新時代職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

南海

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校;教師素質(zhì);高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念;立德樹人

【中圖分類號】G715? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2022）12-0022-05

2021年，教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）的通知》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯肥窃凇吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等大政方針背景下出臺的，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要思想和全國職業(yè)教育大會精神。該《計劃》由總體要求、重點任務(wù)、保障措施三部分組成，強調(diào)加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)化教師隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高教師教育教學(xué)水平，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠提供有力的師資保障。與以往的職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃相比，《計劃》特別突出了高質(zhì)量發(fā)展這一新時代發(fā)展主題。筆者認(rèn)為，該《計劃》的實施標(biāo)志著我國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃及其實施已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一主題的引導(dǎo)下，筆者對該《計劃》中部分內(nèi)容進(jìn)行了一些深層次的思考，希冀有助于對該《計劃》的內(nèi)容及其實施過程與路徑進(jìn)行科學(xué)、深入與全面的探索。

一、總體要求

《計劃》的“總體要求”由“指導(dǎo)思想”“主要目標(biāo)”“實施原則”三部分構(gòu)成。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《計劃》答記者問時指出，對接職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與新時代教師隊伍建設(shè)改革深化的總要求，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，把教師、教材、教法改革（“三教”改革）、“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度（以下簡稱“1+X證書制度”）、教師企業(yè)實踐等作為重點內(nèi)容。

在結(jié)構(gòu)上，該《計劃》的“總體要求”部分相當(dāng)于2011年發(fā)布的《教育部 財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》前三部分（“指導(dǎo)思想”“目標(biāo)任務(wù)”“實施原則”）的綜合，同時凸顯了“新發(fā)展理念”與“立德樹人”兩個方面的內(nèi)容，現(xiàn)對其進(jìn)行如下解讀。

（一）關(guān)于“新發(fā)展理念”的解讀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民治理國家，其中非常重要的一個方面就是要回答并解決好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變?！?/p>

該《計劃》與以往的職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃相比，最突出的地方就是在開篇的“總體要求”中增加并強調(diào)了發(fā)展理念的重要性。回顧教育部、財政部職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的相關(guān)文件，2011年11月教育部、財政部首次全面實施《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃》，在指導(dǎo)思想上強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo);2016年10月教育部、財政部再次啟動《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）》，該計劃文本結(jié)構(gòu)中未出現(xiàn)“指導(dǎo)思想”這一部分，其實該計劃所發(fā)揮的作用是承上啟下，在發(fā)展理念上實現(xiàn)了由“科學(xué)發(fā)展”向“新發(fā)展理念”的轉(zhuǎn)換。經(jīng)過前兩輪職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的推進(jìn)，職業(yè)院校教師素質(zhì)獲得了普遍提升，“雙師型”教師規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，“雙師型”教師素質(zhì)持續(xù)提高，“雙師”結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年4月，教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的教育部教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果為：2019年，我國職業(yè)院校專任教師135萬人，其中，中職專任教師84.03萬人，本科及以上學(xué)歷比例為92.61%;中職“雙師型”教師總量25.7萬人，占專任教師比例為30.58%。高職專任教師514436人，研究生及以上學(xué)歷比例為50.00%;高職“雙師型”教師總量為20.83萬人，占專任教師比例為40.50%。職業(yè)院?！半p師型”教師比例為34.47%，達(dá)到2013年國家規(guī)定的“雙師型”教師不低于30%的要求。因此，可以說《計劃》的啟動標(biāo)志著職業(yè)院校教師素質(zhì)提升正式進(jìn)入在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展階段。

究竟如何理解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？經(jīng)過四十余年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展的新時代。今天我們所說的高質(zhì)量發(fā)展，不是一個狹義的經(jīng)濟(jì)概念，而是一個全面的綜合性發(fā)展概念，是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、教育、文化、生態(tài)、社會等各個領(lǐng)域的概念。在這樣的發(fā)展背景下，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有了新的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，在新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的指導(dǎo)下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵包括如下五個方面：其一，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以“創(chuàng)新”為引領(lǐng)的發(fā)展;其二，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是“質(zhì)”與“量”辯證統(tǒng)一的發(fā)展;其三，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展;其四，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以“綠色”為底色的發(fā)展;其五，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以職業(yè)教育跨文化傳播為特質(zhì)的發(fā)展。基于上述理解，新一輪《計劃》實施過程中，就必須以“創(chuàng)新”為引領(lǐng)，堅持職業(yè)院校教師素質(zhì)提升中的“質(zhì)”與“量”并重、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并將“綠色”作為職業(yè)院校教師素質(zhì)提升中的必要內(nèi)容，將綠色意識、綠色技能（如云課程編制技能）、綠色技術(shù)等有機(jī)融入教師培訓(xùn)內(nèi)容之中，同時要以更加開放的姿態(tài)開展廣泛的國際國內(nèi)職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的交流與合作。

（二）關(guān)于落實“立德樹人”及其“關(guān)鍵”的理解

職業(yè)教育要落實好立德樹人這一根本任務(wù)，這對職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)提出了越來越高的要求，需要建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，不斷提升教師立德樹人的素質(zhì)與執(zhí)行力。

在職業(yè)教育中如何落實“立德樹人”這一根本任務(wù)？首先，要明確“立德樹人”的基本任務(wù)。所謂立德，就是使受教育者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成符合社會規(guī)范和發(fā)展需要的思想品德;所謂樹人，就是將受教育者培養(yǎng)成為具有健全人格、身心健康、具有一定知識和技能、有利于個體發(fā)展和社會進(jìn)步的德智體美勞全面發(fā)展的人。其次，要結(jié)合職業(yè)教育的特點與育人規(guī)律，找到“立德樹人”的“綱”。所謂綱舉目張，就是要抓住事物關(guān)鍵以帶動其余環(huán)節(jié)。“立德樹人”的關(guān)鍵是什么呢？筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，這一關(guān)鍵或稱之為“綱”的是“勞動教育”。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)勞動教育的重要性。我們要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于勞動教育的重要論述，要樹立勞動教育的系統(tǒng)觀，將勞動教育貫穿于家庭、學(xué)校、社會的各個方面，將勞動教育與德育、智育、體育、美育有機(jī)地融合起來，使學(xué)生逐步樹立起馬克思主義的勞動觀，將學(xué)生培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

正確認(rèn)識“勞動教育”是有效實施勞動教育的前提。通常，人們認(rèn)為勞動指體力勞動。其實，把勞動主要理解為體力勞動是偏狹的。在筆者看來，勞動是人類最為基本的生存方式，是人類社會財富的主要來源。勞動是有目的、有意識地伴隨著體能與智能定向付出的生產(chǎn)活動。在今天這個知識經(jīng)濟(jì)的時代，腦力勞動日益顯示出時代價值。凡是使用某種勞動工具、方法、手段去改造某種自然物（勞動對象），使該自然物（勞動對象）符合人的需要，促進(jìn)人類社會進(jìn)步與發(fā)展的人類活動，均屬于勞動的范疇。在今天，對于勞動概念的理解決不可簡單地停留于體力勞動，還應(yīng)該包括腦力勞動，應(yīng)更加強調(diào)體力勞動與腦力勞動相結(jié)合。我國的科教興國、人才強國戰(zhàn)略正是建立在體力勞動和腦力勞動相結(jié)合的基礎(chǔ)之上的。

馬克思指出，人的使用價值的產(chǎn)生，是人的體力和智力總和運用的結(jié)果，在此過程中，人的體力和智力獲得充分的自由發(fā)展和運用。“在人的全面發(fā)展過程中，生產(chǎn)勞動不僅能夠提高社會生產(chǎn)，還是造就人的全面發(fā)展的唯一方法?！薄霸谏鐣髁x社會中，勞動將和教育相結(jié)合，從而保證多方面的技術(shù)訓(xùn)練和科學(xué)教育的基礎(chǔ)。”勞動與教育的結(jié)合是提高社會生產(chǎn)的一種方法，是人的全面發(fā)展的唯一途徑，是改造現(xiàn)代社會最強有力的手段。

在新時代，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合思想的理論價值和實踐意義日益明顯。勞動教育的內(nèi)涵十分豐富，科學(xué)有效地實施勞動教育需要注意：首先，必須全面、準(zhǔn)確、科學(xué)把握新時代勞動教育的內(nèi)涵，以及實施勞動教育過程中的主體性要素與非主體性要素，充分調(diào)動主體性要素的積極性、主動性與創(chuàng)造性，推進(jìn)勞動教育的高質(zhì)量發(fā)展。其次，必須充分挖掘與利用勞動教育資源，并探索勞動教育的規(guī)律，按照勞動教育規(guī)律與人才成長規(guī)律合理地實施勞動教育。最后，還必須正確地評價勞動教育質(zhì)量與水平。

二、重點任務(wù)

《計劃》的“重點任務(wù)”由“優(yōu)化完善教師培訓(xùn)內(nèi)容”“健全教師精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制”“健全教師發(fā)展支持體系”“強化日常管理和考核”四部分構(gòu)成。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《計劃》答記者問時指出，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，將思想政治和師德師風(fēng)納入教師培訓(xùn)必修內(nèi)容，聚焦1+X證書制度和企業(yè)實踐，同時全面提升教師信息化教學(xué)能力。在培訓(xùn)體系方面，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)方案，完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會等多方參與的培訓(xùn)機(jī)制。在教師發(fā)展支持體系方面，打造高水平教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，推進(jìn)培訓(xùn)資源共建共享。在監(jiān)督考核評價方面，定期組織開展質(zhì)量監(jiān)測、視導(dǎo)調(diào)研和跟蹤問效，健全考核評價機(jī)制，加強對實施過程及成效的績效考核?，F(xiàn)就其中關(guān)于“思想政治”“師德師風(fēng)”與“四史”教育的內(nèi)容解讀如下。

（一）將“思想政治”“師德師風(fēng)”作為必修內(nèi)容

與以往的教師培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置相比，該《計劃》明確提出：將思想政治和師德師風(fēng)納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強課程思政意識與能力，寓價值觀教育于知識傳授與能力培養(yǎng)之中。這一條內(nèi)容體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，以及《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等政策文件的精神。

（二）加強“四史”教育的重要性及其說明

該《計劃》在優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容中強調(diào)加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育的重要性，表明學(xué)習(xí)“四史”對于職業(yè)院校教師素質(zhì)提升有著特殊價值與意義，通過學(xué)習(xí)有助于落實立德樹人根本任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，歷史是最好的老師。學(xué)習(xí)歷史有助于增強“四個意識”，堅定“四個自信”和“兩個維護(hù)”。在新時代，教師承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者與接班人的重任，這就對教師素質(zhì)與能力的培養(yǎng)提出了特殊要求：教師必須具有較高的思想政治覺悟與水平，教師更加需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與研究中國歷史和文化，深刻把握人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，深入思考?xì)v史并從中汲取智慧、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。習(xí)近平總書記還對“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史”做過一系列論述。他把歷史比作一面鏡子，并在許多場合論及這面“鏡子”，認(rèn)為鑒古可以知今，學(xué)史可以明智。開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育學(xué)習(xí)的一個重要目的就是通過學(xué)習(xí)堅定理想信念、鼓舞斗志和凝聚力量。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期。將黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史明確納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的培訓(xùn)內(nèi)容十分必要。

在筆者看來，黨史中有一部分內(nèi)容容易被忽視，那就是“新民主主義革命時期中共職業(yè)教育史”。因此，在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的培訓(xùn)內(nèi)容中應(yīng)該專門增加這門必修的歷史課程，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育發(fā)展史作為職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的培訓(xùn)內(nèi)容之一。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大勞動人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，關(guān)心廣大勞動人民，并將與改善勞動人民福祉密切相關(guān)的職業(yè)教育放在重要位置。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同歷史階段中國革命與建設(shè)發(fā)展的需要以及所面臨的形勢與任務(wù)分別制定了相應(yīng)的開展職業(yè)教育的方針政策，并在極其艱難的條件下卓有成效地舉辦了各種形式的職業(yè)教育，密切了中國共產(chǎn)黨同廣大勞動群眾的關(guān)系，為中國革命的勝利做出了歷史性貢獻(xiàn)。通過對這段歷史的學(xué)習(xí)，教師可以更加深刻地體會到中國共產(chǎn)黨以人民為中心的思想在職業(yè)教育領(lǐng)域中的價值與意義。

三、保障措施

《計劃》的保障措施由“加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌規(guī)劃”“建優(yōu)培訓(xùn)體系，強化分工協(xié)作”“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格使用管理”三部分構(gòu)成。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《計劃》答記者問時指出，要明確國家、省、市、縣、校級培訓(xùn)重點，完善培訓(xùn)體系，落實地方責(zé)任。明確經(jīng)費使用要求，強化地方支出，加強經(jīng)費保障。要求地方制定“十四五”時期實施規(guī)劃，每年按要求報送年度實施方案。圍繞促使職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃高質(zhì)量發(fā)展這一主題，現(xiàn)就“明確國家、省、市、縣、校級培訓(xùn)重點，完善培訓(xùn)體系，落實地方責(zé)任”做如下解讀。

要明確與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的一個理論問題，即“內(nèi)涵發(fā)展”的理論問題。在邏輯學(xué)中，“內(nèi)涵”是概念的內(nèi)涵，指概念所反映的思維對象所具有的特有屬性。在此意義上，“內(nèi)涵發(fā)展”可解讀為概念所反映的思維對象所具有的特有屬性的發(fā)展，常常表現(xiàn)為：在結(jié)構(gòu)上由簡單到復(fù)雜，在水平上由低級到高級，在功能上由弱到強。所謂內(nèi)涵式發(fā)展，指事物通過其特有屬性的發(fā)展而實現(xiàn)其自身發(fā)展的一種發(fā)展形式，是一種常見的事物自我完善、自我發(fā)展的形式。

雖然內(nèi)涵發(fā)展并不等于高質(zhì)量發(fā)展，但是內(nèi)涵發(fā)展卻是高質(zhì)量發(fā)展所必須具有的特有屬性之一。由上述內(nèi)涵發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的理解可以推知，所謂職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的內(nèi)涵發(fā)展，指該《計劃》及其實施所具有的“以文化人”（主要是職業(yè)道德、職業(yè)知識、技術(shù)、技能、職業(yè)精神、工匠精神、職業(yè)情感、職業(yè)態(tài)度與價值觀等）的功能屬性的發(fā)展，表現(xiàn)為該《計劃》的所有主體（管理機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)、參與培訓(xùn)者、培訓(xùn)者等）、職業(yè)教育文化、職業(yè)教育教師文化、行業(yè)企業(yè)文化、《計劃》的實施（教學(xué)及其手段、技術(shù)、方式、組織形式）的發(fā)展。而所謂職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的內(nèi)涵式發(fā)展，指通過《計劃》及其實施的“以文化人”的功能屬性而實現(xiàn)其發(fā)展的方式，比如“雙師型”教師培訓(xùn)師隊伍的建設(shè)，職業(yè)院校教師素質(zhì)提高培訓(xùn)科學(xué)研究與創(chuàng)新平臺的建設(shè)，接受素質(zhì)提高培訓(xùn)的教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，《計劃》實施過程中的教育教學(xué)信息化能力建設(shè)、校企合作能力建設(shè)、產(chǎn)教融合能力建設(shè)等。

為了實現(xiàn)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的內(nèi)涵發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展，需要充分發(fā)揮所有參與機(jī)構(gòu)、參與者的主體性、自主性，要凸顯個性化。該《計劃》將“雙師型”教師個體成長與“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)辯證地統(tǒng)一起來，體現(xiàn)出對“雙師型”教師隊伍建設(shè)的理解更加科學(xué)合理。

毫無疑問，高質(zhì)量和高水平“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地是職教教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的必要條件，而這樣的培養(yǎng)培訓(xùn)基地理應(yīng)由校企雙主體來共建，并且應(yīng)將“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建在企業(yè)，因為只有建立在企業(yè)的職業(yè)院?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地才具有完整的企業(yè)文化與職業(yè)情境。企業(yè)文化與職業(yè)情境對“雙師型”教師職業(yè)素養(yǎng)與素質(zhì)的培養(yǎng)來說都是必不可少的。將“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建在企業(yè)還能使教師與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織保持同步，有利于教師主動介入企業(yè)的技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)與市場拓展。這也可以看作該《計劃》內(nèi)涵發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。另外，該《計劃》在結(jié)構(gòu)上與2011年、2017年頒布的職業(yè)院校教師素質(zhì)提升文件不同的是，在后面增加了附件《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃指導(dǎo)方案》。從邏輯上講，其中所述及的“三教”改革研修、名師名校長培育、校企雙向交流等措施及其具體內(nèi)容均屬于提升該《計劃》內(nèi)涵發(fā)展或內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)容，有利于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：重慶師范大學(xué)）

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