博物館、美術(shù)館、少年宮等社會(huì)資源開(kāi)展學(xué)生的校外活動(dòng)。但筆者的調(diào)研表明，目前許多學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)仍主要由本校教師參與，并且以看護(hù)活動(dòng)為主。在實(shí)地訪談中，很多校長(zhǎng)表示對(duì)聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員以及利用社會(huì)資源開(kāi)展課后服務(wù)等政策并不了解，由于涉及校外人員聘用資質(zhì)審核、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、場(chǎng)所溝通聯(lián)系等問(wèn)題，校長(zhǎng)們紛紛表示很難把握，更不用說(shuō)真正地推進(jìn)實(shí)施了。在對(duì)教育行政管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，相關(guān)人員表示：人員聘請(qǐng)與社會(huì)資源使用不是教育局“自己能說(shuō)了算的”，需要教育、財(cái)政、人事、文化、體育等多部門(mén)協(xié)調(diào)，目前暫時(shí)還沒(méi)有看到具體文件。面對(duì)這樣的情況，很多地方課后服務(wù)渠道的擴(kuò)展仍處于停滯不前的狀態(tài)。課后服務(wù)渠道單一也加重了學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中很多教師表示，日常備課、教學(xué)、學(xué)生管理的工作負(fù)荷就已經(jīng)很大了，以往正常放學(xué)后的時(shí)間現(xiàn)在又經(jīng)常被新的工作占用，經(jīng)常感覺(jué)疲憊不堪。相關(guān)研究顯示當(dāng)日常工作量顯著增加后，教師很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而影響教師工作滿意度和職業(yè)幸福感，更可能影響日常的教學(xué)水平和質(zhì)量。[3]此外，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，教師勞動(dòng)無(wú)法獲得合理報(bào)酬，難以調(diào)動(dòng)教師的積極性，最終影響課后服務(wù)的質(zhì)量。[4]

（四）課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容與形式缺乏多樣性

許多地方實(shí)施方案要求制訂豐富的課后服務(wù)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)性的看管與作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)以及特色性的藝術(shù)、體育、勞動(dòng)、閱讀等興趣小組。但在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校僅僅側(cè)重基礎(chǔ)性的看管（主要是完成作業(yè)）服務(wù)，而忽視興趣活動(dòng)的開(kāi)展，不能很好滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校尤其明顯。一位農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)向筆者坦言，他也想給學(xué)生提供特色服務(wù)，但師資力量、器材、場(chǎng)地等都不充足，有時(shí)連最基本的體育活動(dòng)都無(wú)法展開(kāi)。課后延時(shí)服務(wù)只能變成學(xué)生們的自習(xí)課，而長(zhǎng)時(shí)間的自習(xí)也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生“坐不住”、疲勞、饑餓等現(xiàn)象的發(fā)生，影響正常的學(xué)習(xí)效果。另一位縣城中學(xué)校長(zhǎng)向筆者表示，學(xué)校專業(yè)出身的音樂(lè)、美術(shù)、體育教師各只有一位，開(kāi)設(shè)興趣班一旦報(bào)名人數(shù)太多教師肯定顧不過(guò)來(lái)，因?yàn)榕掠绊懻５恼n內(nèi)教學(xué)和課后服務(wù)的質(zhì)量，音體美等特色課程暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)設(shè)課后服務(wù)。同時(shí)，參加課后延時(shí)服務(wù)的學(xué)生或家長(zhǎng)需求也是多樣化的（如學(xué)業(yè)提升需求、藝術(shù)體育需求等），由于學(xué)校提供的課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容單一，一些家長(zhǎng)表示會(huì)繼續(xù)給孩子報(bào)才藝班及補(bǔ)習(xí)班，這勢(shì)必將導(dǎo)致校外培訓(xùn)的“復(fù)活”，不利于“雙減”政策的真正落地。

三、國(guó)際視野下我國(guó)高質(zhì)量課后延時(shí)服務(wù)的成功之路

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的課后延時(shí)服務(wù)起步較早，目前已形成了一套比較完整的體系。雖然各國(guó)課后服務(wù)由于社會(huì)需求與生活方式等方面的差異呈現(xiàn)出多元樣態(tài)，但在對(duì)課后服務(wù)的法律定位、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)渠道、課程內(nèi)容等方面還是表現(xiàn)出一些同質(zhì)化特征，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量課后延時(shí)服務(wù)具有一定的借鑒意義。

（一）給予課后延時(shí)服務(wù)合法化地位

西方發(fā)達(dá)國(guó)家課后延時(shí)服務(wù)發(fā)展至今，已形成了一系列法律法規(guī)，確立了課后延時(shí)服務(wù)的合法地位。美國(guó)自20世紀(jì)以來(lái)頒布了十余項(xiàng)涉及課后延時(shí)服務(wù)的法案，如《每個(gè)孩子成功法案》《推進(jìn)基于能力的教育法案》《工作家庭兒童保育法》，將課后延時(shí)服務(wù)納入國(guó)家兒童福利體系。德國(guó)通過(guò)《兒童日托優(yōu)化法》用于支持全國(guó)日托機(jī)構(gòu)發(fā)展，并將日托機(jī)構(gòu)定位為“兒童的第二個(gè)家”。日本通過(guò)了《兒童福利法》《放學(xué)后兒童計(jì)劃》等法律，旨在為兒童打造安全的、可健康成長(zhǎng)的課后活動(dòng)環(huán)境。有了立法基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)獲得了國(guó)家財(cái)政的支持，公共資源的利用相關(guān)配套建設(shè)得到了有效推進(jìn)。[5]

我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，通過(guò)立法進(jìn)一步明確課后延時(shí)服務(wù)的性質(zhì)、類(lèi)型、地位與權(quán)責(zé)歸屬。為了避免再次出現(xiàn)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)公立學(xué)校的排擠效應(yīng)，政府可以將課外延時(shí)服務(wù)納入國(guó)家公共教育服務(wù)體系，對(duì)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行法理闡釋。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)對(duì)涉及課后服務(wù)的財(cái)政投入、師資配備、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)價(jià)等多方面制定政策規(guī)范，為“雙減”政策的順利實(shí)施提供法律保障。

（二）建立課后延時(shí)服務(wù)的財(cái)政保障體系

充足的經(jīng)費(fèi)投入是課后延時(shí)服務(wù)能否健康發(fā)展的必要條件。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在國(guó)家層面對(duì)課后服務(wù)給予了強(qiáng)大的資金支持。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府投入大量的資金支持了100多個(gè)課后服務(wù)計(jì)劃。例如，在1998年推動(dòng)成立了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目”，經(jīng)過(guò)幾屆政府的發(fā)展，截至2009年該項(xiàng)目投入已達(dá)25億美元，資助了3309個(gè)課后服務(wù)項(xiàng)目，9824所學(xué)校中的約150萬(wàn)學(xué)生從中獲益。[6]再如，聯(lián)邦政府設(shè)立兒童保育與發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱CCDF）每年撥款約50億美元向與課后服務(wù)工作有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，或向因接受繼續(xù)教育而需要兒童看護(hù)的低收入家庭提供兒童保育券，以補(bǔ)貼低收入家庭的保育費(fèi)用。

我國(guó)可以借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立義務(wù)教育課后延時(shí)服務(wù)的財(cái)政保障體系。首先，課后服務(wù)要堅(jiān)持公益普惠性原則，考慮到課后延時(shí)服務(wù)所需費(fèi)用數(shù)額巨大，當(dāng)前完全由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。可以考慮先行建立政府財(cái)政補(bǔ)助、家長(zhǎng)合理承擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制，并制定相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)各相關(guān)主體的經(jīng)費(fèi)投入比例進(jìn)行明確規(guī)定。其次，國(guó)家可以考慮逐步把政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌從完全由縣（區(qū)）級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)上移到中央、省、市級(jí)政府，形成中央—省—市—縣各級(jí)政府共同分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)用轉(zhuǎn)移支付等手段平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，避免出現(xiàn)由于地方財(cái)政差異而產(chǎn)生的課后服務(wù)分層化。最后，中央政府還可以通過(guò)建立專項(xiàng)資金的形式提供補(bǔ)貼，降低或者免除低收入貧困家庭子女參加課后服務(wù)所需費(fèi)用，采用“國(guó)家兜底”的手段，保障貧困家庭子女享受課后延時(shí)服務(wù)的權(quán)利。

（三）探索多元主體的課后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

在開(kāi)展課外延時(shí)服務(wù)時(shí)，國(guó)外通常會(huì)將社會(huì)資源與學(xué)校資源進(jìn)行有效整合。在美國(guó)，地方教育局通常與大學(xué)、博物館、體育館等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)。例如，“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目”由項(xiàng)目中心提供經(jīng)費(fèi)，大學(xué)提供實(shí)習(xí)大學(xué)生參與培訓(xùn)工作，博物館等機(jī)構(gòu)提供活動(dòng)方案及場(chǎng)地合作展開(kāi)課后延時(shí)服務(wù)。在日本，地方政府通常以補(bǔ)助金的形式委托民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)，民間機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的要求提供相關(guān)人員、課程、資源給學(xué)校，解放了在校教師的同時(shí)，也為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)資源。

我國(guó)在開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)時(shí)，除了學(xué)校之外，還可以開(kāi)發(fā)和挖掘社區(qū)、大學(xué)、文體單位等其他主體的優(yōu)勢(shì)和作用。在充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的基礎(chǔ)上，充分利用其他主體在人員、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，豐富課后服務(wù)形式與內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)間的互動(dòng)，減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)多元主體下的課后延時(shí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）構(gòu)建多樣化的課后服務(wù)內(nèi)容體系

高質(zhì)量的課后延時(shí)服務(wù)以滿足兒童個(gè)性化需求為前提。在美國(guó)的課后延時(shí)服務(wù)課程體系中，除了日常的作業(yè)輔導(dǎo)外，閱讀、數(shù)學(xué)、藝術(shù)與科技等課程都設(shè)置得相當(dāng)充分，足以滿足兒童的多樣化需求。例如，ID科技項(xiàng)目是面向?qū)夹g(shù)感興趣的兒童而開(kāi)設(shè)的在線課程，學(xué)生可以在課程中學(xué)習(xí)從游戲設(shè)計(jì)到編程實(shí)現(xiàn)的全部游戲開(kāi)發(fā)流程。又如，小小醫(yī)學(xué)院（Little Medical School）項(xiàng)目鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)生理衛(wèi)生等領(lǐng)域的興趣，同時(shí)教會(huì)他們養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣，以及在緊急情況下的急救處置方法。

在我國(guó)，開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)課程設(shè)計(jì)，可以通盤(pán)考慮日常學(xué)校課內(nèi)教學(xué)內(nèi)容與課外延時(shí)服務(wù)教學(xué)內(nèi)容的銜接與區(qū)隔，以避免兒童由于一直面對(duì)相同的環(huán)境與學(xué)習(xí)方式而產(chǎn)生的倦怠情緒。同時(shí)，課程實(shí)施還應(yīng)避免“一刀切”，需要充分考慮兒童的個(gè)體差異，通過(guò)設(shè)計(jì)不同的課后延時(shí)課程，滿足不同學(xué)生的需求與家長(zhǎng)的期望。我國(guó)的課后延時(shí)服務(wù)更可以考慮將學(xué)習(xí)融入到游戲與興趣中，通過(guò)“玩”讓學(xué)生真正逃離補(bǔ)習(xí)的“牢籠”，使他們?cè)谛@內(nèi)享受安全、健康、快樂(lè)的童年。

（作者單位：東北師范大學(xué)）

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