淺析職業(yè)院校國有資產(chǎn)管理風(fēng)險及應(yīng)對策略

張景賢 天津海運職業(yè)學(xué)院

分析當前我國職業(yè)院校實際情況，國有資產(chǎn)日常管理中存在諸多問題，如重采購輕管理現(xiàn)象、國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度不夠完善、機制結(jié)構(gòu)配置不合理、專技人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、現(xiàn)代化資產(chǎn)管理信息技術(shù)應(yīng)用不充分、日常管理不重視、內(nèi)控制度不健全等，影響到了職業(yè)院校國有資產(chǎn)的管理效益和使用價值，需深入進行研究。

一、加強國有資產(chǎn)管理對職業(yè)院校發(fā)展的重要意義

在我國經(jīng)濟體制改革進程不斷深入和我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，有些職業(yè)院校已經(jīng)不能很好地適應(yīng)改革趨勢，這在一定程度上不僅限制了國有資產(chǎn)管理效能的有效發(fā)揮，同時還會影響事業(yè)單位、行政單位在國有資產(chǎn)管理水平上的持續(xù)提升。結(jié)合當前形勢，在全球新冠肺炎疫情大背景下，國內(nèi)GDP明顯下滑，國家財政收入也顯著減緩，從而導(dǎo)致國家在職業(yè)院校建設(shè)當中的經(jīng)費投入增速也會受到影響，因此，必須探索有效加強國有資產(chǎn)的管理途徑，分析管理方法，加大管理力度，合理配置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)高效合理使用。

二、職業(yè)院校在國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

現(xiàn)如今，受多重因素影響，職業(yè)院校在國有資產(chǎn)管理當中暴露出諸多問題，這些問題如得不到妥善處理，勢必引發(fā)國有資產(chǎn)使用率降低、效能下降、研發(fā)成本升高、管理辦法難以落實等衍生問題。

（一）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度不夠健全

職業(yè)院校為事業(yè)單位，按照現(xiàn)行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定，職業(yè)院校制定的內(nèi)控制度或流于形式或缺乏執(zhí)行，健全和完善內(nèi)控制度，對職業(yè)院校在國有資產(chǎn)綜合管理能力的提升上有很大促進作用，要不然很容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清晰、分配不合理、采購不統(tǒng)籌等系列問題。因此，形成一整套完善的內(nèi)控制度就顯得尤為重要，職業(yè)院?？蓪崿F(xiàn)高效穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理模式。職業(yè)院校未建立國有資產(chǎn)損壞、遺失等賠償機制，萬一出現(xiàn)以上情況，因為權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)壞賬現(xiàn)象，同時，貴重設(shè)備未購買保險，因使用過程中意外導(dǎo)致重大資產(chǎn)損失，將致使院校增加財務(wù)負擔(dān)。反觀現(xiàn)狀，有些職業(yè)院校還未真正意識到內(nèi)控制度在日常管理過程當中的重要性，直接導(dǎo)致落實不到位、體系不健全、效率不理想等問題。比如少數(shù)職業(yè)院校在制定內(nèi)控制度時沒能將國管局和財政部相關(guān)文件精神以及科研單位的實際情況有效結(jié)合，直接導(dǎo)致所制定的內(nèi)控制度存在缺乏內(nèi)部監(jiān)督和管理漏洞等問題。

（二）對國有資產(chǎn)的日常管理不夠重視

現(xiàn)在職業(yè)院校采購國有資產(chǎn)所需要的資金，一般是依靠中央或當?shù)刎斦块T通過全額或差額撥款方式實現(xiàn)，然后通過政采平臺進行集中購置，國有資產(chǎn)到位后被院校進行統(tǒng)一調(diào)配，供單位相關(guān)工作人員和相關(guān)職能部門無償使用。部分職業(yè)院校，從校領(lǐng)導(dǎo)到教師并沒有重視國有資產(chǎn)在使用過程當中的全面管理工作，缺少主人翁意識，認為都是花國家錢購買來的，日常使用沒有嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行，對設(shè)備使用人員也沒有進行完善的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)不到位、很多設(shè)備的利用率很低、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、國有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)不清晰、國有資產(chǎn)管理平臺不統(tǒng)一或未建成等情況，在院校完成國有資產(chǎn)的采購各流程之后，未將資產(chǎn)領(lǐng)用人作為第一責(zé)任人，權(quán)責(zé)不清晰。未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度對資產(chǎn)進行嚴格驗收和出入庫手續(xù)，習(xí)慣以國有資產(chǎn)的使用部門來負責(zé)資產(chǎn)的日常管理，最終造成重采購、輕管理現(xiàn)狀，未建立起對國有資產(chǎn)的主動保護意識，達不到物盡其用，國有資產(chǎn)沒有在教育教學(xué)過程當中發(fā)揮最大作用，這就在一定程度上導(dǎo)致財政資金浪費。

（三）國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)設(shè)置不夠合理，管理水平不夠高

職業(yè)院校國有資產(chǎn)普遍具有資產(chǎn)品類多、放置地分散、金額數(shù)目大、使用規(guī)范高、日常維護保養(yǎng)消耗高等特點，統(tǒng)籌相對比較困難，因此大部分職業(yè)院校設(shè)置有設(shè)備處、基建處、總務(wù)處、安技處、校產(chǎn)處甚至校辦等部門，部分職業(yè)院校還開發(fā)或購買了專門的資產(chǎn)管理軟件，同時設(shè)置了多個部門共同管理國有資產(chǎn)，卻并未對每個部門分管范圍進行明確，軟件的實際使用效果和利用率不高，直接導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，出現(xiàn)交叉管理、管理漏洞、相互扯皮甚至無人管理現(xiàn)象。在采購國有資產(chǎn)前，沒有經(jīng)過充分論證和制定完善的預(yù)算約束機制，導(dǎo)致出現(xiàn)無采購預(yù)算而個別部門臨時提出的日常辦公設(shè)備被采購現(xiàn)象，占用了資金使用。在國有資產(chǎn)驗收完畢進行入賬時，因為專技人員沒有精準把握初始入賬金額，致使國有資產(chǎn)記賬出現(xiàn)冗余或缺失現(xiàn)象，最終將直接影響國有資產(chǎn)計提折舊。而且往往在日常工作當中還會出現(xiàn)不同的職能部門管理國有資產(chǎn)的口徑、流程和辦法不盡相同，這就容易出現(xiàn)職業(yè)院校的國有資產(chǎn)在論證、招標、政采、驗收、入庫、出庫、運維、報廢處置等過程中缺乏可統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率低、發(fā)揮價值有限、信息匯總有誤等，也會出現(xiàn)一定的管理風(fēng)險和漏洞。同時，受經(jīng)費和預(yù)算影響，負責(zé)國有資產(chǎn)日常管理和維護的專職人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、職數(shù)配備不足、素養(yǎng)良莠不齊、保養(yǎng)經(jīng)費受限，最終導(dǎo)致管理水平不夠高。

（四）國有資產(chǎn)管理過程中的信息化應(yīng)用程度不夠高

從《政府會計制度》推行以來，幾乎所有職業(yè)院校有配套的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，隨著大數(shù)據(jù)環(huán)境快速完善，職業(yè)院校對系統(tǒng)信息化的要求也隨之升高，通過信息化同國有資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，可以有效整合、優(yōu)化和分析國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而進行高效的、針對性的統(tǒng)一管理。但是，目前還有職業(yè)院校部門間仍通過紙介傳遞信息，財務(wù)處、安技處、設(shè)備處、校產(chǎn)處、總務(wù)處等部門在進行資產(chǎn)出、入庫和資金出、入賬時仍需要再次數(shù)據(jù)匯總、審核等重復(fù)性工作，在時間、物力、人力上都造成了浪費，也降低了工作效率。現(xiàn)如今，國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的技術(shù)標準不完整，將直接導(dǎo)致有些共享技術(shù)和數(shù)據(jù)接口有差異，既降低了應(yīng)用可行性，也增加了創(chuàng)建信息化的難度。另外，相關(guān)專技人員對院校信息化建設(shè)的理解存在偏差和不足現(xiàn)象，導(dǎo)致無法滿足建設(shè)預(yù)期，很難實現(xiàn)真正的國有資產(chǎn)信息化，在處理方式方法上容易出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，部門間無法共享信息，從而導(dǎo)致信息化管理過程混亂，對院校上層建筑決策起不到應(yīng)有的支撐和輔助作用。

三、職業(yè)院校國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對策略

（一）持續(xù)健全職業(yè)院校國有資產(chǎn)的內(nèi)控制度

針對現(xiàn)階段職業(yè)院校關(guān)于國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度存在的諸多問題，職業(yè)院校必須充分重視國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理，并不斷完善國有資產(chǎn)的內(nèi)控制度和相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，確保內(nèi)控系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督到位，以監(jiān)促管，不斷提升職業(yè)院校國有資產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，針對風(fēng)險點要有相應(yīng)的管控措施，如完善的審批制度、可行性分析報告、“三重一大”審議、議事規(guī)則、回避原則等，將相關(guān)管理制度和工作流程相對固定并傳達至所有工作人員，提升資產(chǎn)使用和管理效率。同時，在論證、預(yù)算、采購、驗收、入庫、出庫、維保、折舊、報廢等各環(huán)節(jié)要手續(xù)齊全、責(zé)任清晰，依回避原則將采購和驗收、會計和管理等進行分割，尤其是在現(xiàn)場驗收、論證購買、保價維修等相關(guān)環(huán)節(jié)，一定要做到責(zé)任清、手續(xù)全，最大限度減少資產(chǎn)風(fēng)險。對相關(guān)專技人員要定期培訓(xùn)，吸收上級最新精神、明晰管轄設(shè)備現(xiàn)狀、熟悉軟件操作流程、讀懂弄通內(nèi)控制度，定期盤查職業(yè)院校國有資產(chǎn)使用和庫存情況，保證資產(chǎn)現(xiàn)狀和管理系統(tǒng)一致、保證所學(xué)管理理論與現(xiàn)實操作相匹配、保證員工所做與領(lǐng)導(dǎo)所想相一致。再者，建立國有資產(chǎn)賠付機制，簽訂責(zé)任書，落實相關(guān)保密政策，責(zé)任到人，針對貴重資產(chǎn)購買保險，防止因意外導(dǎo)致國有資產(chǎn)的重大損失，杜絕浪費，節(jié)約成本，服務(wù)教育教學(xué)，提高設(shè)備使用率。

（二）建立完善的日常管理監(jiān)督體系

職業(yè)院校要通過建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺，熟知家底并不斷完善日常管理監(jiān)督體系，成立國有資產(chǎn)專項清查工作小組，制定國有資產(chǎn)管理辦法和工作人員職責(zé)，完善內(nèi)控制度，定期對國有資產(chǎn)清查并制定關(guān)鍵崗位人員談心談話制度，國有資產(chǎn)管理人員要主動接受審計、財政、紀檢等部門的監(jiān)督和師生、社會的監(jiān)督，清查工作小組要及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間提出解決方案，增加國有資產(chǎn)的使用率，減少可以避免的損耗，逐步探索職業(yè)院校國有資產(chǎn)使用情況面向院校和全社會公開，主動接受各方監(jiān)督，職業(yè)院校要建立財政透明導(dǎo)向，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)做出完善和及時調(diào)整，努力建成統(tǒng)一完善的國有資產(chǎn)管理平臺，不斷提升對院校國有資產(chǎn)數(shù)量、損耗、折舊、報廢等情況的全面掌握。同時，職業(yè)院校國有資產(chǎn)的管理檔案要常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，落實專人負責(zé)制，定期向主管部門匯報資產(chǎn)現(xiàn)狀，重點資產(chǎn)進行備份，針對個人行為將院校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至公司或通過租借院校國有資產(chǎn)等方式產(chǎn)生收益，被個人所得或非學(xué)校所得的，要通過紀委監(jiān)察部門嚴肅問責(zé)，涉嫌違法的移交至相關(guān)司法機關(guān)，最大程度保障職業(yè)院校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和實用性。

（三）打造合理的國有資產(chǎn)管理模式，提升專業(yè)人員管理水平和資產(chǎn)采購的科學(xué)性

職業(yè)院校要成立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團隊，完善專家論證機制，合理提出采購需求，尤其針對金額較大、程序復(fù)雜、使用專業(yè)性強的設(shè)備儀器，需邀請校外專家進行充分論證，成立專門部門對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，在采購和管理方式、口徑和管理流程上應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一，規(guī)避管理漏洞。徹底摒棄重采購輕管理、重評估輕績效、重業(yè)績輕實效的傳統(tǒng)理念，最大程度提升國有資產(chǎn)配置在職業(yè)院校教育教學(xué)過程當中的科學(xué)性和合理性。成立的專門部門應(yīng)制定嚴密的內(nèi)部管理制度，明確各崗位工作職責(zé)，確保每項國有資產(chǎn)落實到人，強化責(zé)任落實，嚴肅業(yè)績考核，對于重要的資產(chǎn)管理，應(yīng)定期輪崗，嚴格落實關(guān)鍵崗位人員談心談話制度，規(guī)避風(fēng)險，避免出現(xiàn)管理漏洞，防止出現(xiàn)利益小團體，可充分利用院?？冃Э己藱C制，激勵專技人員自我成長，通過獎罰績效工資和精神獎勵等方式，促進其主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，豐富管理經(jīng)驗，提高專技人員的綜合業(yè)務(wù)水平。同時，職業(yè)院校要加強國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，探索制定專業(yè)人員職稱評定機制，制定關(guān)鍵崗位輪崗制度和關(guān)鍵崗位人員談話提醒制度，固定管理隊伍，提升國有資產(chǎn)的配置效率和管理人員的專業(yè)水平。

（四）持續(xù)完善職業(yè)院校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

職業(yè)院校應(yīng)著眼于長遠，建立完善的信息管理系統(tǒng)，不斷提升國有資產(chǎn)管理的信息化水平，信息管理系統(tǒng)操作的可行性和流暢性、系統(tǒng)的先進性、操作的安全性和有效性以及系統(tǒng)整體的先進性，都會直接影響到職業(yè)院校國有資產(chǎn)管理的整體水平。職業(yè)院?？蓮馁Y產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)計提折舊和報廢、資產(chǎn)的領(lǐng)用等環(huán)節(jié)入手，通過建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程監(jiān)督，從而實現(xiàn)校內(nèi)國有資產(chǎn)信息共享。對于經(jīng)費緊張的院校，可以利用微信小程序或者公眾號等多媒體技術(shù)，相關(guān)職能部門或?qū)＜既藛T只需要掃描生成的統(tǒng)一二維碼，即可實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理、專技人員或使用人的有機結(jié)合和相互融入，從而使數(shù)據(jù)信息更加實時和方便。另外，職業(yè)院校在制定購置計劃時也可通過系統(tǒng)進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)與預(yù)算的無縫銜接，最大程度確保在滿足職業(yè)院校自身教學(xué)和科研前提下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)服務(wù)社會的功能，既優(yōu)化了資產(chǎn)配置，也增加了收入來源。通過信息管理系統(tǒng)，可以排除國有資源被二級學(xué)院或職能部門獨占的弊端，避免資源浪費，節(jié)約財政資金。

四、結(jié)語

職業(yè)院校的國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)從上層建筑高度關(guān)注，作為國有資產(chǎn)的職能管理部門，應(yīng)同財務(wù)、總務(wù)、教務(wù)、科研、校產(chǎn)處、設(shè)備安技處等相關(guān)處室無縫對接，不斷完善和充分應(yīng)用統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，完善職能管理部門工作職責(zé)和相關(guān)考核機制，根據(jù)社會和學(xué)校的發(fā)展要求不斷更新完善內(nèi)部控制制度，建立健全各類監(jiān)督制度，強化與紀委、審計等部門的聯(lián)動機制，提高國有資產(chǎn)的利用率，降低國有資產(chǎn)的流失率，增強監(jiān)督合力，提升管理效益。