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      土地流轉(zhuǎn)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的影響研究

      2022-03-17 22:54:12李春花
      中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年1期
      關(guān)鍵詞:特色農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地

      李春花

      摘要:加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)村資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的有力舉措。近年來,下洼鎮(zhèn)積極響應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革,扎實做好當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作,創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的多贏局面。但是,現(xiàn)實工作中仍存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、經(jīng)營成效不均衡等問題。因而,在今后的工作中應(yīng)從規(guī)范土地利用、強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化經(jīng)營管理、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面入手,在高效流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上打造具有下洼特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

      關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);特色農(nóng)業(yè);農(nóng)村土地;農(nóng)業(yè)合作社;下洼鎮(zhèn)

      規(guī)模經(jīng)營背景下的特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型模式,其發(fā)展離不開土地資源的優(yōu)化配置和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。過去以家庭承包為單位的土地耕作模式無法滿足規(guī)?;a(chǎn)的土地需求,在保持土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人耕種,發(fā)展片區(qū)化設(shè)計、規(guī)?;N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。下洼鎮(zhèn)作為國內(nèi)規(guī)模最大的冬棗集散地,在堅持“群眾自主、政府指導(dǎo)、市場運(yùn)營”理念的基礎(chǔ)上,推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成以冬棗為主的水果種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了“下洼經(jīng)驗”。

      一、下洼鎮(zhèn)推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的情況概述

      (一)工作背景

      下洼鎮(zhèn)地處沾化區(qū)西部,總面積151.16平方公里,轄62個行政村,21000戶,58326人。全鎮(zhèn)境內(nèi)地勢平坦,土層深厚,土質(zhì)適中。截至2019年底,下洼鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積12.87萬畝,家庭承包經(jīng)營面積10.77萬畝,冬棗園專項承包地面積2.1萬畝。

      近年來,下洼鎮(zhèn)黨委政府高度重視冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)服務(wù),加大土地政策扶持,優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置,通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式,鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人耕種,全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積9777畝,涉及農(nóng)戶1830戶。其中,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶2977畝,流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社3000畝,流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體3800畝。

      作為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),下洼鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,規(guī)模化、集約化趨勢不斷加快,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加,土地潛能不斷釋放。尤其是近兩年出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向片區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)的發(fā)展新變化,許多種植大戶不再局限于本區(qū)域的土地資源,跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣土地流轉(zhuǎn)行為日益常見,過去土地經(jīng)營中的區(qū)域界限逐漸淡化。為此,下洼鎮(zhèn)以農(nóng)村“三權(quán)”分置改革為契機(jī),加快土地流轉(zhuǎn)滿足冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)提供發(fā)展新勢能。

      (二)具體做法

      1. 堅持土地流轉(zhuǎn)與特色種植結(jié)合

      下洼鎮(zhèn)通過“土地流轉(zhuǎn)+特色種植”的模式推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。獨特的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源,為下洼鎮(zhèn)冬棗產(chǎn)業(yè)提供了種植優(yōu)勢。在家庭承包的土地耕作模式下,雖然冬棗種植面積廣泛,但呈碎片化種植狀態(tài),農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,收入較低、難以形成品牌優(yōu)勢。通過土地流轉(zhuǎn),調(diào)整聚集土地資源,組成成片規(guī)模土地,通過科學(xué)規(guī)劃布局,在堅持冬棗標(biāo)準(zhǔn)化種植的基礎(chǔ)上,建立冬棗深加工中心、生態(tài)旅游園區(qū)、冬棗大棚科技園區(qū)等規(guī)模片區(qū),借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。

      2. 注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社帶動作用

      農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)自愿、民主原則成立的合作生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的新時代創(chuàng)新。下洼鎮(zhèn)積極出臺政策、提供財政支持,鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社,改變過去“一家一戶”的冬棗種植模式,倡導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合生產(chǎn)并獲得“保底+分紅”的復(fù)合性收入,解決過去家庭承包模式下普遍存在的資金短缺、技術(shù)落后、銷路不暢等問題,打造冬棗穩(wěn)產(chǎn)增值、農(nóng)民創(chuàng)收致富、產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的可靠路徑。

      3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)化風(fēng)險風(fēng)控

      一方面,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控。在土地流轉(zhuǎn)前,嚴(yán)格審查土地流入方的資格能力證明、流入申請書等材料;在土地流轉(zhuǎn)中,采取“先交費、后耕種”的交易模式,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)定價保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。另一方面,加大農(nóng)業(yè)保險推廣力度與廣度。結(jié)合當(dāng)?shù)囟瑮椃N植特點,在不斷提高農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼比例的同時,征得涉農(nóng)保險公司大力支持,推出更為廣泛的險種和保額選擇,確保土地流入方有足夠的自然災(zāi)害風(fēng)險抵御能力,推動農(nóng)、保雙贏。

      二、下洼鎮(zhèn)推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的影響分析

      (一)流轉(zhuǎn)成效

      1. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能

      通過土地流轉(zhuǎn),解決了某些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶不放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、又不愿經(jīng)營土地的現(xiàn)實問題,滿足了部分資金實力、管理經(jīng)驗、技術(shù)思維的能人大戶集約經(jīng)營土地的迫切需求,實現(xiàn)了土地、勞動等生產(chǎn)要素的合理配置,充分釋放特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,?yōu)化農(nóng)村分工分業(yè)。同時,規(guī)模經(jīng)營主體批量采購農(nóng)資設(shè)備,推廣機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化種植,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。如下洼鎮(zhèn)“小村外家庭農(nóng)場”流轉(zhuǎn)土地200畝,通過統(tǒng)一經(jīng)營管理實現(xiàn)種植冬棗產(chǎn)量與品質(zhì)的雙提升。

      2. 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      2019年山東省派下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊與大下洼村黨支部共同領(lǐng)辦了沾化區(qū)生源冬棗專業(yè)合作社,通過土地流轉(zhuǎn)打造占地300畝的高標(biāo)準(zhǔn)冬棗示范園。合作社大力推行“五統(tǒng)一加一自主”的管理機(jī)制,并與濱農(nóng)科技、京博農(nóng)業(yè)等公司建立合作關(guān)系,先后引進(jìn)了12項冬棗管理新技術(shù)、新設(shè)備。村集體當(dāng)年實現(xiàn)增收5萬元,真正趟出了一條“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的冬棗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子,今年計劃增加土地流轉(zhuǎn)面積200畝,吸收農(nóng)戶20戶。

      3. 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

      一方面,各農(nóng)業(yè)合作社嚴(yán)格遵循兼顧棗農(nóng)收益和集體增收發(fā)展原則,以每斤高于市場均價0.5元至1元的價格,收購社員管理、采摘的品質(zhì)達(dá)標(biāo)冬棗,以“怡致園”品牌在線上線下統(tǒng)一銷售。社員真正實現(xiàn)生產(chǎn)成本降低、冬棗品質(zhì)提升、銷售價格提高和股權(quán)利益分紅等多方面受益,嘗到了規(guī)?;?jīng)營的甜頭。另一方面,土地流轉(zhuǎn)后,部分不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民,可就近到流轉(zhuǎn)大戶、村辦企業(yè)就職,大幅提升工資性收入。以每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人來推算,每戶年均增加工資性收入3萬元以上。

      (二)現(xiàn)存問題

      1. 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

      在土地流轉(zhuǎn)過程中,土地出讓方常為以家庭為單位的承包責(zé)任人,而受讓方多為農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等本地區(qū)規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。二者交易時,出于親屬朋友關(guān)系或本地風(fēng)俗習(xí)慣往往通過私下口頭協(xié)商達(dá)成轉(zhuǎn)讓合意,不僅沒有中間方的參與,也時有發(fā)生不簽署正式書面合同的問題,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費用難以兌現(xiàn)引發(fā)糾紛,為流轉(zhuǎn)后土地管理使用埋下隱患。

      2. 準(zhǔn)入機(jī)制不健全

      建立完備的市場準(zhǔn)入機(jī)制,對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,是保障農(nóng)戶權(quán)益的有力舉措。當(dāng)前下洼鎮(zhèn)尚未建立完備的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制,雖在流轉(zhuǎn)中對資格能力和財務(wù)證明等材料進(jìn)行了書面審核,但未對流入方的信用報告、農(nóng)技水平、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行詳細(xì)考察,給農(nóng)戶帶來潛在的財產(chǎn)風(fēng)險。比如,某些流入方出現(xiàn)財務(wù)問題后把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁農(nóng)戶,經(jīng)營失敗后絕塵而去,致使土地撂荒,浪費農(nóng)業(yè)資源。

      3. 流轉(zhuǎn)期限不長久

      通過分析近幾年下洼鎮(zhèn)各村的土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)期限大多集中于6年以下,甚至有的流轉(zhuǎn)合同采取年簽的方式,流轉(zhuǎn)期限相對較短。從土地流出方角度來看,他們不僅擔(dān)心轉(zhuǎn)出土地后無經(jīng)濟(jì)來源難以維持正常生活,還憂慮土地升值或被征用給自己帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失;從土地流入方角度來看,市場變化和政策走向的不確定性使他們畏首畏尾,因而選擇短期流轉(zhuǎn)降低風(fēng)險隱患。總體來看,土地的短期流轉(zhuǎn)嚴(yán)重制約下洼鎮(zhèn)冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

      4. 經(jīng)營成效不均衡

      在二輪土地承包總體期限的約束下,有些土地流入方在考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時顧慮重重,擔(dān)憂租期結(jié)束后沒有后續(xù)保障,不愿意花費高成本優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境,90%以上從事冬棗種植和初級加工,精深加工產(chǎn)品短缺,產(chǎn)業(yè)能力在低水平徘徊。部分農(nóng)業(yè)合作社雖然建立了詳盡的內(nèi)部管理制度,但是執(zhí)行力度不夠,存在“空殼子、虛架子”的經(jīng)營問題。

      三、下洼鎮(zhèn)推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議

      (一)規(guī)范土地利用行為

      1. 廣泛宣傳,提高認(rèn)識

      加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑,需要農(nóng)民群眾的大力支持和廣泛參與。要通過政策宣講、參觀體驗等多元化途徑,刷新群眾的落后觀念,認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性和閃光點。在宣傳的過程中,充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢人才、種植大戶等人員的帶動作用,通過“傳幫帶”驅(qū)動,整體推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

      2. 因地制宜,落實政策

      要積極響應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革號召,結(jié)合下洼鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀,制定具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)工作方案,在政策上鼓勵倡導(dǎo),在經(jīng)濟(jì)上獎賞扶持,充分帶動流轉(zhuǎn)承包大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在明晰土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上,允許農(nóng)戶在法律允許的范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)承包土地,確權(quán)登記頒證后可抵押貸款,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置。同時,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)村,推動冬棗種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)戶增收致富的龍頭企業(yè)和種植大戶給予物質(zhì)獎賞和政策優(yōu)惠支持。

      3. 搭建平臺,政府參與

      與一般商品交易相比,土地流轉(zhuǎn)的程序更為繁瑣。對于文化程度普遍偏低的農(nóng)民來說,無論是流轉(zhuǎn)前的信息發(fā)布、政策咨詢,還是流轉(zhuǎn)中的談判交易、鑒證登記,都很難獨立完成。因而,融合高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是解決土地流轉(zhuǎn)程序性問題的有力舉措。鎮(zhèn)政府可以在充分利用土地流轉(zhuǎn)中心平臺做好信息服務(wù)的基礎(chǔ)上,依托惠農(nóng)資金鼓勵轄區(qū)內(nèi)的規(guī)?;r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行獨立的市場化運(yùn)作。與此同時,鎮(zhèn)政府要全程參與并做好監(jiān)督管理,通過培訓(xùn)人員、指導(dǎo)簽約、備案審查等工作,確保服務(wù)平臺的正常運(yùn)行。

      (二)構(gòu)建服務(wù)保障制度

      1. 建立土地流轉(zhuǎn)后全方位管理機(jī)制

      為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)力變革,有效滿足各方主體的流轉(zhuǎn)訴求,在土地流轉(zhuǎn)后仍要堅持做好跟蹤管理工作。具體來講,一是要持續(xù)關(guān)注土地流入方的合同履行能力和土地利用后的產(chǎn)出收益;二是要持續(xù)關(guān)注土地流出方的收入來源和生活水平;三是要持續(xù)關(guān)注流轉(zhuǎn)平臺的工作水準(zhǔn)和使用頻次;四是要不斷加強(qiáng)政府部門對土地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作;五是要聚焦特色、科學(xué)布局,充分釋放流轉(zhuǎn)土地的體量優(yōu)勢,打造“復(fù)合型、品牌化”的特色冬棗產(chǎn)業(yè)。

      2. 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制

      由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的存在,冬棗產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中既要面對來自自然災(zāi)害的風(fēng)險,也要承受市場不確定性帶來的壓力。因而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須構(gòu)建完備的風(fēng)控機(jī)制。對于自然風(fēng)險,要通過技術(shù)革新、農(nóng)機(jī)具升級、農(nóng)業(yè)設(shè)施改造,做好病蟲害和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防控工作;對于市場風(fēng)險,要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立適度發(fā)展理念,依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力確定土地經(jīng)營規(guī)模,對于陷入資金困境的土地流入方要及時給予信貸和稅收支持,落實惠農(nóng)、支農(nóng)政策,最大限度降低土地流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險隱患。

      3. 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制

      根據(jù)下洼鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站2021年工作計劃,要對農(nóng)村“三權(quán)”分置改革以來,我鎮(zhèn)存在的交易價格大幅偏離評估值、合同期限明顯過短或過長的土地流轉(zhuǎn)合同開展規(guī)范和清理工作。并以此次工作為契機(jī),集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)糾紛化解。探索建立村兩委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、司法所共同參與的土地糾紛調(diào)處機(jī)制,按照“及時、公正、公平、高效、便民”的調(diào)解原則,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的合同違約、土地流轉(zhuǎn)欺詐、村干部違規(guī)操作等各類問題進(jìn)行穩(wěn)妥處置。

      (三)創(chuàng)新經(jīng)營管理體系

      1. 堅持市場導(dǎo)向合理定價

      一方面,要構(gòu)筑以自主協(xié)商為核心的定價模式。允許交易雙方在平等、自愿原則指導(dǎo)下,由交易雙方依據(jù)土地的用途功能、地理位置自行協(xié)商確定交易價格、交易條件、交易方式,從而保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,并達(dá)成高效利用土地資源的流轉(zhuǎn)目的。另一方面,要建立土地價格科學(xué)評估機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛屯恋噩F(xiàn)狀,創(chuàng)建一個科學(xué)專業(yè)的土地評估機(jī)構(gòu),并在政府部門和專家學(xué)者的指導(dǎo)下對評估原則、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程予以明確,為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和信息支持。

      2. 明確市場準(zhǔn)入退出機(jī)制

      市場準(zhǔn)入機(jī)制作為各類有用地需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的“把關(guān)員”,是避免土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶權(quán)益受損的有效舉措。因而,在土地流轉(zhuǎn)的過程中,要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)資質(zhì)的審核,要求其提供經(jīng)驗資質(zhì)、資金技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃等方面的詳細(xì)資料。同時,要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)后行為的管控,一旦出現(xiàn)經(jīng)營困難欠費、違背合約不規(guī)范用地及農(nóng)戶失信單方解除合同等問題,要限制其之后參與土地流轉(zhuǎn)。通過建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制,為土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

      3. 扶持特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

      一是要加大資金支持,對于因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)質(zhì)量而暫時遭遇困難的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要及時關(guān)注跟進(jìn),并與財政部門和銀行進(jìn)行對接,幫助其多渠道融資度過難關(guān)。二是要出臺更多惠農(nóng)政策,鼓勵轄區(qū)農(nóng)民開辦農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè),并且注重挖掘農(nóng)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)帶頭人,發(fā)揮好“聚點攏線成面”的輻射帶動作用。三是要注重農(nóng)業(yè)科技的普及運(yùn)用,大力推進(jìn)智慧澆灌、有機(jī)種植、無人機(jī)飛防等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用,提高本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的智慧化水平。

      (四)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

      1. 加速無業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

      農(nóng)民土地依賴性高、經(jīng)濟(jì)來源單一化是導(dǎo)致下洼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限相對較短的重要因素,要想徹底解決這一問題需加快轄區(qū)內(nèi)無業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、人力資源保障所要成立聯(lián)合工作小組,充分調(diào)查土地流轉(zhuǎn)后無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)意向,在此基礎(chǔ)上與本地職業(yè)院校、工廠企業(yè)對接,通過開設(shè)技能培訓(xùn)班提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和實操技術(shù)。另一方面,要注重科技信息的運(yùn)用,建立“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,加強(qiáng) “直播賣貨”等新技術(shù)、新設(shè)備的教育教學(xué),培養(yǎng)“有知識、講科學(xué)、明市場”的新型職業(yè)農(nóng)民。

      2. 提升農(nóng)村社會保障水平

      完備的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)民生存、生活的可靠支撐,只有提升農(nóng)村社會保障水平,才能為農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)掃除后顧之憂。一方面,下洼鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村社會保障問題作為工作重點來抓,解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的教育、醫(yī)療等問題。探索建立“土地?fù)Q社保金”的模式,準(zhǔn)許農(nóng)民把空閑土地典質(zhì)給政府換取社保金。另一方面,要努力提高農(nóng)民的社保意識,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)個人收入狀況購買合適的商業(yè)醫(yī)療險和養(yǎng)老險,不斷提高農(nóng)民的自身保護(hù)實力。

      3. 增強(qiáng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)活力

      為提高下洼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)效率推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須通過宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的活力。一方面,要發(fā)揮宣傳手冊、電視廣播的傳播影響力,幫助農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)政策的意義價值和發(fā)展前景,使農(nóng)民真正了解并認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)工作。二是要聘請行業(yè)專家開辦教育講座,詳細(xì)講授有機(jī)農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植等農(nóng)業(yè)新科技,強(qiáng)化農(nóng)民群體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識儲備。此外,要深入田間地頭了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,有針對性地普及惠民助農(nóng)政策,在增強(qiáng)政府公信力的同時帶動農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

      參考文獻(xiàn):

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      (作者單位:濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)人民政府)

      3572500589275

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