厲海榮 李平

（1.湖州市南潯區(qū)消防救援大隊(duì)，浙江 湖州 313200；2. 湖州市消防救援支隊(duì)，浙江 湖州 313200）

0 引言

完湖州市南潯區(qū)位于長(zhǎng)三角城市群的中心腹地，是中國(guó)木業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要聚集地之一，素有“中國(guó)實(shí)木地板之都”的美譽(yù)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為南潯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也給消防工作帶來(lái)了很大壓力。一些木業(yè)企業(yè)建筑亂搭亂建，消防設(shè)施不足，消防安全意識(shí)淡薄，消防安全管理不規(guī)范，同時(shí)由于行業(yè)的特殊性，極易發(fā)生火災(zāi)。

本文對(duì)湖州市南潯區(qū)木業(yè)企業(yè)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合隱患治理的閉環(huán)要求，為木業(yè)企業(yè)消防安全管理存在的問(wèn)題提出解決途徑。

1 南潯區(qū)木業(yè)企業(yè)基本情況

1.1 木業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

截至2022 年6 月，南潯區(qū)共有規(guī)模以上木業(yè)企業(yè)500 余家，其中177 家需要整治提升安裝噴淋，14家擬關(guān)停淘汰未停待搬遷企業(yè)。總體來(lái)說(shuō)，缺乏正規(guī)、有效的安全生產(chǎn)和消防安全管理體系的木業(yè)企業(yè)數(shù)量仍然較大。

南潯區(qū)大多數(shù)木業(yè)企業(yè)散落于農(nóng)村，市政消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防水源嚴(yán)重不足。經(jīng)過(guò)多年不斷整治，雖然一大批火災(zāi)隱患整改完畢，安全管理規(guī)范程度相較以往也有很大提升，但部分企業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)企業(yè)仍然存在亂搭亂建占用防火間距、消防車(chē)道和安全出口堵塞、消防設(shè)施不足或嚴(yán)重?fù)p壞、員工消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

1.2 近三年火災(zāi)事故分析

2020 年至2022 年，南潯區(qū)共發(fā)生木業(yè)企業(yè)火災(zāi)65起，無(wú)人員傷亡，其中2020 年發(fā)生火災(zāi)25 起，2021 年發(fā)生火災(zāi)29 起，2022 年發(fā)生火災(zāi)11 起。發(fā)生火災(zāi)的原因主要有3 個(gè)：一是機(jī)器設(shè)備發(fā)生故障引發(fā)火災(zāi)，占比69.23%；二是因電氣線(xiàn)路故障引發(fā)火災(zāi)，占比13.85%；三是因用火不慎，導(dǎo)致火種遺留，占比10.77%。

1.3 火災(zāi)事故特點(diǎn)

1）可燃物多，燃燒猛烈。木業(yè)企業(yè)加工主要生產(chǎn)地板、細(xì)木工板、建筑板材，許多廠(chǎng)房?jī)?nèi)成品、半成品、廢料堆積如山，加上木業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用柴油、粘合劑多為易燃液體，一旦造成火災(zāi)，大量的易燃、可燃物勢(shì)必燃燒猛烈。

2）建筑易倒塌。大型木業(yè)企業(yè)多采用鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房，很多企業(yè)廠(chǎng)房?jī)?nèi)防火分區(qū)劃分不清晰，且鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房在溫度達(dá)到450 ℃～650 ℃時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)會(huì)被破壞，建筑將出現(xiàn)傾覆、倒塌。

3）撲救難度大。木業(yè)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，空間大，蔓延快，易引發(fā)新著火點(diǎn)，消防救援人員難以迅速撲滅火災(zāi)，一旦坍塌，燃燒物被倒塌的鋼屋頂覆蓋，滅火劑往往“打不進(jìn)”，撲救難度大，救援時(shí)間長(zhǎng)。

4）廠(chǎng)區(qū)周?chē)床蛔悖緲I(yè)企業(yè)多遠(yuǎn)離城區(qū)，而河流湖泊取水又受到地理限制，因此一旦發(fā)生火災(zāi)事故，滅火救援將面臨用水不夠、人員難以接近火場(chǎng)的困境。

2 木業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀存在問(wèn)題的原因剖析

2.1 消防責(zé)任落實(shí)不到位

1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有待加強(qiáng)。部分地區(qū)黨委政府“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象依然存在，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全形勢(shì)研判不全面，對(duì)消防工作依舊不夠重視。

2）部門(mén)監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。部分主管部門(mén)對(duì)企業(yè)消防安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，存在“不會(huì)管、不想管”的情況，同時(shí)部門(mén)間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法存在空檔，部門(mén)監(jiān)管合力尚未形成。

3）基層鎮(zhèn)街權(quán)力缺失。目前，大部分基層鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革還未完全落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有具體的執(zhí)法權(quán)限，無(wú)法對(duì)不配合的企業(yè)進(jìn)行處罰，導(dǎo)致很多工作浮于表面、流于形式，無(wú)法取得整治實(shí)效。

2.2 隱患排查整治不徹底

1）部分部門(mén)在消防安全排查整治工作過(guò)程中存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)“廠(chǎng)中廠(chǎng)”、違法違章搭建等情況難以做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，存在監(jiān)管漏洞。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)虛化，對(duì)安全隱患排查整治力度不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。

3）部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力，過(guò)分依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)日常檢查，未落實(shí)自查自糾，對(duì)安全隱患排查“避重就輕”。

2.3 企業(yè)整體安全水平不高

1）消防基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。由于歷史原因，大多數(shù)木業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)在施工建造前未經(jīng)過(guò)消防部門(mén)審核，存在較多的“先天性”火災(zāi)隱患，如廠(chǎng)房與廠(chǎng)房間、廠(chǎng)房與倉(cāng)庫(kù)之間的防火間距不足，建筑耐火等級(jí)不夠等。

2）消防安全管理措施落實(shí)不到位。部分企業(yè)內(nèi)部消防安全管理混亂，部分企業(yè)為增加廠(chǎng)區(qū)使用面積，擅自搭建鋼棚或其他建筑物，有的甚至把廠(chǎng)區(qū)內(nèi)上萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)連成一片，并未采取任何防火分隔措施。

3）企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在“重生產(chǎn)輕安全”的思想普遍存在，在消防上的資金和人力投入不足，在平時(shí)工作中忽視對(duì)員工進(jìn)行消防教育和培訓(xùn)。

3 解決問(wèn)題的具體途徑

3.1 圍繞“高站位” 嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任

1）明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。南潯區(qū)應(yīng)結(jié)合木業(yè)企業(yè)“問(wèn)題清單”，定期進(jìn)行會(huì)商研判、檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生亡人或有影響的木業(yè)火災(zāi)以及責(zé)任落實(shí)不力、工作開(kāi)展不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2）強(qiáng)化部門(mén)合力。南潯區(qū)應(yīng)堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化事前監(jiān)管，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工，嚴(yán)格木業(yè)企業(yè)各項(xiàng)審批制度；同時(shí)聯(lián)合發(fā)改部門(mén)牽頭把消防安全納入信用評(píng)價(jià)體系，與企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，多維度督促企業(yè)提升消防本質(zhì)安全。

3）明確基層監(jiān)管責(zé)任。南潯區(qū)應(yīng)借助“園區(qū)外無(wú)企業(yè)”行動(dòng)助推企業(yè)安全基礎(chǔ)提升，對(duì)屬地木業(yè)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合，合理規(guī)劃道路水源，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，確保源頭上控制火災(zāi)事故。

3.2 圍繞“嚴(yán)要求”，全面開(kāi)展隱患排查治理

1）因地制宜。南潯區(qū)消防部門(mén)應(yīng)按照“一企一策”原則，確保農(nóng)村“低散亂”木業(yè)企業(yè)配備一定的滅火設(shè)施和器材，著力提高自防自救能力。同時(shí)，深化各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面掌握轄區(qū)內(nèi)木業(yè)企業(yè)基本情況。

2）聯(lián)動(dòng)整治。南潯區(qū)消防部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木業(yè)企業(yè)火災(zāi)隱患的排查力度，落實(shí)木業(yè)企業(yè)整治要求，結(jié)合日常檢查、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查等形式，嚴(yán)格執(zhí)行木業(yè)企業(yè)消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)，保持對(duì)打擊火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。

3）加大執(zhí)法。南潯區(qū)消防部門(mén)應(yīng)落實(shí)剛性執(zhí)法，加大督導(dǎo)檢查力度，健全隱患閉環(huán)管理，加大“行刑”銜接，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一律提請(qǐng)區(qū)政府掛牌督辦，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制措施，從本質(zhì)上防控安全質(zhì)量事故。

3.3 圍繞“高效率” 積極探索基層聯(lián)合執(zhí)法

南潯區(qū)應(yīng)健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，通過(guò)“大綜合一體化”和委托執(zhí)法，將消防的部分監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）符合法定條件的組織行使，解決“查而不管、查而不罰”的問(wèn)題，筑牢監(jiān)管閉環(huán)鏈條，逐步解決基層消防安全監(jiān)管中存在的權(quán)責(zé)不一、協(xié)調(diào)不夠、效率低下、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4 圍繞“重教育” 多舉措推進(jìn)消防宣傳教育

1）拓展培訓(xùn)面多樣化渠道。南潯區(qū)消防部門(mén)應(yīng)結(jié)合典型火災(zāi)案例，采取集中全員培訓(xùn)、上門(mén)授課演練等形式，突出加強(qiáng)對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位的消防安全培訓(xùn)教育，幫扶督促企業(yè)組織員工開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

2）創(chuàng)新媒體面宣傳舉措。南潯區(qū)應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，利用媒體、網(wǎng)站曝光社會(huì)單位火災(zāi)隱患，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾舉報(bào)各類(lèi)違法違章企業(yè)和行為，營(yíng)造濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍。同時(shí)在轄區(qū)公交視頻、戶(hù)外LED屏高頻次滾動(dòng)播出公益廣告，向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送消防安全常識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

3）發(fā)動(dòng)社會(huì)面多種力量。南潯區(qū)應(yīng)依托志愿者隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員等基層力量，壯大消防宣傳隊(duì)伍，深入企業(yè)發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，向企業(yè)員工講解生活用火、用電注意事項(xiàng)等基本消防常識(shí)，提高廣大員工學(xué)習(xí)消防常識(shí)和滅火技能，不斷擴(kuò)大消防安全覆蓋面。安