探討城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路與策略

岑惠珍

摘要：近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，已經(jīng)由過(guò)去的服務(wù)站經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)，合資、民營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式也展現(xiàn)出了街道經(jīng)濟(jì)的特色。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革，城市街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也在不斷變化，在人才、區(qū)域管理及制度等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)需要引進(jìn)更多的專業(yè)技術(shù)人才，當(dāng)?shù)卣惨Y(jié)合城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度，并對(duì)街道管理體系進(jìn)行改革。文化與經(jīng)濟(jì)之間具有密切的聯(lián)系，在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還需要融入文化的元素，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)、提高街道的知名度，這可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市街道經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;存在的問(wèn)題;基本思路;發(fā)展策略

城市街道經(jīng)濟(jì)屬于基層的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式，通常是由街道辦事處、個(gè)人投資或者招商引資等方式所興辦的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到了工商業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。除了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍特征之外，城市街道經(jīng)濟(jì)還具有以下四個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)。一是它的規(guī)模比較小，經(jīng)營(yíng)過(guò)程比較靈活，能夠適應(yīng)不同的城市發(fā)展情境;二是人員構(gòu)成比較廣泛，可以滿足居民就業(yè)和社會(huì)服務(wù)的要求;三是作用功能方面具有較強(qiáng)的服務(wù)性特征;四是對(duì)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)等骨干經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的依賴性，它是在城市發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中、隨著人口的增長(zhǎng)而產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市民的生活水平具有直接的關(guān)系，同時(shí)會(huì)以骨干經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)鼐用裆钆d衰而發(fā)生轉(zhuǎn)移。《浙江省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》中指出，設(shè)立街道應(yīng)滿足以下具體指標(biāo)：生產(chǎn)總值或一般公共預(yù)算收入保持較快增長(zhǎng)且位居本縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，前一年第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值不低于生產(chǎn)總值90%;服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)特征較明顯。

一、城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）人才方面的問(wèn)題

在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人才是重要的物質(zhì)前提，只有充足的人才儲(chǔ)備才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，使該經(jīng)濟(jì)形式發(fā)揮作用。但是目前從事城市街道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人才數(shù)量比較少，同時(shí)還存在人才質(zhì)量不高、技術(shù)水平低的問(wèn)題。那些專業(yè)能力比較強(qiáng)、綜合素質(zhì)比較高的人才大多選擇中心商業(yè)區(qū)的企業(yè)和事業(yè)單位，并沒(méi)有流入到城市街道經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，這導(dǎo)致城市街道經(jīng)濟(jì)人力資源短缺，在發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法平穩(wěn)迅速地進(jìn)入到成型的階段，嚴(yán)重情況下還可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制殘缺等問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。

（二）區(qū)域管理方面的問(wèn)題

在區(qū)域化外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了更為細(xì)致化和科學(xué)化的劃分。但在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中還存在經(jīng)濟(jì)管理力度不夠、管理機(jī)制不合理等問(wèn)題，這導(dǎo)致區(qū)域管理處于較為混亂的狀態(tài)，沒(méi)有形成良好的秩序。在這樣的情況下，高層管理人員在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中難度變得更大。如果區(qū)域管理的劃分方法縱橫交錯(cuò)的話，在管理區(qū)域上還可能存在管理復(fù)合的問(wèn)題，管理資源分配不合理，部分區(qū)域的管理不到位、部分區(qū)域的管理資源則存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)城市街道經(jīng)濟(jì)管理效果產(chǎn)生不良的影響。

（三）制度方面的問(wèn)題

制度是實(shí)現(xiàn)城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化和合法化保障，只有建立完善的管理制度才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。通常來(lái)說(shuō)，城市街道經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制主要包括安全管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制這兩個(gè)部分。當(dāng)前，部分地區(qū)的城市街道經(jīng)濟(jì)缺乏完善的制度約束，尤其是在安全管理制度方面還存在很多不完善之處，存在很多不安全的因素，甚至?xí)构芾磉^(guò)程陷入混亂的局面，不僅會(huì)對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)從事城市街道經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性造成挫傷。

二、城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路與策略

（一）培育和引進(jìn)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)的專業(yè)型人才

在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人才發(fā)揮了不可替代的作用，因此培育和引進(jìn)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)的專業(yè)型人才是十分有必要的。這需要街道管理部門(mén)要堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才，壯大人才的隊(duì)伍，結(jié)合發(fā)展需求來(lái)鼓勵(lì)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，街道可以建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，使人才在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也能夠?yàn)榻值赖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，街道還可以成立人才服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，組織街道的中小企業(yè)形成人才引進(jìn)合力，共同召開(kāi)人才招聘活動(dòng)，吸引更多人才的加入。最后，街道辦事處還可以進(jìn)行走訪調(diào)查，梳理街道企業(yè)基本情況、了解企業(yè)崗位需求，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布人才招聘信息，在為企業(yè)發(fā)展提供人力資源的同時(shí)也為城市街道經(jīng)濟(jì)提供了人才保障。

（二）完善城市街道經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度

要發(fā)展城市街道的經(jīng)濟(jì)，還要做到完善街道經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度。首先，要完善城市街道經(jīng)濟(jì)的投資制度，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。一是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地勢(shì)地帶進(jìn)行挖掘，并從制度層面采取相應(yīng)的措施進(jìn)行帶動(dòng);二是要建立與成立街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要基于人力資源開(kāi)展相關(guān)的工作，能夠引入經(jīng)濟(jì)合作組織，為城市街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才的支持，同時(shí)也可以使新型的企業(yè)入駐城市街道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形式的多樣化發(fā)展，將街道內(nèi)部閑置的資金更好地利用起來(lái)，提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量。其次，還要制定完善的街道企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與管理制度的融合，為街道企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行提供充足的資金。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，在企業(yè)內(nèi)部制定完善的管理制度，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)條件好的企業(yè)、裁剪沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，這樣可以減少街道資產(chǎn)的流失，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）健全現(xiàn)有的城市街道管理體系

1. 提升街道經(jīng)濟(jì)活力

首先，城市街道經(jīng)濟(jì)的維持需要深化改革、強(qiáng)化治理，營(yíng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、維持良好市容秩序。這需要街道從安全管理和制度管理這兩個(gè)角度來(lái)開(kāi)展管理活動(dòng)，能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作、做好應(yīng)急預(yù)案，建立起“城管+環(huán)衛(wèi)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好夜間街道經(jīng)濟(jì)的示范、服務(wù)及保障工作。在接到群眾投訴之后，要第一時(shí)間處置，并對(duì)商家和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。其次，還可以鼓勵(lì)創(chuàng)新、激活創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)街道經(jīng)濟(jì)的新時(shí)尚。為了緩解疫情所帶來(lái)的就業(yè)壓力，街道可以鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。與此同時(shí)，街道還可以與高校合作，通過(guò)開(kāi)展“商圈企業(yè)家進(jìn)校園”的活動(dòng)來(lái)為學(xué)生搭建由學(xué)校到商圈的橋梁。

2. 支持電商和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，電子商務(wù)的發(fā)展速度比較快，已經(jīng)形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在零售行業(yè)，電商也發(fā)揮了重要的作用。圖1展示了2014～2019年這6年時(shí)間內(nèi)我國(guó)零售領(lǐng)域電商發(fā)展情況，在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也要充分利用電子商務(wù)這一工具，形成電商運(yùn)營(yíng)與街道特色產(chǎn)業(yè)之間的融合，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要鼓勵(lì)街道的企業(yè)借助第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，還可以利用“抖音”、“快手”等短視頻平臺(tái)來(lái)開(kāi)展“直播帶貨”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展街道特色產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷范圍。

3. 對(duì)投資環(huán)境的不斷改善

投資環(huán)境是城市街道經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。在當(dāng)前的發(fā)展條件下，城市街道管理人員需要對(duì)街道周邊環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。首先，要深入挖掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，利用街道現(xiàn)有的資源來(lái)招商引資，同時(shí)在街道的沿線或者周邊的社區(qū)建設(shè)新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，利用街道閑置的空地和被擱置的廠房建設(shè)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，這可以為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)城市街道經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)企業(yè)安置的過(guò)程中，街道管理人員還可以頒布相應(yīng)的優(yōu)化政策來(lái)吸引那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，這可以擴(kuò)大街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。最后，還需要?jiǎng)?chuàng)建良好的街道內(nèi)部軟環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)環(huán)境，建設(shè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4. 創(chuàng)辦品牌老街巷

在城市發(fā)展的過(guò)程中，很多老街巷被保留了下來(lái)，它們不僅是城市的地理標(biāo)志，同時(shí)也是城市重要的文化符號(hào)。在城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，可以利用這些老街巷的歷史文化價(jià)值來(lái)吸引游客，形成特色品牌效應(yīng)，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，城市街道管理中心也可以對(duì)這些老街巷進(jìn)行升級(jí)與改造，增加資金投入，在保持原有特色的基礎(chǔ)上對(duì)道路進(jìn)行修整，突出豐富的文化內(nèi)涵，提升城市品味。還可以利用這些老街巷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，為城市的發(fā)展增添活力，促進(jìn)街道餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為城市街道的新地標(biāo)。

5. 加強(qiáng)宣傳，提升街道知名度，增強(qiáng)街道的文化底蘊(yùn)

文化與經(jīng)濟(jì)之間具有相互促進(jìn)的關(guān)系，在發(fā)展城市街道經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也要利用好文化的元素，挖掘街道的文化特色、增強(qiáng)街道的文化底蘊(yùn)，通過(guò)多種方式進(jìn)行文化宣傳，以此來(lái)不斷提高街道的知名度，吸引更多人才加入和企業(yè)入駐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，街道可以建立專門(mén)的文化活動(dòng)中心，定期舉辦文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化發(fā)展氛圍，形成當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，同時(shí)還要將傳統(tǒng)文化、非遺文化引入街道，進(jìn)而引入到街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中來(lái)。在這之后，要通過(guò)新聞、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，利用街道在人才、資源及陣地等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)將文化發(fā)揚(yáng)光大，并堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體結(jié)合宣傳的原則，不斷提高街道的知名度。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，城市街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重要的意義，這是發(fā)展生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)的重要力量，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的擴(kuò)大、為人們的生活提供便利的條件。除此之外，城市街道經(jīng)濟(jì)還可以擴(kuò)大就業(yè)、安置待業(yè)青年。為了突出城市街道經(jīng)濟(jì)的功能，街道管理部門(mén)需要致力于解決人才、區(qū)域管理及體制方面的問(wèn)題，能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的建設(shè)、形成完善的管理體系，并實(shí)現(xiàn)與地域文化的融合，提高街道的知名度。

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（作者單位：浙江寧波慈溪市滸山街道辦事處）

3978501186575