楊亞君

(南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530299)

在我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的長(zhǎng)河中，減負(fù)一直是揮之不去的重點(diǎn)問(wèn)題，七十多年來(lái)的減負(fù)政策逐漸全面、系統(tǒng)，減負(fù)的力度也逐漸加強(qiáng)。在這一過(guò)程中，也顯示了我國(guó)教育逐漸回歸育人初心、以學(xué)生全面發(fā)展為目的的發(fā)展趨向。但是既然減負(fù)政策在幾十年來(lái)被反復(fù)提出，也表明我國(guó)的減負(fù)政策確實(shí)存在部分阻礙其落實(shí)不到位的問(wèn)題。本文回顧減負(fù)政策的發(fā)展歷程，以窺探基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、我國(guó)中小學(xué)減負(fù)政策的發(fā)展歷程

1.初步發(fā)展階段(1949—1966)——以身體健康為目的

新中國(guó)成立之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難發(fā)展的階段，教育事業(yè)也有待發(fā)展，主要的方向是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。[1]這一時(shí)期，一方面由于國(guó)家過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏長(zhǎng)久的考慮，盲目向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，在教育等領(lǐng)域出現(xiàn)了機(jī)械化、教條化的傾向。加之當(dāng)時(shí)國(guó)家并沒(méi)有能力培養(yǎng)數(shù)量足夠的高水平教師，教材不夠完善，教學(xué)方法、考試方法也都較為單一，考試多、作業(yè)多、課程多等都導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)非常重，影響了學(xué)生的身體健康。另一方面，國(guó)家各方面正處于起步發(fā)展階段，學(xué)校幾乎成了政治斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，政治運(yùn)動(dòng)占用了學(xué)生大量的時(shí)間，過(guò)度消耗了學(xué)生的體力，甚至還有學(xué)生罷課參加革命運(yùn)動(dòng)的情況。加之當(dāng)時(shí)醫(yī)療水平較低，家庭營(yíng)養(yǎng)意識(shí)差，這些都嚴(yán)重影響了學(xué)生的身體健康。這一情況受到了當(dāng)時(shí)中央政府的高度關(guān)注，因此頒布了一系列減負(fù)政策，旨在改善學(xué)生的身體健康狀況。

毛澤東曾兩次寫(xiě)信給當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)馬敘倫，要求學(xué)校一定要施行“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的教育方針。1951年，教育部出臺(tái)了《政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，要求改正對(duì)學(xué)生健康不負(fù)責(zé)的態(tài)度，糾正忽視學(xué)生健康的思想。隨后的1952年，教育部又提出“要盡量減少學(xué)生參與非教學(xué)活動(dòng)”。[2]

1958年，中國(guó)開(kāi)展了“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，各級(jí)學(xué)校也響應(yīng)號(hào)召，不僅經(jīng)常組織師生到校外參加勞動(dòng)，還在學(xué)校內(nèi)辦起了農(nóng)場(chǎng)和工廠(chǎng)。到了1959年，三年自然災(zāi)害的影響使我國(guó)的糧食量驟然減少，這直接影響著學(xué)校師生的身體健康。因此在1960年，教育部又出臺(tái)了有關(guān)改善我國(guó)學(xué)生和教師身體健康的文件，再一次提出要保證學(xué)生有足夠的睡眠和休息時(shí)間，適當(dāng)減少學(xué)生學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的時(shí)間。在此后的1964年和1966年，又相繼出臺(tái)了有關(guān)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證師生身體健康的措施。

2.矯枉過(guò)正階段(1967—1977)——片面減輕智育負(fù)擔(dān)

1967—1977年這十年間，中共中央、國(guó)務(wù)院多次發(fā)文表示大中小學(xué)要全面停課參與到革命中，考試一律終止，不放暑假，這導(dǎo)致各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教學(xué)都陷入停滯階段。1968年，毛澤東要求知識(shí)青年到農(nóng)村接受再教育，全國(guó)掀起了一股“知青熱”，大量的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”。[3]1971年，中小學(xué)不斷進(jìn)行改革，“六三三”學(xué)制被改為“五二二”學(xué)制，學(xué)校將毛澤東著作作為必修課，暫停了歷史課。學(xué)生將大量的時(shí)間都用于學(xué)習(xí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和軍事等學(xué)科，其他課程暫停，用大量的時(shí)間“鬧革命”“下鄉(xiāng)上山”。在這一階段，雖然大大減輕了學(xué)生的智育負(fù)擔(dān)，但是僅學(xué)習(xí)毛澤東思想以及極少部分學(xué)科知識(shí)，使學(xué)生的總體文化水平和我國(guó)國(guó)民素質(zhì)均有不同程度的降低。

3.步入正軌階段(1977—1992)——以緩解升學(xué)壓力為主

1977年高考制度恢復(fù)，高等教育的入學(xué)門(mén)檻得以擴(kuò)寬，這意味著在工廠(chǎng)工作和下鄉(xiāng)種地但有學(xué)習(xí)能力的人有機(jī)會(huì)重新回到學(xué)校學(xué)習(xí)。1978年，十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放政策，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都在蓬勃發(fā)展，教育事業(yè)也逐漸走向正軌，但是這也從另一方面加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵诟呖贾贫然謴?fù)之際，大學(xué)數(shù)量少，招生規(guī)模有限，考試成績(jī)也就成了人們通往新生活大門(mén)的唯一鑰匙。各個(gè)地區(qū)和學(xué)校都盲目追求升學(xué)率，為了提高學(xué)生的成績(jī)，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行灌輸式教學(xué)；為了讓學(xué)生按時(shí)參加高考，無(wú)限壓縮教材內(nèi)容，采用“題海戰(zhàn)術(shù)”，輕視學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解；為了趕進(jìn)度，不僅縮短了學(xué)生吸收消化知識(shí)的時(shí)間，還在節(jié)假日占用學(xué)生的休息時(shí)間進(jìn)行教學(xué)。雖然高考制度得以恢復(fù)，人們的命運(yùn)有了改變的可能，但是這一階段學(xué)生的智育負(fù)擔(dān)也非常重，甚至影響了學(xué)生的身體健康。由于這個(gè)階段教育部要求大中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行重建與恢復(fù)，學(xué)校與學(xué)校之間的差距拉大，學(xué)生擇校競(jìng)爭(zhēng)加劇，這更增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。學(xué)生為了升學(xué)加分、獲得進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的資格，不僅要在課堂上努力學(xué)習(xí)，還要參加各種競(jìng)賽活動(dòng)。[4]

1983年教育部提出要減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，糾正片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤思想，保證學(xué)生的睡眠與休息時(shí)間，盡量減少考試的頻次，增加學(xué)生課外活動(dòng)的時(shí)間，并保證正常的教學(xué)秩序。[5]到了1988年，教育部參考國(guó)情頒布了《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》，要求學(xué)校不能隨意增減教學(xué)時(shí)數(shù)和課程設(shè)置，教學(xué)要嚴(yán)格根據(jù)教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展。著重提高教育質(zhì)量，控制考試頻次，保證學(xué)生寒暑假、節(jié)假日、課間的休息時(shí)間，控制競(jìng)賽的次數(shù)。[6]到了1991年，原國(guó)家教委提出全國(guó)各地中小學(xué)存在的普遍現(xiàn)象：中小學(xué)生參加的競(jìng)賽活動(dòng)次數(shù)多、內(nèi)容繁雜，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，并且有些競(jìng)賽活動(dòng)打著“競(jìng)賽”的幌子變相收取家長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)和考試費(fèi)，從中牟取暴利。

4.穩(wěn)步提升階段(1993—2009)——大力推進(jìn)素質(zhì)教育

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出要全面提高國(guó)民素質(zhì)，改變“應(yīng)試教育”的錯(cuò)誤思想，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。[7]1993年3月，原國(guó)家教委基于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，制定和發(fā)布了義務(wù)教育階段減負(fù)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量的指示》。這一文件主要針對(duì)教材選用、課程設(shè)置、作業(yè)難度與實(shí)踐、考試次數(shù)、初中招生與評(píng)估等方面提出了要求，不僅分析了義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因，強(qiáng)調(diào)需要綜合治理，還明確了政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校以及家庭的責(zé)任。

直到1996年，我國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)素質(zhì)教育，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提到，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕已經(jīng)刻不容緩，必須要立刻解決。該決定高度討論了有關(guān)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，并且建立了相應(yīng)的減負(fù)機(jī)制，改革了評(píng)價(jià)和考試制度等。

2001年5月底，國(guó)務(wù)院在大力推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，這一決定要求不僅要繼續(xù)在義務(wù)教育階段減負(fù)，并且還要構(gòu)建基礎(chǔ)課程體系以符合素質(zhì)教育的要求。[7]這一決定頒布10天后，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，圍繞素質(zhì)教育解決了課程內(nèi)容和實(shí)施方面出現(xiàn)的問(wèn)題，徹底開(kāi)始了新課程的改革。2004年，教育部再度發(fā)文，明確要從源頭上以減輕大中城市學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，同時(shí)要加快對(duì)課程、教材、評(píng)價(jià)與考核制度的改革，并提出了“五個(gè)不準(zhǔn)”，減負(fù)主體、內(nèi)容、要求得以確定。

2007年4月，教育部辦公廳要求學(xué)校不能將考試成績(jī)與選拔學(xué)生掛鉤，不能將競(jìng)賽成績(jī)與招生掛鉤。同年10月，胡錦濤同志也在黨代會(huì)上將減負(fù)問(wèn)題作為民生問(wèn)題提出，指出更新教育觀念，深化教育制度改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。2008年、2009年教育部又相繼印發(fā)了《有關(guān)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的工作方案和指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中除了要保證學(xué)生的休息時(shí)間外，還要求社會(huì)與家庭參與到減負(fù)中。這一時(shí)期，教育部逐漸將減負(fù)責(zé)任下放到了家庭和社會(huì)。

5.發(fā)展成熟階段(2010—2020)——發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)

2010年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，這是我國(guó)具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。綱要更加明確要將小學(xué)作為減負(fù)主體，也明確了減負(fù)是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭形成合力共同努力。2013年3月，在《政府工作報(bào)告》中提到要加快教育改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，這也意味著減負(fù)這一行為已經(jīng)成了國(guó)家行為。2013年3月19日，教育部發(fā)布了“減負(fù)萬(wàn)里行”的活動(dòng)通知，同年8月，又對(duì)小學(xué)生減負(fù)提出了十條規(guī)定，內(nèi)容包括均衡化分班、不留書(shū)面作業(yè)、規(guī)范考試、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、每天按時(shí)鍛煉等。2014年，國(guó)家要求減負(fù)政策要以發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)為主，并增加了社會(huì)監(jiān)督和家庭教育方面的內(nèi)容。

定義變量、模糊化、模糊推理、知識(shí)庫(kù)等幾部分構(gòu)成模糊控制器的主要組成部分。工作原理如下：系統(tǒng)先獲取控制變量，修正模糊控制器，行為過(guò)程采取將模糊系統(tǒng)作為控制對(duì)象，將模糊控制系統(tǒng)產(chǎn)生的信號(hào)反饋并作用于被控對(duì)象，至此，控制系統(tǒng)一個(gè)步驟得到完成，被控對(duì)象得到控制。模糊化則是將系統(tǒng)控制過(guò)程中的模糊量轉(zhuǎn)化為精確量，模擬人的模糊推理能力，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別。專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)控制語(yǔ)言變量的隸屬度函數(shù)構(gòu)成了知識(shí)庫(kù)，控制原理圖如圖2[13]所示。

2018年2月，教育部等四部委辦公廳聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程的整治，加強(qiáng)對(duì)在職教師管理，禁止在職教師到機(jī)構(gòu)授課，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前授課。但是這一階段并沒(méi)有撼動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的根基，僅僅只是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，并沒(méi)有控制輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量，也沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效整頓。

6.全方位探索階段(2021—今)——減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)相結(jié)合

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策)，提出不僅要減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，還要堅(jiān)決縮減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向中小學(xué)學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均被登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并且禁止占用休息日組織學(xué)生參加學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。不僅如此，還對(duì)線(xiàn)上教育進(jìn)行了約束，要求線(xiàn)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供“拍照搜題”等違背教育教學(xué)規(guī)律的服務(wù)。隨后，教育部又進(jìn)一步明確了義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)的范圍?！半p減”政策的提出，直接有效地縮減了校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，徹底改變了學(xué)生的休息時(shí)間“不是在機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)就是在去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的路上”這一現(xiàn)象。

二、不忘育人初心：減負(fù)政策的演變邏輯

從1949—2021年，我國(guó)減負(fù)的內(nèi)容從單一的以保證學(xué)生、教師身體健康為目的轉(zhuǎn)向減輕學(xué)生課業(yè)、校外負(fù)擔(dān)，減負(fù)政策的內(nèi)容逐漸多元化。

1.減負(fù)政策內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向多元

在減負(fù)政策的初步發(fā)展階段，政策的頒布主體主要是教育部，由教育部獨(dú)立頒布有關(guān)減負(fù)的政策文本高達(dá)九項(xiàng)，中共中央獨(dú)立頒布的僅有兩項(xiàng)。減負(fù)內(nèi)容主要集中在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、改善師生身體健康方面。這些政策的提出主要與我國(guó)醫(yī)療水平低下、患病人數(shù)增加有關(guān)。由于這一階段教育更多地是為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，人們不敢提及“自我”，不敢提出人權(quán)；加之新中國(guó)成立初期蘇聯(lián)凱洛夫的《教育學(xué)》在我國(guó)風(fēng)靡一時(shí)，他在書(shū)中引導(dǎo)人們要將教育看成社會(huì)主義改造社會(huì)的武器，也忽視了人的內(nèi)在發(fā)展，“人”在當(dāng)時(shí)始終被弱化。因此，這一時(shí)期的減負(fù)政策頒布主體也較為單一，都由教育部直接頒布，減負(fù)目的也比較孤立片面，只注重學(xué)生和教師的身體健康，并沒(méi)有較多地關(guān)注到學(xué)生的全面發(fā)展。

在減負(fù)政策矯枉過(guò)正階段，政策的頒布主體增加到了中共中央和國(guó)務(wù)院。勞動(dòng)教育在全國(guó)風(fēng)風(fēng)火火地推廣，大量知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”參與到勞動(dòng)中，學(xué)制也由“六三三”改為“五二二”，學(xué)校與工廠(chǎng)和農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)掛鉤，組織大批師生下廠(chǎng)下鄉(xiāng)，學(xué)生用大量的時(shí)間學(xué)工、學(xué)農(nóng)，視野得到了開(kāi)闊，社會(huì)閱歷也有所豐富，勞動(dòng)觀念得到加強(qiáng)，獨(dú)立生活的能力也得到了鍛煉。但是這一時(shí)期的理論知識(shí)主要以學(xué)習(xí)毛澤東思想為主，歷史課暫停，語(yǔ)文和政治合并，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)既窄又少。相比于前一階段，雖然智育負(fù)擔(dān)有所減輕，但勞動(dòng)負(fù)擔(dān)又有所增加。

減負(fù)政策步入正軌階段后，全國(guó)掀起了“高考熱”，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育資源稀缺，大學(xué)數(shù)量、錄取人數(shù)都較少，因而相對(duì)于報(bào)名人數(shù)來(lái)說(shuō)錄取率非常低。相關(guān)資料顯示，1977年，參加高考的人數(shù)高達(dá)570萬(wàn)，而錄取人數(shù)僅有27萬(wàn)，錄取率僅有5%。到了1992年，參加高考的人數(shù)有303萬(wàn)，而錄取率也僅有25%。[8]這就使得學(xué)校和學(xué)生都過(guò)度追求成績(jī)，不在乎學(xué)生是否真的能夠?qū)W以致用，只要成績(jī)超過(guò)別人，順利考上大學(xué)就夠了，忽略了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，只注重學(xué)生的應(yīng)試能力提高。隨后重點(diǎn)學(xué)?；謴?fù)，學(xué)生為了進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校又不得不參加許多競(jìng)賽活動(dòng)，智育負(fù)擔(dān)過(guò)重?；诖?，國(guó)家教委分別提出糾正片面追求升學(xué)率的傾向，保證學(xué)生休息時(shí)間，以及停辦許多中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)等政策。這一階段減負(fù)政策的關(guān)注點(diǎn)不僅僅是保證學(xué)生的休息時(shí)間，改善學(xué)生身體健康，還注重了升學(xué)率方面以及競(jìng)賽活動(dòng)的問(wèn)題。

減負(fù)政策發(fā)展成熟階段，教育部首先明確了減負(fù)的對(duì)象——小學(xué)，之后對(duì)減負(fù)提出了明確的規(guī)定，內(nèi)容包括分班、作業(yè)、考試、補(bǔ)課、鍛煉等。隨后國(guó)務(wù)院又發(fā)布了有關(guān)考試的制度，減負(fù)的內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)大。2008年，教育部等四部委辦公廳首次提出了有關(guān)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件。這一階段，我國(guó)減負(fù)政策頒布的主體也進(jìn)一步擴(kuò)大到四部委辦公廳，減負(fù)內(nèi)容也由減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大到減輕學(xué)生課后負(fù)擔(dān)。但是這一階段并沒(méi)有撼動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的根基，僅僅只是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，并沒(méi)有控制輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量，也沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效整頓。

盡管歷年的政策都提到要糾正過(guò)度注重升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，但是在新高考改革前，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主流，很多學(xué)校、家長(zhǎng)仍然將成績(jī)作為衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象——“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。以甘肅省酒泉市為例，2012年酒泉市的高中取消了高一高二的晚自習(xí)，這看似減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，但是實(shí)則他們?cè)谙挛绶艑W(xué)后又被父母安排在各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)補(bǔ)課，甚至很多學(xué)生在開(kāi)學(xué)前就已經(jīng)將本學(xué)期所學(xué)的知識(shí)提前學(xué)完了。然而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的水平參差不齊，部分教師沒(méi)有教師資格證，可能會(huì)出現(xiàn)教錯(cuò)或誤導(dǎo)的情況。2021年是減負(fù)政策全方位探索階段，因?yàn)檫@一階段不僅在上述減負(fù)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求減輕義務(wù)教育學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，還要求減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減負(fù)內(nèi)容相比于之前的政策，更加詳細(xì)。首先規(guī)定了不能給小學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)生留作業(yè)，并且不得有書(shū)面考試，其次不再審批新的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，禁止占用學(xué)生休息時(shí)間補(bǔ)課。這一政策撼動(dòng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位，真正減輕了學(xué)生校內(nèi)、校外的雙重負(fù)擔(dān)。

2.減負(fù)責(zé)任主體從學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社會(huì)

1949—2007年，我國(guó)頒布的減負(fù)政策主要與學(xué)校有關(guān)，多以減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)為主。在這期間，學(xué)校是減負(fù)的主要場(chǎng)所，被寄予著非常高的期望，它們須從“時(shí)間管理”“作業(yè)管理”“課外活動(dòng)”“教學(xué)管理”等四個(gè)方面入手，逐漸減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。其中要求改進(jìn)最多的就是“教學(xué)管理”，要求學(xué)校必須嚴(yán)格按照教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，禁止教師額外增加學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力?！白鳂I(yè)管理”主要要求教師控制學(xué)生的作業(yè)難度和總量，縮短學(xué)生寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間，并且杜絕布置懲罰性作業(yè)。“時(shí)間管理”要求學(xué)校要對(duì)學(xué)生的作息時(shí)間進(jìn)行合理安排，禁止占用休息日組織學(xué)生補(bǔ)課，保證學(xué)生有充足的睡眠時(shí)間?！罢n外活動(dòng)”分為兩個(gè)部分，其一是要求中小學(xué)生每天要保證足夠的鍛煉時(shí)間，堅(jiān)持進(jìn)行1小時(shí)的體育鍛煉，強(qiáng)身健體；其二是停辦學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，避免學(xué)生課后還要為了參加競(jìng)賽而補(bǔ)課。

如今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，家庭教育對(duì)學(xué)生的發(fā)展有著非常重要的影響，家長(zhǎng)的教育觀念會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生直接影響，學(xué)歷和分?jǐn)?shù)成了家長(zhǎng)們眼中最重要的東西。許多家長(zhǎng)認(rèn)為只要孩子能夠考出好成績(jī)，考上好學(xué)校，就能有美好的前途和未來(lái)，為此不惜給孩子報(bào)名參加價(jià)格昂貴的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣無(wú)形中增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，也加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在社會(huì)方面，不僅有校外教育機(jī)構(gòu)給學(xué)生增加負(fù)擔(dān)，還有一些出版商也成了增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的推動(dòng)者。部分出版社為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧政府的政策和條令，竟相出版各級(jí)各類(lèi)輔導(dǎo)資料、練習(xí)題、考試模擬試題、復(fù)習(xí)資料等，其中有很大一部分并不專(zhuān)業(yè)，粗制濫造，有些書(shū)店甚至利用熟人或教研工作渠道強(qiáng)行捆綁銷(xiāo)售；學(xué)校老師為了“吃回扣”推薦學(xué)生到專(zhuān)門(mén)的書(shū)店購(gòu)買(mǎi)特定的資料，學(xué)生被迫接受“題海戰(zhàn)術(shù)”，苦不堪言。

到了2008年，教育部認(rèn)識(shí)到把減負(fù)責(zé)任僅分配到學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)生在學(xué)校得到了減負(fù)，但是在課外負(fù)擔(dān)更重，因此教育部再次提出，要從控制作業(yè)量、保證學(xué)生休息時(shí)間方面減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，并且提出要積極引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的參與。至此，教育部的減負(fù)責(zé)任逐漸下放到了家庭和社會(huì)，這也意味著不能僅僅只關(guān)注學(xué)生在學(xué)校里的教育，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的家庭教育、社會(huì)教育。生活即教育，減負(fù)需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力共同努力，責(zé)任下放也標(biāo)志著教育要“以人為本”。2010年，“以人為本”也首次作為戰(zhàn)略主題被寫(xiě)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，強(qiáng)調(diào)以受教育者為本，不應(yīng)該把學(xué)生的分?jǐn)?shù)、教育部門(mén)的利益放在首位，而是要以學(xué)生的全面發(fā)展為主。

3.減負(fù)背景由應(yīng)試教育到核心素養(yǎng)能力發(fā)展

1949年，我國(guó)國(guó)民的文盲率高達(dá)80%以上，隨著九年義務(wù)教育的普及以及應(yīng)試教育的發(fā)展，國(guó)民文化素質(zhì)得到了明顯的提升。自1977年高考恢復(fù)以來(lái)，期間雖然經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的教育改革，并且應(yīng)試教育通常被人詬病，但是在目前的情況下，應(yīng)試教育仍然是中國(guó)最為主流的教育模式。從1977年以來(lái)，中國(guó)的減負(fù)政策也一直在與應(yīng)試教育抗衡，一直提倡要糾正過(guò)度注重升學(xué)率的錯(cuò)誤思想，應(yīng)試教育仍然被認(rèn)為是學(xué)生壓力逐漸增加的主要原因之一。經(jīng)常有新聞報(bào)道，我國(guó)高中學(xué)生每天僅睡4-6個(gè)小時(shí)。在全國(guó)知名的衡水中學(xué)，學(xué)生的吃飯和洗漱時(shí)間都有嚴(yán)格的規(guī)定，周考、月考、段考、期中考、期末考等考試安排密集，除此之外教師還會(huì)在課堂上進(jìn)行各種測(cè)試。因此，在這一階段，中國(guó)減負(fù)政策也大多都是圍繞應(yīng)試教育這樣一個(gè)背景提出的，要求減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止占用學(xué)生的休息時(shí)間等。雖然應(yīng)試教育依然存在非常多的弊端，如學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、課外負(fù)擔(dān)都比較重，學(xué)生機(jī)械地接受各科教育得不到全面發(fā)展，甚至有些初中或高中直接停上體育課，不考慮學(xué)生的發(fā)展實(shí)際，限制了學(xué)生的創(chuàng)造力等。但也應(yīng)該看到，應(yīng)試教育也為當(dāng)時(shí)的中國(guó)培養(yǎng)出了大批人才，提高了國(guó)民素質(zhì)，并讓許多出身貧寒的學(xué)生意識(shí)到只要努力就能改變自己的命運(yùn)。因此，應(yīng)試教育才會(huì)有其存在的理由。

隨著2010年“以人為本”教育目標(biāo)的提出，減負(fù)政策不僅關(guān)注學(xué)生身體健康，還追求學(xué)生身心健康，要求學(xué)校糾正片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，大力推進(jìn)義務(wù)教育免試入學(xué)，不再只要求提高學(xué)生的智力水平，而是要求培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，要以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心。到了2019年，“3+1+2”高考新模式出臺(tái)，徹底摒棄了一考定終身的制度，部分科目實(shí)行一年多考的制度，也能夠有效減輕學(xué)生的高考?jí)毫?。評(píng)價(jià)制度和考試制度更加完善，有效促進(jìn)了學(xué)生學(xué)好各門(mén)課程，克服了應(yīng)試教育中“重理科、輕文科”的弊端。

三、牢記減負(fù)使命：阻礙與建議

1.傳統(tǒng)考試文化觀念重

從魏晉南北朝的九品中正制到清朝的科舉制，將人根據(jù)職業(yè)分為“三六九等”的觀念影響我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間，認(rèn)為“讀書(shū)才是正確的道路”“讀書(shū)高人一等”的價(jià)值觀在人們心中根深蒂固，濃厚的考試文化也影響著一代又一代的人，勤學(xué)苦讀的學(xué)習(xí)態(tài)度也備受人們推崇。這種由科舉制度所導(dǎo)致的讀書(shū)和考試文化一直對(duì)現(xiàn)在都有著深厚的影響。至今，人們都認(rèn)為考試成績(jī)是改變?nèi)嗣\(yùn)的最好途徑，因此有了“題海戰(zhàn)術(shù)”“死記硬背”，教師教學(xué)方式也是千篇一律，成績(jī)成了唯一評(píng)判學(xué)生綜合能力的指標(biāo)，“死讀書(shū)”“讀死書(shū)”的情況嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康。受傳統(tǒng)文化觀念影響，學(xué)生不得不“頭懸梁、錐刺股”，這就導(dǎo)致減負(fù)政策難以落到實(shí)處。

為了克服這一阻礙，就需要從家庭入手。從2008年教育部將減負(fù)責(zé)任下放到家庭和社會(huì)后，就有許多省份頒布了《家庭教育促進(jìn)條例》，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到為學(xué)生減負(fù)需要家庭、社會(huì)與學(xué)校的密切配合，時(shí)刻提醒家長(zhǎng)要切實(shí)履行家庭教育的責(zé)任，理性看待孩子的成績(jī)，禁止盲目攀比。例如，中小學(xué)可以定期組織家長(zhǎng)參加教育座談會(huì)，通過(guò)座談會(huì)改變家長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念，使家長(zhǎng)能夠理解孩子，尊重孩子的個(gè)性發(fā)展，自覺(jué)杜絕“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的情況，保證孩子的休息時(shí)間，促進(jìn)孩子核心素養(yǎng)的發(fā)展。

2.社會(huì)用人機(jī)制單一

雖然教育部每年都在提倡要為學(xué)生減負(fù)，但是成績(jī)、名校畢業(yè)證仍然是一個(gè)畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)最重要的“敲門(mén)磚”，社會(huì)上各級(jí)各類(lèi)企業(yè)都存在著崇尚名校、過(guò)分看中學(xué)歷的用人標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)減負(fù)政策的實(shí)行有著直接的阻礙作用。學(xué)生和家長(zhǎng)有一個(gè)固定思維：只要成績(jī)好，考個(gè)好學(xué)校，就能有個(gè)好工作，獲得好收入。隨著高等教育的普及，更多的學(xué)生獲得了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，每年都有超過(guò)百萬(wàn)的畢業(yè)生走入社會(huì)尋求工作，拼學(xué)校、拼證書(shū)的現(xiàn)象也越來(lái)越多。雖然很多500強(qiáng)的企業(yè)標(biāo)榜“只注重學(xué)生的能力，不看重學(xué)生的學(xué)校和成績(jī)”，但是這些排名靠前、發(fā)展前景好的企業(yè)基本也很少會(huì)去普通高校進(jìn)行招聘和面試。如果普通高校的學(xué)生投了簡(jiǎn)歷，通常也在第一遍就已經(jīng)被淘汰，根本沒(méi)有進(jìn)入第二輪面試的機(jī)會(huì)。在這樣的壓力下，學(xué)生和家長(zhǎng)都不敢放松，只能不斷追求名校和高學(xué)歷。

為了克服這一阻礙，就要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和人才觀，及時(shí)遏制將學(xué)歷與就業(yè)掛鉤的不良風(fēng)氣，正確引導(dǎo)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)人才的需求具有多元化，每一個(gè)學(xué)生都可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)選擇適合的職業(yè)，每一份職業(yè)都是平等的。政府層面也要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通，呼吁企業(yè)選才要注重學(xué)生的能力，避免企業(yè)過(guò)度追求名校生。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均

1953年，由于新中國(guó)剛剛成立，人才還比較匱乏，因此毛澤東提出要辦重點(diǎn)中學(xué)。隨后，教育部就頒布了有關(guān)辦好中學(xué)與師范學(xué)校的相關(guān)文件，要求各地集中先辦好一批重點(diǎn)學(xué)校。隨著改革開(kāi)放的步伐逐漸增大，鄧小平也提出要辦好重點(diǎn)學(xué)校，要把優(yōu)秀的人都集中在重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)。1978—1980年，有關(guān)辦好重點(diǎn)學(xué)校的方案和決定相繼頒布，到了2000年，重點(diǎn)高中被“示范性高中”的頭銜代替，逐漸加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆幽軌蜻M(jìn)入義務(wù)教育重點(diǎn)學(xué)校，出現(xiàn)了“超前學(xué)”“超綱學(xué)”的情況，甚至學(xué)區(qū)房被炒到了“天價(jià)”。雖然教育部和各地方為了遏制這些現(xiàn)象出臺(tái)了一些政策，但是義務(wù)教育之后中考和高考的壓力依然壓在孩子的肩頭。要克服這一阻礙，就需要政府統(tǒng)籌兼顧，禁止設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級(jí)，義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施就近入學(xué)機(jī)制。對(duì)于教師，可以采取輪校上課的制度，避免教學(xué)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師都聚集在同一所學(xué)校，合理分配新老教師資源，均衡師資。