施莎莎

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 文化旅游學院，江蘇 南京 211168)

為進一步健全學生資助體系，教育部等部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，要求在大學生資助工作中“進一步提高資助精準度”，明確提出“對象精準、力度精準、分配精準和發(fā)放精準”的具體要求。其中，對象精準是首先要解決的問題，即要明確“誰受助”。鑒于此，做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作既是資助工作的起點，也是提升資助績效水平、優(yōu)化資助資源分配和促進教育公平的著力點。

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題與挑戰(zhàn)

(一)家庭致貧因素的復雜性和波動性對認定工作的精準度提出挑戰(zhàn)

家庭經(jīng)濟困難學生的認定以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要依據(jù)。首先，影響家庭經(jīng)濟狀況的因素多且復雜，既有內因，也有外因。內因指家庭結構及其成員的主觀能動性、技術技能水平、健康狀況等相對穩(wěn)定的特質狀態(tài)和水平，外因指家庭所處的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。若僅憑單一因素界定家庭經(jīng)濟水平，可能造成認定上的偏差，如我們可能會因為學生家庭成員患有重疾而認定其為特困生。但是，若考慮學生家庭所在地區(qū)的醫(yī)療救護水平和社會保障力度等外因，同樣是因病致貧，醫(yī)療救護水平高和社會保障力度大的地區(qū)的家庭負擔較輕。其次，內因和外因雖然在一定時期內相對穩(wěn)定，但也具有波動性。兩者的區(qū)別在于，內因的變化取決于家庭結構及其成員的主觀能動性，外因則不受此因素影響。此外，內因會隨外因的變化而變化，進而影響學生的家庭經(jīng)濟狀況。比如：地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于待業(yè)的家庭成員獲得就業(yè)崗位，進而改善家庭經(jīng)濟條件。家庭致貧因素的復雜性和波動性，決定了家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的周期性。周期性地開展認定工作和適時調整認定等級是提高資助工作精準度的內在要求。

(二)表征信息的不對稱和失真對認定工作的效度和信度提出挑戰(zhàn)

家庭經(jīng)濟困難學生認定的基礎和依據(jù)是能夠體現(xiàn)家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀的表征信息。表征信息能否獲取及其是否完整和確切，決定了認定工作的信度和效度。完整的表征信息包括靜態(tài)的家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀水平信息和動態(tài)的家庭經(jīng)濟活動信息。家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀水平通常根據(jù)三級證明、低保證明、殘疾證明等靜態(tài)信息來判定，但家庭支出結構、財產(chǎn)結構、就業(yè)狀態(tài)等動態(tài)家庭經(jīng)濟活動信息留存在銀行、社保等系統(tǒng)中，難以全部獲取。若通過實地走訪來獲取此類信息，受人力和經(jīng)濟成本限制，無法做到全覆蓋。表征信息的缺失和不對稱會影響認定結果的效度。另外，家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀水平信息和經(jīng)濟活動信息存在失真現(xiàn)象。一方面是因為認定對象的刻意隱瞞，如學生提供的自證材料不詳或不實；另一方面是提供信息的第三方出于隱私、人際關系、工作績效等考量，造成表征信息的碎片化和模糊化，使得認定結果偏離認定對象的真實狀態(tài)。因此，表征信息的不對稱和失真會引發(fā)社會對認定結果的質疑，造成認定結果信度下降。

(三)認定標準的單維性和方法的有限性對認定工作的公允性和時效性提出挑戰(zhàn)

從政策指向看，《關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》規(guī)定，家庭經(jīng)濟困難學生認定應綜合考量“家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學生消費因素和其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關因素”?？梢?，家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準是多維度的。如：江蘇大學借助話費大數(shù)據(jù)來甄別家庭經(jīng)濟困難學生的工作實踐，引發(fā)社會廣泛熱議[1],其根源在于用單一話費數(shù)量指標替代消費數(shù)據(jù)的多維動態(tài)指標，有失公允。因此，構建認定標準是精準識別和認定困難生等級的首要工作。

從操作層面看，《關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》明確要求家庭經(jīng)濟困難學生認定必須“堅持定量評價與定性評價相結合”。一方面，定量評價的基礎是標準的構建，但指標信息的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)采集手段的不同會影響認定工作的時效性，而提升時效性又依賴于數(shù)據(jù)的標準化和采集方式的信息化。另一方面，定性評價是建立在資助工作者的態(tài)度和經(jīng)驗基礎上的，資助工作者對資助工作和政策的認知關系到認定工作的公允性。因此，建立科學的認定標準體系、運用信息化的采集手段是應對認定工作公允性和時效性挑戰(zhàn)的必然選擇。

二、家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的價值

(一)促進實現(xiàn)教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”。從經(jīng)濟學角度看，教育公平是教育資源分配的問題。黨的十八大強調“促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源”。教育資源分配的公平包含分配機會、分配標準和分配質量三個維度的公平。首先，機會公平建立在對象精準認定的基礎上，通過認定工作解決教育資源分配對象的選擇問題，保障公民依法平等享有受教育的權利。教育公平的關鍵是機會公平[2]。其次，標準公平建立在認定標準的基礎上，通過設定困難學生等級標準，解決被認定對象受助水平的問題。最后，分配質量建立在認定對象精準資助的基礎上，前提條件仍是困難學生的精準認定，通過資助資源與認定對象需求的適配，解決資助有效性的問題。

(二)推動完善資助工作治理體系

資助工作治理本質上屬于公共事務治理的范疇。邁克爾·波蘭尼認為公共事務治理中存在“指揮的秩序”和“多中心的秩序”。前者是指通過上下一體化的設計，借助上級的權威來協(xié)調公共事務的治理；后者是指在公共事務治理中，各行為單位既相互獨立又相互調適，受特定規(guī)則制約，并在社會的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實現(xiàn)相互關系的整合[3]。無論是從資助工作體系還是從認定工作過程來看，在提供資助公共服務的過程中，國家各級行政部門、銀行、學校等不同主體在職能上存在重疊和交叉，從而形成“多中心”的公共事務管理秩序，并由“多中心”向家庭經(jīng)濟困難學生提供資助服務。在資助服務體系運轉中，權力處于高度分散的狀態(tài)，任何一方都不是決策中心，不同決策主體之間不可避免地存在沖突。比如：認定對象表征信息的不對稱和失真就是不同主體之間沖突的結果，解決沖突就要實現(xiàn)學籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫的有效對接。解決沖突的過程其實就是治理體系完善的過程。

(三)拓展核心價值觀教育載體

從教育的本質看，教育要解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，教育工作者承載著“傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時代重任。資助是促進教育公平的保障條件，育人是資助工作的根本要義。從資助工作的現(xiàn)實意義看，精準資助能滿足個體的受助需求，讓受助對象“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”，增強其對“富強、民主、文明、和諧”核心價值觀的認同。從精準資助的實施過程看，“實事求是、公開透明和客觀公平”的認定原則，能深化受助對象對“自由、平等、公正、法治”核心價值觀的理解。從精準資助的實施效果看，精準資助能促進實現(xiàn)“讓每一個學生享有更好和更公平的教育”目標，加深受助對象對“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”核心價值觀的認識。

三、精準資助視角下困難學生認定工作的實施路徑

(一)確立精準資助的工作理念

1.以人本為導向的精準認定理念

人本導向考慮到不同受助對象的差異，在全面了解家庭致貧因素復雜性和波動變化的前提下，依據(jù)精細和科學的標準體系，綜合評判受助家庭的經(jīng)濟狀況，精準認定困難等級，合理配置資助資源，實施精準施助。

2.以需求為導向的精準分配理念

需求導向要求綜合考量受助對象生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)的需求。生理需求主要借助經(jīng)濟手段來滿足，安全和社交需求通過提供心理幫扶來實現(xiàn)，尊重和自我實現(xiàn)需求可以通過能力幫扶來實現(xiàn)[4]。因此，摸清受助對象的需求是精準分配資助資源的前提。

3.以績效為導向的精準施助理念

績效導向注重認定、施助和助后全過程的管理，重點考察政策的落實程度、受助個體的滿足程度、資助資源供給的充裕程度和分配的有效程度等。從認定工作角度來說，要在政策理解、標準設定、認定結果、認定周期等方面做到精準。

4.以素質培養(yǎng)為導向的精準育人理念

素質培養(yǎng)導向是在施助的同時，通過教育、指導和幫扶活動，提升受助對象的綜合素質和職業(yè)生涯發(fā)展必備的能力。資助工作要授之以“漁”，使認定對象在教育過程中形成健全的人格和良好的綜合能力，從根本上斬斷貧困的代際傳遞鏈[5]。

(二)建立“四階循環(huán)”的認定模式

1.從受助對象的表征信息綜合判斷其家庭經(jīng)濟狀況，即“望”

認定對象在家庭環(huán)境、消費習慣、心理狀態(tài)等方面會顯現(xiàn)一定的趨同性。如：從家庭環(huán)境可以判斷學生是否處于農(nóng)村多子女家庭或單親、軍烈屬家庭等；從消費習慣可以考察學生的飲食結構和消費頻次、偏好等；從心理狀態(tài)可以判斷學生是否存在膽怯、自卑等心理特征。這些表征信息有助于認定工作者初步建立困難學生“篩查庫”，但它們僅是認定困難學生的必要條件，認定工作者不能僅因其具備某一必要條件而得出片面結論。

2.從認定對象的表征信息判斷其真實性和充分性，即“聞”

一是審查客觀資料的真實性、完整性和合規(guī)性。學生提供的各類登記表、申請表和第三方提供的各類證明等是困難生認定的重要依據(jù)，篩查和甄別此類信息是認定工作的必備環(huán)節(jié)。二是審查材料的充分性。認定對象的表征信息僅是判定其家庭經(jīng)濟狀況的必要條件，其充分性有待認定工作者結合客觀資料進行驗證。如：家庭區(qū)域環(huán)境需要結合家庭戶口資料驗證。只有審查了材料的真實性和充分性，才能形成初步的認定結果。值得關注的是，認定對象的表征信息容易受環(huán)境的影響而發(fā)生變化，如家庭經(jīng)濟困難學生的消費習慣會受周圍同學的影響而發(fā)生改變。因此，認定工作者要抓住學生入校之初的最佳檢視期，以免因認定對象改變行為特征而造成誤定或誤判。

3.修正表征信息，即“問”

學生或第三方提供的表征信息往往存在失真的問題。因此，困難生的認定依據(jù)不能限于認定對象的自述、表征信息或其他證明材料，認定工作者應對表征材料進行求證和修正，以便提高認定結果的精準度。認定工作者一方面可以通過自身或他人(同學等)觀察被認定對象，以印證和調整初步的判斷；另一方面可以通過談心談話、電話、電郵等方式向認定對象及其同學或其他相關第三方進行求證。當然，在求證的過程中要注意保護認定對象的隱私，選擇較隱蔽的溝通方式。

4.對照標準得出公允的認定結果，即“切”

要保證結果公允，必須通過量化處理影響家庭經(jīng)濟狀況的要素和科學設置相應的權重來綜合評價。認定工作者應當看到對要素的賦值和賦權會影響最終的認定結果。要盡可能消除這一影響，使認定結果無限逼近理想狀態(tài)，就必須選擇恰當?shù)慕y(tǒng)計方法。如可以運用TOPSIS法對認定對象進行綜合評價[6]。結果公允與否與認定工作者對資助政策的認知及其經(jīng)驗和主觀判斷有關。認定工作者除了要公允賦值和賦權外，還要考量資助資源在不同認定對象上投入的集中度，以實現(xiàn)資助資源分配的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

認定工作的“望、聞、問、切”四個階段是循環(huán)往復的，在循環(huán)過程中，有關認定對象的表征材料和信息會更加豐富、翔實并得到修正，進而推動認定工作質量螺旋式上升。

(三)健全“三位一體”的保障機制

1.建立改善資助資源結構的投入機制

只有圍繞認定對象需求的資源投入才是有效的投入。從馬斯洛的需求層次和資助育人的內在要求出發(fā)，設計資助資源結構時要考慮經(jīng)濟解困和發(fā)展賦能兩個維度的需求。經(jīng)濟解困是基礎，發(fā)展賦能是目的。從實現(xiàn)的方式看，要統(tǒng)籌運用有償和無償兩種方式，有償方式要體現(xiàn)賦能的目的，無償方式要聚焦育人的目標。從資源投入主體看，必須匯聚政府、高校和社會三方資源。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年財政資金(含高校)占高校資助資金總額的70.32%，社會資金(社會團體、企事業(yè)單位及個人)僅占1.38%。因此，應建立改善資助資源結構的投入機制，激發(fā)社會力量助學的積極性，以改變對財政資金的過度依賴。

2.建立由“大數(shù)據(jù)”支撐的決策機制

一是要通過數(shù)據(jù)庫的對接，“喚醒”認定工作中多主體的數(shù)據(jù)，包括認定對象及其家庭在醫(yī)保、民政、銀行等系統(tǒng)內部的數(shù)據(jù)，讓信息在共享中消除不對稱性和失真性。二是要加強學校財務、一卡通等信息系統(tǒng)的建設與運用，收集和分析認定對象在學校內部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，監(jiān)測認定對象的行為活動。三是要加快大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)和運用，運用人工智能等技術，有效提取組織系統(tǒng)內外部數(shù)據(jù)，為認定工作提供決策支持。

3.建立資助工作人員素質提升機制

技術變革為精準進行資助決策提供了工具支撐，但資助工作者也應當注意擺脫工具理性的束縛。要在不唯工具定結果的同時提高資助的精準度，就必須提高資助工作者的業(yè)務素質。高校既要注重資助工作者的職業(yè)道德教育，幫助他們樹立公平、公正和公開的職業(yè)操守[7]，又要提升資助工作者的業(yè)務能力和水平，讓他們準確理解政策、規(guī)范操作、精準開展資助工作。