日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

韓克勇， 孟維福， 汪小愉

(1.山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030006；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，河北 石家莊 050061；3.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

日本自20世紀(jì)70年代起就針對(duì)農(nóng)村空心化、少子化和老齡化等問(wèn)題開(kāi)始了鄉(xiāng)村振興探索之路，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)提供參考和啟示。

一、日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式解析

(一)產(chǎn)業(yè)振興模式解析

產(chǎn)業(yè)振興是日本鄉(xiāng)村振興的核心，主要思路是通過(guò)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，最終為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

縱觀日本鄉(xiāng)村振興政策體系的發(fā)展脈絡(luò)，涉及產(chǎn)業(yè)振興的政策措施最早可追溯到1961年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，該法主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、價(jià)格流通政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等，注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本政府在1971年和1972年又相繼推出《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱《農(nóng)工法》)和《工業(yè)再配置促進(jìn)法》(簡(jiǎn)稱《工配法》)，以推動(dòng)工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展和改善農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1](p215-220)。這些法律措施側(cè)重以外生式發(fā)展模式為主如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但70年代日本環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩、偏遠(yuǎn)農(nóng)村工業(yè)化落后等問(wèn)題表明這并非日本鄉(xiāng)村振興的正確發(fā)展之路[2]。

為尋求新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，20世紀(jì)70年代末興起的造村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始主張以產(chǎn)業(yè)振興為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中日本大分縣倡導(dǎo)的一村一品運(yùn)動(dòng)成為以地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的典范，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式也被稱為“大分模式”[3]。一村一品運(yùn)動(dòng)提倡引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜挖掘標(biāo)志性特色產(chǎn)品，包括農(nóng)特產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地；重點(diǎn)發(fā)展“一點(diǎn)五次”產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)林牧漁產(chǎn)品及其加工品附加值，有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化和產(chǎn)品增值高效化；挖掘和創(chuàng)新傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)，打造生產(chǎn)-加工-銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈等。

一村一品運(yùn)動(dòng)的理論核心為“一點(diǎn)五次”產(chǎn)業(yè)，日本學(xué)者今村奈良臣在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“六次產(chǎn)業(yè)”的概念[4]，即鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展，形成以農(nóng)業(yè)為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)高效融合，實(shí)現(xiàn)“第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè)”的加數(shù)效應(yīng)或是“第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益[5]。由于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上各產(chǎn)業(yè)的環(huán)環(huán)相扣和相輔相成，因此實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)之間的乘數(shù)關(guān)系。此后日本政府吸納六次產(chǎn)業(yè)化理論，相繼推出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》《農(nóng)工商聯(lián)合促進(jìn)法》《六次產(chǎn)業(yè)化法》《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)·地域活力創(chuàng)造計(jì)劃》等一系列法律和舉措，將一村一品運(yùn)動(dòng)全面升級(jí)為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的六次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施六次產(chǎn)業(yè)政策和地產(chǎn)地銷(xiāo)政策等，以產(chǎn)地直銷(xiāo)、產(chǎn)地加工、消費(fèi)旅游等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系和融合，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展多功能高附加值農(nóng)業(yè)，多元化和深度化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。戰(zhàn)略實(shí)施后成效顯著，2018年六次產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模(約2.34萬(wàn)億日元)較2011年(約1.80萬(wàn)億元)增長(zhǎng)近一倍。

根據(jù)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合方式，可將日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)振興模式大致歸納為專業(yè)化模式、垂直化模式和水平化模式。專業(yè)化模式指根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)因地制宜推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)戶為最小基本單位專業(yè)經(jīng)營(yíng)某一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)如馬鈴薯種植等，在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)如種子生產(chǎn)、培育、收獲、銷(xiāo)售等實(shí)行專業(yè)化分工，最終發(fā)展為生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化如北海道的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。專業(yè)化模式還鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基于水土資源進(jìn)行有機(jī)整合，利用循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)本地資源利用最大化。垂直化模式指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，如馬路村柚子產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐[6]，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新等帶動(dòng)方式補(bǔ)齊、強(qiáng)化和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化，全面降低環(huán)節(jié)成本、提高農(nóng)業(yè)效益。水平化模式指以農(nóng)業(yè)為核心推動(dòng)農(nóng)業(yè)與制造、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等其他產(chǎn)業(yè)的橫向深度融合，如岐阜縣合掌村“農(nóng)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”融合發(fā)展實(shí)踐，主要通過(guò)提供交流體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的途徑增加農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向一體化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。在實(shí)踐中，各區(qū)域基于自身基礎(chǔ)可能采用多種模式結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)為載體構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

(二)人才振興模式解析

人才振興是日本鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，主要思路是以各級(jí)政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)不同組織、企業(yè)、新老居民等多元化主體的力量，采取培養(yǎng)人才、吸引人才、支援人才、管理人才等方面的舉措解決農(nóng)村人才流失、人口老齡化、結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村空心化等問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的深層化和組織化，激發(fā)以人才驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

日本早從1958年起便相繼通過(guò)《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法實(shí)施令》和《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法實(shí)施規(guī)則》明確國(guó)家、都、道、府、縣以及市、町、村在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)教育中的責(zé)任和必要措施，改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育就學(xué)條件、扶持偏遠(yuǎn)山區(qū)教育發(fā)展。在20世紀(jì)70年代為拯救日益衰落的鄉(xiāng)村而興起的造村運(yùn)動(dòng)中，日本政府開(kāi)始明確鄉(xiāng)村人才培育的重要性，認(rèn)為鄉(xiāng)村居民是帶動(dòng)地方發(fā)展活力的行為主體，造村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)不僅是物質(zhì)性的“造物”還應(yīng)是精神性的“造人”。不僅通過(guò)無(wú)償開(kāi)辦培訓(xùn)班等方式提高農(nóng)民技能和素質(zhì)[7]，還通過(guò)《農(nóng)工法》和《工配法》推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的合理配置和轉(zhuǎn)換。此時(shí)日本政府雖重視鄉(xiāng)村人才保障，但并未形成以人為主的振興戰(zhàn)略。直到21世紀(jì)日本步入超級(jí)老齡化時(shí)代，農(nóng)民高齡化和農(nóng)村人口減少問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，政府才相繼提出和完善基于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才振興戰(zhàn)略體系。

日本政府于1995年實(shí)施《促進(jìn)青年務(wù)農(nóng)的資金借貸特別措施法》，首次提出“青年務(wù)農(nóng)促進(jìn)方針”，并在1995年至2011年間先后10次對(duì)之進(jìn)行修正。該法旨在采取多種政策從非農(nóng)領(lǐng)域引進(jìn)新農(nóng)人，增加從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的青年勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持。其中新農(nóng)人包括自營(yíng)型、雇傭型和新加入型，支持政策包括引導(dǎo)支持、前期準(zhǔn)備支持、進(jìn)修支持、組織支持和政策支持。自2009年起日本政府相繼提出鄉(xiāng)村支援員制度、地方振興協(xié)力隊(duì)制度、外部專家制度、地方振興企業(yè)人制度等，通過(guò)挖掘內(nèi)部人才和吸引外部人才重新激發(fā)地方增長(zhǎng)活力，以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造區(qū)域力量，振興鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。其中鄉(xiāng)村支援員制度指挖掘熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r、具備一定技術(shù)和知識(shí)的當(dāng)?shù)厝瞬?，?fù)責(zé)協(xié)助政府把握當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀、制定相應(yīng)對(duì)策；地方振興協(xié)力隊(duì)制度指引進(jìn)具備知識(shí)、技能和先進(jìn)思想的城市人才，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村地方品牌和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等工作支援鄉(xiāng)村發(fā)展，任期通常1-3年；外部專家制度又被稱為區(qū)域力量創(chuàng)造顧問(wèn)制度，指地方政府通過(guò)政府構(gòu)建的區(qū)域人力資源網(wǎng)絡(luò)自主挖掘和招攬能提升當(dāng)?shù)靥厣攘蛢r(jià)值的外部專家支援鄉(xiāng)村發(fā)展；地方振興企業(yè)人制度指利用大城市企業(yè)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來(lái)自三大都市區(qū)私營(yíng)企業(yè)的人才，通過(guò)6個(gè)月至3年的時(shí)間利用其專業(yè)知識(shí)從事鄉(xiāng)村振興工作。2014年日本進(jìn)一步制定《鄉(xiāng)村、人、就業(yè)創(chuàng)生法》，提出“鄉(xiāng)村、人、就業(yè)創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”(又稱地方創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略)，該戰(zhàn)略基于PDCA循環(huán)管理理論構(gòu)建一攬子政策措施，建立創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、吸引城市人才、振興鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)，推動(dòng)城市人才等要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以此恢復(fù)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

根據(jù)日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展中人才引進(jìn)方式的不同，可將人才振興模式大致歸納為內(nèi)部培養(yǎng)模式、外部引進(jìn)模式和結(jié)對(duì)合作模式等。內(nèi)部培養(yǎng)模式指通過(guò)制定和完善一系列鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方案、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等，在鄉(xiāng)村內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹咳瞬藕蛯I(yè)人才，根據(jù)不同特點(diǎn)針對(duì)性提升其技術(shù)、市場(chǎng)、管理等知識(shí)水平以及鄉(xiāng)村治理等能力，然后發(fā)揮干部人才的引領(lǐng)作用和專業(yè)人才的智囊作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織化發(fā)展，提高全體村民的綜合素質(zhì)。外部引進(jìn)模式指通過(guò)吸引式引才和咨詢式引才等方式擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才資本存量、補(bǔ)足緊缺人才短板、破解人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀。具體而言，吸引式引才指通過(guò)城鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)宣傳(如宣傳手冊(cè)和體驗(yàn)活動(dòng)等)、政策資金支持(如投資資金、務(wù)農(nóng)資金、支援資金等)、務(wù)農(nóng)咨詢服務(wù)等途徑大力吸引新農(nóng)人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；咨詢式引才指通過(guò)發(fā)揮政府等部門(mén)的中介作用，以技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)咨詢、管理咨詢和戰(zhàn)略咨詢等多種形式針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀招攬和聘請(qǐng)一批咨詢專家，包括但不限于各領(lǐng)域出色企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、專家學(xué)者等高層次人才。結(jié)對(duì)合作模式指通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立一對(duì)一合作關(guān)系，以項(xiàng)目合作、科研合作、技術(shù)合作等為載體建立人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)支援單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)委派相應(yīng)人才下鄉(xiāng)進(jìn)行短期或長(zhǎng)期指導(dǎo)和支援，如合作高校定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行定期指導(dǎo)、合作企業(yè)組織專業(yè)人才隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)行短期支援等。

(三)生態(tài)振興模式解析

生態(tài)振興是日本鄉(xiāng)村振興的重要支撐，主要思路是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局的頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境制度和建設(shè)的完善與強(qiáng)化、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合與循環(huán)等，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境治理、綠色可持續(xù)發(fā)展等多方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，推動(dòng)以普惠民生福祉為主旨的鄉(xiāng)村振興。

20世紀(jì)70年代以前，日本的鄉(xiāng)村振興政策側(cè)重扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差距等，但隨著逆城市化現(xiàn)象以及環(huán)境污染等問(wèn)題的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)始轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、福祉水平的提升等方面。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃的推進(jìn)上，第一次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱“一全綜”，1962年)和“二全綜”(1969年)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“三全綜”(1977年)和“四全綜”(1987年)側(cè)重宜居條件，“五全綜”(1998年)和“六全綜”(2006年)側(cè)重可持續(xù)發(fā)展[8]。其中“三全綜”以有限資源為前提提出人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“定住圈構(gòu)想”，綜合整治人居環(huán)境、保護(hù)和有效利用生態(tài)資源；“四全綜”進(jìn)一步提出以定住圈為基本單位構(gòu)建多極分散型國(guó)土結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間、改善定居條件，并通過(guò)《綜合保養(yǎng)地域整備法》(1987年)鼓勵(lì)興建提升國(guó)民福祉的休閑療養(yǎng)設(shè)施；“五全綜”提出構(gòu)建多軸型國(guó)土結(jié)構(gòu)和多自然居住地域的構(gòu)想，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和人與生態(tài)環(huán)境的和諧；“六全綜”提出構(gòu)建自立的廣域都市圈，通過(guò)五大戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土規(guī)劃，建立美麗安全的國(guó)土。

在立法方面，日本自20世紀(jì)70年代起進(jìn)入環(huán)境立法時(shí)代，相繼提出一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律以治理點(diǎn)源污染和面源污染。1993年日本進(jìn)一步制定《環(huán)境基本法》提出環(huán)境保護(hù)的三大基本理念，并連續(xù)五次制定《環(huán)境基本計(jì)劃》以建立更具計(jì)劃性和系統(tǒng)性的環(huán)境保護(hù)政策措施，試圖以振興環(huán)境推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。其中第五次《環(huán)境基本計(jì)劃》(2018)提出“地方循環(huán)共生圈”的理念，首先基于地方特色條件和生態(tài)資源構(gòu)建自立分散型的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域，然后通過(guò)自然連接(森林、村莊、河流、海洋等)和經(jīng)濟(jì)連接(人、資本等)構(gòu)建跨區(qū)域新價(jià)值鏈，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和城市的相互交流，形成廣域合作網(wǎng)絡(luò)和地方循環(huán)共生圈，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展[8]。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境治理、綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，可將日本的生態(tài)振興模式大致歸納為國(guó)土規(guī)劃引領(lǐng)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型、綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。國(guó)土規(guī)劃引領(lǐng)型模式指通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理、智慧的國(guó)土空間規(guī)劃體系，根據(jù)城鄉(xiāng)國(guó)土資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分階段分地域制定規(guī)劃目標(biāo)，如日本“定住圈-多極分散型國(guó)土-多軸型國(guó)土-廣域都市圈”構(gòu)想的演變，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃在跨區(qū)合作、資源利用和環(huán)境保護(hù)中的引領(lǐng)作用，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，通過(guò)構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、美麗國(guó)土實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型模式指通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，一方面在鄉(xiāng)村內(nèi)部以可持續(xù)方式最大限度地利用自然資源和人力資源，注重鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展；另一方面在鄉(xiāng)村外部通過(guò)自然連接和經(jīng)濟(jì)連接構(gòu)建城鄉(xiāng)新價(jià)值鏈，構(gòu)建合作網(wǎng)、共生圈等提升資源優(yōu)化配置能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)交流和共生。綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式指統(tǒng)籌科研院校、企業(yè)、政府等多部門(mén)的力量推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)合作，大力推進(jìn)綠色數(shù)字技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)、能源材料技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)各類新技術(shù)在鄉(xiāng)村的實(shí)踐和普及，有效提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、自然資源利用率和生態(tài)環(huán)境承載力等，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)振興。

二、日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的創(chuàng)新實(shí)踐

(一)八頭町的產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐

八頭町位于日本本州島的鳥(niǎo)取縣東南部，2005年由3個(gè)町——郡屋町、船岡町、八戶町合并而來(lái)，總面積206.71平方公里，總?cè)丝?5945人(截至2020年)。由于飽受人口流失、高齡化問(wèn)題困擾，八頭町曾被評(píng)為“可能消亡的村落”之一。但隨著六次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，八頭町的產(chǎn)業(yè)振興大有成效，其中大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)振興模式的探索和成果尤為突出。六次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略期間(2011年—2019年)，該牧場(chǎng)雇傭人數(shù)由30名提升至185名，蛋雞飼養(yǎng)規(guī)模由2.7萬(wàn)只提升至4.6萬(wàn)只，游客數(shù)量由5萬(wàn)人提升至39萬(wàn)人，于2021年入選農(nóng)林水產(chǎn)省“六次產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀案例集”[9]。

1.產(chǎn)業(yè)振興歷程

八頭町大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)振興歷程可大致劃分為三個(gè)階段：1994年至2008年品牌化建設(shè)階段，2008年至2013年六次產(chǎn)業(yè)化探索階段，2013年至今六次產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)階段。

1994年至2008年品牌化建設(shè)階段。這一階段主要以天美蛋的生產(chǎn)和銷(xiāo)售為中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化和品牌化建設(shè)。1994年小原利一郎創(chuàng)立大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)，最初這一牧場(chǎng)主要用于養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，隨后將產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)具有高附加值的雞蛋為中心，打造天然散養(yǎng)蛋的高級(jí)品牌——“天美蛋”。1999年開(kāi)始面向全國(guó)提供郵購(gòu)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍，還利用銷(xiāo)售數(shù)據(jù)建立消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行面向消費(fèi)者的分類推廣戰(zhàn)略。2000年正式成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人“Chick有限公司”，并于2002年開(kāi)設(shè)有機(jī)專賣(mài)店“太陽(yáng)市場(chǎng)”，逐漸奠定“天美蛋”在奢侈雞蛋市場(chǎng)中的地位。

2008年至2013年六次產(chǎn)業(yè)化探索階段。這一階段主要是在天美蛋品牌的基礎(chǔ)上，嘗試延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。2008年大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)開(kāi)設(shè)牧場(chǎng)甜點(diǎn)專賣(mài)店“Coco Garden”，主打銷(xiāo)售以天美蛋為原料制作的各類甜品。隨著六次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，該牧場(chǎng)于2011年和2014年分別受到農(nóng)林水產(chǎn)省相關(guān)部門(mén)2777萬(wàn)日元和1億日元的支援，主要用于加工、銷(xiāo)售等設(shè)施的建設(shè)。在此支持下，大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)開(kāi)始探索一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合模式，在2012年開(kāi)設(shè)“花園咖啡廳”，于2013年重新打造融合甜品、咖啡等下午茶于一體的“Coco Garden”。至此該牧場(chǎng)初步實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)雞)到第二產(chǎn)業(yè)(雞蛋加工食品生產(chǎn))，再到第三產(chǎn)業(yè)(咖啡廳事業(yè))的融合發(fā)展，2013年被評(píng)為國(guó)家六次產(chǎn)業(yè)化示范工程[10]。

2015年至今六次產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)階段。這一階段主要是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。2016年大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)開(kāi)設(shè)了一個(gè)集餐飲服務(wù)和手工制作于一體的復(fù)合空間“OENOSATO VILLAGE”，所采用的食材均產(chǎn)于鳥(niǎo)取縣；還開(kāi)設(shè)料理體驗(yàn)教室“EXPERIENCE”，成人和兒童均可參與雞蛋甜點(diǎn)等料理的制作體驗(yàn)。2018年開(kāi)設(shè)雞蛋蓋飯專賣(mài)店“HANARE”，主營(yíng)以當(dāng)?shù)厥巢臑樵现谱鞯奶烀赖皾诧埡推渌笔场?019年將一所廢棄學(xué)校改造為農(nóng)家住宿中心“OOE VALLEY STAY”，這是一個(gè)以體驗(yàn)、餐飲和住宿為主的旅游基地，旨在讓游客深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐淖匀缓惋嬍澄幕?。這一階段大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)相繼獲得了鳥(niǎo)取縣經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新大獎(jiǎng)(2015)、鳥(niǎo)取縣“優(yōu)秀女性能力培養(yǎng)獎(jiǎng)”(2017)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“地區(qū)未來(lái)引領(lǐng)企業(yè)”(2017)、農(nóng)林水產(chǎn)省“六次產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀案例集”(2021)等獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)。

2.創(chuàng)新模式解析

八頭町的大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)走的是一條典型的六次產(chǎn)業(yè)化道路，通過(guò)三個(gè)階段的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)雞業(yè)、加工業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)、服務(wù)業(yè)等的多產(chǎn)融合。在探索和實(shí)踐過(guò)程中，大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)的六次產(chǎn)業(yè)化模式表現(xiàn)出一定創(chuàng)新之處。

首先，形成了以天美蛋為中心的六次產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)早期發(fā)展以專業(yè)化模式和垂直化模式為主，采用高附加值戰(zhàn)略打造“天美蛋”品牌，構(gòu)建天美蛋全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有效協(xié)同。后期發(fā)展以水平化模式為主，一方面以天美蛋為中心大力開(kāi)發(fā)加工食品和服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造線上線下結(jié)合的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；另一方面結(jié)合八頭町山間自然風(fēng)景打造咖啡廳、餐廳、農(nóng)家住宿等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)等。第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后又反過(guò)來(lái)繼續(xù)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)互補(bǔ)和反哺，最終形成以天美蛋為中心的六次產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。

其次，打造了多主體、多部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)的六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)涉及各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多個(gè)主體，其中各級(jí)政府部門(mén)如農(nóng)林水產(chǎn)省等主要提供政策保障和良性引導(dǎo)；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在自組織的基礎(chǔ)上成立，是六次產(chǎn)業(yè)化的核心行動(dòng)者；外地企業(yè)為六次產(chǎn)業(yè)化提供原料、技術(shù)和市場(chǎng)等支持；農(nóng)戶不僅為六次產(chǎn)業(yè)化提供勞動(dòng)力，還在飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)為牧場(chǎng)提供合作，此外女性在牧場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用[11]。不同主體、部門(mén)之間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成，確保了六次產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

最后，構(gòu)建了與地域共生的綠色循環(huán)發(fā)展體系。大江之鄉(xiāng)自然牧場(chǎng)在六次產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中秉持綠色發(fā)展的理念，從多方面推動(dòng)綠色、循環(huán)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上提高了當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益。如在生產(chǎn)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)通過(guò)在當(dāng)?shù)貜U棄農(nóng)田種植飼料米或向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)廢棄物米糠等的方式獲得天然飼料，并將養(yǎng)雞產(chǎn)生的雞糞作為肥料返給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地；在鳥(niǎo)取縣智頭町的山間嘗試建造自然循環(huán)型新牧場(chǎng)，旨在有效利用自然循環(huán)和地域資源，打造“與地域共生”風(fēng)格的綠色牧場(chǎng)等。

(二)神山町的人才振興實(shí)踐

神山町位于日本四國(guó)島的德島縣中部，1955年由5個(gè)村莊(阿野村、神領(lǐng)村、下分上山村、上分上山村、鬼籠野村)合并而來(lái)，總面積173.3平方公里，總?cè)丝?097人(截至2020年)。神山町四面環(huán)山，83%的面積為山地，屬于典型山區(qū)農(nóng)村，資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，因此在發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村空心化、少子化和高齡化嚴(yán)重，一度被評(píng)為“可能消亡的村落”之一。但到2020年，神山町已吸引大批創(chuàng)新人才和項(xiàng)目入駐，其社會(huì)動(dòng)態(tài)變遷人口也從1970年的凈流出405人提高到凈流入27人，通過(guò)人才振興實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，被稱作“神山奇跡”。

1.人才振興歷程

神山町的人才振興歷程大致可劃分為三個(gè)階段：1991年至2007年以民間組織為主的摸索階段、2007年至2015年以創(chuàng)新項(xiàng)目為主的推進(jìn)階段以及2015年至今以官民協(xié)同為主的戰(zhàn)略階段。

1991年至2007年以民間組織為主的摸索階段。1992年大南信以Alice玩偶返鄉(xiāng)活動(dòng)為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)國(guó)際交流為目的成立了町內(nèi)民間組織“神山町國(guó)際交流協(xié)會(huì)”。1999年該協(xié)會(huì)策劃和組織“Kamiyama Artist in Residence(KAIR)”項(xiàng)目，每年由村民委員會(huì)挑選3名藝術(shù)家與當(dāng)?shù)卮迕窆餐瓿啥唐谒囆g(shù)作品和項(xiàng)目。2004年該協(xié)會(huì)升級(jí)改組為正式的非營(yíng)利組織“綠谷(Green Valley)”，主要致力于三個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)：①打造以人為本的創(chuàng)意鄉(xiāng)村；②打造融合多方智慧的“世界的神山”；③以“創(chuàng)意空心化”打造可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。這一階段民間組織的探索開(kāi)始逐漸明確人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性，民間組織綠谷的壯大和發(fā)展也為人才振興的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2007年至2015年以創(chuàng)新項(xiàng)目為主的推進(jìn)階段。這一階段主要以“創(chuàng)意空心化”為基本理念，即接受農(nóng)村空心化難以逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，通過(guò)吸引創(chuàng)意和創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)多元化。綠谷于2007年受政府委托運(yùn)營(yíng)神山町移居交流支援中心，于2008年推出“IN 神山”的對(duì)外信息網(wǎng)站，并策劃和推廣了對(duì)外吸引人才就業(yè)的“Work in Residence(WIR)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)在網(wǎng)站發(fā)布改造神山町閑置房屋的信息，在合理規(guī)劃的前提下挑選適合神山町現(xiàn)狀的人才和項(xiàng)目入駐。隨后得益于德島縣大規(guī)模的光纜建設(shè)，2010年Sansan公司在神山町開(kāi)設(shè)了第一家衛(wèi)星辦公室，這種遠(yuǎn)程辦公的創(chuàng)新模式吸引了大批IT企業(yè)入駐，也帶動(dòng)了周?chē)虡I(yè)街的再生。2010年綠谷還推出“神山塾”的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，目的是以“培訓(xùn)+體驗(yàn)”的方式為大學(xué)生等年輕人提供與本地相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后可自行創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入衛(wèi)星辦公室或其他店鋪工作。神山町通過(guò)WIR項(xiàng)目、衛(wèi)星辦公室項(xiàng)目、神山塾項(xiàng)目等自主引進(jìn)和培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)了人才和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)，重新激發(fā)了地區(qū)活力。

2015年至今以官民協(xié)同為主的戰(zhàn)略階段。此前神山町的鄉(xiāng)村建設(shè)以民間組織為主，2015年12月神山町以“讓后代看到自己和鄉(xiāng)村的潛力”為目標(biāo)制定了“神山町創(chuàng)生戰(zhàn)略”，推動(dòng)了第一期創(chuàng)生戰(zhàn)略(2016年—2020年)25項(xiàng)具體政策措施的實(shí)施。2016年4月成立公私合營(yíng)組織“神山連接公社(神山つなぐ公社)”，負(fù)責(zé)政府難以解決的問(wèn)題，包括超越現(xiàn)有框架加強(qiáng)政府部門(mén)橫向溝通、通過(guò)試錯(cuò)或開(kāi)發(fā)找到發(fā)展方向、向外連接必要的信息和人力資源。2020年12月神山町制定了第二期創(chuàng)生戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實(shí)施以市政廳和公共部門(mén)之間的合作為主，以居民和私營(yíng)部門(mén)組織為輔，通過(guò)29項(xiàng)具體政策措施的實(shí)施，以期建立一個(gè)可拓展和可持續(xù)的發(fā)展系統(tǒng)。

2.創(chuàng)新模式解析

神山町在人才振興實(shí)踐中融合了內(nèi)部培養(yǎng)模式、外部引進(jìn)模式和結(jié)對(duì)合作模式的特點(diǎn)，但在發(fā)展理論、引進(jìn)方式和協(xié)作機(jī)制上均有所創(chuàng)新，選擇了一條適合自身發(fā)展的差異化道路。

首先，神山町在民間組織探索過(guò)程中形成了“創(chuàng)意空心化”的創(chuàng)新發(fā)展理念。這一理念不再試圖以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村空心化趨勢(shì)，而是通過(guò)吸引創(chuàng)意和創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)多元化，通過(guò)培育文化、藝術(shù)、科技等創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村發(fā)展注入靈感和活力，從而擺脫對(duì)山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，以人才振興推動(dòng)創(chuàng)意鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。作為神山町人才振興的核心理念，“創(chuàng)意空心化”主張通過(guò)年輕人才聚集和實(shí)踐試錯(cuò)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。

其次，神山町在創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中形成了“自主選擇、項(xiàng)目帶動(dòng)”的人才引進(jìn)方式。綠谷在神山町人才振興過(guò)程中發(fā)揮著項(xiàng)目孵化器的功能，在創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)就把握住主導(dǎo)權(quán)，首先與政府根據(jù)神山町基本現(xiàn)狀共同制定發(fā)展規(guī)劃，然后通過(guò)對(duì)外網(wǎng)站在報(bào)名者中自主挑選適合的人才和項(xiàng)目入駐，杜絕了盲目引進(jìn)的情況。各類項(xiàng)目和企業(yè)入駐后，不僅大大增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)，還吸引更多外來(lái)人才前往神山町就業(yè)，推動(dòng)了內(nèi)外人才的良性循環(huán)。此外，神山町還十分重視人才質(zhì)量，通過(guò)人才培育類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步提升人才素質(zhì)水平。

最后，神山町從民間主導(dǎo)到官民協(xié)同的過(guò)程中形成了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的集體行動(dòng)機(jī)制[9](p189-194)。綠谷作為神山町人才振興模式中的核心中間組織，連接著政府、村民、外來(lái)人才和企業(yè)，不同行動(dòng)者形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)中，官民協(xié)同共同確定鄉(xiāng)村振興的主要戰(zhàn)略，其他行動(dòng)者隨后圍繞戰(zhàn)略的共同愿景根據(jù)自身角色的定位和能力進(jìn)行實(shí)踐，在實(shí)踐中的協(xié)調(diào)和合作又進(jìn)一步產(chǎn)生新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷形成推動(dòng)各方協(xié)同發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和擴(kuò)散。

(三)西粟倉(cāng)村的生態(tài)振興實(shí)踐

西粟倉(cāng)村位于日本本州島的岡山縣東北部，1889年由6個(gè)村莊(筏津村、大茅村、影石村、坂根村、知社村、長(zhǎng)尾村)合并而來(lái)，總面積57.97平方公里，總?cè)丝?444人(截至2020年)。西粟倉(cāng)村地處暴雪地帶，95%的面積為森林，其中85%為人工林。由于地理位置偏遠(yuǎn)、人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題，西粟倉(cāng)村開(kāi)始以森林為起點(diǎn)探索生態(tài)振興之路，并于2019年榮獲總務(wù)省地域振興優(yōu)秀獎(jiǎng)，同年入選內(nèi)閣府地方創(chuàng)生可持續(xù)發(fā)展SDGs示范村項(xiàng)目。

1.生態(tài)振興歷程

西粟倉(cāng)村的森林并非全為自然林，其中85%的面積均為村民在過(guò)去五六十年間為了后代發(fā)展而種植的人工林，這一努力為該村的生態(tài)振興奠定了基礎(chǔ)。實(shí)際上西粟倉(cāng)村的生態(tài)振興之路均圍繞“百年森林構(gòu)想”戰(zhàn)略展開(kāi)，可大致劃分為2004年至2009年百年森林構(gòu)想的提出階段和2009年至今的推進(jìn)階段。

2004年至2009年百年森林構(gòu)想的提出階段。西粟倉(cāng)村本屬于偏遠(yuǎn)小村，但在2004年平成大合并運(yùn)動(dòng)中并沒(méi)有選擇與其他市町村合并，而是作為自治體尋求以第一產(chǎn)業(yè)林業(yè)為主軸的獨(dú)立振興之路。立足于豐富的森林資源，2007年西粟倉(cāng)村設(shè)立發(fā)展對(duì)策協(xié)議會(huì)，2008年隨即提出“百年森林構(gòu)想”，2009年進(jìn)一步明確了百年森林事業(yè)的規(guī)劃。這一構(gòu)想的核心是通過(guò)成立西粟倉(cāng)村委會(huì)、本地企業(yè)、森林協(xié)會(huì)、森林基金等，聯(lián)合多方力量進(jìn)行可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)，最大化森林的自然資源價(jià)值，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村。具體包括以下幾方面：一是與村民簽訂委托管理合同，由森林協(xié)會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理；二是成立森林基金，從區(qū)域內(nèi)外募集投資資金用于森林認(rèn)證和開(kāi)發(fā)等；三是規(guī)劃和成立本地制造企業(yè)，負(fù)責(zé)木材加工和區(qū)域銷(xiāo)售等[10]。

2009年至今百年森林構(gòu)想的推進(jìn)階段。這一階段主要按照百年森林構(gòu)想的規(guī)劃進(jìn)行部署，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有效拓展。2009年西粟倉(cāng)村成立西粟倉(cāng)·森林學(xué)校制造公司，主營(yíng)木材加工和流通、木制品加工和開(kāi)發(fā)、材料批發(fā)零售、旅游規(guī)劃等，旨在生產(chǎn)和銷(xiāo)售具有高附加值的森林和木材產(chǎn)品，此后以森林學(xué)校為主，聯(lián)合民間組織和企業(yè)共同創(chuàng)造出了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。西粟倉(cāng)村在大力發(fā)展林業(yè)的同時(shí)還注重環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和能源節(jié)約，如更新發(fā)電廠、劣質(zhì)木材再利用、開(kāi)發(fā)可再生能源業(yè)務(wù)等，2013和2014年相繼被認(rèn)定為環(huán)保模范鄉(xiāng)村和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。而在森林協(xié)會(huì)、森林基金等組織的宣傳下，百年森林構(gòu)想的理念吸引大量年輕人前來(lái)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，截至2018年西粟倉(cāng)村共落地31家本地企業(yè)，其中適用本村資源的企業(yè)達(dá)到15家。2015年開(kāi)始還進(jìn)一步推出基于“創(chuàng)業(yè)+移居”概念的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，以林業(yè)為基礎(chǔ)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，村內(nèi)兒童、學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者等社會(huì)人口顯著增加。

2.創(chuàng)新模式解析

西粟倉(cāng)村百年森林構(gòu)想戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)使其成了利用小型地方政府和有限自然資源振興鄉(xiāng)村的全國(guó)典范，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。西粟倉(cāng)村的生態(tài)振興之路主要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型模式驅(qū)動(dòng)，但其本身“以林業(yè)主導(dǎo)”“小型偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村”等獨(dú)特之處使其在發(fā)展過(guò)程中也有所創(chuàng)新。

首先，實(shí)現(xiàn)了全村生態(tài)振興的戰(zhàn)略認(rèn)同和共同體行動(dòng)。政府在決定拒絕平成大合并保留森林之村的自治權(quán)時(shí)便給予了全村上下孤注一擲獨(dú)立發(fā)展的信念，基于前人栽培的廣闊森林提出“百年森林構(gòu)想”進(jìn)一步獲得村民心理認(rèn)同。這一構(gòu)想為鄉(xiāng)村不同階段的發(fā)展制定共同目標(biāo)，村內(nèi)外不同行動(dòng)者在共同愿景下產(chǎn)生共意行為進(jìn)而形成了共同體行動(dòng)結(jié)構(gòu)，避免了不同利益主體之間的零和博弈和資源錯(cuò)配。

其次，以“創(chuàng)業(yè)+移居”為主有效銜接了生態(tài)振興、人才振興和產(chǎn)業(yè)振興。西粟倉(cāng)村村委會(huì)靈活運(yùn)用地域協(xié)力隊(duì)制度，將其作為村內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支援制度而非人才引進(jìn)制度，協(xié)助移居者在村里因地制宜進(jìn)行創(chuàng)業(yè)[11]。政府充當(dāng)協(xié)助者而非領(lǐng)導(dǎo)者的角色，使得移居者能充分發(fā)揮自主獨(dú)立性，利用專業(yè)化技能、內(nèi)部資源和外部市場(chǎng)擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，發(fā)掘更多新產(chǎn)業(yè)。這種自由的發(fā)展模式進(jìn)一步吸引更多移居者前來(lái)創(chuàng)業(yè)，以移居者為主體推動(dòng)形成了生態(tài)振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興三者間的良好循環(huán)。

最后，因地制宜推動(dòng)和形成了可再生資源開(kāi)發(fā)利用的綠色循環(huán)模式。西粟倉(cāng)村在森林開(kāi)采環(huán)節(jié)采用更加科學(xué)合理的開(kāi)采方式——“間伐”，一方面減少樹(shù)木開(kāi)采量、保護(hù)生態(tài)資源，另一方面減少樹(shù)木密度、促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)。在林業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)一方面更加注重生態(tài)環(huán)境治理，包括河流、山川、森林等，打造人類與動(dòng)植物共生的優(yōu)質(zhì)環(huán)境；另一方面注重能源循環(huán)利用，百年森林構(gòu)想設(shè)定了“100%能源利用”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力打造經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者統(tǒng)一的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。

三、日本鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式對(duì)我們的啟示

日本在20世紀(jì)60年代實(shí)現(xiàn)了由制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但隨后農(nóng)村空心化、少子化和老齡化等問(wèn)題層出不窮，為此自20世紀(jì)70年代起就開(kāi)始了鄉(xiāng)村振興的探索之路并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊，與日本面臨著相似的“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)對(duì)日本鄉(xiāng)村振興體系中產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興三大主要發(fā)展模式的梳理和歸納，以及對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中各大模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的解析和總結(jié)，可以從以下幾方面為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)提供有益參考和啟示。

(一)因地制宜選擇鄉(xiāng)村發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

由于各鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史和資源稟賦存在差異，不可能存在鄉(xiāng)村振興的通用范式，因此在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀因地制宜選擇不同發(fā)展模式。例如神山町由于農(nóng)業(yè)資源匱乏等因素在發(fā)展過(guò)程中選擇以人才振興模式主導(dǎo)，而西粟倉(cāng)村由于森林資源豐富等因素選擇了以生態(tài)振興模式主導(dǎo)。值得注意的是，各種發(fā)展模式之間并非完全獨(dú)立，而是相輔相成的關(guān)系，選擇以某種發(fā)展模式為主導(dǎo)的振興路徑后，應(yīng)注重與其他模式的有效銜接，如西粟倉(cāng)村在實(shí)現(xiàn)以森林為起點(diǎn)的生態(tài)振興后還采用了適宜的產(chǎn)業(yè)和人才振興模式，最終以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面的全面振興。

(二)構(gòu)建多層次協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施通常涉及多元化利益主體，包括各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)協(xié)、民間組織、農(nóng)民等，無(wú)論采用何種發(fā)展模式，其成功都離不開(kāi)不同主體間的協(xié)同和合作。在這一錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，一方面應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃制定共同戰(zhàn)略，如西粟倉(cāng)村在生態(tài)振興模式中提出“百年森林構(gòu)想”的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全村各主體的戰(zhàn)略認(rèn)同和共同體行動(dòng)；另一方應(yīng)構(gòu)建多主體、多部門(mén)、跨區(qū)域的多層次協(xié)作機(jī)制，如神山町在人才振興模式中形成的官民協(xié)同的集體行動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源在各級(jí)組織結(jié)構(gòu)中的最優(yōu)配置。在實(shí)踐中要不斷修正和更新多層次的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和協(xié)助作用，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享實(shí)現(xiàn)“共治保共享、共享促共建”的良性循環(huán)。

(三)以高附加值戰(zhàn)略培育農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展

應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村文化歷史、社會(huì)習(xí)俗、自然環(huán)境等本地資源打造地方特色產(chǎn)品和服務(wù)，以高附加值戰(zhàn)略培育一個(gè)或多個(gè)農(nóng)業(yè)品牌，提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村多品”。其中高附加值戰(zhàn)略指以滿足消費(fèi)者需求為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)種植階段、加工調(diào)整階段、交流體驗(yàn)階段等提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)附加值。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向融合，實(shí)現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。一方面構(gòu)建以品牌農(nóng)產(chǎn)品為中心的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化；另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)與制造、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等其他產(chǎn)業(yè)的橫向深度融合，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向一體化。此外還應(yīng)注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與六次產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息化發(fā)展。

(四)充分挖掘和引進(jìn)創(chuàng)新人才力量，注重鄉(xiāng)村民間組織隊(duì)伍建設(shè)

注重創(chuàng)造性人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，樹(shù)立開(kāi)放的人才引進(jìn)理念如神山町“創(chuàng)意空心化”的創(chuàng)新發(fā)展理念，營(yíng)造包容性的發(fā)展環(huán)境和氛圍。制定開(kāi)放性人才政策、人才支援政策等挖掘、培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才，通過(guò)“自主選擇、項(xiàng)目帶動(dòng)”、“一企一村、結(jié)對(duì)支援”等發(fā)展方式培育“農(nóng)業(yè)+”創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入靈感和活力。由于政府在創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)中的局限性，還應(yīng)注重民間組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，在政府引導(dǎo)和協(xié)助下以民間組織為主打造人才、項(xiàng)目等資源的信息平臺(tái)，增強(qiáng)民間自治能力，為鄉(xiāng)村振興提供支撐力量。

(五)打造綠色可持續(xù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境資源是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)因地制宜打造綠色可持續(xù)發(fā)展體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。一是應(yīng)完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流合作，通過(guò)自然連接和經(jīng)濟(jì)連接構(gòu)建城鄉(xiāng)新價(jià)值鏈，提升資源優(yōu)化配置能力。四是推動(dòng)綠色數(shù)字技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)、能源材料技術(shù)等新技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及和應(yīng)用，提高資源利用率和環(huán)境承載力。