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一、引言

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，政府持續(xù)致力于減輕企業(yè)稅費(fèi)重?fù)?dān)。不久前，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以及政府工作報(bào)告要求，國(guó)務(wù)院確立大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策施行，為確保宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的平穩(wěn)運(yùn)行給予有力支持。財(cái)政部門(mén)必須貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精神，盡早安排貫徹落實(shí)任務(wù)。財(cái)政部嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以制度性、階段性、系統(tǒng)性舉措共同融合的退稅政策等形式，部署整年提高留抵退稅約1.5 萬(wàn)億元。符合相應(yīng)要求的小微企業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的留抵稅額均施行退還，以此來(lái)擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)金流。實(shí)際實(shí)時(shí)過(guò)程中，首先考慮小微企業(yè)，小微企業(yè)的存量留抵稅額在七月前將其退還到賬。此外，政府機(jī)構(gòu)會(huì)施行對(duì)制造、生活性服務(wù)業(yè)加大稅收抵扣等相關(guān)對(duì)策，保證所有領(lǐng)域的稅負(fù)減少。但是經(jīng)實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)惠措施持續(xù)增加并貫徹執(zhí)行過(guò)程中，依舊存在部分企業(yè)反饋相關(guān)政策的體驗(yàn)感不佳，有些區(qū)域降費(fèi)減負(fù)政策施行的不徹底，依舊存有利用攤派、評(píng)比指標(biāo)、轉(zhuǎn)嫁等不合理現(xiàn)象。

二、減稅降費(fèi)政策的理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀目前處于新常態(tài)時(shí)期，增速轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)渡期、初期刺激政策消化期共同疊加，減稅降費(fèi)計(jì)劃是國(guó)內(nèi)政府結(jié)合現(xiàn)階段情況同時(shí)考慮長(zhǎng)期發(fā)展，全面考量國(guó)內(nèi)目前所要面對(duì)的相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高和國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等環(huán)境背景而制定的科學(xué)策略。既對(duì)減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期有一定的正向作用，更是具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。凱恩斯的相關(guān)理論背景之下，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣時(shí)，通過(guò)相關(guān)政策刺激經(jīng)濟(jì)，增加公共支出，減稅降費(fèi)，帶動(dòng)全民消費(fèi)力度，已變成處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的常用對(duì)策。財(cái)政部對(duì)地方財(cái)政單位作出相應(yīng)要求，落實(shí)省級(jí)財(cái)政部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)所有地區(qū)盡早確立細(xì)致到縣區(qū)的增值稅留抵退稅政策辦法，強(qiáng)調(diào)支持小微企業(yè)留抵退稅以及縣區(qū)退稅資金需求，盡早找出并有效處理好退稅中產(chǎn)生的難題，確保退稅費(fèi)用盡早落袋為安。在計(jì)劃新出臺(tái)留抵退稅專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，還要計(jì)劃好其余退稅減稅降費(fèi)資金以及補(bǔ)充縣區(qū)財(cái)力資金，強(qiáng)化地方特別是縣區(qū)實(shí)力，保證縣區(qū)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）減稅降費(fèi)為有效財(cái)政政策的核心構(gòu)成部分

一直以來(lái)，凱恩斯主義始終是歐美國(guó)家及地區(qū)確立相關(guān)政策的重要參考理論。凱恩斯指出經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的根本原因是有效需求不足，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整不能讓經(jīng)濟(jì)再次回歸到平衡狀態(tài)，要求政府減稅降費(fèi)、增加公共支出來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)有效調(diào)整，減稅降費(fèi)可以調(diào)整社會(huì)收入結(jié)構(gòu)，可以稱(chēng)之為確保勞動(dòng)力充足、激發(fā)需求的關(guān)鍵性對(duì)策。減稅降費(fèi)是宏觀財(cái)政政策的核心構(gòu)成部分，能夠最大限度地展現(xiàn)財(cái)稅制度內(nèi)在平衡器的作用。宏觀的財(cái)政政策通常包含汲水以及補(bǔ)償政策。汲水政策通常是在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，政府利用減稅降費(fèi)、增加公共支出等相應(yīng)手段，提高社會(huì)有效需求，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及發(fā)展；補(bǔ)償政策是政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境，自行實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的財(cái)稅策略，對(duì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)反周期調(diào)整。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，宏觀的財(cái)政政策可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)震蕩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)率能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)加速有著長(zhǎng)期的積極影響。

整體而言，政府減稅降費(fèi)的實(shí)質(zhì)是施行正向的財(cái)政政策。減稅降費(fèi)通常是左右消費(fèi)需要以及投資需要以此來(lái)刺激總需求，達(dá)成總供給與總需求間的均衡。凱恩斯相關(guān)理論背景下，市場(chǎng)供給、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和就業(yè)取決于有效需求，總需求是消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買(mǎi)支出等組成的，消費(fèi)需求及投資需求不夠是導(dǎo)致失業(yè)同經(jīng)濟(jì)間平衡被打破的主要因素。一來(lái)，施行減費(fèi)降稅政策可以削減一部分產(chǎn)品價(jià)格及消費(fèi)支出，提高消費(fèi)者的可支配收入。一般而言，收入不高的邊際消費(fèi)需求比較高，在減稅降費(fèi)中所取得的資金相較于自身收入來(lái)說(shuō)也更多，因而對(duì)提高消費(fèi)支出有一定益處，繼而刺激社會(huì)整體的消費(fèi)需要。再者，政府把減稅降費(fèi)政策實(shí)踐于投資政策的部署方面，利用投資稅收減免、所得稅優(yōu)惠等手段對(duì)稅收進(jìn)行展開(kāi)刺激，施行減稅降費(fèi)政策同時(shí)可以減少投資的機(jī)會(huì)支出，加大社會(huì)投資。消費(fèi)需求以及投資需求加大能夠讓整體的總需求加大，進(jìn)而使社會(huì)的總需求曲線(xiàn)朝右發(fā)展，加大社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

（二）減稅降費(fèi)為供給學(xué)派的核心理論基礎(chǔ)

供給學(xué)派自十九世紀(jì)之初“薩伊定律”的誕生作為基礎(chǔ)，后來(lái)受凱恩斯主義迅速掀起潮流的啟發(fā)，供給學(xué)派遭到懷疑及貶低。一直到二十世紀(jì)七十年代對(duì)凱恩斯主義的重新思考及評(píng)判，供給學(xué)派才逐漸獲得重視，同時(shí)被大部分國(guó)家及地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)所采納。供給學(xué)派中以拉夫?yàn)橹饕宋锏摹爸髁鞴┙o學(xué)派”以及以菲爾德斯坦為主要人物的“溫和供給學(xué)派”，綜合而言，供給學(xué)派均贊同加大刺激的核心策略為減稅降費(fèi)。拉夫曲線(xiàn)是供給學(xué)派的靈魂，其指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力或稅收收入同稅收負(fù)擔(dān)能力間相輔相成的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)中形成可以讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值抑或稅收收入最大化的稅率，一旦某種稅率大于該稅率時(shí)，便對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙的作用，進(jìn)而步入拉夫危險(xiǎn)區(qū)；有關(guān)部門(mén)確立高稅率及低稅率的稅收政策均能夠達(dá)成相同數(shù)額的稅收，政府減稅宏觀來(lái)看能夠擴(kuò)大有效稅基，同時(shí)不會(huì)降低政府收入，然而高稅率政策會(huì)導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失；減稅政策的供給效應(yīng)通常同稅收彈性范圍和稅率所處的區(qū)域相關(guān)聯(lián)，同時(shí)減稅通常是指減少邊際稅率。

供給學(xué)派指出經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須依靠政府的政策刺激，在相關(guān)刺激當(dāng)中，稅率的變化是最核心、最高效的條件，稅率變化左右著勞動(dòng)力的供應(yīng)和結(jié)構(gòu)，對(duì)儲(chǔ)蓄、投資和各類(lèi)有形的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均產(chǎn)生一定作用，高稅率將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。稅率提升可以加大政府財(cái)政收益以及公共產(chǎn)品供給，然而稅率一旦超高便將阻礙生產(chǎn)要素供給，該現(xiàn)象能夠通過(guò)稅楔模型來(lái)呈現(xiàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中，一旦有高稅收便將降低勞動(dòng)者的相關(guān)收入，加大企業(yè)的用工支出。減稅降費(fèi)可以減小稅楔效應(yīng)，降低勞動(dòng)收入的邊際稅率能夠提高勞動(dòng)報(bào)酬率，有規(guī)劃的人通常會(huì)縮短閑暇時(shí)光，加大勞動(dòng)力供給。此外，減稅降費(fèi)也可以減少用人單位的用工支出，進(jìn)而加大社會(huì)總供給。在資本環(huán)境下，稅收政策將左右資本的供給及需求，借入資本企業(yè)把利潤(rùn)用在繳稅方面將加大企業(yè)融資支出，減稅降費(fèi)政策能夠有效減少資本支出，加大資本供給。減稅降費(fèi)可以提高投資的稅后收益，減少家庭投資的機(jī)會(huì)支出。

三、不同的企業(yè)有結(jié)構(gòu)性的減稅特點(diǎn)差異

鑒于法律法規(guī)不匹配甚至有互相矛盾、納稅服務(wù)跟不上等，進(jìn)而使各類(lèi)型行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)減稅結(jié)構(gòu)性差異，金融類(lèi)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)、小微企業(yè)等對(duì)降負(fù)體驗(yàn)感不佳。

（一）金融類(lèi)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)稅負(fù)加重

法律法規(guī)不匹配甚至互相矛盾讓相關(guān)政策停擺，現(xiàn)階段，“營(yíng)改增”的稅收政策都實(shí)行營(yíng)業(yè)稅政策平移的方式，大多數(shù)成本沒(méi)有納入抵扣范圍，導(dǎo)致金融類(lèi)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)稅負(fù)變重。此外，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)施的增值稅優(yōu)惠政策，月銷(xiāo)售額低于十五萬(wàn)元的納稅人能夠免除增值稅，然而又鑒于“先繳納稅款，后開(kāi)具發(fā)票”的有關(guān)要求，讓有代開(kāi)發(fā)票需求的小微企業(yè)不能享受相應(yīng)的福利。如若貨物采購(gòu)方想要通過(guò)增值稅專(zhuān)用發(fā)票來(lái)對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，則小微企業(yè)便需要繳納稅款，才可以要求稅務(wù)部門(mén)進(jìn)項(xiàng)代開(kāi)。該過(guò)程實(shí)屬加重了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

鑒于技術(shù)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方有專(zhuān)票抵扣的要求，也使得技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)研發(fā)以及和其關(guān)聯(lián)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)“四技”優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠，阻礙了減稅成效的體現(xiàn)。依據(jù)之前的營(yíng)業(yè)稅規(guī)定，“四技”獲得的收益，無(wú)須繳納營(yíng)業(yè)稅。政策更新后，依舊施行免征增值稅優(yōu)惠政策。然而，如果售賣(mài)方期望獲得減稅便得使用普通發(fā)票，購(gòu)買(mǎi)方便不能要求進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票。

（二）稅務(wù)部門(mén)相關(guān)納稅服務(wù)仍不到位

一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)未能享受到相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，鑒于優(yōu)惠政策宣講力度不夠，稅務(wù)單位減免服務(wù)積極性不高，一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映其對(duì)減稅政策不太了解，同時(shí)鑒于創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體較為特別，特別是正在發(fā)展初期的企業(yè)，對(duì)稅收及相關(guān)政策的重視及了解程度不夠，因而一定程度上限制其享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

此外，發(fā)展初期的企業(yè)也指出，因?yàn)橛嘘P(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定較為嚴(yán)格、相關(guān)手續(xù)繁瑣，有一定優(yōu)惠的落實(shí)成本，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行放棄享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，這進(jìn)一步阻礙了減負(fù)效果的體現(xiàn)。

（三）稅收優(yōu)惠政策施行范圍受限

稅收優(yōu)惠政策施行范圍受限，使得技術(shù)服務(wù)類(lèi)公司體驗(yàn)感不佳?，F(xiàn)階段，技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以享受企業(yè)所得稅相關(guān)福利，然而研發(fā)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)無(wú)法享受政策紅利；技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股所得稅福利政策范圍狹隘。依據(jù)合同法的要求，結(jié)合各類(lèi)合同標(biāo)的差異，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同能劃分為專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專(zhuān)利實(shí)施許可合同、專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同?，F(xiàn)階段實(shí)施的稅收政策只對(duì)專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓和入股所得提供免繳、減繳以及遞延征收所得稅等相關(guān)福利，除此之外的類(lèi)型還沒(méi)有享受相關(guān)福利。值得注意的是，其余三種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)讓在國(guó)內(nèi)應(yīng)用較廣，同時(shí)具備助力企業(yè)技術(shù)發(fā)展及提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的功能，具備將其歸入優(yōu)惠范疇的條件。

（四）嚴(yán)征管下使得部分中小企業(yè)稅負(fù)增加

伴隨稅收征管體系的升級(jí)、征管效率的提升，某些以往繳稅缺乏合規(guī)性的中小型企業(yè)也由于某些預(yù)防繳稅隱患的舉措而形成了稅負(fù)增加等情況。與此同時(shí)，議價(jià)水平高低導(dǎo)致上下游企業(yè)稅負(fù)有一定的差異，這讓減負(fù)成效轉(zhuǎn)嫁到市場(chǎng)中的“王者”。鑒于部分行業(yè)歸為買(mǎi)方，下游企業(yè)講價(jià)水平較高，盡管制造業(yè)等有關(guān)行業(yè)稅率進(jìn)行了調(diào)整，上游企業(yè)會(huì)進(jìn)行稅收減免，然而下游企業(yè)寄希望于上游企業(yè)降低利潤(rùn)同時(shí)減價(jià)賣(mài)出，這就讓本該上游企業(yè)享受的福利轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，轉(zhuǎn)嫁的規(guī)模由兩方的談判水平來(lái)決定。盡管大體上減稅規(guī)模并未改變，然而上下游企業(yè)下調(diào)價(jià)格，讓減稅出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，某些時(shí)候也讓上游企業(yè)效益減少，進(jìn)而降低了上游企業(yè)稅收減免的體驗(yàn)感。

四、政策建議

為提升企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的體驗(yàn)感，處理好減負(fù)成效的結(jié)構(gòu)性難題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，最大限度地宣講相關(guān)政策，保證納稅人享受相關(guān)政策。合理規(guī)劃各類(lèi)稅收政策，提升政策的統(tǒng)一性。此外，需要持續(xù)擴(kuò)充減稅政策的優(yōu)惠范圍及力度。還應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)找出并整改政策執(zhí)行力度不夠、管理不合理等問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、高效利用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、提高轉(zhuǎn)移支付力度，處理好一定規(guī)模減稅降費(fèi)引發(fā)某些地區(qū)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)不佳等難題。

（一）加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度

要持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，把先進(jìn)制造業(yè)按月全部退還增值稅增量留抵稅額政策范圍拓展至符合要求的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)，下同），同時(shí)一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。

一是符合要求的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從二〇二二年四月繳稅申報(bào)開(kāi)始時(shí)向相關(guān)稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)退回增量留抵稅額。于二〇二二年十二月三十一日前，退稅條件依照本公告第三條規(guī)定施行。

二是符合要求的微型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自二〇二二年四月繳稅申報(bào)開(kāi)始時(shí)向相關(guān)稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)一次性退回存量留抵稅額；符合要求的小型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自二〇二二年五月繳稅申報(bào)開(kāi)始時(shí)向相關(guān)稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)一次性退回存量留抵稅額。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有政策的宣講，確保政策宣講到位。強(qiáng)化納稅指導(dǎo)，主動(dòng)輔助企業(yè)借助規(guī)范經(jīng)營(yíng)取得政策優(yōu)惠資格，保證納稅人享受相關(guān)政策?；鶎訄?zhí)法者需要持續(xù)調(diào)研及走訪，實(shí)時(shí)了解減稅政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并積極處理，提升減稅效應(yīng)。此時(shí)，持續(xù)優(yōu)化稅收征管流程，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)表，持續(xù)推動(dòng)異地納稅的便利化，提升納稅便捷度，減少企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

（二）合理規(guī)劃稅收政策，防止顧此失彼

協(xié)調(diào)各類(lèi)稅收政策間的聯(lián)系，提升政策統(tǒng)一性，促成政策合力，防止顧此失彼等情況的出現(xiàn)。第一，持續(xù)優(yōu)化增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣系統(tǒng)，拓展進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范疇同時(shí)優(yōu)化其途徑，轉(zhuǎn)變其“局限性”。全面考量財(cái)政壓力的情況之下，可以逐級(jí)把貸款服務(wù)歸入抵扣范疇。此外，全面考量第三產(chǎn)業(yè)的人力資源及固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定需要繳稅的范圍與免征范疇，實(shí)現(xiàn)抵扣系統(tǒng)的優(yōu)化。第二，全面執(zhí)行有關(guān)免繳稅收相關(guān)政策，未能取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣所需發(fā)票時(shí)，要準(zhǔn)許采購(gòu)者抵扣出售者免繳的增值稅。第三，停止相關(guān)法規(guī)政策中資格獲得所需時(shí)長(zhǎng)等要求，準(zhǔn)許企業(yè)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行選擇。

（三）拓展稅收優(yōu)惠政策實(shí)踐范疇

把技術(shù)咨商、技術(shù)服務(wù)或開(kāi)發(fā)相關(guān)收入歸入所得稅免繳范疇內(nèi)，拓展技術(shù)讓渡、入股適用范疇，把專(zhuān)利實(shí)踐準(zhǔn)許合同、專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)讓渡合同、技術(shù)保密轉(zhuǎn)讓合同等歸入免繳范疇內(nèi)。出于使技術(shù)入股科學(xué)化發(fā)展目的，減小研發(fā)工作者的股權(quán)糾紛危機(jī)，要借鑒企業(yè)技術(shù)讓渡的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步取消技術(shù)入股的繳稅約束，提供免稅福利，尤其是進(jìn)一步取消技術(shù)入股的繳稅約束，提供免稅福利。

（四）持續(xù)提升稅收政策優(yōu)惠幅度

持續(xù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除規(guī)定。不斷大面積、大范圍提升企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除的比率，主動(dòng)探究負(fù)盈利企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除的途徑，實(shí)施企業(yè)托付境外開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策，提升委托開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除的基數(shù)，準(zhǔn)許委托方在不能扣除的情況下由委托方部分扣除。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各部門(mén)必須明確制定資金分配備案、預(yù)算下達(dá)、資金調(diào)撥等監(jiān)管規(guī)定，優(yōu)化政府收支分類(lèi)科目，實(shí)現(xiàn)留抵退稅政策可細(xì)化、可統(tǒng)計(jì)、可研究。專(zhuān)項(xiàng)資金歸入財(cái)政直達(dá)資金范疇內(nèi)，展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)防擱置挪用，禁止用在土地儲(chǔ)備和棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目等支出。對(duì)稅收功能的系統(tǒng)化、具體化研究不但能夠推動(dòng)大規(guī)模的減稅降費(fèi)落實(shí)到位，對(duì)開(kāi)展好減稅降費(fèi)的后期工作也大有裨益，持續(xù)施行減稅降費(fèi)政策，為國(guó)內(nèi)深度進(jìn)行稅制改革以及強(qiáng)化征管給予空間，為開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)制造條件，同時(shí)為接下來(lái)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。