沈玉良，陳歷幸

(上海社會(huì)科學(xué)院 a.世界經(jīng)濟(jì)研究所；b.法學(xué)研究所，上海 200020)

一、問題的提出

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，該方案是落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和實(shí)現(xiàn)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求的具體體現(xiàn)，明確了海南自貿(mào)港的制度安排以及相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，海南自貿(mào)港已初步形成了比較完整的政策體系，并成為我國最為開放的區(qū)域之一。但海南自貿(mào)港的建設(shè)尚處于起步階段，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的國際貿(mào)易形態(tài)還需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，并以此為基礎(chǔ)形成海南自貿(mào)港的制度體系。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易形態(tài)和制度系統(tǒng)集成等均進(jìn)行了有益的探討。在海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，傅國華等提出了加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字化升級(jí)、強(qiáng)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等建議(1)傅國華、馬愷陽、張德生：《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系背景下海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2021年第10期。。在制度系統(tǒng)集成研究方面，主要有兩類文獻(xiàn)。第一類文獻(xiàn)涉及宏觀領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新。例如，楊正東在我國涉外業(yè)務(wù)處于多頭管理狀態(tài)和監(jiān)管成本較高的背景下，以外匯管理局與其他涉外管理部門監(jiān)管協(xié)作作為切入點(diǎn)，提出建立多層次協(xié)同監(jiān)管框架等建議(2)楊正東：《跨部門聯(lián)合監(jiān)管能力建設(shè)的思考與探索——以外匯管理為視角》，《區(qū)域金融研究》，2017年第11期。。曹曉路等在借鑒中國香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“自上而下”的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新體系，及構(gòu)建跨部門跨區(qū)域的信息監(jiān)管共享平臺(tái)等政策建議(3)曹曉路、王崇敏：《中國特色自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管創(chuàng)新研究》，《行政管理改革》，2019年第5期。。從海南制度集成創(chuàng)新的實(shí)際情況看，制度集成創(chuàng)新存在碎片化、條塊化、單一化的問題，整體性、協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性制度集成創(chuàng)新還不足(4)董濤、郭強(qiáng)、仲為國等：《制度集成創(chuàng)新的原理與應(yīng)用——來自海南自由貿(mào)易港的建設(shè)實(shí)踐》，《管理世界》，2021年第5期。。第二類文獻(xiàn)是針對某個(gè)具體制度領(lǐng)域的專題研究。例如，盧孔標(biāo)從自貿(mào)港金融立法、政策頂層設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制安排等方面，提出海南自貿(mào)港金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新的政策建議(5)盧孔標(biāo)：《海南自由貿(mào)易港金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新展望》，《海南金融》，2020年第8期。。也有學(xué)者從貨物和勞務(wù)稅制度集成創(chuàng)新視角進(jìn)行研究(6)劉磊：《海南自由貿(mào)易港貨物和勞務(wù)稅制度集成創(chuàng)新研究》，《國際稅收》，2021年第10期。。但現(xiàn)有文獻(xiàn)很少將國際貿(mào)易形態(tài)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和制度系統(tǒng)集成這三個(gè)不同維度結(jié)合起來思考海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成機(jī)制，而這涉及的理論和實(shí)踐中迫切需要解決的問題，與海南自貿(mào)港建設(shè)密切相關(guān)的主要包括三個(gè)方面。其一，海南自貿(mào)港在確定了以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系后，與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是什么？在當(dāng)今世界處于百年未有之大變局的形勢下，這種產(chǎn)業(yè)體系在國際分工體系中的位置是什么？會(huì)表現(xiàn)出什么樣的產(chǎn)業(yè)國際分工形態(tài)？這種以國際貿(mào)易形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)如何為實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局服務(wù)？其二，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，如何在目前產(chǎn)業(yè)比較零亂且區(qū)域發(fā)展不平衡條件下找到區(qū)域協(xié)同發(fā)展突破口，從而改變現(xiàn)有區(qū)域不平衡的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以避免自由貿(mào)易港建設(shè)中區(qū)域發(fā)展不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大？其三，在目前高度發(fā)達(dá)的國際分工體系和新一輪科技革命的背景下，制度系統(tǒng)集成顯得尤為重要，制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新是基于政府導(dǎo)向，還是基于市場導(dǎo)向？也就是說，是自上而下，還是自下而上？在新型國際貿(mào)易形態(tài)尚未成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)通過什么樣的制度系統(tǒng)集成機(jī)制保障海南自貿(mào)港高質(zhì)量制度體系的形成？這些都是當(dāng)前迫切需要解決的重大理論和實(shí)踐問題。

二、海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的國際貿(mào)易形態(tài)

在全球形成高度專業(yè)國際分工和國家、地區(qū)間國際貿(mào)易激烈競爭的今天，發(fā)揮本地優(yōu)勢和特色，是一個(gè)國家或地區(qū)成為全球國際分工體系一部分的重要條件，“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)體系難以在全球分工體系中立足，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)體系中找到國際分工的位置。從海南自貿(mào)港的視角看，就是要尋找到適當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易形態(tài)，使之成為全球貿(mào)易體系中繞不開的重要樞紐或者貿(mào)易節(jié)點(diǎn)。

關(guān)于海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)定位，習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中明確指出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。《總體方案》也明確了海南自貿(mào)港建設(shè)要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。筆者認(rèn)為，這一定位是由對全球價(jià)值鏈分工趨勢的判斷以及海南本身所處的地理位置決定的。

(一)基于大規(guī)模生產(chǎn)方式的全球價(jià)值鏈貿(mào)易

20世紀(jì)80年代，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國公司通過對外投資形成了跨國公司內(nèi)部、跨國公司之間、跨國公司與合同企業(yè)之間的全球價(jià)值鏈分工體系和國際分工格局，我國在改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織后，以沿海地區(qū)為主的部分區(qū)域也逐漸融入全球價(jià)值鏈分工體系(其具體表現(xiàn)為加工貿(mào)易的快速發(fā)展)，隨之帶來全球價(jià)值鏈相關(guān)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和在實(shí)施全球采購戰(zhàn)略時(shí)產(chǎn)生的大量沉沒成本(7)Pol Antràs, De-Globalisation? Global Value Chains in the Post-COVID-19 Age(November 19，2020),https://www.nber.org/system/files/working_papers/w28115/w28115.pdf.，這為全球價(jià)值鏈貿(mào)易提供了國際生產(chǎn)條件。

正是在全球價(jià)值鏈國際分工體系下，全球自貿(mào)港經(jīng)歷了以雜貨和散裝貨為主的“傳統(tǒng)貿(mào)易”第一代自貿(mào)港到以工業(yè)品為主的“全球價(jià)值鏈貿(mào)易”(GVC貿(mào)易)第二代自貿(mào)港的發(fā)展過程。中國香港和新加坡是亞太地區(qū)第二代自貿(mào)港的代表，但兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不同，中國香港重點(diǎn)圍繞貨物服務(wù)進(jìn)入全球價(jià)值鏈體系，而新加坡除了港口的貨物服務(wù)外，還有高端制造等本地制造嵌入全球供應(yīng)鏈貿(mào)易體系(8)鐘業(yè)昌：《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第31-34頁。。2020年，新加坡貨物進(jìn)口4 535億美元，國內(nèi)貨物出口2 344億美元，轉(zhuǎn)口2 812億美元，總貨物貿(mào)易為9 691.1億美元(9)Singapore’s External Trade-December 2020(January 18,2021)，https://www.enterprisesg.gov.sg/-/media/esg/files/resources/singapore-trade-statistics/monthly/2020/monthly-trade-report—dec-2020.pdf?la=en.。同樣，中國香港繼續(xù)承擔(dān)著以轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易為主的貨物服務(wù)功能，2020年貨物進(jìn)口42 697.5億港元，貨物出口39 275.2億港元，貨物進(jìn)出口81 972.7億港元(10)《表55：對外商品貿(mào)易總計(jì)數(shù)字》(2021年12月28日)，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=55。。香港的離岸貿(mào)易貨值達(dá)到47 087.88億港元，其中轉(zhuǎn)手商貿(mào)服務(wù)42 043.80億港元，與離岸交易相關(guān)的商品服務(wù)5 044.08億港元(11)《表E055：離岸貨品貿(mào)易》(2021年2月26日)，https://www.censtatd.gov.hk/sc/EIndexbySubject.html?scode=454&pcode=D5230004。。

海南基本沒有參與上一輪全球價(jià)值鏈國際分工體系，因而難以形成規(guī)模巨大的全球價(jià)值鏈貿(mào)易。海南進(jìn)出口額最高的年份是2014年，為974億元。從國別(地區(qū))貿(mào)易看，2021年1月至10月，海南省貨物貿(mào)易為175.49億美元，貿(mào)易對象分布在181個(gè)國家和地區(qū)，其中100萬美元以下的國家(地區(qū))70個(gè)，10億美元以上的僅法國、美國和澳大利亞三個(gè)國家(12)《2021年1—9月海南外貿(mào)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)表》(2021年10月20日)，http://haikou.customs.gov.cn/haikou_customs/605737/fdzdgknr82/605745/3966255/index.html。，而與深度嵌入全球價(jià)值鏈國家(地區(qū))的貿(mào)易額相對較小。從海南具體產(chǎn)品的進(jìn)出口分布情況看，主要表現(xiàn)為：一是貿(mào)易種類的分布比較散，從二位稅則號(hào)看，幾乎涵蓋所有97章的進(jìn)出口產(chǎn)品(13)稅則號(hào)是指海關(guān)稅則中商品的分類號(hào)，前兩位數(shù)表示所屬章次號(hào)，一共為97章。；二是進(jìn)出口之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易低，即貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度影響??；三是具體產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易額比較小，出口涉及的37個(gè)產(chǎn)品類別中，平均每個(gè)類別的出口額為3 231萬美元，進(jìn)口涉及的28個(gè)產(chǎn)品類別中，平均每個(gè)類別的進(jìn)口額為5 121萬美元。相對而言，海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，2020年服務(wù)進(jìn)出口總額185.03億元，服務(wù)出口49.87億元，服務(wù)進(jìn)口135.16億元(14)《2020年海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2021年2月20日)，http://stats.hainan.gov.cn/tjj/tjgb/fzgb/n_81550/202102/t20210220_2936215.html。。其主要集中在旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和信息服務(wù)，而反映全球價(jià)值鏈專業(yè)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模更小。海南較低程度參與全球價(jià)值鏈貿(mào)易主要與海南地理位置產(chǎn)生的供應(yīng)鏈成本和運(yùn)輸成本有關(guān)。一方面，海南沒有足夠大的腹地支撐完整的供應(yīng)鏈制造體系。另一方面，相對于珠三角和長三角區(qū)域而言，海南形成完整供應(yīng)鏈連接的運(yùn)輸成本相對較高，而低端價(jià)值鏈對運(yùn)輸價(jià)格具有較強(qiáng)的敏感性。

同時(shí)，從全球價(jià)值鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，自2008年金融危機(jī)以來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及各國貿(mào)易政策的調(diào)整，全球價(jià)值鏈貿(mào)易所占貿(mào)易比重在2010年達(dá)到高峰以后開始下降，2030年之前的十年很可能是國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的十年(15)UNCTAD, World Investment Report 2020(June 16，2020), https://unctad.org/webflyer/world-investment-report-2020,PP.128-137.。因此，無論是從全球價(jià)值鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，還是從海南本身的地理位置帶來的全球價(jià)值鏈貿(mào)易劣勢以及亞太地區(qū)以新加坡和中國香港為主的自貿(mào)港優(yōu)勢看，海南自貿(mào)港的定位都不應(yīng)該是傳統(tǒng)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的樞紐點(diǎn)。

(二)基于數(shù)字和綠色條件的全球價(jià)值鏈貿(mào)易新形態(tài)

數(shù)字技術(shù)和應(yīng)對氣候變化是全球價(jià)值鏈格局變化帶來國際分工體系變化的主要原因，這也為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系定位下的海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了機(jī)遇。

首先，從數(shù)字技術(shù)對全球價(jià)值鏈貨物貿(mào)易的影響看，主要包括三個(gè)方面的變化趨勢。一是國際貿(mào)易方式的變化，從原來的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對個(gè)人(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)的跨境電子商務(wù)形態(tài)。二是對全球價(jià)值鏈貿(mào)易的替代，形成新型全球價(jià)值鏈貿(mào)易形態(tài)。3D打印是從計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)文件中疊加材料層形成新型的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)方式改變了傳統(tǒng)產(chǎn)品全球價(jià)值鏈國際分工模式，中間產(chǎn)品貿(mào)易被替代。三是人工智能、機(jī)器人的廣泛使用使全球價(jià)值鏈模塊被重新整合，從而會(huì)減少供應(yīng)商數(shù)量和地區(qū)分布。

其次，從數(shù)字技術(shù)對全球價(jià)值鏈服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的影響看，數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易正在加速替代傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。2005年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易為12 014億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易的44.73%，到2020年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易達(dá)到31 675.87億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易的63.55%(16)International trade in digitally-deliverable services, value, shares and growthl(September 7,2021)，https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=158358.。數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全球數(shù)字服務(wù)平臺(tái)通過跨境交付方式替代部分商業(yè)存在和自然人流動(dòng)這兩種商業(yè)形態(tài)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，因而全球數(shù)字平臺(tái)的選址影響著跨境交付的流向和流量。二是即使服務(wù)貿(mào)易商通過商業(yè)存在方式進(jìn)入東道國市場，在提供面對面服務(wù)的同時(shí)，也通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供數(shù)字服務(wù)。三是個(gè)人既是服務(wù)消費(fèi)者，也是服務(wù)提供者，其可以通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為國際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分。

最后，應(yīng)對氣候變化也會(huì)對全球價(jià)值鏈貿(mào)易產(chǎn)生影響。在2021年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)上，近200個(gè)國家共同達(dá)成了旨在加強(qiáng)氣候行動(dòng)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的《格拉斯哥氣候公約》。該公約重申《巴黎協(xié)定》確定的將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平之上2℃以內(nèi)并向1.5℃努力的目標(biāo)，并在科學(xué)性與緊迫性、適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面達(dá)成了各締約方均能接受的規(guī)定(17)李強(qiáng)：《中國引領(lǐng)全球重鑄應(yīng)對氣候變化雄心》，《光明日報(bào)》，2022年1月8日，第8版。。這就意味著要進(jìn)一步約束全球碳排放，而這種約束會(huì)對整個(gè)全球價(jià)值鏈產(chǎn)生重大影響，形成基于低碳條件的全球價(jià)值鏈新格局，并影響全球價(jià)值鏈貿(mào)易。

同時(shí)我們也要看到，數(shù)字技術(shù)與綠色低碳技術(shù)往往結(jié)合在一起，綠色低碳生產(chǎn)需要數(shù)字技術(shù)的支持，通過人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在制造、儲(chǔ)存和流通等領(lǐng)域減少碳排放；而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字智能產(chǎn)品等也要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，減少碳排放。

(三)基于新型全球價(jià)值鏈貿(mào)易的海南自貿(mào)港國際貿(mào)易形態(tài)

數(shù)字技術(shù)和綠色低碳下的新型全球價(jià)值鏈形成的國際貿(mào)易形態(tài)是全球的發(fā)展趨勢，海南自貿(mào)港形成什么樣的國際貿(mào)易形態(tài)需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)角度考慮。

從供給側(cè)角度看，需要考慮以下幾方面。首先，國際貿(mào)易形態(tài)要符合《總體方案》中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在旅游業(yè)方面，《總體方案》明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)促進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，《總體方案》提出了海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并形成具有特色的國際服務(wù)貿(mào)易。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，《總體方案》已經(jīng)明確了以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲桥嘤羁丈詈．a(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進(jìn)制造業(yè)。其次，在符合海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件下，海南自貿(mào)港要結(jié)合目前我國供應(yīng)鏈體系完備、產(chǎn)能過剩但同時(shí)又出現(xiàn)高端產(chǎn)品或服務(wù)供給不足的情況，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為基本戰(zhàn)略定位，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，通過吸收高質(zhì)量離岸資源，使海南自貿(mào)港成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的國際貿(mào)易樞紐區(qū)域之一。最后，國際貿(mào)易形態(tài)要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推進(jìn)海南自貿(mào)港區(qū)域均衡發(fā)展的重要規(guī)劃，國際貿(mào)易形態(tài)要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以形成區(qū)域之間分工合作關(guān)系。同時(shí)，海南重點(diǎn)園區(qū)已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)通過集聚具有園區(qū)規(guī)模效應(yīng)和正外部性需求的國際貿(mào)易形態(tài)，擴(kuò)大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。

從需求側(cè)角度看，需要考慮以市場需求為導(dǎo)向形成國際貿(mào)易形態(tài)。海南自貿(mào)港是否能夠吸引以新型全球價(jià)值鏈貿(mào)易為主要國際貿(mào)易形態(tài)的企業(yè)，主要看兩個(gè)方面的基本條件。

一是海南自貿(mào)港制度安排吸引企業(yè)的相對成本。這主要包括三個(gè)方面的制度安排：國際加工增值制度，零關(guān)稅、低稅率和簡稅制的稅收制度，貿(mào)易、投資和資金進(jìn)出便利性制度。從海南自貿(mào)港的制度安排看，其國際貿(mào)易形態(tài)包括以國際加工增值制度為基礎(chǔ)的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易形態(tài)，其成本優(yōu)勢主要表現(xiàn)在海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含有進(jìn)口料件且加工增值超過30%的貨物，出區(qū)內(nèi)銷的，免征進(jìn)口關(guān)稅，這是海南自貿(mào)港嵌入新型供應(yīng)鏈貿(mào)易的重要先決條件。新型供應(yīng)鏈貿(mào)易多種多樣，可以是相對傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈貿(mào)易，承擔(dān)最終品或者中間品的一個(gè)環(huán)節(jié)，也可以是新型的供應(yīng)鏈貿(mào)易，例如3D打印貿(mào)易。目前在航空和醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)了3D打印新型供應(yīng)鏈貿(mào)易形態(tài)，即通過進(jìn)口原料進(jìn)行3D打印后再使成品進(jìn)入國內(nèi)市場。從現(xiàn)有3D打印的貿(mào)易看，根據(jù)荷蘭國際銀行(ING)的測算，醫(yī)療和牙科設(shè)備占3D打印產(chǎn)品的11%，主要產(chǎn)品是膝蓋、牙齒定位儀、聽力設(shè)備、數(shù)字假肢等；航空產(chǎn)品占18%，主要是結(jié)構(gòu)復(fù)雜且重量輕的零件(18)ING, 3D printing: a threat to global trade(September 28，2017), https://think.ing.com/uploads/reports/ING_-_3D_printing%2C_a_threat_to_global_trade.pdf.。

二是相對于國內(nèi)其他區(qū)域而言，與國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是否先行開放。這主要表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易形態(tài)領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易形態(tài)和新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易主要是以國際投資為主的商業(yè)存在方式，例如教育服務(wù)貿(mào)易、健康服務(wù)貿(mào)易等。新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)是指基于數(shù)字技術(shù)的新型服務(wù)貿(mào)易，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在先行開放優(yōu)勢和稅收制度優(yōu)勢。

三、與國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)聯(lián)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展

相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，海南的外向型經(jīng)濟(jì)比較落后，許多區(qū)域還處于相對貧困的狀態(tài)，因而區(qū)域發(fā)展面臨著兩個(gè)重要的任務(wù)。一是如何推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，特別是在許多區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大的情況下，如何通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前海南面臨的最為迫切的任務(wù)之一。二是區(qū)域如何融入海南自貿(mào)港建設(shè)，通過尋找與海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的國際貿(mào)易形態(tài)，形成區(qū)域增長的新增長極，以帶動(dòng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(一)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展不平衡

從目前海南各區(qū)域的發(fā)展情況看，不僅各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且貨物貿(mào)易的不平衡更為突出(見表1)。

在這種情況下，海南提出發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，并推進(jìn)自貿(mào)港整體發(fā)展。目前已確定了11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，主要包括洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高港開發(fā)區(qū))、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園和復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。但這些重點(diǎn)園區(qū)主要集中在海南東部地區(qū)，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中有9個(gè)在東部地區(qū)，而西部地區(qū)比較少，只有兩個(gè)，中部地區(qū)甚至一個(gè)都沒有，這樣會(huì)造成區(qū)域之間進(jìn)一步的發(fā)展不平衡。

表1 海南省各市縣GDP、貿(mào)易額及重點(diǎn)園區(qū)分布

(二)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展的必要性

海南自貿(mào)港的范圍為海南島全島，因而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不能局限在某個(gè)區(qū)域或者集中在重點(diǎn)園區(qū)。只有全島同步推進(jìn)基于海南自貿(mào)港制度安排下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，才能改變我國原有開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式，形成開發(fā)區(qū)內(nèi)外的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。就目前區(qū)域貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況看，如果延續(xù)原有的開發(fā)區(qū)模式，區(qū)域貿(mào)易不平衡將更嚴(yán)重。海南自貿(mào)港區(qū)域協(xié)同推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展之間并不矛盾，特別是重點(diǎn)園區(qū)作為增長極的作用，會(huì)形成溢出效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。首先，現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)起到了海南自貿(mào)港增長極的作用?，F(xiàn)有的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)形成了與《總體方案》一致的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局以及國際貿(mào)易形態(tài)，可以分為五種類型。第一種類型是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹匾d體的重點(diǎn)園區(qū)，包括洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)。?？诳崭劬C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)開始了加工增值制度試點(diǎn)，新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化試點(diǎn)等政策落地帶動(dòng)了離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。?？诰C合保稅區(qū)拓展了免稅品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和融資租賃產(chǎn)業(yè)延展等。第二種類型是圍繞醫(yī)療、教育和航天等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)，包括博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和文昌國際航天城。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)圍繞制度創(chuàng)新集成改革方案推進(jìn)了醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)目前簽約入駐高校13所，打造中國教育對外開放新高地。文昌國際航天城在商業(yè)發(fā)射市場準(zhǔn)入上取得重要制度突破。第三種類型是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)，包括復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園和海南生態(tài)軟件園。復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園初步形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)類龍頭企業(yè)的集聚，構(gòu)建了集眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)投基金、公共服務(wù)、商業(yè)配套為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。海南生態(tài)軟件園初步形成了金融、信息服務(wù)、科技及其他專業(yè)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第四種類型是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)，包括?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和三亞崖州灣科技城。三亞崖州灣科技城布局成立海南省亞洲灣種子實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)，形成深海、南繁和遙感航天等產(chǎn)業(yè)體系。第五種類型是圍繞總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重點(diǎn)園區(qū)，包括?？诮瓥|新區(qū)和三亞中央商務(wù)區(qū)。這11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的推進(jìn)方向是海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，隨著重點(diǎn)園區(qū)新型國際貿(mào)易形態(tài)的不斷增加，新型產(chǎn)業(yè)體系不斷成長，重點(diǎn)園區(qū)對區(qū)外的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用會(huì)逐步體現(xiàn)，產(chǎn)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。例如洋浦保稅港區(qū)加工增值制度對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。最后，重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展為海南自貿(mào)港其他區(qū)域發(fā)展帶來整體示范效應(yīng)。通過在重點(diǎn)園區(qū)國際貿(mào)易形態(tài)的先行試點(diǎn)，可以在實(shí)踐上發(fā)現(xiàn)問題，而這些問題也是其他區(qū)域發(fā)展國際貿(mào)易形態(tài)中可能會(huì)碰到的。

海南自貿(mào)港其他區(qū)域的發(fā)展可以更為充分地利用自貿(mào)港的各項(xiàng)政策，在實(shí)踐中找到各自的區(qū)域貿(mào)易發(fā)展定位。首先，其他區(qū)域可以充分利用海南自貿(mào)港早期制度安排，特別是稅制安排，提升本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。目前對全島全部適用的貿(mào)易政策是海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策和海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以充分利用這兩個(gè)政策發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但從2021年1月至9月的數(shù)據(jù)看，許多相對落后地區(qū)基本沒有利用這兩個(gè)政策。其次，尋找服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)會(huì)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》和《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》也是在海南島全島實(shí)施的，各區(qū)域可以根據(jù)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，尋找區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的突破口。最后，根據(jù)新型供應(yīng)鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢，在相對比較短的供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)ふ彝黄?，為全島實(shí)施加工增值制度做準(zhǔn)備。

(三)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展的推進(jìn)路徑

海南自貿(mào)港要以總體推進(jìn)和區(qū)域協(xié)同建設(shè)相結(jié)合，區(qū)域與重點(diǎn)園區(qū)相結(jié)合，重點(diǎn)園區(qū)與一般園區(qū)相結(jié)合，齊頭并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展。

首先，總體和區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《總體方案》要求，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自貿(mào)港政策制度體系，形成與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的國際貿(mào)易形態(tài)，使海南自貿(mào)港成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的貿(mào)易樞紐。在區(qū)域發(fā)展推進(jìn)過程中，各區(qū)域要結(jié)合目前的發(fā)展?fàn)顩r，形成不同的推進(jìn)策略。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，重點(diǎn)在于如何在新的國際貿(mào)易形態(tài)下形成本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系，并推進(jìn)形成國內(nèi)和國際市場互相促進(jìn)的新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，特別是要依托重點(diǎn)園區(qū)，充分利用海南自貿(mào)港制度安排，形成具有海南自貿(mào)港特色的功能區(qū)，并輻射至整個(gè)區(qū)域。對于經(jīng)濟(jì)相對比較落后的區(qū)域，首先要考慮的就是如何利用海南自貿(mào)港的制度安排，促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的細(xì)分產(chǎn)業(yè)中找到新增長點(diǎn)，通過培育不斷形成新增長點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

其次，區(qū)域與重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同推進(jìn)。在目前的情況下，區(qū)域發(fā)展仍然要依托重點(diǎn)園區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極作用?，F(xiàn)有的重點(diǎn)園區(qū)要在產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字技術(shù)和生態(tài)發(fā)展的需要，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)和國際貿(mào)易業(yè)態(tài)的角度加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的配置，瞄準(zhǔn)國際貿(mào)易業(yè)態(tài)中的龍頭企業(yè)或者先鋒企業(yè)，形成重點(diǎn)園區(qū)國內(nèi)外最為前沿的國際貿(mào)易生態(tài)圈，并以此帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使園區(qū)成為海南自貿(mào)港區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。也可以適當(dāng)在海南島中西部特別是西部地區(qū)增加重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域之間貿(mào)易均衡發(fā)展。從新型全球價(jià)值鏈貿(mào)易形態(tài)看，在相對不發(fā)達(dá)地區(qū)建立重點(diǎn)園區(qū)也是可行的。一是海南已經(jīng)建立了完整的高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也都具備了設(shè)立重點(diǎn)園區(qū)的條件。二是短供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易并不需要復(fù)雜的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)支撐，可以在園區(qū)建設(shè)供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)，印度的許多世界級(jí)軟件園的發(fā)展就是典型的成功案例。因此，在海南中西部的中心區(qū)域，適當(dāng)增加重點(diǎn)園區(qū)，不僅能發(fā)揮這些市縣參與海南自貿(mào)港建設(shè)的積極性，而且有利于海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體布局和推進(jìn)。

最后，重點(diǎn)園區(qū)與一般園區(qū)協(xié)同推進(jìn)。省級(jí)層面集中資源建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，對于重點(diǎn)園區(qū)集聚的區(qū)域，也要將資源集中于重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。沒有重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)任務(wù)的市縣，則要充分發(fā)揮市縣的積極性，在省級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，充分利用海南自貿(mào)港政策，形成符合市縣規(guī)劃的園區(qū)國際貿(mào)易形態(tài)。但推進(jìn)相對落后地區(qū)的自貿(mào)港建設(shè)，要加快市縣適合海南自貿(mào)港的能力建設(shè)，營造符合海南自貿(mào)港特點(diǎn)的營商環(huán)境。

四、與國際貿(mào)易形態(tài)相對應(yīng)的制度系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書記在《總體方案》公布時(shí)明確指示，海南自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功(19)《習(xí)近平對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》，《人民日報(bào)》，2020年6月2日，第1版。。可以這樣說，制度集成創(chuàng)新是推進(jìn)國際貿(mào)易新型形態(tài)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本條件。

(一)制度系統(tǒng)集成的層次

海南自貿(mào)港制度系統(tǒng)集成涉及三個(gè)層面。一是根據(jù)《總體方案》中的制度安排，國家層面需要在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。這是海南自貿(mào)港的基本制度框架，是實(shí)現(xiàn)新型國際貿(mào)易形態(tài)的基礎(chǔ)。二是海南省政府層面政府部門間的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，就是根據(jù)海南自貿(mào)港的基本制度安排，在省級(jí)、區(qū)域和市縣層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這些會(huì)涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)、海南自貿(mào)港制度安排的具體落實(shí)和社會(huì)治理等。三是以國際貿(mào)易形態(tài)為基礎(chǔ)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這是第一層面和第二層面制度系統(tǒng)集成的具體細(xì)化。目前關(guān)于海南自貿(mào)港制度系統(tǒng)集成重點(diǎn)涉及第一層面，而很少涉及第三層面。這一方面會(huì)導(dǎo)致缺乏制度系統(tǒng)集成的體系，另一方面會(huì)使第二、第三層面的制度系統(tǒng)集成缺乏具體的平臺(tái)。

從三個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成看，既存在著共性系統(tǒng)集成需求，又存在著各自不同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來的個(gè)性需求。從共性需求看，主要包括三個(gè)領(lǐng)域的制度系統(tǒng)集成。一是各個(gè)政府部門都需要的政府部門間的協(xié)同。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，需要基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的政府部門間數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)同。在數(shù)字技術(shù)得到充分運(yùn)用的條件下，使監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)不斷創(chuàng)新，這些在原有的法律體系中并沒有相應(yīng)的規(guī)則，需要進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，也就是協(xié)同政府下的制度系統(tǒng)集成，以數(shù)字方式促進(jìn)海南自貿(mào)港的制度系統(tǒng)形成創(chuàng)新體系。二是基于海南自貿(mào)港制度安排下的制度系統(tǒng)集成，例如基于貿(mào)易自由化和便利化下國際貿(mào)易單一窗口的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)同，基于投資自由化和便利化下國際投資單一窗口的系統(tǒng)集成，需要從市場準(zhǔn)入、營運(yùn)到退出市場的全生命周期監(jiān)管和便利化措施。三是基于產(chǎn)業(yè)層面的制度系統(tǒng)集成，例如海南自貿(mào)港中與旅游業(yè)相關(guān)的制度系統(tǒng)集成，包括市場準(zhǔn)入、稅收制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。

從三個(gè)層面系統(tǒng)集成的個(gè)性需要看，存在著各自的分工。第一個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成，是實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度的具體表現(xiàn)——在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》下相關(guān)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等制度的細(xì)化及集成創(chuàng)新。第二個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成，是從地方政府角度圍繞海南自貿(mào)港制度安排，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海南自貿(mào)港治理體系，既要執(zhí)行第一個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，又要承擔(dān)社會(huì)治理主體責(zé)任。第三個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成，重點(diǎn)是從國際貿(mào)易形態(tài)的角度去豐富第一個(gè)層面和第二個(gè)層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，從微觀層次去探討貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等制度安排下具體的制度系統(tǒng)集成。

(二)基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成

國際新型貿(mào)易形態(tài)是進(jìn)一步細(xì)化海南自貿(mào)港制度安排的微觀基礎(chǔ)，新型國際貿(mào)易形態(tài)越多，越能豐富海南自貿(mào)港制度安排的內(nèi)容，而地方一級(jí)的制度系統(tǒng)集成才有在實(shí)施政府監(jiān)管過程中的載體。新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度創(chuàng)新是建立在海南自貿(mào)港制度安排框架下的，而不是沒有約束的創(chuàng)新。新型國際貿(mào)易形態(tài)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷演進(jìn)，因而新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成也應(yīng)該分為不同的層次。

第一層次是省級(jí)層面新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。從貨物貿(mào)易業(yè)態(tài)看，海南自貿(mào)港的新型GVC貿(mào)易重點(diǎn)包括新型加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)(B2B、B2C)、離岸貿(mào)易和供應(yīng)鏈貿(mào)易等。主要的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新包括與新型貨物貿(mào)易相關(guān)的市場準(zhǔn)入(基于監(jiān)管協(xié)同的安全和風(fēng)險(xiǎn)控制)下的便利化措施以及匹配海南自貿(mào)港制度安排，例如投資、資金自由化和便利化制度安排，以及稅則和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)制度。特別是涉及新型國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的國內(nèi)規(guī)則，是否存在著既有的國內(nèi)規(guī)則，如果是，這些規(guī)則是否對新型國際貿(mào)易形態(tài)的發(fā)展存在著障礙？如果不是，在這個(gè)領(lǐng)域能否另行制定具體的國內(nèi)規(guī)則？這些修改后或新制定的國內(nèi)規(guī)則如何在海南自貿(mào)港先行先試？筆者認(rèn)為，海南自貿(mào)港的新型GVC貿(mào)易是建立在數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的基礎(chǔ)上的，因而國際貿(mào)易單一窗口是制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新的載體。

從服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)看，要試點(diǎn)新型服務(wù)貿(mào)易下的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。其中的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是商業(yè)存在與跨境交付相結(jié)合的新型服務(wù)貿(mào)易。這種服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)是服務(wù)提供商在海南自貿(mào)港內(nèi)投資設(shè)立公司，通過跨境交付方式為國內(nèi)市場和國際市場提供服務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》已經(jīng)明確取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自貿(mào)港的企業(yè)面向自貿(mào)港全域和境外開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，這需要從具體國際貿(mào)易形態(tài)出發(fā)，探索從市場準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管的體系。從具體服務(wù)部門看，數(shù)字服務(wù)提供商是否能夠提供跨境交付服務(wù)還會(huì)涉及兩個(gè)方面的問題。一是所處服務(wù)部門是否開放，這主要看我國的入世承諾以及我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中的開放承諾，并且需要考慮適用于內(nèi)外資的國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》。對于海南自貿(mào)港而言，國家給予在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行開放的措施，主要依據(jù)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)，這對海南在新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的先行先試具有重要意義。二是所涉及服務(wù)部門的資質(zhì)和事中事后監(jiān)管制度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)于數(shù)字服務(wù)的機(jī)構(gòu)(服務(wù)提供商)和服務(wù)提供者資質(zhì)的法律規(guī)定在國內(nèi)的法律體系中尚不健全，同時(shí)這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及對服務(wù)的事中事后監(jiān)管制度也不完善，這就需要通過多部門協(xié)同制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)下服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管制度和便利化措施。

第二層次是區(qū)域?qū)用嫘滦蛧H貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，不同企業(yè)往往會(huì)演化出不同的國際貿(mào)易形態(tài)，在許多國際化產(chǎn)業(yè)演化中，即使經(jīng)營同一產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，也會(huì)形成不同的國際貿(mào)易形態(tài)，因而區(qū)域?qū)用嬉诤Ｄ献再Q(mào)港整體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下尋找適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及相匹配的國際貿(mào)易形態(tài)。這種形態(tài)，相對于第一層次而言更為具體，因而會(huì)涉及更為具體的制度需求以及相應(yīng)的監(jiān)管需求。例如，基于數(shù)字平臺(tái)的教育服務(wù)，既可能涉及教育服務(wù)的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)，又會(huì)涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，這樣需要針對基于商業(yè)存在方式下的跨境交付服務(wù)形成制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。這些恰恰是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要實(shí)施載體。

第三層次是重點(diǎn)園區(qū)下新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。目前海南的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)基本確定了產(chǎn)業(yè)定位，有些已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)營規(guī)模的拓展期。例如，加工增值制度試點(diǎn)方面，在洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度基礎(chǔ)上擴(kuò)大到?？诰C合保稅區(qū)和海口空港綜合保稅區(qū)試點(diǎn)，通過實(shí)施海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”和加工增值貨物內(nèi)銷享受免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)新型加工貿(mào)易的聚集效應(yīng)。這樣會(huì)涉及不同具體產(chǎn)業(yè)下的各種政策，就需要不斷探索和完善新型加工貿(mào)易制度。

(三)制度系統(tǒng)集成的推進(jìn)路徑

基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成推進(jìn)應(yīng)當(dāng)采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。

自上而下的制度系統(tǒng)集成就是根據(jù)《總體方案》，形成《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》等，以之作為國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成相關(guān)規(guī)則的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的基本方向。

然而，由于國際貿(mào)易形態(tài)多種多樣，并會(huì)出現(xiàn)不同的國際商業(yè)模式，這些具體國際貿(mào)易形態(tài)的落地，會(huì)涉及從市場準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)運(yùn)營等各種法律法規(guī)體系中的問題。與之相應(yīng)的法律規(guī)則，或者在現(xiàn)有的法律體系中沒有涉及，或者規(guī)定得比較模糊，甚至有可能出現(xiàn)與現(xiàn)有的法律體系相沖突的情況，法律規(guī)則與實(shí)際國際貿(mào)易形態(tài)之間的相互適應(yīng)，還會(huì)碰到許多制度障礙。所以只有自上而下的制度創(chuàng)新，才能解決這些問題。

自下而上的制度系統(tǒng)創(chuàng)新，就是要以具體的國際貿(mào)易形態(tài)或者現(xiàn)有國際商業(yè)模式為基礎(chǔ)，提出制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。首先，要找到符合海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件的現(xiàn)實(shí)企業(yè)，這會(huì)涉及準(zhǔn)備進(jìn)入海南自貿(mào)港的龍頭企業(yè)，或者就具體國際貿(mào)易形態(tài)具有集聚作用的企業(yè)群，或者已經(jīng)進(jìn)入海南但為了拓展新國際貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營范圍調(diào)整的企業(yè)。其次，從這類企業(yè)的實(shí)際政策需求中找出個(gè)性和共性問題，可能是細(xì)分部門涉及市場準(zhǔn)入的政策問題，也可能是市場營運(yùn)中碰到的政策問題，這些問題可以歸納整理后形成基于國際貿(mào)易形態(tài)下的細(xì)分部門的市場準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管的制度。

自下而上的制度系統(tǒng)創(chuàng)新為進(jìn)一步優(yōu)化《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》等政策文件中的相關(guān)制度提供實(shí)踐依據(jù)。

五、結(jié)論與政策建議

海南自貿(mào)港要以《總體方案》中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為依據(jù)，根據(jù)數(shù)字技術(shù)和綠色低碳的發(fā)展趨勢以及海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，形成新型供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，要充分利用加工增值制度，形成新型海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易，這種貿(mào)易或者是基于關(guān)稅成本的優(yōu)勢的供應(yīng)鏈貿(mào)易，或者是基于數(shù)字技術(shù)的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易，例如3D打印貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易外，重點(diǎn)推進(jìn)以商業(yè)存在和跨境交付相結(jié)合的新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)，把以商業(yè)存在方式運(yùn)營的數(shù)字平臺(tái)作為海南自貿(mào)港新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的突破口。通過具有特色的國際貿(mào)易形態(tài)培育和發(fā)展，使海南自貿(mào)港成為全球第三代自貿(mào)港的引領(lǐng)者。

海南目前存在著區(qū)域貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在海南自貿(mào)港推進(jìn)過程中，不能采用單純開發(fā)區(qū)推進(jìn)模式，這樣會(huì)加劇區(qū)域間貿(mào)易不平衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使整體發(fā)展與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與重點(diǎn)園區(qū)相結(jié)合，重點(diǎn)園區(qū)與一般園區(qū)相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展。

制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新是促進(jìn)國際貿(mào)易形態(tài)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障，基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成推進(jìn)要采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。自上而下的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新保障了海南自貿(mào)港制度推進(jìn)的方向，而自下而上的制度系統(tǒng)形成是細(xì)分產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)，并為海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新提供實(shí)踐依據(jù)。具體政策建議如下。

第一，在確定海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，將政策資源聚集于國際貿(mào)易形態(tài)的具體政策突破。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注貨物數(shù)字化以及基于加工增值制度下的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)突破以數(shù)字平臺(tái)為主、商業(yè)存在與跨境交付結(jié)合的政策設(shè)計(jì)。

第二，要把區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為海南自貿(mào)港推進(jìn)的重要組成部分和政策突破口。要分層次使用政府資源。省級(jí)層面和具有重點(diǎn)園區(qū)的市縣要推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)，使之成為龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。無重點(diǎn)園區(qū)的市縣要充分利用海南自貿(mào)港政策，一方面加快本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)形成適合本地區(qū)發(fā)展的國際貿(mào)易形態(tài)，并提出相應(yīng)的政策訴求。

第三，在整體推進(jìn)海南自貿(mào)港制度安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易形態(tài)的需求，從企業(yè)的政策訴求中梳理出具體細(xì)分部門在市場準(zhǔn)入到產(chǎn)業(yè)營運(yùn)中的具體制度瓶頸，形成基于細(xì)分產(chǎn)業(yè)的完整制度安排體系。