經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)政稅收中的問題與優(yōu)化分析

李郁 柳州市教育科學(xué)研究所

事業(yè)單位與其他社會(huì)上的單位具有很大的不同，社會(huì)上的其他單位以盈利為最主要的工作目的，而事業(yè)單位工作的最終目的是為社會(huì)以及國家謀福利[1]。不論是國家的教育、科技或者是衛(wèi)生等方面的工作，還是其他公益組織所舉辦的相關(guān)活動(dòng)，都需要事業(yè)單位承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。并且，事業(yè)單位的財(cái)政收入和單位運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)來源都與其他單位有著很大的區(qū)別。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收工作現(xiàn)存的問題

（一）財(cái)政票據(jù)管理疏松

財(cái)政稅收票據(jù)是每一個(gè)單位在財(cái)政稅收工作中最應(yīng)該重視的部分，但由于現(xiàn)階段事業(yè)單位的票據(jù)管理制度不夠完善，以及相關(guān)工作人員的不重視，導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)政稅收票據(jù)的管理十分疏松。這樣的工作情況，導(dǎo)致了事業(yè)單位的票據(jù)出現(xiàn)雜亂無章、漏洞百出的現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)虛假、混亂的情況。

（二）財(cái)務(wù)管理人員的行為不規(guī)范

對(duì)于財(cái)政票據(jù)的管理來說，除了要制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)外，還需要相關(guān)的工作人員有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)自己的工作行為進(jìn)行規(guī)范[2]。但是，現(xiàn)階段的事業(yè)單位工作人員體制中，仍然有很多對(duì)工作不認(rèn)真、對(duì)自身的工作無嚴(yán)格要求、對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)工作不負(fù)責(zé)的工作人員。出現(xiàn)這樣的情況，不僅僅是事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理不夠嚴(yán)格，也是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員沒有較高的職業(yè)技能以及綜合素質(zhì)較為低下的表現(xiàn)。種種情況導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)政稅收工作出現(xiàn)了極大的問題，最終使得事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作無法得到進(jìn)一步完善。

（三）不具備財(cái)政稅收工作的預(yù)知意識(shí)

在事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作過程中，要想讓相關(guān)的稅收工作得到較好的效果，可以從財(cái)政稅收工作的預(yù)知入手。在每一個(gè)季度開展前，對(duì)季度內(nèi)可能涉及的內(nèi)容進(jìn)行提前分析，從而做到將稅收計(jì)劃提前完善。因此，在事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作開展前，以財(cái)務(wù)稅收作為整體稅收工作的準(zhǔn)則。可以說，完善稅收計(jì)劃是相關(guān)工作開展前的第一步，更是后期是否能達(dá)到工作目的的保障。因此，在具體的財(cái)政稅收工作過程中，還需要參考行政預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等幾項(xiàng)工作的編制情況，以及后續(xù)工作的開展內(nèi)容，繁雜的數(shù)據(jù)是導(dǎo)致稅收工作容易出現(xiàn)問題的直接原因，并且，在整理的過程中，需要耗費(fèi)很多的時(shí)間，因此，需要事業(yè)單位的工作人員找到合適的編制方法。但是，在目前的預(yù)算編輯工作中，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)預(yù)算的工作全權(quán)交給財(cái)務(wù)部門[3]。預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)度與預(yù)算編制的優(yōu)劣有密切的關(guān)系，只有讓預(yù)算編制更加科學(xué)化、精細(xì)化，在編制的過程中將預(yù)算執(zhí)行中可能會(huì)遇到的問題進(jìn)行考慮，并提出相應(yīng)的對(duì)策，預(yù)算執(zhí)行才會(huì)具有高強(qiáng)度的準(zhǔn)則性與可控性，從而為財(cái)政稅收工作的開展創(chuàng)造條件。總而言之，預(yù)算管理的核心步驟就是預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行的強(qiáng)度是預(yù)算水平高或低的條件。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)納稅意識(shí)

按照國家的相關(guān)規(guī)定，納稅是每一個(gè)公民、每一個(gè)單位、每一企業(yè)的責(zé)任。由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，使得事業(yè)單位在履行納稅的義務(wù)時(shí)需要對(duì)國家的相關(guān)規(guī)定十分熟悉與了解。事業(yè)單位的每一個(gè)員工，都對(duì)納稅有著嚴(yán)格的意識(shí)，并對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)稅收工作進(jìn)行規(guī)范[5]。據(jù)此，相應(yīng)的方法有以下幾點(diǎn)：

1.增強(qiáng)事業(yè)單位管理人員的納稅意識(shí)

只有事業(yè)單位的管理人員對(duì)納稅有著極強(qiáng)的意識(shí)，才能讓事業(yè)單位對(duì)納稅工作有更為嚴(yán)格的要求。在事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作中，事業(yè)單位的管理層人員對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度直接決定了該項(xiàng)工作是否能夠達(dá)到最佳效果。為了增強(qiáng)事業(yè)單位的管理人員對(duì)財(cái)政稅收的意識(shí)，相關(guān)的管理人員可以定期通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)與稅收相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定。通過不斷的學(xué)習(xí)，才能實(shí)現(xiàn)管理層人員對(duì)財(cái)務(wù)稅收的相關(guān)工作常識(shí)，提高自身對(duì)稅收管理的認(rèn)知度。只有這樣，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作才能在正確的引導(dǎo)下進(jìn)行開展。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的納稅意識(shí)

即使管理層將納稅工作的方向以及管理制度進(jìn)行了規(guī)定，如果財(cái)政人員的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致最終的財(cái)政稅收問題無法得到解決，使得財(cái)政稅收工作無法得到預(yù)期的效果?；鶎尤藛T是所有工作的基礎(chǔ)，基層人員對(duì)財(cái)政稅收有足夠強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)國家的相關(guān)政策要有足夠的認(rèn)知，才能將事業(yè)單位的稅收工作做到最佳。為此，在日常的工作過程中，事業(yè)單位的管理層人員最應(yīng)該注意的是培養(yǎng)基層財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)稅收意識(shí)。相關(guān)方法有以下幾點(diǎn)：

（1）外出學(xué)習(xí)交流

不論是什么工作的開展，與其他企業(yè)進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，都是提升工作開展效率的必要前提。為了增加企業(yè)員工對(duì)財(cái)政稅收的認(rèn)識(shí)，給予員工外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是首要的方法。通過與我國的其他企業(yè)交流，或是讓員工出國深造都是制造外出學(xué)習(xí)、交流的方法。企業(yè)可以通過內(nèi)部員工的競(jìng)選，篩選出學(xué)習(xí)能力最佳、最不怕吃苦、學(xué)習(xí)潛力最高的人員作為外出學(xué)習(xí)的對(duì)象，然后，在該員工學(xué)成歸來后，再對(duì)該企業(yè)的其他員工進(jìn)行相關(guān)方面知識(shí)的培訓(xùn)。

（2）財(cái)務(wù)人員間的學(xué)習(xí)交流

事業(yè)單位要想提高單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)稅收工作效率，必須增強(qiáng)相關(guān)工作人員的交流情況。例如，事業(yè)單位可以根據(jù)每一個(gè)季度的工作情況，篩選出每項(xiàng)工作的工作標(biāo)兵，讓這些工作標(biāo)兵作為代表，在會(huì)議上進(jìn)行總結(jié)發(fā)言，讓其他人學(xué)習(xí)他的工作方式以及在工作中的所想所悟。通過專業(yè)人員之間的互相交流，可以在最大程度上提升單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)稅收工作的意識(shí)。并且，單位財(cái)務(wù)稅收工作人員的交流是最符合事業(yè)單位現(xiàn)階段所存在的問題，對(duì)同一份工作，不同的人會(huì)有不同的理解，通過內(nèi)部人員的交流，能夠?qū)⑦@些理解匯總，對(duì)正確的加以利用，不正確的責(zé)以改正。只有這樣，才能最大化的提升事業(yè)單位稅收人員對(duì)財(cái)政稅收的工作意識(shí)。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

不論是什么企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部員工的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，直接決定了該企業(yè)的相關(guān)工作是否能夠滿足當(dāng)下的財(cái)務(wù)狀況以及市場(chǎng)局面。因此，要想將業(yè)單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)防范效果達(dá)到最佳，管理層就必須將企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)成為每一個(gè)財(cái)務(wù)管理工作者以及事業(yè)單位管理層人員所必不可缺少的工作意識(shí)。相關(guān)方法有以下幾點(diǎn)：

1.高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)

高層管理人員對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，直接決定了該企業(yè)是否能夠?qū)⒍愂诊L(fēng)險(xiǎn)控制到最低。高層管理人員是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作開展的決定者，他們的思想意識(shí)決定了各項(xiàng)工作開展的方法與方向。如果高層管理人員的思想意識(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，那么，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)面臨更大的問題。因此，為了將事業(yè)單位的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，高層管理人員對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)是十分有必要的。為了增強(qiáng)高層管理人員的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高層管理人員與其他企業(yè)的相關(guān)工作者進(jìn)行有規(guī)律的交流與學(xué)習(xí)是首要的方法。只有與外界不斷的交流，才能讓高層管理人員的相關(guān)意識(shí)得到不斷的提升。

2.相關(guān)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)

只有財(cái)務(wù)管理工作者具備極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，才能將事業(yè)單位企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)做到更為合理的控制。為了增強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，相關(guān)企業(yè)可以適當(dāng)增強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的科普以及相關(guān)的宣傳工作。除此之外，為了增強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)控制的工作效率，相關(guān)企業(yè)還可以成立監(jiān)督部門，對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督的結(jié)果，對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。以此，能夠更大程度地激發(fā)相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)控制的工作。

（三）財(cái)政稅收預(yù)算管理的完善

1.治理發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)防可能性問題

為了加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，真正地將預(yù)算管理所遇到的問題解決、將事業(yè)單位的預(yù)算工作風(fēng)險(xiǎn)降到最低，事業(yè)單位的工作人員需要將現(xiàn)階段所遇到的問題作為工作的主要對(duì)象。例如，A事業(yè)單位可以從問題的源頭出發(fā)，根據(jù)問題發(fā)生的原因，制定相應(yīng)的規(guī)范準(zhǔn)則，從而達(dá)到從源頭消除問題產(chǎn)生的因素、提高工作人員的工作指標(biāo)的目的，使問題得到根本性的解決。

除此之外，“防患于未然”也是降低預(yù)算管理工作中問題發(fā)生頻率的有效手段。在問題發(fā)生之前，將問題“苗頭”抑制住。這樣，不僅降低了預(yù)算管理工作的風(fēng)險(xiǎn)，也減少了單位的工作量，降低了工作人員的負(fù)擔(dān)。例如，A單位在日常的工作中，定期地對(duì)員工的工作情況、單位的資金使用情況、單位的業(yè)務(wù)投資情況等方面進(jìn)行考察，并針對(duì)單位內(nèi)制定的相關(guān)工作準(zhǔn)則對(duì)這些情況進(jìn)行判定。

2.預(yù)算編制的完善

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)稅收工作中必不可缺的一部分工作，為了增強(qiáng)財(cái)務(wù)稅收工作的科學(xué)性，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行完善是十分重要的。預(yù)算編制的完善不僅僅能夠規(guī)范相關(guān)工作人員的工作行為，也能夠使各部門的工作人員對(duì)自身工作的性質(zhì)更加清晰。為了增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，使事業(yè)單位預(yù)算編制得到源源不斷的改進(jìn)，能夠符合當(dāng)下時(shí)代的要求，并對(duì)相關(guān)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范、達(dá)到激勵(lì)相關(guān)工作人員的目的，事業(yè)單位就必須增強(qiáng)部門與部門之間的交流以及該事業(yè)單位與其他單位之間的交流情況。

（四）增強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督

為了增加事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的規(guī)范性，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)工作的監(jiān)督是必須的。除了設(shè)定相關(guān)的監(jiān)督部門外，事業(yè)單位還必須對(duì)現(xiàn)存的監(jiān)管體制進(jìn)行改革。除了要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度外，還必須對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政稅收工作可能遇到的情況進(jìn)行總結(jié)與歸納，并制定出相應(yīng)的解決辦法。只有這樣，才能讓監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)最大化的合理性，并讓相關(guān)的監(jiān)督人員能夠有據(jù)可依，有意可尋，而增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性與完善性。

除了設(shè)定相關(guān)的監(jiān)管部門外，為了讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作得到最大化的監(jiān)管，還可以將事業(yè)單位相關(guān)的工作進(jìn)行透明化。事業(yè)單位的各個(gè)部門以及各個(gè)職員應(yīng)該及時(shí)地將工作的開展情況進(jìn)行匯報(bào)，利用報(bào)表或者說明書的形式，將工作的實(shí)際情況匯報(bào)給上級(jí)，方便上級(jí)對(duì)工作的檢查，讓上級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，讓問題能夠得到及時(shí)的解決。在確切的執(zhí)行過程中，各職員才能發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)稅收工作需要改進(jìn)的地方，關(guān)于稅率的增加或者減少，都需要嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，做到懂法、遵法的原則。

（五）建立完善的績(jī)效考核機(jī)制

在完善監(jiān)督機(jī)制后，事業(yè)單位還應(yīng)該建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員進(jìn)行每一季度的績(jī)效考核，并通過績(jī)效考核，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)督管理體系的完善需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行，需要每一個(gè)部門積極的配合。而獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的前提為監(jiān)督管理體系的完善，只有讓監(jiān)督管理體系滿足公平公開、總體化優(yōu)等原則，達(dá)到激勵(lì)與約束二合一的效果，才能將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)則與之結(jié)合。因此，建立完善的績(jī)效考核機(jī)制的前提基礎(chǔ)是健全財(cái)務(wù)稅收工作的監(jiān)督管理制度。

（六）提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的深度和力度

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的深度與力度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作有著極高的影響。為了將事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作進(jìn)行更進(jìn)一步的完善，提高相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政稅收工作的效率，相關(guān)工作人員就必須對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的深度與力度進(jìn)行一定程度上的提升。除此之外，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算管理過程中最主要的一步，只有讓管理的執(zhí)行力度增加到一定的程度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能得到嚴(yán)格落實(shí)，從而將事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作做到最佳。

為了將財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度進(jìn)行進(jìn)一步提升，事業(yè)單位要將管理工作的每一步都規(guī)劃好，將相關(guān)工作進(jìn)行分解，讓每一階段的工作人員都有相應(yīng)的工作目標(biāo)，做到每一個(gè)部門、每一個(gè)個(gè)人都能清晰地認(rèn)識(shí)到工作的目標(biāo)。將各部門的責(zé)任與任務(wù)進(jìn)行具體的文字化、規(guī)章制度化，才能讓各個(gè)部門能夠在規(guī)章制度的規(guī)范下，提高自身對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行力度，從而將相關(guān)的工作做好，甚至做到最好。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作在現(xiàn)階段已取得了較好的效果，但從我國事業(yè)單位所做的財(cái)政稅收工作現(xiàn)狀來看，并沒有將財(cái)政稅收工作做到最佳。與其他國家的財(cái)政稅收工作相比，我國所面臨的財(cái)政稅收工作中的問題更加嚴(yán)峻。從現(xiàn)階段來看，我國的事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收工作有了一套清晰的步驟與方式，由于實(shí)施的年限較短，很多問題還沒有得到及時(shí)的解決，所出現(xiàn)的相關(guān)事物也沒有得到妥善的更新。體制的完善需要時(shí)間的磨煉，相關(guān)的工作人員應(yīng)該具備足夠的耐心與過硬的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，只有這樣，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作才能得到不斷地更新與改進(jìn)。