王高舉

摘要：飛地經(jīng)濟作為區(qū)域間經(jīng)濟合作的重要模式之一，已經(jīng)成了我國諸多省市和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要助推器和突破口，文章借助SWOT分析法，明確了“舟山有什么”、“舟山缺什么”、“舟山要補什么”、“舟山怎樣補”等問題，總結出了舟山發(fā)展飛地經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇，以期能為舟山發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度融入長三角一體化，借力借勢破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展等提供參考。

關鍵詞：長三角一體化;舟山;飛地經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略

長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，開啟了新的歷史進程。舟山是長三角的重要城市之一，新形勢下該如何主動接滬融杭，發(fā)揮得天獨厚的戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢，錯位發(fā)展，跳出舟山來加快發(fā)展，當好長三角一體化的海上橋頭堡，已經(jīng)成為當前舟山發(fā)展面臨的一個重大課題。飛地經(jīng)濟是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的重要經(jīng)濟合作方式之一，發(fā)展飛地經(jīng)濟可以有效地緩解舟山當前面臨的難題。

一、飛地經(jīng)濟

飛地經(jīng)濟是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩個相互獨立的、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互為補充、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作模式。具體來說就是把經(jīng)濟發(fā)展較好的“飛出地”的資金、技術、各類項目等轉移到經(jīng)濟欠發(fā)達的“飛入地”建設發(fā)展，雙方實現(xiàn)互利共贏。1994年中國和新加坡合作共建的蘇州工業(yè)園區(qū)是我國最早的飛地經(jīng)濟，之后飛地經(jīng)濟逐漸萌芽成長壯大，21世紀初，飛地經(jīng)濟在我國遍地開花結果，其產(chǎn)生的集聚、輻射和帶動效應極大促進了各地經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成了諸多省市和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要助推器和突破口，同時也出現(xiàn)了各種新模式。

發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于集約用地，優(yōu)勢互補，發(fā)揮不同地區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏;有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。發(fā)展飛地經(jīng)濟是破解舟山經(jīng)濟發(fā)展難題的突破口和切入點，一是可以深度融入上海、杭州等大城市，借力其高科技創(chuàng)新人才等資源的“溢出效應”，為舟山提供強大的科創(chuàng)力量，二是引入相應的資金、產(chǎn)業(yè)項目等進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化，帶動城市健康發(fā)展、提升城市綜合競爭力，高質量地借力借勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、舟山發(fā)展飛地經(jīng)濟的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1. 區(qū)位優(yōu)越，海洋資源豐富

習總書記考察調(diào)研舟山時指出，舟山具有海島的綜合優(yōu)勢，有深水港口、旅游資源、海洋漁業(yè)，其他地方只有某一方面的優(yōu)勢。舟山擁有270多公里深水岸線，可建泊位岸線1500多公里，是國內(nèi)沿海10大港口之一，全國共7個40萬噸級碼頭，舟山占3個。舟山背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，面向太平洋，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。舟山有上千個島嶼，有豐富的海洋資源，是世界四大漁場之一、海洋生物基因庫，有數(shù)百種魚蝦蟹，每年海洋捕撈量占全國的十分之一，浙江省的一半。

2. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐厚

舟山生態(tài)環(huán)境絕佳、氣候宜人，空氣質量全年優(yōu)良，是中國空氣質量最好的城市之一，森林植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，海洋氧吧渾然天成，是國家級生態(tài)示范區(qū)。舟山旅游資源單體數(shù)量多、質量高、品質優(yōu)秀，藍天、碧水、沙灘、佛教、海鮮是其特色名片，這座獨具韻味的海上花園城市，每年吸引大量的海內(nèi)外游客，長三角地區(qū)游客數(shù)量占到半數(shù)，特殊區(qū)位、資源優(yōu)勢賦予了舟山特殊定位和價值。

（二）劣勢（Weakness）

1. 經(jīng)濟水平不夠高，體量相對較小

2020年舟山GDP總量不到2千億元，位列全省最后一名，城市綜合競爭力較低。舟山雖然擁有獨特的海洋資源和港口優(yōu)勢，但因工業(yè)水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集聚程度不高，高端制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，又加之高層次創(chuàng)新人才缺乏、勞動力成本高、交通成本高等諸多因素的制約，盡管這幾年經(jīng)濟發(fā)展增速較快，取得了巨大成就，但經(jīng)濟水平仍然偏低。

2. 人口總量少，老齡化嚴重

創(chuàng)新發(fā)展要靠人才，舟山人口總量相對較少，高端人才更是相對緊缺，這一定程度上制約了舟山的發(fā)展，雖然出臺了一些列的人才引進配套政策，但是引進人才數(shù)量相對偏少，加之舟山物價水平高，工資水平低，一定程度上導致了人才流失和本土人才的外流。特別是近些年，舟山的人口自然增長率持續(xù)走低，一度負增長，這樣低的人口增長率，意味著年輕人比例過低，老齡化問題越來越嚴重，目前舟山60歲以上老年人占比高達26.44%，位居全省前列，這一定程度上加重了養(yǎng)老的負擔，降低了城市的吸引力和活力，特別不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）機遇（Opportunity）

1. 國家重大戰(zhàn)略疊加，釋放更多紅利

近年來，國家級群島新區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、自貿(mào)試驗區(qū)等相繼在舟山設立，一系列國家戰(zhàn)略的落地實施，釋放出了巨大的戰(zhàn)略紅利，舟山在長三角地區(qū)的地位和作用更加彰顯，對外開放的平臺能級越來越高，先后促成了波音航空產(chǎn)業(yè)園、綠色石化等重點項目的引進和投產(chǎn)，也催生了世界油商、國際海島旅游大會等的落戶，甬舟一體化的春天越走越近，這些都為舟山借勢借力奮力譜寫新篇章，提供了千載難逢的歷史機遇。

2. 打造三位一體交通網(wǎng)絡，海上交通樞紐初現(xiàn)

2020年12月甬舟鐵路正式開工建設，計劃6年建成，高鐵上島不再是夢想，補齊短板、籌建高鐵、擴建空港、提升海港，舟山加快構造多元、立體、無縫、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，將形成海陸空四通八達的立體交通格局，實現(xiàn)從交通末端-交通節(jié)點-海上交通樞紐的華麗轉身，進一步凸顯區(qū)位優(yōu)勢，大大提升開放協(xié)同的環(huán)境。

（四）威脅（Threat）

1. 土地資源短缺，制約發(fā)展

舟山土地資源比較緊缺，一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。一是舟山共有1390多個島嶼，其中有居民居住的島嶼有103個，其他多是無人居住的，且開發(fā)審批比較復雜、交通不便，不利于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，二是舟山陸地面積極少，僅有145470公頃土地，而周圍的上海、寧波、杭州等大城市都有著大量的土地，當前舟山正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展建設、城市建設等用地需求迅猛增加，土地資源緊缺的現(xiàn)狀一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 周邊虹吸效應增強、競爭激烈

長三角一體化、甬舟一體化戰(zhàn)略的推進，為舟山的發(fā)展帶來紅利，但是在小城市與大城市緊密融合的過程中，我們不僅僅承接了周邊大城市的溢出效應，更感受到了大城市的虹吸效應愈發(fā)明顯，特別是未來義甬舟大通道打通后，舟山從交通的末端變?yōu)榻煌ǖ闹卸?，人力資源的流動將更加便利，更多的人才、旅游資源可能會被沿線的大城市吸走，加之周邊飛地平臺同質性競爭激烈，這些都是當下和未來要積極面對的挑戰(zhàn)和威脅。

三、舟山發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的戰(zhàn)略選擇

（一）打造雙向人才飛地，探索建立區(qū)域人才共同體

舟山抓住滬杭甬等核心城市“溢出效應”帶來的機遇，積極布局打造了“人才飛地+創(chuàng)新平臺+特色園區(qū)”的人才發(fā)展平臺格局，在滬杭等城市先后啟動人才飛地建設，推動人才引育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化端口前移，開啟了雙向引才的飛地新模式，一定程度上破解人才供給瓶頸。下一步舟山應持續(xù)發(fā)力，積極主動倡導探索建立長三角區(qū)域人才共同體，統(tǒng)一長三角區(qū)域內(nèi)人才職稱、資格評聘等標準和流程，以更好的解決人才飛地引才過程中的體制機制不暢、人才流動柔性化機制不健全等問題，為人才集聚發(fā)展營造新生態(tài)。

（二）依托特色海島資源，發(fā)展特色飛地旅游經(jīng)濟

2020年舟山旅游收入突破1千億元，旅游業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級到千億產(chǎn)業(yè)的大旅游產(chǎn)業(yè)高度，但仍存在基礎設施投資不足、產(chǎn)品結構單一等問題，舟山可以引入飛地旅游經(jīng)濟，與周邊大城市的知名企業(yè)、集團進行合作，共同深度開發(fā)海島特色旅游資源，推進基礎設施硬件投資融資渠道等多元化，拓展旅游發(fā)展空間，提升硬件設施和特色競爭力，同時通過旅游飛地，積極對接發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老項目，探索開發(fā)“旅游+生態(tài)養(yǎng)老”為主題的旅游飛地，深化“旅游+模式”，以多樣線路滿足國內(nèi)外游客多元需求，提升旅游發(fā)展的軟實力，延伸旅游上下游產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)由數(shù)量型增長向質量型高效益的轉型升級。

（三）打造藍色經(jīng)濟集聚區(qū)，加快發(fā)展優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)

發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)是舟山的騰飛密碼，舟山海洋資源得天獨厚，具有極大的開發(fā)和利用價值，是當前海洋大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，舟山應立足自身海洋資源優(yōu)勢和潛力，瞄準本地海洋主導產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關鍵環(huán)節(jié)“補鏈”“強鏈”，探索創(chuàng)新“反向飛地經(jīng)濟”“連環(huán)飛地經(jīng)濟”等發(fā)展模式，積極搭建要素集聚的橋梁，以產(chǎn)業(yè)集群理念建設海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟，有針對性地引進、培育做強海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、海洋油氣等項目和企業(yè)，推動上海、寧波、杭州等先進發(fā)達城市的高端制造業(yè)、生物科技、信息技術、服務業(yè)等整體或部分轉入，相互配套，集中發(fā)展，通過跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，確保飛地工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，形成總部、孵化、研發(fā)在大都市，產(chǎn)業(yè)基地、倉儲物流在舟山的產(chǎn)業(yè)合作新格局，奮力打造海洋產(chǎn)業(yè)新高地，寫好海洋產(chǎn)業(yè)這篇大文章。

（四）樹立國際視野，打造嵌入全球價值鏈的海外飛地

近幾年，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈正在進行新的調(diào)整布局，特別是當前新冠肺炎疫情在全球蔓延，經(jīng)濟全球化加速進入深度調(diào)整期。面對世界之變革大局，舟山應秉持全球視野，抓住因新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的海外人才回流契機，創(chuàng)新完善海外人才引進政策，建立優(yōu)秀海外人才柔性引進機制，加大海外高端人才、重大項目外籍科創(chuàng)團隊人才的引進力度，賦予海外人才引進管理自主權，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)良便利的軟環(huán)境;同時要在承接國家戰(zhàn)略中推進飛地經(jīng)濟走向國際，如立足現(xiàn)有的航空產(chǎn)業(yè)園構筑國際化的航空制造基地，充分發(fā)揮航空制造基地集聚帶動輻射作用，面向國際打造一批高水平海外飛地，以此為突破口，著力提升舟山產(chǎn)業(yè)集聚水平和國內(nèi)國際競爭力，實現(xiàn)飛地經(jīng)濟的規(guī)模化、國際化發(fā)展，融入全球價值鏈，推動舟山制造業(yè)走向世界。

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（作者單位：中共舟山市普陀區(qū)委黨校）

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