高美玲

摘要：在勞動關(guān)系中，勞動者通過勞動獲得物質(zhì)和心理等方面的滿足。對企業(yè)等用人單位來說，通過勞動者的工作績效來獲得自身的生存和發(fā)展。勞動關(guān)系也是社會關(guān)系的某一方面，牽一發(fā)而動全身?？s小到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，某些勞動場所的高危性、勞動者行為的不穩(wěn)定性，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而事故往往會伴隨著勞動者的人身傷亡以及直接經(jīng)濟損失，因此安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系雖然不能對整個經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響，但處理不好也會產(chǎn)生消極影響。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);勞動關(guān)系;權(quán)利義務(wù);發(fā)包承租;安責險

我國《勞動合同法》明確規(guī)定，勞動合同應(yīng)具備勞動保護及勞動防護條款。而《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定有“勞動安全”、“防止職業(yè)危害”及“辦理工傷保險”等事項。除此之外，《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)更是賦予了勞動雙方更加廣泛和明確權(quán)利義務(wù)。本文通過分析安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系和一般勞動關(guān)系的不同，總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系糾紛的特殊性，進而提出自己的意見和建議。

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系糾紛的特殊性

1.勞動關(guān)系主體的特殊性。用人單位和勞動者是勞動關(guān)系的主體。在這一方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系與一般勞動關(guān)系沒什么區(qū)別。安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系主體的特殊性有，第一，用人單位的高風險性，特別是一些重點行業(yè)領(lǐng)域，例如，危險化學品相關(guān)單位、煤礦企業(yè)、冶金和有色金屬冶煉等，生產(chǎn)環(huán)境中的危險有害因素遠遠高出一般用人單位;第二，對勞動者的從業(yè)素質(zhì)要求更高。安全生產(chǎn)領(lǐng)域用人單位多為生產(chǎn)制造類工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備和工藝比一般用人單位更為多樣和復(fù)雜，對勞動者的技術(shù)、經(jīng)驗、心理、應(yīng)急處置等綜合能力要求更高。

2.勞動權(quán)利義務(wù)的特殊性。第一，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法定性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動權(quán)利義務(wù)大多都是法律明確規(guī)定的，而不是勞動關(guān)系雙方合同約定，這一點區(qū)別尤為突出。本文認為主要基于以下幾個方面的考量：首先，安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定，為此需要更多的強制性法律規(guī)定，比如安全防護設(shè)施設(shè)置、安全生產(chǎn)費用的投入和提取等，都是用人單位必須履行的義務(wù);其次，在用人單位和勞動者中，勞動者明顯居于弱勢地位，需要法律規(guī)定的適當傾斜和保護。第二，權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性。勞動者的權(quán)利往往是用人單位的義務(wù)。比如，《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，而第五十五條規(guī)定，“從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓……”。第三，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的多樣性。沒有任何行業(yè)和領(lǐng)域?qū)趧诱邫?quán)利和義務(wù)的規(guī)定能有安全生產(chǎn)領(lǐng)域這么廣泛和具體。整部《安全生產(chǎn)法》，共三章五十三條介紹了勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)，行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)范更是對勞動者的權(quán)利義務(wù)作了補充和細化。例如 《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》就是對《安全生產(chǎn)法》第三條的細化，雖然本條不直接規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，但可以看出在勞動者安全生產(chǎn)保障方面，用人單位是承擔主要責任的。一些行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，更是對用人單位的勞動防護設(shè)施作出了明確規(guī)定。用人單位的勞動防護應(yīng)該怎樣建設(shè)、怎樣檢測和維護等。除此之外，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動關(guān)系也多種多樣嗎，除了常見的勞動合同形式外，還有勞務(wù)派遣、工程的發(fā)包和分包等。勞動形式不同，權(quán)利和義務(wù)也會有很大差別。

3.勞動關(guān)系糾紛的社會影響方面。安全生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動糾紛有以下幾個特點：第一，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故以后，特別是較大以上安全生產(chǎn)事故，傷亡人數(shù)較大，矛盾糾紛處理難度大;第二，造成的經(jīng)濟損失巨大，不論是生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動者個人都無法獨立承擔，需要社會各方面救助。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系問題分析

安全生產(chǎn)領(lǐng)域勞動關(guān)系具有的上述特殊性決定了在看待和處理此領(lǐng)域勞動關(guān)系時應(yīng)采取不同的方法論。下文將重點分析幾種突出的勞動關(guān)系糾紛及產(chǎn)生原因。

1.安全生產(chǎn)教育和培訓。安全教育培訓是勞動的權(quán)利，也是用人單位的義務(wù)，同時也是勞動者的義務(wù)。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域教育培訓還存在諸多問題，比如部分企業(yè)對教育培訓的重視程度不夠，“紙面培訓”、“口頭培訓”問題比較突出;部分缺少完整的教育培訓系統(tǒng)和資源，為了培訓而培訓，臨時找材料，教育培訓體系不夠合理;未建立教育培訓效果評估體系，培訓效果如何無從知曉，應(yīng)付了事等。因此，用人單位在教育培訓方面存在的用工風險較大，如果企業(yè)沒有對勞動者進行教育培訓，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)將承擔舉證責任，如果不能拿出有力證據(jù)，將承擔相應(yīng)的賠償責任。

2.勞動防護和安全保障。關(guān)于勞動防護和保障《安全生產(chǎn)法》第四十一條進行了明確規(guī)定，此處不再贅述。一是提供勞動防護和安全保障是用人單位的義務(wù)。勞動者進行正產(chǎn)勞動，其生命權(quán)和健康權(quán)應(yīng)受到保護。這也是《勞動法》和《勞動合同法》要求的，并符合“以人為本”的時代精神。但是很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營，追求經(jīng)濟效益，將勞動防護放在一邊。二是勞動防護必須達到相關(guān)標準。現(xiàn)在很多單位雖然提供了勞動防護，但是防護并不符合國家標準或行業(yè)標準。比如最基本的安全防護——安全帽，很多企業(yè)的安全帽超過了使用年限還在使用;再比如，齒輪傳動裝置的安全防護應(yīng)該采用鋼板全封閉結(jié)構(gòu)，很多企業(yè)為了節(jié)省成本采用了其他材料或者未全封閉，沒有達到行業(yè)標準。像種類繁多的防毒面具和滅火器，直接出現(xiàn)配備錯誤等問題。三是用人單位還賦有監(jiān)督和教育從業(yè)人員使用的義務(wù)。有的企業(yè)雖然提供了勞動防護用品，但是勞動者不會使用或者不使用，根本達不到防護效果。同樣，如果企業(yè)沒做好勞動防護，未提供安全生產(chǎn)條件，也面臨著承擔責任的情況，除非勞動者故意或存在重大過失，企業(yè)不能免責。

3.特殊用工形式。在安全生產(chǎn)中，存在一些特殊形式，比如發(fā)包和出租、比如勞務(wù)派遣。特殊用工的復(fù)雜之處在于用工方不是單純的一方，發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位都存在間接用工形式，具體用工形式、勞動報酬、勞動條件、勞動時間在勞動合同中都會明確規(guī)定。目前存在普遍問題是：一是書面勞動合同或者安全管理協(xié)議缺失，雙方的勞動權(quán)利、義務(wù)及安全管理職責不清。如果存在安全隱患發(fā)生事故，職責不清往往責任不明;二是違法分包，發(fā)包方和承包方承擔連帶責任，對用人單位無法形成有效保護;三是分包給不具備資質(zhì)的承包單位。發(fā)包單位疏忽或者為節(jié)省成本將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，存在明顯過錯。如果在用工期間發(fā)生事故，發(fā)包單位要承擔相應(yīng)責任。

三、意見和建議

1.加強安全生產(chǎn)教育培訓，在合同中明確規(guī)定勞動者參加教育培訓的義務(wù)以及不履行相關(guān)義務(wù)的責任。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和勞動者培訓時間要達到《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》要求。培訓內(nèi)容必須包含法律法規(guī)規(guī)定的事項。教育培訓要建立教育培訓檔案。勞動者的義務(wù)主要表現(xiàn)在應(yīng)按時參加教育培訓并考核合格，達到相關(guān)培訓要求。另外，安全教育培訓與一般教育培訓不同，不能適用競業(yè)限制條款。主要是因為安全培訓分為“三級教育培訓”，即班組級、車間級和公司級。每個公司的生產(chǎn)工藝不盡相同，即使是生產(chǎn)工藝完全相同的企業(yè)，相應(yīng)的教育培訓也不能缺少。因此，規(guī)定競業(yè)限制的必要性不大。

2.做好勞動防護，提高勞動條件和安全水平，同時做好與安全保障權(quán)相關(guān)權(quán)利的保障，督促勞動者履行好相關(guān)義務(wù)。第一，勞動防護設(shè)施“三同時”不可缺少。在設(shè)計施工時安全設(shè)施設(shè)計施工必須到位。設(shè)計單位和建設(shè)單位必須具備相關(guān)的設(shè)計和建造資質(zhì)。勞動防護設(shè)施在投入使用之后必須定期檢測、維護和保養(yǎng)，確保其防護效果良好。第二，勞動防護用品的提供必須符合國家標準和行業(yè)要求，這就要求對生產(chǎn)場所的危險有害因素進行分析，根據(jù)存在的危險有害因素的大小進行提供。常見的危險有害因素有噪聲、物體打擊、高溫高熱、輻射、車輛傷害等，根據(jù)分析出的危險因素配備不同的防護用品。第三，監(jiān)督勞動者正確使用勞動防護用品。首先，要對勞動者進行培訓，告知其正確使用方式和方法。對不佩戴勞動防護用品的進行適當懲戒。其次，在生產(chǎn)過程中，不論機械化水平有多高，必須要有人的參與，因此從人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程出發(fā)，勞動者應(yīng)自覺履行使用防護用品的義務(wù)。最后，做好與安全保障權(quán)相關(guān)權(quán)利的保障。與安全保障相關(guān)的權(quán)利有知情權(quán)、緊急避險權(quán)、健康檢查權(quán)等，這些權(quán)利雖然不跟安全保障直接相關(guān)，但都是安全保障權(quán)某一方面的延伸，以緊急避險權(quán)為例，在勞動防護達到防護目的時，勞動者有迅速逃離危險環(huán)境的權(quán)利，不得以造成設(shè)備設(shè)施損害為由追究勞動者責任。

3.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任險的風險管理職能。涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的保險類別有很多，例如，社會保險類的工傷保險，而安全生產(chǎn)責任險則是“帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度”，在一定程度上借鑒了國外的經(jīng)驗和做法。安責險能夠幫助投保單位分散和化解安全生產(chǎn)事故風險，在實踐中推行較好。例如，山東省從2017年11月開始在全省開展高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險試點工作，到目前為止除高危行業(yè)領(lǐng)域必須投保外，其他類一般風險企業(yè)也開始投保，安責險已經(jīng)基本推開實行。下步應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任險的風險管理職能，構(gòu)建風險管平臺。本文結(jié)合本地區(qū)推行的“安責險+”來具體說明。比較成功的做法是將企業(yè)風險等級分類和隱患治理結(jié)合起來。企業(yè)風險和隱患排查由監(jiān)管部門和用人單位上傳平臺，系統(tǒng)根據(jù)上傳的風險和隱患情況進行分級，既能評定企業(yè)風險等級，也能為企業(yè)管理提供參考，借此豐富安責險風險管理職能。

4.規(guī)范用工形式。要嚴格區(qū)分勞動合同的具體形式，以書面勞動合同加以明確。在現(xiàn)實生活中，某些用人單位經(jīng)常將承攬和承包，雇傭和承包等概念混淆，書面規(guī)定含混不清，導(dǎo)致雙方責任不明。因此要明確勞動合同形式，盡量使用制式合同。另外，應(yīng)該訂立安全管理協(xié)議或附加相關(guān)條款，不能簡單規(guī)定“出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故由某方承擔責任”。例如，在發(fā)包、出租勞動關(guān)系中，首先，要審資質(zhì)。審查承包或承租單位的資質(zhì);其次，要訂協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責;最后，抓管理，發(fā)包或出租單位要安排專門人員抓安全管理，而不是當“甩手掌柜”，簡單規(guī)定出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故由誰擔責。如果做好以上幾方面，即使面臨糾紛，也會更有理有據(jù)。

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（作者單位：昌樂縣應(yīng)急管理局）

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