大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件的協(xié)同治理研究

侯育帛

摘要：突發(fā)事件具有復(fù)雜性、突發(fā)性和擴(kuò)散性等特點(diǎn)，很容易給人類(lèi)社會(huì)造成極大的危害，因此這項(xiàng)治理工作涵蓋了不同主體及多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)既復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。多元主體協(xié)助下的突發(fā)事件治理應(yīng)當(dāng)在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，即需要市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織和公民團(tuán)體等多元主體充分利用大數(shù)據(jù)資源的協(xié)同治理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展背景下，如何高效率地使用相關(guān)技術(shù)做好突發(fā)事件的安全防范工作，是全社會(huì)非常值得關(guān)注的重大問(wèn)題。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，在協(xié)同治理突發(fā)事件時(shí)，重點(diǎn)在于持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)收集能力的增強(qiáng)、治理理念的轉(zhuǎn)變及高技能人才能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 大數(shù)據(jù) 多元主體 協(xié)同治理

引言

近年來(lái)，突發(fā)事件對(duì)于我們的生活造成嚴(yán)重影響，同時(shí)也給政府的公共事務(wù)治理和社會(huì)危機(jī)管理引來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，是新時(shí)代達(dá)成國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力的關(guān)鍵途徑[ 1 ]。由于突發(fā)事件近年來(lái)呈現(xiàn)出更突出的復(fù)雜性、破壞性和持續(xù)性，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的海量、多維、異質(zhì)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)從而開(kāi)展精細(xì)化、智能化的治理工作，如此即可促進(jìn)協(xié)同治理能力的穩(wěn)步提升。

一、協(xié)同治理在突發(fā)事件中的意義

目前，突發(fā)事件治理體系在我國(guó)正處于非穩(wěn)定的局面。我國(guó)傳統(tǒng)的突發(fā)事件治理模式是以政府為中心的一方主體，應(yīng)對(duì)當(dāng)前與日俱增的突發(fā)事件，很明顯效率低下，這就決定了公共衛(wèi)生事件治理體系的非穩(wěn)定性，因此，運(yùn)用協(xié)同理論來(lái)探索突發(fā)事件的協(xié)同治理是可行的[ 2 ]。在此期間，大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以沖破國(guó)家間、地區(qū)間、部門(mén)間的邊界，達(dá)成公共治理的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同行動(dòng)。同時(shí)，從政府“單一控制”變動(dòng)為全社會(huì)的“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的治理模式，也意味著各個(gè)主體之間的平等化和民主化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府作為主導(dǎo)，同時(shí)非政府組織、企業(yè)及公眾共同發(fā)揮力量，在多元主體參與的前提下推進(jìn)協(xié)同治理的開(kāi)展。

協(xié)同治理中盡管涉及了多元的主體，然而黨的領(lǐng)導(dǎo)卻是始終不變的核心所在，是協(xié)調(diào)各方參與治理并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵。突發(fā)事件中，政府主導(dǎo)能有效保障資源的協(xié)調(diào)和秩序的穩(wěn)定；非政府組織、企業(yè)及公眾則屬于社會(huì)力量，各主體形成價(jià)值共識(shí)，達(dá)到多主體突發(fā)事件能力建設(shè)的價(jià)值共生，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大范圍參與的價(jià)值共創(chuàng)目標(biāo)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代：突發(fā)事件協(xié)同治理的困境

1.突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息收集能力有待增強(qiáng)

在輿論相互交織的復(fù)雜局面下，突發(fā)事件在處理的過(guò)程中需要精細(xì)的數(shù)據(jù)歸納，且信息發(fā)布也要突出及時(shí)、透明和準(zhǔn)確。信息化時(shí)代的到來(lái)，進(jìn)一步加大了信息控制難度。例如突發(fā)事件的應(yīng)急信息公開(kāi)和共享程度有很多制約因素、傳統(tǒng)的信息溝通方式相對(duì)滯后，各部門(mén)之間信息共享機(jī)制運(yùn)行不暢，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等新技術(shù)缺乏充分的應(yīng)用，就使得一系列突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集問(wèn)題顯得尤為突出。

部分地區(qū)采用手工填報(bào)、部門(mén)間逐級(jí)上報(bào)等過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)采集方式，延長(zhǎng)了數(shù)據(jù)收集時(shí)間并導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享時(shí)間延長(zhǎng)，使得數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性效果不理想。地方政府公布的突發(fā)事件數(shù)據(jù)往往存在不完整、不規(guī)范的問(wèn)題，他們公布的數(shù)據(jù)格式（文字和表格）不同，這增加了社會(huì)機(jī)構(gòu)收集和匯編數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。缺乏結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)也是后期數(shù)據(jù)分析的嚴(yán)重障礙。

2.突發(fā)事件的治理理念有待轉(zhuǎn)變

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前，我國(guó)已形成了一定的大數(shù)據(jù)條件，但在收集和分析方面缺乏必要的意識(shí)和手段。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)通常是以定性分析為主，在遵循主觀原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前事件的狀況擬定決策，科學(xué)性及合理性不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，事件治理有效性也大打折扣，我國(guó)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)重視數(shù)據(jù)的定量分析。

在突發(fā)事件進(jìn)展的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面未得到足夠的重視，錯(cuò)失處置了事件的關(guān)鍵時(shí)期，直到風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大之后大數(shù)據(jù)的價(jià)值才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)的定性分析已無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)防和控制突發(fā)事件，大數(shù)據(jù)在其中的作用并未達(dá)到良好的預(yù)期。

3.突發(fā)事件人才技術(shù)培養(yǎng)能力有待提升

舉例來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)公共衛(wèi)生體系當(dāng)中的技術(shù)人員在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面普遍較低，綜合素質(zhì)亟待增強(qiáng)。尤其在農(nóng)村一帶和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共衛(wèi)生事件從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能問(wèn)題更加凸顯，不僅缺少對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)，實(shí)操技能在應(yīng)對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件的需求上仍然存在較大差距。

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但只有相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)較熟悉，面向社會(huì)大眾、特別是基層匱乏針對(duì)性的應(yīng)急管理職業(yè)技能培訓(xùn)，造成后續(xù)在收集了相關(guān)信息后，卻由于面臨著海量的數(shù)據(jù)需要及時(shí)處理，但大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代：提升突發(fā)事件協(xié)同治理的策略

1.提升突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息收集能力

數(shù)據(jù)收集的方法各式各樣，但是把一系列數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)匯總處理時(shí)，通常因數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)不同，相同一種數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)多種表達(dá)方式和數(shù)據(jù)格式共存的現(xiàn)象，同時(shí)也導(dǎo)致后期在數(shù)據(jù)處理時(shí)面臨的難度更大。

因此，有必要優(yōu)化收集事件數(shù)據(jù)信息的過(guò)程，通過(guò)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，準(zhǔn)確定位數(shù)據(jù)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)策略。比如可以制定關(guān)于突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)數(shù)據(jù)采集的格式進(jìn)行統(tǒng)一化、完善數(shù)據(jù)共享及信息交換機(jī)制、用標(biāo)準(zhǔn)的方式記錄并共享個(gè)人信息等[ 3 ]。經(jīng)過(guò)這一系列程序，可以給突發(fā)事件的防控工作提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)參考以及給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便于國(guó)家范圍內(nèi)跨部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)

應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，進(jìn)行多維的思考，使突發(fā)事件治理具有科學(xué)性和合理性。一是建立突發(fā)事件關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究試點(diǎn)，加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)的數(shù)據(jù)聯(lián)合。形成以“服務(wù)社會(huì)為宗旨，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐”的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的服務(wù)。

二是注重大數(shù)據(jù)應(yīng)急平臺(tái)的完善，持續(xù)優(yōu)化資源配置效能。通過(guò)數(shù)據(jù)資源與決策支持專(zhuān)題的增強(qiáng)與深化，突出人員流動(dòng)及防控專(zhuān)題，細(xì)化綜合指揮調(diào)度與態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)專(zhuān)題。三是深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)在形勢(shì)變化方面呈現(xiàn)的及時(shí)捕捉這一優(yōu)勢(shì)，并精準(zhǔn)預(yù)判突發(fā)性公共事件。四是注重大數(shù)據(jù)及人工智能的應(yīng)用，通過(guò)兩者高精度模擬優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受事件的影響 [ 4 ]。

3.完善突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)面向大數(shù)據(jù)發(fā)展需求構(gòu)建相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，并立足于多類(lèi)型多層次構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，還要完善配套措施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，提供機(jī)會(huì)，加快成長(zhǎng)，全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)有很強(qiáng)的時(shí)代性，也有較為強(qiáng)烈的社會(huì)需求。因此要發(fā)展、培養(yǎng)人才，離不開(kāi)社會(huì)的支持。因此，要從研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)入手，注重大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人士的引進(jìn)，幫助他們及時(shí)將最前沿的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域信息掌握，并提供專(zhuān)業(yè)、權(quán)威學(xué)術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)人才培養(yǎng)效果的提升，力爭(zhēng)做到遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠快速地對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集，如此即可將匱乏大數(shù)據(jù)人才的情況有效化解。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明當(dāng)代人在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中，各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件也會(huì)接踵而至[ 5 ]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，給予我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)便利的同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)方面就是突發(fā)事件的治理。突發(fā)事件的高效應(yīng)對(duì)，不是某個(gè)單一主體的工作，而是應(yīng)該從完善治理體系和提升治理能力的整體角度和戰(zhàn)略高度出發(fā)，形成多元主體共同參與的集體行動(dòng)模式。在未來(lái)的社會(huì)的發(fā)展中，需要注重大數(shù)據(jù)意識(shí)的梳理，深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，并在治理突發(fā)事件中靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)人才培養(yǎng)及技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與完善，突出突發(fā)事件治理的科學(xué)性、合理性和有效性[ 6 ]。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]譚靜，高淑桃.重大突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)治理：概念體系，現(xiàn)實(shí)困境，優(yōu)化路徑[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（5）.

[2]高益云，賀林波.公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇[J].學(xué)理論（6期）：47-48.

[3]羅航，楊卓異.提升重大突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)治理能力——以防控COVID-19為例[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（3）.

[4]沈培堯.大數(shù)據(jù)：突發(fā)事件治理的新策略[J].現(xiàn)代企業(yè)，2020，No.419（08）：79.

[5]田玉麒，張賢明.突發(fā)事件協(xié)同治理的生成邏輯與實(shí)踐機(jī)理[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2020（4）：50-55.

[6]梁紅，王海亮，胡靜嫻，等.大數(shù)據(jù)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)用研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2020（8）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）

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