王 霆, 劉 娜

(中國政法大學(xué) 商學(xué)院， 北京 100088)

新業(yè)態(tài)背景下我國就業(yè)模式發(fā)生了深刻變化。勞動力就業(yè)模式從20世紀(jì)90年代國企改革前的單一正規(guī)就業(yè)模式發(fā)展到正規(guī)與非正規(guī)等多種就業(yè)模式并存的局面[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)及新支付模式的發(fā)展及就業(yè)群體觀念意識的變化，新就業(yè)形態(tài)和就業(yè)模式呈現(xiàn)常態(tài)化[2]。國家人力資源與社會保障部2021年數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2億，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右，既有傳統(tǒng)群體的自由職業(yè)者，自營勞動者及家庭幫工等，也有平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展衍生出新就業(yè)形態(tài)的網(wǎng)約車司機(jī)[3]、網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體等。三新經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展為靈活就業(yè)拓寬了渠道。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情對就業(yè)產(chǎn)生了前所未有的沖擊，而靈活就業(yè)則在此次新冠肺炎疫情中緩解了就業(yè)危機(jī)。李克強(qiáng)總理指出靈活就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的引擎，曾湘泉(2020)等學(xué)者在分析當(dāng)前就業(yè)形勢后，認(rèn)為靈活就業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會方面潛力巨大[4]。但靈活就業(yè)在快速發(fā)展過程中，也存在著勞動關(guān)系難以確認(rèn)，靈活就業(yè)者權(quán)益無法保障，針對靈活就業(yè)群體的服務(wù)體系不健全以及就業(yè)再培訓(xùn)不足等方面的問題[5]，尤其是靈活就業(yè)者因勞動關(guān)系無法確認(rèn)、收入低以及保障意識不強(qiáng)，使該群體的社會保險繳納不足，戶籍原因又制約其社會保險互濟(jì)功能，導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量普遍偏低[6],現(xiàn)行的社會福利和救助政策因存在地域限制導(dǎo)致大多數(shù)靈活就業(yè)人員在受到傷害時無法得到救助[7]。因此，要發(fā)揮靈活就業(yè)在當(dāng)前“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)中的重要作用，需要優(yōu)化制度設(shè)計理念，制定合理有效的靈活就業(yè)扶持政策。2021年是我國“十四五”規(guī)劃開啟之年，在疫情防控常態(tài)化新挑戰(zhàn)下，應(yīng)當(dāng)客觀有效評價既有政策的實施效果，從而明確未來制定靈活就業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向，以實現(xiàn)靈活就業(yè)群體更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

靈活就業(yè)是非正規(guī)就業(yè)中的一種具體就業(yè)形式[8]，是非正規(guī)就業(yè)的延續(xù)和發(fā)展。20世紀(jì)80年代，非正規(guī)就業(yè)開始進(jìn)入大眾視野。大部分勞動力在市場發(fā)展過程中，因為缺少正規(guī)就業(yè)崗位，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)隊伍開始擴(kuò)大，緩解了當(dāng)時的就業(yè)壓力，對經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型以及發(fā)展起到了積極作用，這種就業(yè)模式隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到政府重視。政府在“十三五”規(guī)劃期間，提出可以運用靈活就業(yè)方式引導(dǎo)就業(yè)者勞動觀念轉(zhuǎn)變，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，更明確要求加強(qiáng)對靈活就業(yè)的扶持力度，政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策來促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，并取得了明顯效果。但我國靈活就業(yè)在制度和政策層面依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如靈活就業(yè)人員參保率低導(dǎo)致無法得到社會保障[9]、勞動關(guān)系無法確認(rèn)、現(xiàn)行職工保險制度因為制度調(diào)整成本過高，未將靈活就業(yè)群體納入保險制度體系。因此，本文選取近10年來涉及靈活就業(yè)的17項典型政策，對其政策實施效果進(jìn)行評估，探討這些政策在推動靈活就業(yè)發(fā)展中的作用以及存在的問題，并結(jié)合CiteSpace工具分析我國靈活就業(yè)的研究熱點和前沿趨勢，為相關(guān)部門制定靈活就業(yè)政策提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)靈活就業(yè)政策

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家的靈活就業(yè)迅速發(fā)展，導(dǎo)致靈活就業(yè)政策和相關(guān)保障措施在發(fā)達(dá)國家也相對完善。其中包括對雇主的補(bǔ)助政策、對自行創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策、對特困群體的優(yōu)惠政策以及完善靈活就業(yè)的法律法規(guī)和就業(yè)服務(wù)體系，這些政策對規(guī)范和引導(dǎo)我國靈活就業(yè)的發(fā)展有著啟示[11]。

靈活就業(yè)主要指在共享經(jīng)濟(jì)下，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)的一種平臺化、去雇主化的新就業(yè)形式。張成剛(2016)將靈活就業(yè)形式歸為四類，分別是創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、依托于互聯(lián)網(wǎng)或者市場化資源的多重職業(yè)者、部分他雇型就業(yè)中出現(xiàn)的新變化形式[10]，特點是勞動關(guān)系呈現(xiàn)多重性、間斷性與短期性,從業(yè)者在年齡上、行業(yè)分布上、就業(yè)狀態(tài)上、表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)多樣性(魯全，2021)[2]。靈活就業(yè)因其不同于正規(guī)就業(yè)的特點導(dǎo)致靈活就業(yè)人員存在勞動關(guān)系歸屬模糊、勞動風(fēng)險問題凸顯、缺乏社會保障支持等問題(匡亞林等，2021)[11]。因此，靈活就業(yè)人員存在被歧視，收入低，受到侵害時無法保障自己的權(quán)益等問題(薛進(jìn)軍等，2012)[12]。尤其是隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)，給勞動者權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)(王永潔，2020)[13],靈活就業(yè)群體在發(fā)生身體傷害時，平臺企業(yè)并不會保障平臺就業(yè)人員的利益，雖然我國建立了最低救濟(jì)制度，但仍不能有效解決職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，因工傷而導(dǎo)致的高額花費，使得靈活就業(yè)群體得不到有效的救濟(jì)和保障而返貧(胡京，2020)[14]。

在靈活就業(yè)政策研究方面，丹麥和荷蘭實施的靈活就業(yè)政策被視為成功的典型代表，丹麥?zhǔn)峭ㄟ^積極的勞動力市場政策和教育政策以及社會福利制度來保障勞動力市場的靈活就業(yè)，不僅有失業(yè)保險系統(tǒng)，還有完善的社會救助系統(tǒng)(楊偉國，2008)[15]，荷蘭針對靈活就業(yè)的政策是非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化，對靈活就業(yè)群體給予更多保護(hù)，保障靈活就業(yè)群體能接受培訓(xùn)、收入有保障，并且可以交納養(yǎng)老保險，以保障非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[16]。而我國的靈活就業(yè)政策研究主要從4個方面考慮：(1)勞動關(guān)系確認(rèn)方面。馮小俊等(2015)在研究靈活就業(yè)政策時，借鑒過丹麥和荷蘭這兩個國家的成功政策，同時也意識到我國存在的制約性問題[17]，例如，我國勞動關(guān)系本身固有的穩(wěn)定性導(dǎo)致靈活就業(yè)靈活性不足，因此，需要在政策方面加大引導(dǎo)(李坤剛，2017)[18]。(2)針對靈活就業(yè)群體保障方面。吳江(2019)認(rèn)為在完善靈活就業(yè)政策體系的同時，應(yīng)擴(kuò)大社會保障范圍[19]，除了可以有針對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險外，還應(yīng)將靈活就業(yè)群體納入工傷保險保障范圍(鹿健嵐，2021)[20]。(3)培訓(xùn)方面。蘇巧燕(2021)認(rèn)為，政府也要針對靈活就業(yè)群體建立培訓(xùn)再就業(yè)政策，滿足企業(yè)用工和就業(yè)人員工作的需求[21]。(4)法律法規(guī)方面。莫榮等(2020)認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定靈活就業(yè)群體合法地位，加快修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益[22]。支持和規(guī)范我國靈活就業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)我國穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就要根據(jù)我國靈活就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善我國政府就業(yè)政策、法律法規(guī)、社會保障以及社會服務(wù)，構(gòu)建更為完善的靈活就業(yè)政策體系。

(二)政策評價及其方法

政策評價是指用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)理分析方法，在政策實施時，對其執(zhí)行效果以及成功和失敗原因進(jìn)行系統(tǒng)性評價和分析，來確定其改變經(jīng)濟(jì)社會的價值[23]。20世紀(jì)80年代開始興起政策評價方法，薩奇曼(Suchman)的五類評估法、波蘭(Poland)的“三E”評估分類架構(gòu)、納奇米亞(Nachmia)的政策系統(tǒng)及檢驗都是基于價值判斷方法論為研究指導(dǎo)的[24]，沃爾曼(Wollmann，2007)的因果作用評價法是基于因果作用來反映政策對社會和經(jīng)濟(jì)的作用[25]，以上方法因為缺少實證方面的支撐，導(dǎo)致準(zhǔn)確性大大降低。而與實證結(jié)合的方法，運用最多的是雙重差分方法、斷點回歸法、匹配方法、合成控制的方法，但都有其局限性。雙重差分法雖簡單易用，但使用條件相當(dāng)嚴(yán)苛，因此，不具有普遍適用性(陳林等，2015)[26]。斷點回歸法因其僅可作為斷點處因果關(guān)系的推斷方式，且斷點回歸的分析必須經(jīng)多方面的假設(shè)檢驗，才能保證其內(nèi)部有效性，因而具有局限性(羅勝，2016)[27]。匹配方法因其主觀性強(qiáng)，評判對象多，評價指標(biāo)和評價尺度準(zhǔn)確性模糊(陳強(qiáng)，2014)[28]。合成控制的方法雖然避免了主觀性強(qiáng)的缺點，但在合成虛擬對照組方面存在無法達(dá)成的缺陷，其結(jié)論的可靠性相對有限，難以進(jìn)一步推廣[29]。

埃斯特拉達(dá)(Estrada，2008)提出的基于文本挖掘的PMC指數(shù)(policy modeling consistency index)模型，因其避免了在政策量化過程中人為評價的主觀性[30]，一級變量和二級變量參數(shù)客觀性強(qiáng)，可以大大提升量化評價的精度(徐新鵬等，2013)[31]。PMC指數(shù)模型可以分析不同政策之間的一致性，成本低、易操作[23，32-33]，因此，本文使用ROSTCM6.0文本挖掘工具對靈活就業(yè)政策原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。然后，選用PMC指數(shù)模型構(gòu)建政策指標(biāo)體系，將具體政策抽象為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，來量化評價政策文本以檢驗政策實施效果[34]。最后，通過繪制PMC曲面圖，直觀形象地量化分析促進(jìn)靈活就業(yè)的政策文本，為優(yōu)化促進(jìn)靈活就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)研究前沿趨勢分析

PMC指數(shù)能客觀反映所評價政策現(xiàn)狀和實施效果，PMC曲面圖能直觀量化分析現(xiàn)有政策文本。然而政策的制定是為了某一領(lǐng)域未來更好地發(fā)展，因此，除了對現(xiàn)有政策進(jìn)行分析、吸收優(yōu)點、去除不合適的地方外，還要考慮某一領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢，從而更科學(xué)地優(yōu)化政策，所以，對某一領(lǐng)域的前沿的研究也至關(guān)重要。

普賴斯(Price)于1965年首次提出研究前沿。研究前沿的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。(1)基于共同引文分析的知識圖譜。斯莫爾(Small，1973)基于共同引文分析的知識圖譜定義了共引強(qiáng)度以測量論文之間的共引程度[35]，之后，他和格里菲斯(Griffith，1974)等學(xué)者又提出了多種基于文獻(xiàn)之間共引關(guān)系的分析方法，解釋了建立在連接強(qiáng)度和共引關(guān)系強(qiáng)弱基礎(chǔ)上的相似文獻(xiàn)分析以及在計量學(xué)中所起到的作用[36]。(2)哈蒙(Hummon，1989)等在引文網(wǎng)絡(luò)分析中，將社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法引入引文網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，并結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析應(yīng)用[37]。(3)信息可視化的快速發(fā)展以及在引文網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用，知識可視化達(dá)到了新階段。陳超美(2006)開發(fā)的CiteSpace軟件，是一款可以將某一領(lǐng)域的國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行收集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后進(jìn)行可視化分析的一款軟件[38]。CiteSpace是一種能夠科學(xué)識別文獻(xiàn)發(fā)展新趨勢和新動態(tài)的一種可視化軟件，可以系統(tǒng)展示某一領(lǐng)域的研究熱點和發(fā)展趨勢[31]。我國很多專家借助這一工具來探討某一領(lǐng)域的研究熱點和前沿趨勢[39]。本文利用CiteSpace工具來分析我國靈活就業(yè)研究的前沿趨勢，從而為靈活就業(yè)政策制定提供未來發(fā)展方向。

二、基于文本挖掘的PMC指數(shù)模型構(gòu)建

(一)研究思路與樣本獲取

本文通過查閱政策文件，搜索與靈活就業(yè)政策相關(guān)的關(guān)鍵詞，從國家和地方政府部門公布的政策文件中，選取近3年來頒布的涉及靈活就業(yè)的17項典型政策(見表1)，這些政策的制定目標(biāo)均是為了促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展及相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范，包括3項全國性政策和14項地方性政策。

表1 國家和地方政府靈活就業(yè)政策一覽

續(xù)表1

(二)分詞處理與詞頻統(tǒng)計

本文使用ROSTCM6.0軟件，對收集的17項靈活就業(yè)政策進(jìn)行預(yù)處理，之后對政策文本進(jìn)行分詞，剔除無明顯作用詞，最后，按照詞頻從高到低把分詞結(jié)果進(jìn)行排列。

由表2可以看出，在促進(jìn)靈活就業(yè)的相關(guān)政策文本中，從高頻詞(以下頻次均按照由高到低排序)可以看出，政策明確了靈活就業(yè)的重點關(guān)注方向。我國各級政府高度重視靈活就業(yè)，靈活就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是最大的民生，政府出臺多項措施支持靈活就業(yè)的發(fā)展，靈活就業(yè)作為新的就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重大作用。

本文通過對高頻詞的分析可以看出：(1)從涉及的主體看，依次出現(xiàn)了“企業(yè)、社會、政府、機(jī)構(gòu)”，說明社會各機(jī)構(gòu)充分支持政府發(fā)布的將靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的政策措施，并充分調(diào)動各方積極性以及彼此互相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了靈活就業(yè)政策的重要地位；同時，政策的實施也需要各方通過配套體系及時對已有政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。(2)從實現(xiàn)方式角度看，高頻詞有“服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、補(bǔ)貼、發(fā)展、培訓(xùn)、保障”等，說明在支持靈活就業(yè)方面，首先，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；其次，加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的培訓(xùn)，相關(guān)社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對靈活就業(yè)群體的服務(wù)，如供求對接，加強(qiáng)對困難靈活就業(yè)群體的幫扶等；最后，完善靈活就業(yè)群體的保障體系和權(quán)益保護(hù)制度。(3)從政策內(nèi)容看，出現(xiàn)的高頻詞有“平臺、人力、業(yè)態(tài)、形態(tài)、畢業(yè)生”等。說明高校應(yīng)屆畢業(yè)生也是就業(yè)重點保護(hù)群體，同時也是穩(wěn)就業(yè)的重點群體。在新業(yè)態(tài)背景下，平臺企業(yè)的快速發(fā)展，需要企業(yè)和靈活就業(yè)群體轉(zhuǎn)換角色，勞動關(guān)系也由以往的從屬關(guān)系向互利合作關(guān)系轉(zhuǎn)變，平臺企業(yè)運用本身掌握的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢對就業(yè)群體采取針對性的措施，因人施策，分類幫扶，同時，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，從而達(dá)到吸納更多群體的就業(yè)。

表2 文本挖掘前50個高頻詞及詞頻匯總

(三)構(gòu)建靈活就業(yè)政策PMC指數(shù)模型

PMC指數(shù)模型基于文本挖掘方式，通過二進(jìn)制平衡政策量化評價的各變量及PMC指數(shù)和曲面圖直觀反映政策特征。本文在總結(jié)靈活就業(yè)政策文本高頻詞的基礎(chǔ)上，借鑒多位學(xué)者的指標(biāo)設(shè)計思路(丁瀟君等，2019，時丹丹等，2011)[23,40],形成靈活就業(yè)政策PMC評價指標(biāo)體系(見表3)。該指標(biāo)體系由10個一級變量和33個二級變量構(gòu)成，其中一級變量分別為：政策性質(zhì)(X1)、政策時效(X2)、政策級別(X3)、政策領(lǐng)域(X4)、調(diào)控范圍(X5)、政策內(nèi)容(X6)、 政策功能(X7)、 政策評價 (X8)、激勵措施(X9)、政策公開(X10)。

表3 靈活就業(yè)政策PMC評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)

在指標(biāo)體系中，一級變量X1用于衡量該政策是否對靈活就業(yè)有監(jiān)管、支持、推動、引導(dǎo)等作用。X2政策時效分為長期、中期、短期和臨時4個階段，以考察政策對靈活就業(yè)的時效特征。政策級別X3分為全國范圍、省市范圍2個級別。X4政策領(lǐng)域則根據(jù)政策作用的3個領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行評價。X5政策調(diào)控范圍是根據(jù)作用政策調(diào)控的客體范圍進(jìn)行評價。政策內(nèi)容X6包含完善社保、鼓勵創(chuàng)業(yè)、消除歧視、加強(qiáng)培訓(xùn)4個方面。政策功能X7包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鼓勵激勵、規(guī)范引導(dǎo)、深化改革4個方面。政策評價X8則根據(jù)依據(jù)是否充分，目標(biāo)是否明確，方案是否科學(xué)3個方面來判斷。激勵措施X9旨在用拓寬渠道、優(yōu)化環(huán)境、完善保障、增加投資4個方面評價靈活就業(yè)政策中包含的激勵手段。X10是指政策是否公開發(fā)布，根據(jù)本文政策特點和多位學(xué)者設(shè)計的指標(biāo)體系，該一級變量下無二級變量。

PMC指數(shù)模型作為研究政策的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方法之一，在文本挖掘的基礎(chǔ)上，有別于以往專家打分法，有利于保證文本量化評價的客觀性。該指數(shù)模型有4個基本步驟：首先，選定待評價政策(見表1)， 隨后按照式(1)確定二級變量Xi∶j取值，其中i為一級變量序號，ij為二級變量序號，二級變量均服從[0，1]分布；然后根據(jù)式(2)計算一級變量的值，其中n為二級變量的個數(shù)；最后將各一級變量帶入式(3)計算不同政策的 PMC 指數(shù)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評級與曲面圖繪制。

Xij～N[0，1]

(1)

式(1)中i為一級變量，j為二級變量,i,j=1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,…∞

(2)

式(2)中n表示二級變量的個數(shù)，n=1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,…∞

(3)

根據(jù)式(3)可以分別計算出17項靈活就業(yè)政策的PMC指數(shù)，之后進(jìn)行評級，評級標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 PMC指數(shù)評級標(biāo)準(zhǔn)

(四)靈活就業(yè)政策 PMC 指數(shù)評級

根據(jù)PMC指數(shù)計算方法得出17項政策每項得分，然后根據(jù)詳細(xì)得分以及式(1)～(3)計算17項政策的PMC指數(shù)，并進(jìn)行評級和排名(見表5)。

根據(jù)表5的評級結(jié)果，17項所評價的政策中，2項政策完美級別，優(yōu)秀級政策為15項，說明近幾年，無論是國家還是地方出臺的靈活就業(yè)政策絕大部分可以有效增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的積極作用。這17項政策對靈活就業(yè)的推動作用尤為明顯，根據(jù)PMC指數(shù)可以依次得出P1、P3是完美級別政策，其余是優(yōu)秀級政策。

P1、P3兩項完美級別政策都是國家級政策，作為新形勢下通過增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)渠道和加大就業(yè)保障等措施來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的綱領(lǐng)性文件，這兩個政策精準(zhǔn)針對靈活就業(yè)方面，統(tǒng)籌面廣，激勵措施全面。P1的PMC指數(shù)為9.17，排名第1，等級是完美級別，說明這一政策考慮全面，且設(shè)計科學(xué)合理，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治各大領(lǐng)域，綜合運用了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鼓勵激勵、規(guī)范引導(dǎo)、深化改革多項政策工具，通過合理的制度安排和任務(wù)設(shè)計，取消限制靈活就業(yè)發(fā)展的規(guī)定，拓寬靈活就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會以達(dá)到穩(wěn)就業(yè)大局的目的。P3項政策是由人力資源部、國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)，PMC指數(shù)9，該政策順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，規(guī)范和支持新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益，且針對不同的業(yè)態(tài)特點，提出適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性政策點。

表5 17項靈活就業(yè)政策PMC指數(shù)

在省級政策中，P8政策PMC指數(shù)得分較高，該政策是河南省人民政府辦公廳為支持多渠道靈活就業(yè)，從多方面給予政策支持，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，該政策覆蓋面廣，尤其重視對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點靈活就業(yè)群體的扶持、培訓(xùn)、服務(wù)、補(bǔ)貼以及保障，提升創(chuàng)業(yè)意愿，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將“人口紅利”轉(zhuǎn)換為“人才紅利”，提升人力資本優(yōu)勢，支持多渠道靈活就業(yè)。

P4、P5PMC指數(shù)并列第四，P4是浙江省人力資源和社會保障廳在2019年新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)吸納大批勞動力就業(yè)時，針對相伴而生的勞動用工問題，制定新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)措施的指導(dǎo)意見。該意見目的是在促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益。該政策在對新業(yè)態(tài)勞動用工不同類型進(jìn)行分類施策、創(chuàng)新治理方式的同時，對保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害方面也進(jìn)行了探索。P5是安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見，該政策在拓寬就業(yè)渠道、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善社保等方面給予政策支持，為完善和提高靈活就業(yè)人員的用工服務(wù)水平，加強(qiáng)對該群體的服務(wù)、且以保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益為目的而制定的政策，該政策覆蓋面廣，重視對靈活就業(yè)人員的扶持、培訓(xùn)、服務(wù)、補(bǔ)貼以及保障，對其他地區(qū)的靈活就業(yè)政策制定提供了很好的借鑒。

在17項政策中，PMC分?jǐn)?shù)最低的政策是P17，因該政策是寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見，偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)，新業(yè)態(tài)發(fā)展速度較發(fā)達(dá)地區(qū)會慢一些，該地區(qū)政策將靈活就業(yè)作為就業(yè)的補(bǔ)充，重視程度不高，僅在有條件的地區(qū)開展相關(guān)工作，政策執(zhí)行力度相對較小。

三、量化分析靈活就業(yè)政策PMC曲面圖

PMC指數(shù)模型的優(yōu)勢之一在于可以繪制PMC曲面,將其作為PMC指數(shù)更為直觀的表達(dá)方式，通過三維視角展示目標(biāo)政策評價得分和優(yōu)劣，并通過追溯二級指標(biāo)確定政策優(yōu)化路徑。具體做法為：本文共有10個一級變量，X10變量取值中，17項政策均為1，考慮到矩陣的平衡性，故去掉X10，把PMC指數(shù)一級變量得分轉(zhuǎn)換為三階矩陣，如式(4)所示:

(4)

由于對靈活就業(yè)產(chǎn)生影響的政策隨時間、地點不同也會發(fā)生變化，因而在選取樣本政策繪制PMC曲面圖時，選擇了完美級別的國家級政策P1(見圖1)、P3(見圖2)、得分較高省級政策P8(見圖3)3項政策。PMC曲面圖中色塊代表不同指標(biāo)得分，凸出部分表示得分較高，得分較低的部分呈凹陷狀。通過對這3項樣本政策的PMC曲面圖開展量化分析，有利于進(jìn)一步探索優(yōu)化靈活就業(yè)政策的途徑和方法。

圖1 政策P1曲面

圖2 政策P3曲面

圖3 政策P8曲面

P1政策代表國家級政策，是國務(wù)院辦公廳于2020年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，該項政策評級為完美級別，PMC分值為9.17,排名第一，說明這一政策在各個維度方面考慮周全。該政策發(fā)布于新冠肺炎疫情期間，充分說明疫情期間，我國政府對靈活就業(yè)的支持和幫扶以及對穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的重視。

政策P3是人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見，等級完美，排名第2，PMC指數(shù)為9，該政策是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，為維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題而制定的政策，該政策前沿性強(qiáng)，實用性和針對性強(qiáng)，能夠解決目前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益無法保障的問題。

P8政策代表省級政策，是河南省人民政府辦公廳發(fā)布的關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見，該政策不僅對重點靈活就業(yè)群體進(jìn)行扶持，而且加大投入資金幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對重點吸納靈活就業(yè)群體的中小微企業(yè)投入資金支持，這一點直接解決了中小微企業(yè)融資難的問題，也是該省的政策得分略高的原因，該政策在激勵措施上更全面且實用。

四、我國靈活就業(yè)研究前沿趨勢

本文對政策現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀量化評價,但靈活就業(yè)的發(fā)展更需要把握未來政策制定和修改的方向。CiteSpace是以計量學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行可視化分析,以知識圖譜的形式呈現(xiàn)分析結(jié)果，從而科學(xué)分析并探索其中蘊(yùn)含的潛在規(guī)律[41]。該研究可幫助相關(guān)部門在分析原有政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來政策的研究熱點和前沿趨勢,探尋未來靈活就業(yè)政策以制定發(fā)展方向。

研究借助CiteSpace工具，以2011—2021年為時間段,利用知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“靈活就業(yè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并經(jīng)過人工選取616篇CSSCI期刊樣本文獻(xiàn)，之后對其進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，再通過構(gòu)建靈活就業(yè)關(guān)鍵詞時間線圖譜(圖4)和靈活就業(yè)突現(xiàn)詞(表6)進(jìn)行分析,可以了解我國靈活就業(yè)領(lǐng)域研究前沿。如圖4所示，節(jié)點代表關(guān)鍵詞，圖右邊是關(guān)鍵詞聚類，說明近10年來靈活就業(yè)領(lǐng)域研究集中在靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)、養(yǎng)老保險、勞動關(guān)系、養(yǎng)老保險費、非正規(guī)就業(yè)、養(yǎng)老金替代率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)這些方面，這代表了靈活就業(yè)領(lǐng)域的研究前沿。

圖4 關(guān)鍵詞時間線圖譜

突現(xiàn)詞代表了一個領(lǐng)域的研究前沿，是在某一時間區(qū)間使用頻率突然增加的關(guān)鍵詞，從表6可以看出，近10年來對靈活就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展延伸，2017—2018年靈活就業(yè)的研究主要側(cè)重在共享經(jīng)濟(jì)方面，2019年至今，“新就業(yè)形態(tài)”突現(xiàn)詞保持了較高熱度，代表其新的研究前沿。

從圖4和表6分析得出,本文將靈活就業(yè)研究前沿概括為以下3個方面:(1)從國家角度看，體現(xiàn)了國家對穩(wěn)就業(yè)這個大局的重視程度，國家支持新業(yè)態(tài)新模式的舉措，也反映出靈活就業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮的引擎作用；(2)從企業(yè)角度看, 新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)發(fā)展迅猛，對勞動關(guān)系固有觀念的改變是企業(yè)面臨的問題；(3)從保障方面看,新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障并不完善，主要涉及新型勞動關(guān)系建立、靈活就業(yè)群體的保險交納以及該群體培訓(xùn)再就業(yè)等。

表6 靈活就業(yè)突現(xiàn)詞

五、結(jié)論與建議

(一) 研究結(jié)論

本文收集17項國家和地方級靈活就業(yè)方面的政策，運用PMC指數(shù)模型，對選取的17項靈活就業(yè)政策進(jìn)行量化評價，靈活就業(yè)政策整體上設(shè)計較為合理，其中完美級別政策有2項，優(yōu)秀級別15項；并根據(jù)評價結(jié)果,選取其中2項國家級、1項省級靈活就業(yè)政策，通過繪制PMC曲面圖，展示出政策維度的具體量化結(jié)果,為后續(xù)政策制定提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，借助CiteSpace工具，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫選取616份靈活就業(yè)的樣本文獻(xiàn)，通過構(gòu)建靈活就業(yè)關(guān)鍵詞時間線圖譜和靈活就業(yè)突現(xiàn)詞，對我國靈活就業(yè)前沿趨勢進(jìn)行分析,探尋我國未來靈活就業(yè)政策制定和完善的要點，即在新業(yè)態(tài)背景下，研究靈活就業(yè)新型勞動關(guān)系建立、權(quán)益保障以及加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任等問題。

(二)政策建議

1.確認(rèn)企業(yè)與勞動者的關(guān)系轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國企業(yè)用工也在發(fā)生變化，靈活就業(yè)逐漸發(fā)展成為新就業(yè)形態(tài)，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系從屬性減弱，新型勞動者更具獨立性，企業(yè)傾向于平臺發(fā)展，企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系也趨向于向平等合作、互利共生的關(guān)系轉(zhuǎn)變。新型勞動關(guān)系減少了時間、地點的限制，隨之也出現(xiàn)新的問題，如沒有固定工作場所和團(tuán)體組織，缺少社會力量，削弱了勞動者本身權(quán)益的保護(hù)，而現(xiàn)有的社會保障制度傾向于保護(hù)正規(guī)就業(yè)者的利益，缺乏對靈活就業(yè)群體的保護(hù)。隨著新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型勞動關(guān)系會成為未來發(fā)展趨勢，因此，對新型勞動關(guān)系的確認(rèn)也是新職業(yè)和諧發(fā)展的重要保障。

2.完善靈活就業(yè)群體的法律法規(guī)

目前，我國有關(guān)靈活就業(yè)的法律法規(guī)幾乎處于空白狀態(tài)，缺少對靈活就業(yè)群體的法律保護(hù)。盡管各地政府陸續(xù)出臺支持靈活就業(yè)的政策和指導(dǎo)意見，更多的是對這一新型就業(yè)的扶持、鼓勵和引導(dǎo)，在保護(hù)靈活就業(yè)者上不具備強(qiáng)制性，這也是近期有關(guān)靈活就業(yè)群體維權(quán)案件增多的原因。一方面，我國應(yīng)增加完善《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國社會保障法》中針對靈活就業(yè)群體的相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，發(fā)揮各級工會組織的作用，吸納靈活就業(yè)群體加入工會組織，在加強(qiáng)對從業(yè)者培訓(xùn)的同時，也要加強(qiáng)靈活就業(yè)者的法律意識。

3.加強(qiáng)平臺企業(yè)維護(hù)勞動者的責(zé)任

我國應(yīng)加強(qiáng)平臺企業(yè)維護(hù)勞動者的責(zé)任。雖然平臺企業(yè)與勞動之間的關(guān)系趨于弱化狀態(tài)，但平臺企業(yè)更應(yīng)強(qiáng)化自己的責(zé)任意識，除了保障勞動時間、保護(hù)靈活就業(yè)者權(quán)益外，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身掌握的平臺就業(yè)勞動者大數(shù)據(jù)，針對不同類型的從業(yè)人員開展分類管理、定期培訓(xùn)等措施，以更好地保障靈活就業(yè)群體的勞動安全和經(jīng)濟(jì)收益。