祁型雨，王桂艷

（1.沈陽師范大學(xué) 教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

追求優(yōu)質(zhì)教育是當(dāng)今世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主旋律。20 世紀(jì)80 年代以來，英國基礎(chǔ)教育的改革戰(zhàn)略在于學(xué)校改進(jìn)。為此，英國政府制定和實(shí)施了一系列學(xué)校改進(jìn)政策，包括教學(xué)政策、教師政策、經(jīng)費(fèi)政策和管理政策等。本文通過考察和分析英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的背景、內(nèi)容和實(shí)踐，并剖析其利弊得失，以期為我國學(xué)校改進(jìn)政策的制定和完善提供參考。

一、英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的演變

英國是一個(gè)有著濃厚精英教育傳統(tǒng)的國家。1944 年，英國頒布了具有劃時(shí)代意義的《巴特勒教育法》，雖然其中明確提出了“教育機(jī)會(huì)均等”的目標(biāo)，但直到20 世紀(jì)60 年代，教育機(jī)會(huì)不均等仍是英國比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。1967 年，英國中央教育咨詢委員會(huì)發(fā)表了《普勞頓報(bào)告》，提出全國性教育補(bǔ)償計(jì)劃，即“教育優(yōu)先區(qū)”（Education PriorityArea）的政策設(shè)想，意在超越“教育機(jī)會(huì)均等”這種形式公平，通過為弱勢(shì)兒童提供額外資源補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平[1]151-154。根據(jù)《普勞頓報(bào)告》提出的具體指標(biāo)，英國政府找出了一些需要特殊援助的學(xué)校，并加大了對(duì)這些學(xué)校的教育投入，希望使其能夠盡快達(dá)到全國的平均水平。“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”是追求教育公平的積極實(shí)踐，但其成效總體來說并不顯著。20 世紀(jì)80 年代之后，由于受國際教育潮流、市場理論張揚(yáng)、優(yōu)質(zhì)教育需求、兩黨政治角逐等諸多因素的綜合影響，英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策經(jīng)過了一個(gè)不斷修正和調(diào)適的過程。

（一）“自由市場理論”與保守黨的教育政策

保守黨領(lǐng)袖撒切爾執(zhí)政期間，強(qiáng)調(diào)教育的市場化和管理的權(quán)威主義，教育政策目標(biāo)體現(xiàn)出“效率優(yōu)先”的價(jià)值取向。1988 年出臺(tái)的《教育改革法》，就集中體現(xiàn)了撒切爾政府較為激進(jìn)的學(xué)校改進(jìn)思路：一是把競爭機(jī)制廣泛地引入學(xué)校。其一，削減教育經(jīng)費(fèi)。英國教育經(jīng)費(fèi)的GDP 占比從1978 年到1979 年的5.3%降到1985 年到1986 年的4.8%[2]601，教育經(jīng)費(fèi)的公共開支占比也從12.3%降到10.9%[3]38。其二，推行自由擇校。政府以考試成績給學(xué)生分等，并賦予家長知情權(quán)利和選擇權(quán)利，學(xué)校由此面臨著優(yōu)勝劣汰的殘酷現(xiàn)實(shí)；二是強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。1988 年頒布的《教育改革法》，系統(tǒng)、全面地規(guī)定了中小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)和學(xué)時(shí)要求，并決定運(yùn)用全國統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督地方教育當(dāng)局及所轄學(xué)校的教育質(zhì)量[4]。

保守黨領(lǐng)袖梅杰執(zhí)政期間，不僅繼承了撒切爾政府的教育政策，而且進(jìn)一步推進(jìn)了教育自由化的進(jìn)程。1990 年，英國政府取消了1988年頒布的《教育改革法》確定的直接撥款公立學(xué)校的數(shù)量限制，提高了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。1992 年發(fā)表的《選擇與多樣化：學(xué)校的新框架》白皮書，要求建立更多的特色學(xué)校為民眾提供多樣化選擇，并提出了一系列改進(jìn)薄弱學(xué)校的具體舉措[5]。1992 年頒布的《教育（學(xué)校）法》提出，要加大財(cái)政資助力度，幫助中小學(xué)甚至特殊教育機(jī)構(gòu)向直接撥款學(xué)校（Grant Maintained Schools）過渡。這些政策法規(guī)進(jìn)一步削弱了地方教育當(dāng)局的權(quán)限，英國基礎(chǔ)教育由此出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的局面。家長不僅可以自由擇校，還能夠?qū)W(xué)校的課程施加影響。除此之外，《教育（學(xué)校）法》對(duì)教育督導(dǎo)體制進(jìn)行了重大改革，即設(shè)置教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFS-TED）取代原來的皇家督學(xué)處；實(shí)行注冊(cè)督學(xué)制度，鼓勵(lì)教育界以外的私立機(jī)構(gòu)參與督導(dǎo)工作；強(qiáng)化家長在督學(xué)中的地位和作用[6]。

保守黨政府試圖把以“制造者”和“提供者”（教育體制和學(xué)校）為主導(dǎo)的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴跋M(fèi)者”（學(xué)生和家長）為主導(dǎo)的教育，這對(duì)于提高英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提高教育效率起到了積極作用，但同時(shí)也引發(fā)了教育質(zhì)量滑坡和發(fā)展不均衡等問題[7]150。盡管撒切爾政府也曾針對(duì)處境不利的兒童出臺(tái)了“補(bǔ)助學(xué)額計(jì)劃”（Assisted Places Scheme），但該計(jì)劃本質(zhì)上只是一項(xiàng)通過學(xué)校教育私有化來增強(qiáng)學(xué)校選擇多樣化的舉措，事實(shí)上能夠享受補(bǔ)助學(xué)額計(jì)劃的還是那些家境較為富裕的中產(chǎn)階級(jí)子弟，無法真正做到教育機(jī)會(huì)均等[8]。

（二）“第三條道路”與新工黨的教育政策

新工黨領(lǐng)袖布萊爾執(zhí)政時(shí)期奉行“第三條道路”，在教育政策目標(biāo)上旨在尋求國家規(guī)劃與地方自主、教育優(yōu)質(zhì)與教育平等、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人選擇、學(xué)術(shù)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展、競爭與合作的融合與平衡[9]。新工黨政府在前兩屆任期內(nèi)出臺(tái)了8 部獨(dú)立的教育法案和相應(yīng)的教育行動(dòng)計(jì)劃[10]，其中涉及的教育改革政策都是以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)。在學(xué)校改進(jìn)方面，教育政策主要聚焦在兩個(gè)層面：一是強(qiáng)調(diào)教育公平，致力于薄弱學(xué)校改進(jìn)。1997 年發(fā)表的《追求卓越的學(xué)校教育》白皮書，明確提出了為所有人提供均等教育機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)，并將薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校作為學(xué)校改進(jìn)的突破口[11]。2002 年頒布的《2006 教育計(jì)劃》，提出了更早和更有效地改造薄弱學(xué)校，使薄弱學(xué)校逐年減少的政策目標(biāo)[12]。2003 年發(fā)布的《每個(gè)孩子都重要》綠皮書提出，要為所有孩子創(chuàng)造一個(gè)涵蓋教育、健康和社會(huì)服務(wù)的一體化服務(wù)框架[13]。2004 年發(fā)布的《兒童保育十年戰(zhàn)略》白皮書，將1998 年推行的“確保開端計(jì)劃”的對(duì)象從弱勢(shì)群體擴(kuò)展到所有兒童[14]。2005 年發(fā)表的《為了全體學(xué)生：更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的學(xué)?！钒灼?，其核心理念是通過改善教育體制為每個(gè)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，并具體規(guī)定了改進(jìn)薄弱學(xué)校的新舉措[15]。2006年發(fā)表的《兒童、青年及家庭資助撥款計(jì)劃》，決定為第三方機(jī)構(gòu)提供專門資金資助，用以支持和改善兒童、青年及家庭的發(fā)展[16]。新工黨領(lǐng)袖布朗執(zhí)政后延續(xù)了布萊爾政府頒行的教育政策。2007 年頒布的基礎(chǔ)教育改革的綱領(lǐng)性文件《兒童計(jì)劃：建設(shè)更美好的未來》，將兒童和家庭的需要擺在教育工作的中心地位，并確立了兒童發(fā)展的十項(xiàng)目標(biāo)[17]。2009 年發(fā)表的《兒童、學(xué)校和我們的未來》白皮書，把改革重點(diǎn)指向關(guān)注兒童個(gè)體發(fā)展、補(bǔ)償弱勢(shì)群體、提高公共部門的效率和保障教育服務(wù)質(zhì)量[18]；二是提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校自身的改進(jìn)。在1998 年頒布的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法案》的指導(dǎo)下，新工黨政府制定了一系列旨在提高教育質(zhì)量的政策，主要包括以基金學(xué)校（foundation school）取代原來的直接撥款公立學(xué)校，使辦學(xué)更加多樣化；強(qiáng)化地方教育當(dāng)局的權(quán)力，調(diào)整學(xué)校的自主權(quán)；建立質(zhì)量目標(biāo)評(píng)估體系，解決學(xué)校的低標(biāo)準(zhǔn)問題；改革課程設(shè)置，提高主干課程的要求；改革教學(xué)方法，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用；推行30 人以下的小班化教學(xué)；加強(qiáng)校外輔導(dǎo)和督促，設(shè)立學(xué)生輔導(dǎo)中心；強(qiáng)化特色教育，設(shè)置專門學(xué)校等[19]。從英國教育標(biāo)準(zhǔn)局公布的2004 至2005 年度督查報(bào)告來看，新工黨政府執(zhí)政期間，英國基礎(chǔ)教育發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)的成效較為顯著[20]。

（三）“大社會(huì)理念”與聯(lián)合政府的教育政策

卡梅倫聯(lián)合政府執(zhí)政之際，英國基礎(chǔ)教育正面臨著教育投入不足、教育不公問題嚴(yán)重、優(yōu)秀教師流失、學(xué)生學(xué)業(yè)成績下降和行為失范等問題?？穫愓堰@些問題歸因于新工黨政府“福利國家”政策對(duì)人們的惰性和依賴性的助長?？穫愒诟傔x期間提出了“大社會(huì)”（Big Society）的執(zhí)政理念，主張政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)于民，讓公眾更多地參與公共服務(wù)的建設(shè)與管理。卡梅倫政府把教育政策改革的重心放在了基礎(chǔ)教育。2010 年頒布的《教學(xué)的重要性》白皮書，是聯(lián)合政府教育政策的綱領(lǐng)性文件。2012 年發(fā)布的《基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃》，重點(diǎn)在于推進(jìn)基礎(chǔ)教育的課程改革。2014 年，《英國國家課程戰(zhàn)略》頒布?？疾齑筮x時(shí)的競選綱領(lǐng)和執(zhí)政時(shí)的政策措施，聯(lián)合政府的學(xué)校改進(jìn)政策主要集中在五個(gè)方面：一是推進(jìn)課程和評(píng)估改革。改革國家課程，突出掌握和理解基礎(chǔ)學(xué)科的基本知識(shí)；為戰(zhàn)略性學(xué)科科目，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)課程的開發(fā)提供額外支持；統(tǒng)整考試科目，減少考試次數(shù)，創(chuàng)建科學(xué)的學(xué)業(yè)成就和質(zhì)量評(píng)估體系[21]；二是建立新型學(xué)校制度。賦予現(xiàn)有學(xué)院（Academy）在自選課程、自主招生、延長學(xué)時(shí)等方面更多的自主權(quán)；開放學(xué)校準(zhǔn)入市場，興辦自由學(xué)校（Free School）[22]；三是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。通過擴(kuò)大“教學(xué)優(yōu)先”（Teach First）項(xiàng)目、實(shí)施“教學(xué)后補(bǔ)”（Teach Next）項(xiàng)目、推行復(fù)員軍人支教計(jì)劃（Troops to Teachers'program）等措施，提高教師從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)教師的合法權(quán)利，賦予教師更多的自主權(quán)和更強(qiáng)的訓(xùn)導(dǎo)權(quán)；改革教師培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)制，如提高教育學(xué)研究生認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)建覆蓋全國的新型教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦師范學(xué)校等；四是增強(qiáng)扶持力度和改進(jìn)撥款模式。每年專項(xiàng)撥款25 億英鎊以資助更多的貧困學(xué)生；制定一套明確、靈活和更加公平的國家撥款分配標(biāo)準(zhǔn)，為每位同等層次的學(xué)生提供數(shù)額相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)；教育經(jīng)費(fèi)將直接撥付給學(xué)校，不再經(jīng)由地方政府中轉(zhuǎn)，同時(shí)引進(jìn)獨(dú)立的資金使用審計(jì)制度，督促學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)的使用效率；五是推行教育幫扶計(jì)劃。2010 年9 月起在中學(xué)推行“導(dǎo)師制”和“一對(duì)一”輔導(dǎo)，并通過“學(xué)校報(bào)告卡”和“家校協(xié)議”強(qiáng)化政府、家庭與學(xué)校的合作。

保守黨領(lǐng)袖特蕾莎·梅執(zhí)政伊始，就宣稱要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有著“精英元素”的“21 世紀(jì)教育系統(tǒng)”。2016 年，英國教育部發(fā)布重要改革文件《教育卓越無處不在》白皮書，制定了追求卓越教育、卓越教育應(yīng)該無處不在的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了培養(yǎng)卓越教育管理者、配備優(yōu)秀師資隊(duì)伍、構(gòu)建學(xué)院式教育體系、支持改進(jìn)薄弱學(xué)校、提供世界一流課程、建立公平有效的問責(zé)制、提高資源利用效率七大戰(zhàn)略舉措[23]。這次改革的重心，仍然是聚焦如何讓薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、普通家庭的學(xué)生接受卓越教育。英國的文法學(xué)校（grammar school）相當(dāng)于公立“重點(diǎn)中學(xué)”，1998 年布萊爾政府以其“加劇階級(jí)分化和中產(chǎn)階級(jí)特權(quán)”為由而禁止開辦。但為了縮小地區(qū)差異，讓不同家庭背景的學(xué)生都可以接受卓越教育，特蕾莎·梅卻要求解禁文法學(xué)校，并使之成為包括學(xué)院制學(xué)校、自由學(xué)校在內(nèi)的多樣化學(xué)校系統(tǒng)中的重要類型。盡管該提案引來各方激辯，褒貶不一，但英國政府還是于2016和2017 年選出了12 個(gè)教育薄弱地區(qū)作為“機(jī)會(huì)區(qū)域”（Opportunity Areas），這些區(qū)域不僅得到了巨額撥款，而且獲得了一攬子教育項(xiàng)目的優(yōu)先選擇權(quán)。

英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的演變，體現(xiàn)出決策漸進(jìn)與思路創(chuàng)新相結(jié)合的特征。英國的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一直存在著左翼和右翼兩股政治勢(shì)力，在這兩股力量的平衡與制約下，英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)生成的進(jìn)化式發(fā)展過程，能夠確保改進(jìn)成果的持久延續(xù)。同時(shí)，無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策都不乏新目標(biāo)和新思路。這種創(chuàng)新就是逼近普適價(jià)值來擺脫極端意識(shí)形態(tài)的糾纏，對(duì)原有政策進(jìn)行揚(yáng)棄和選擇，一切讓政策效益“說話”。早期的觀察者認(rèn)為，英國保守黨政府和工黨政府的交替更迭，使得英國基礎(chǔ)教育改革政策不斷地變化而缺乏連貫性[24]185。這種情形現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大改變，沖突中的融合成為英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的主流意識(shí)。如布萊爾政府的教育政策似乎是針對(duì)撒切爾政府的教育政策發(fā)難，但事實(shí)上，“工黨的教育改革盡管涉及各個(gè)方面，但仍然很強(qiáng)地延續(xù)著前保守黨的教育政策”[25]，甚至在學(xué)校私有化方面比保守黨政府走得更遠(yuǎn)[26]127。又如保守黨卡梅倫聯(lián)合政府執(zhí)政時(shí)期頒布的教師政策，其中既有對(duì)前保守黨政府極端自由化政策的撥亂反正，但更多是對(duì)新工黨政府優(yōu)秀政策傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。在教育日益主宰國力的今天，學(xué)校改進(jìn)與教育秩序同樣重要，重新洗牌或者標(biāo)新立異的教育政策必然導(dǎo)致學(xué)校改進(jìn)的機(jī)會(huì)主義盛行。

二、英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的啟示與借鑒

英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策囊括了教學(xué)政策、教師政策、經(jīng)費(fèi)政策和管理政策四大范疇，它們構(gòu)成了一個(gè)不可或缺并持續(xù)聯(lián)動(dòng)的整體。即便是其中某個(gè)范疇的政策，如教師政策，都有相應(yīng)配套的經(jīng)費(fèi)政策、管理政策和質(zhì)量政策。以下將從政策目標(biāo)、教學(xué)政策、教師政策、經(jīng)費(fèi)政策、管理體制、督導(dǎo)評(píng)估六個(gè)維度考察和分析英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的內(nèi)容，并在動(dòng)態(tài)比較中發(fā)現(xiàn)一些啟示和借鑒。

（一）關(guān)于政策目標(biāo)

1.學(xué)校改進(jìn)要以基礎(chǔ)教育為起點(diǎn)

戰(zhàn)略性和前瞻性是英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策的重要特點(diǎn)。從保守黨政府、新工黨政府到聯(lián)合政府，無論是考察競選綱領(lǐng)中辯論最為激烈的關(guān)鍵議題、政策目標(biāo)的宣示次數(shù)、政策方案的數(shù)量比例，還是教育管理機(jī)構(gòu)的分工改革，基礎(chǔ)教育無疑是英國教育改革和教育政策關(guān)注的重心。二戰(zhàn)之后，英國社會(huì)一直面臨著政治利益沖突、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、社會(huì)問題積壓、教育水平滑坡等問題。但在制定教育政策時(shí)，歷屆政府對(duì)英國社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面進(jìn)行了綜合、全局的考察與權(quán)衡，將基礎(chǔ)教育發(fā)展提升到事關(guān)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化復(fù)興、終身教育體系建構(gòu)以及國際競爭力增強(qiáng)的戰(zhàn)略高度，并予以思考與謀劃。這一方面反映出英國政府對(duì)基礎(chǔ)教育性質(zhì)、地位、功能的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與高度重視，另一方面也能把各種教育政策統(tǒng)整在一個(gè)戰(zhàn)略框架內(nèi)，有利于教育事業(yè)的整體推進(jìn)。

2.正確定位學(xué)校改進(jìn)的政策目標(biāo)

第一，強(qiáng)調(diào)均衡?；A(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)性工作，不僅關(guān)系到民眾特別是弱勢(shì)群體的根本利益和終身福祉，而且能夠可持續(xù)地保障國家發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)人才的供給。均衡發(fā)展是教育公平與教育效率之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，理當(dāng)是學(xué)校改進(jìn)政策的首要目標(biāo)。從英國學(xué)校改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要做到學(xué)校最基本的辦學(xué)條件、教師質(zhì)量與分布、生源質(zhì)量與分布、教育經(jīng)費(fèi)供給、地區(qū)和學(xué)校管理水平，以及教育教學(xué)質(zhì)量相對(duì)均衡。

第二，重視特色。特色是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線。一是學(xué)校經(jīng)營行為要追求特色。創(chuàng)建特色是學(xué)校改進(jìn)的有效途徑。英國的示范學(xué)校計(jì)劃通過學(xué)校合作互助來形成各自特色，實(shí)現(xiàn)了從局部效益到整體效益的轉(zhuǎn)變，為我國重點(diǎn)學(xué)校改造和薄弱學(xué)校改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；二是學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要關(guān)注個(gè)性。為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育才是最公平的教育。英國學(xué)校改進(jìn)政策把學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求放在首位，發(fā)揮了個(gè)性化教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)體制的創(chuàng)新。

第三，追求效益。英國的學(xué)校改進(jìn)經(jīng)過了從政府救助、學(xué)校幫扶到社會(huì)協(xié)力的發(fā)展歷程，這既是學(xué)校相關(guān)主體利益整合的現(xiàn)實(shí)需求，也是學(xué)校改進(jìn)的未來趨勢(shì)。即便如英國這般經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，政府的教育資源也是有限的，面對(duì)日益增長的多樣化教育需求，學(xué)校改進(jìn)單純依靠政府或?qū)W校自身力量難以奏效，必須整合社會(huì)所有力量和資源。英國的諸多學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃都逐漸改變了政府或?qū)W校單一治理的局面，通過學(xué)校合作和校企聯(lián)盟等方式，在學(xué)校相關(guān)利益主體之間建立了廣泛的合作關(guān)系，從而提高了學(xué)校改進(jìn)的整體效益。

（二）關(guān)于教學(xué)政策

1.課程設(shè)置做到統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合

20 世紀(jì)80 年代以前，英國是唯一沒有采用國家統(tǒng)一課程的歐洲國家。英國中小學(xué)擁有自定課程的權(quán)利，校本課程始終占據(jù)統(tǒng)治地位。尤其是20 世紀(jì)80 年代前十年間，鼓勵(lì)教師開發(fā)校本課程曾一度成為潮流[27]10-12。但這種多元化的校本課程導(dǎo)致了英國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量參差不齊，水平顯著下降。為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，英國于1988 年頒布的《教育改革法》規(guī)定，中小學(xué)實(shí)施國家統(tǒng)一課程，并實(shí)行國家統(tǒng)一考試，英國中學(xué)生學(xué)業(yè)成績由此有了大幅度提高[28]5。但英國社會(huì)至今仍然存在著眾多爭論，教育界人士甚至批評(píng)國家統(tǒng)一課程會(huì)使教學(xué)脫離與現(xiàn)實(shí)生活和未來社會(huì)進(jìn)步的聯(lián)系，必將使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)結(jié)構(gòu)遭受無法挽回的損失與破壞[29]199。由于國家統(tǒng)一課程提高了教師教學(xué)的要求和學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，教師普遍承受著巨大的心理和工作壓力，致使師資流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重；學(xué)生對(duì)統(tǒng)一課程沒有興趣，教師無能為力，只好選擇放棄，學(xué)生平等發(fā)展的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，英國政府從來沒有放棄對(duì)課程靈活性的要求。無論是1988 年頒布的《教育改革法》，還是1992 年發(fā)表的《教育白皮書》，都強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一課程要有足夠的靈活性，允許學(xué)生以適合其需要的最佳速度發(fā)展。

2.教學(xué)模式做到標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合

國家統(tǒng)一課程要求以分科課程、學(xué)科知識(shí)本位設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，這與以綜合課程、學(xué)生需要本位設(shè)計(jì)的個(gè)性化教學(xué)存在很大差異。自實(shí)行國家統(tǒng)一課程政策以來，英國的基礎(chǔ)教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了從兒童需要中心到學(xué)科知識(shí)中心的轉(zhuǎn)變，教師教學(xué)從自主自治轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，教學(xué)組織形式從活動(dòng)教學(xué)、小組教學(xué)、個(gè)別教學(xué)向課堂教學(xué)、全班教學(xué)、班級(jí)授課制回歸。尤其是1999 年《國家讀寫教學(xué)策略》和《國家算術(shù)教學(xué)策略》頒布之后，標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，個(gè)性化教學(xué)模式受到了進(jìn)一步限制。時(shí)至今日，在英國的中小學(xué)仍然是標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式占據(jù)學(xué)校教學(xué)的主導(dǎo)地位。我們應(yīng)客觀地看待英國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模式的執(zhí)著堅(jiān)守。

（三）關(guān)于教師政策

1.確立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是選拔教師的依據(jù)、培訓(xùn)教師的指南、評(píng)價(jià)教師的尺度和促進(jìn)教師有效工作的重要機(jī)制。20 世紀(jì)80 年代，英國開始著手制訂教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過不斷地修訂和完善，2007 年9 月，英國正式頒布了《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師在不同職業(yè)階段所應(yīng)具備的素質(zhì)提出了相當(dāng)嚴(yán)格和細(xì)致的要求，具有非常強(qiáng)的可操作性。我國的相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定了教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2002 年教育部發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，具體提出了教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比較而言，我國的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重教師職業(yè)生涯發(fā)展，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的底線性、整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性的特點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)教師有助于學(xué)生有效學(xué)習(xí)知識(shí)和技能發(fā)展；重視教師的交流、反思、合作意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的能力；強(qiáng)調(diào)教師理解和尊重學(xué)生，以及為家長和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)；要增強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師的專業(yè)化水平作為學(xué)校改進(jìn)最重要的影響因素，決定著學(xué)生的成就和整個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量。歷屆英國政府都很關(guān)注師資水平問題。英國教師專業(yè)化發(fā)展政策體現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗(yàn)反思中建構(gòu)教師的專業(yè)內(nèi)涵。英國的許多教師政策都強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)發(fā)展要以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)或協(xié)助教師針對(duì)所獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行愈來愈高層次的反思；二是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐合作中提高教師的專業(yè)化水平。英國推行的強(qiáng)弱聯(lián)合的學(xué)校幫扶政策，為教師在實(shí)踐中提高專業(yè)化水平提供了切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。具體包括建立教師定期交流機(jī)制，采取一系列優(yōu)惠政策加大流動(dòng)力度；通過舉辦論壇、網(wǎng)絡(luò)溝通、現(xiàn)場示范、臨床診斷等方式，可持續(xù)地傳播和推廣學(xué)校教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)；三是強(qiáng)調(diào)在透明交流中增強(qiáng)教師評(píng)價(jià)的有效性。20 世紀(jì)90 年代初以來，英國開始推行新的教師評(píng)價(jià)政策，整個(gè)評(píng)價(jià)過程包括評(píng)價(jià)者與教師事先見面、評(píng)價(jià)者課堂聽課、教師自我評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)者與教師深度面談、評(píng)價(jià)者與教師共同商定評(píng)價(jià)報(bào)告等。教師的責(zé)任感因此得到加強(qiáng)，在很大程度上促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展水平。

（四）關(guān)于經(jīng)費(fèi)政策

1.建立公平的教育經(jīng)費(fèi)分配制度

20 世紀(jì)80 年代，面對(duì)教育需求的增長和財(cái)政供給的不足，1988 年頒布的《教育改革法》，其政策目標(biāo)之一就是提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。保守黨政府的政策主要包括：一是每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)與教育經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，主要通過公式撥款（Formula Funding）分配學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)；二是地方教育當(dāng)局把學(xué)校大部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)授予學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用和管理權(quán)；三是直接撥款公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由中央政府全額下?lián)?，一切支出均由學(xué)校自主管理。這些政策迫使學(xué)校開始在經(jīng)費(fèi)使用上更關(guān)注成本效益[30]，確實(shí)提高了教育效率，但在一定程度上也影響了教育公平。為此，新工黨政府于1998年頒布了《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法案》，在“公立學(xué)校財(cái)政”部分制定了新的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)政策，體現(xiàn)出對(duì)教育公平的追求。新工黨政府要求中央政府在確定轉(zhuǎn)移支付時(shí)必須充分考慮特殊教育需要的費(fèi)用；要求地方教育當(dāng)局必須優(yōu)先考慮經(jīng)費(fèi)困難的學(xué)校，并在支持計(jì)劃中注明所占金額；要求地方教育當(dāng)局在設(shè)計(jì)地方撥款公式時(shí)必須有反映處境不利學(xué)生的指標(biāo)?；A(chǔ)教育的性質(zhì)決定了市場介入是有限的，政府的基本責(zé)任和主要政策目標(biāo)應(yīng)該是最大限度追求教育經(jīng)費(fèi)分配公平。

2.提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

新工黨政府上臺(tái)后，在增加教育投入的同時(shí)開始注重提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。如規(guī)定學(xué)校預(yù)算的增長不能低于國家教育公式支出的增長；為學(xué)校預(yù)算總額不足的地方教育當(dāng)局設(shè)立最低學(xué)校預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；地方教育當(dāng)局集中管理費(fèi)用的增長不能高于學(xué)校預(yù)算的增長等。保守黨政府也認(rèn)為，地方教育當(dāng)局集中留用的費(fèi)用過多是造成教育經(jīng)費(fèi)用途不明、使用效率偏低的重要原因。1998 年頒布的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和框架法案》，要求將大部分直接撥款學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榛饘W(xué)校，并允許這兩類學(xué)校有權(quán)獲得100%的預(yù)算授權(quán)；規(guī)定地方教育當(dāng)局扣除履行法定職責(zé)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)后，其余經(jīng)常性開支的預(yù)算要全部授權(quán)給學(xué)校并由學(xué)校自主支配[31]。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)和管理模式，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率是大勢(shì)所趨，目的是更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.完善教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督咨詢機(jī)制

校長們面對(duì)政府要求提高教育質(zhì)量的持續(xù)施壓，開始強(qiáng)烈關(guān)注政府教育投入的公平性[32]。新工黨政府認(rèn)為，撥款信息公開透明既有利于實(shí)現(xiàn)教育資源配置公平，也有利于監(jiān)督和提高教育資源的使用效率。1998 年頒布的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和框架法案》，在原來要求政府公開教育財(cái)政信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求政府公開撥款過程和程序，以便讓公眾監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)分配的公平性。具體措施就是修改了教育公式支出的計(jì)算公式，使之更清晰地體現(xiàn)各類學(xué)生有權(quán)得到的撥款數(shù)額。2002 年頒布的《教育法》明確規(guī)定，地方教育當(dāng)局必須在轄區(qū)內(nèi)建立一個(gè)名為學(xué)校論壇（School Forum）的機(jī)構(gòu)，代表所轄學(xué)校的董事會(huì)和校長向地方教育當(dāng)局提出學(xué)校預(yù)算的咨詢和建議；地方教育當(dāng)局必須就重大教育財(cái)政問題向?qū)W校論壇征求意見；教育大臣在審批地方教育當(dāng)局的學(xué)校財(cái)務(wù)管理方案、預(yù)算報(bào)告時(shí)，也要充分聽取學(xué)校論壇的意見。只有提高政府撥款信息的透明度，才能保證教育經(jīng)費(fèi)分配的客觀與公平，才能督促政府和學(xué)校更有效地使用教育資源，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（五）關(guān)于管理體制

1.政府在學(xué)校改進(jìn)中起主導(dǎo)作用

自1988 年《教育改革法》強(qiáng)化了中央政府的權(quán)力之后，英國中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的直接干預(yù)明顯增多和加強(qiáng)。盡管如此，其管理職能還是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要不斷進(jìn)行調(diào)整。例如，聯(lián)合政府對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)局的監(jiān)督評(píng)估職能進(jìn)行了重新定位：優(yōu)秀學(xué)校將不必接受它的例行審查，除非有跡象顯示該學(xué)校出現(xiàn)質(zhì)量下滑現(xiàn)象；它以后將重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校改進(jìn)[33]。其中特別值得思考的是，英國基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在中央、地方和學(xué)校三者之間進(jìn)行多次調(diào)整后，地方政府及其教育行政部門已陷入可有可無的窘境?！皞惗靥魬?zhàn)計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，管理的本質(zhì)不是外在權(quán)力的展示，而是內(nèi)在服務(wù)意識(shí)的體現(xiàn)。倫敦地方教育行政部門在學(xué)校改進(jìn)中踐行了服務(wù)職責(zé)，因而尋找和彰顯了其存在的價(jià)值。

2.社會(huì)力量深度介入學(xué)校改進(jìn)

每所學(xué)校都辦在特定的區(qū)域，其存在價(jià)值明顯具有區(qū)域性特點(diǎn)，因而促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)是一定區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)主體的神圣職責(zé)。基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限基本上定位在地方，基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)地方的依賴性越來越大，因此完全有必要構(gòu)建一個(gè)社會(huì)力量共同參與的學(xué)校治理格局。從英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)政策來看，政策目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的利益需求，政策制定上邀請(qǐng)社會(huì)力量參與協(xié)商，政策實(shí)踐上放權(quán)社會(huì)力量直接經(jīng)營和管理學(xué)校，政策效果上突出社會(huì)力量的監(jiān)督評(píng)估，英國政府越來越重視社會(huì)力量在學(xué)校改進(jìn)中的地位和作用。除了傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)之外，英國社會(huì)力量介入學(xué)校改進(jìn)的方式還出現(xiàn)了兩種新類型：一是通過直接經(jīng)營學(xué)校表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；二是通過構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校改進(jìn)的過程和結(jié)果。

3.提高校長在學(xué)校改進(jìn)方面的專業(yè)化水平

以擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)、提高教育質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校改進(jìn)政策對(duì)校長角色提出了挑戰(zhàn)，英國政府開始重視校長的選拔與培訓(xùn)。1997年出臺(tái)的國家校長專業(yè)資格審定制度（NPQH），標(biāo)志著英國校長培訓(xùn)走向系統(tǒng)化和制度化。2002 年，《教育法》開始把國家校長專業(yè)資格審定的資格證書正式列為校長法定的必備條件。2004 年修訂的《國家校長標(biāo)準(zhǔn)》從六大關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)定了校長必備的知識(shí)、能力、專業(yè)品質(zhì)，以及校長發(fā)揮核心作用所需采取的行為?！秶倚ｉL標(biāo)準(zhǔn)》不僅用以招聘校長，而且用以評(píng)估校長績效，指導(dǎo)校長專業(yè)行為。同時(shí)，英國還制定了校長專業(yè)化培訓(xùn)政策。按照1998 年《教師面臨變革的挑戰(zhàn)》提出的設(shè)想，2001 年英國成立了國家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院（NCSL）。它既是校長培訓(xùn)和管理的專門機(jī)構(gòu)，也是校長專業(yè)資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該學(xué)院設(shè)計(jì)了“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展框架”，對(duì)新任校長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、富有經(jīng)驗(yàn)校長和顧問校長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織、教育教學(xué)、人際關(guān)系等方面的技能。培訓(xùn)課程既包括具有適應(yīng)性的課程，又有針對(duì)特殊學(xué)校情境的課程。布萊爾稱它“在改變學(xué)校戰(zhàn)略，提高教育質(zhì)量中扮演了關(guān)鍵角色”[34]。另外一個(gè)值得注意的政策現(xiàn)象是，鑒于學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)人的地位日益重要，英國政府于1998年頒布了《學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)人國家標(biāo)準(zhǔn)》。學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)人在我國的學(xué)校稱為“教研組長”。教研組是學(xué)校專門從事教學(xué)、教研及其管理的機(jī)構(gòu)，是教師專業(yè)發(fā)展的重要基地。教研組長是學(xué)校教學(xué)工作的經(jīng)歷者、組織者和管理者，對(duì)其素質(zhì)的要求必須高標(biāo)準(zhǔn)。

（六）關(guān)于督導(dǎo)評(píng)估

1.訂立和完善全國統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)

訂立全國統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是英國加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控的主要體現(xiàn)。符合實(shí)際、切實(shí)有效的督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校改進(jìn)具有重要意義。2010 年，英國在整合原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上頒布了一套最新的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)：英國學(xué)校督導(dǎo)指南和等級(jí)分類說明》[35]，其核心部分就是《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)》。對(duì)比我國現(xiàn)有學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)考察英國學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)得出一些有益啟示：打破督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的地域區(qū)分局面，制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)；督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)要從學(xué)校硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展；督導(dǎo)評(píng)估要關(guān)注學(xué)校的整體效能，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理效能、學(xué)校教育效能和學(xué)生學(xué)習(xí)效能；把“學(xué)生的成績與發(fā)展”設(shè)計(jì)為學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的核心指標(biāo)；將“學(xué)校注重與社區(qū)、校外機(jī)構(gòu)和家長合作”納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)；言簡意賅地描述指標(biāo)，盡量增加定量規(guī)定。

2.建立開放式和全員式的督導(dǎo)評(píng)估體系

目前，英國已經(jīng)建立起一個(gè)以學(xué)校自我評(píng)價(jià)為核心，開放式、全員式的督導(dǎo)評(píng)估體系。從國家層面的督導(dǎo)評(píng)估來看，原皇家督學(xué)處改為教育標(biāo)準(zhǔn)局，統(tǒng)管全國學(xué)校督導(dǎo)工作，其成員包括首席皇家督學(xué)、皇家督學(xué)和首席皇家督學(xué)任命的補(bǔ)充督學(xué)（Additional Inspectors）；從學(xué)校層面的督導(dǎo)評(píng)估來看，原皇家督學(xué)和地方督導(dǎo)隊(duì)伍改為注冊(cè)督學(xué)及其帶領(lǐng)的督導(dǎo)隊(duì)伍，其成員包括注冊(cè)督學(xué)（Registered Inspectors）、督導(dǎo)小組（Team Inspectors）和在全國范圍內(nèi)招聘的外行督學(xué)（Lay Inspectors）?？傮w來看，英國的督導(dǎo)評(píng)估體系由三類主體的督導(dǎo)評(píng)估構(gòu)成：一是國家督導(dǎo)，即由教育標(biāo)準(zhǔn)局組織領(lǐng)導(dǎo)、注冊(cè)督學(xué)和督導(dǎo)小組實(shí)施的國家督導(dǎo)評(píng)估；二是學(xué)校評(píng)價(jià)，即學(xué)校校長和教師對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)；三是社會(huì)督導(dǎo)，即社會(huì)力量利用媒體或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。這種督導(dǎo)評(píng)估體系既能“督教”也能“督政”，從而為英國學(xué)校教育質(zhì)量的持久性提高創(chuàng)造了有利條件。

3.推行自我評(píng)價(jià)方法和增值評(píng)價(jià)模式

從英國教育標(biāo)準(zhǔn)局相繼頒布的《2003 年的督導(dǎo)大綱》《每個(gè)孩子都重要：學(xué)校督導(dǎo)框架》《與學(xué)校建立一種新型關(guān)系：通過學(xué)校自評(píng)提高學(xué)校效能》等政策文件來看，英國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的重心已從重視外部督導(dǎo)評(píng)估轉(zhuǎn)向了強(qiáng)化學(xué)校自我評(píng)價(jià)，學(xué)校由此獲得了評(píng)價(jià)、發(fā)展與改進(jìn)的原動(dòng)力，有助于學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的合理制定和順利實(shí)施。增值評(píng)價(jià)是以學(xué)校教育活動(dòng)對(duì)學(xué)生預(yù)期成績的增值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一種發(fā)展性學(xué)校評(píng)價(jià)模式，可以有效地引導(dǎo)學(xué)校從重視投入轉(zhuǎn)向重視過程，從重視生源轉(zhuǎn)向注重培養(yǎng)，從片面關(guān)注教育結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注教育全過程。英國政府從2006 年起在全國推行多元增值評(píng)價(jià)模式[36]，并將增值評(píng)價(jià)指標(biāo)作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新性指標(biāo)納入現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，蘭開夏郡就是運(yùn)用增值評(píng)價(jià)模式的典范。研究和實(shí)踐證明，增值評(píng)價(jià)在改進(jìn)薄弱學(xué)校、創(chuàng)建學(xué)校特色、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，是政府改進(jìn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)方法的較為理想的一個(gè)選擇。

4.確立薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化教育問責(zé)制

英國基礎(chǔ)教育學(xué)校改進(jìn)的重點(diǎn)在于薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，這就首先需要對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校有一個(gè)相對(duì)恒定、具體量化、權(quán)威的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。1997 年發(fā)布的《追求卓越的學(xué)校教育》白皮書規(guī)定，義務(wù)教育階段結(jié)束時(shí)的8 個(gè)方面評(píng)估結(jié)果落后于全國平均標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校即為薄弱學(xué)校，薄弱學(xué)校相對(duì)集中的地區(qū)即為教育薄弱地區(qū)[37]。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，英國政府推行了層層教育問責(zé)制。英國學(xué)校改進(jìn)的壓力主要來自政府對(duì)學(xué)校實(shí)行“點(diǎn)名即恥辱”的策略，即向社會(huì)公布國家督學(xué)的報(bào)告；向全國公開宣布失敗學(xué)校的名字；關(guān)閉失敗學(xué)校與地方教育局；實(shí)行教師績效工資制；公布學(xué)校的統(tǒng)考排行榜等[38]45-177。英國政府還采用學(xué)校更名、重新招聘校長和全體教師等強(qiáng)硬措施直接對(duì)失敗學(xué)校進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀地區(qū)的教育當(dāng)局、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、杰出校長和教師實(shí)行重獎(jiǎng)。

三、結(jié)語

基礎(chǔ)教育是國民教育的奠基性工程，也是利益分化與矛盾最集中的領(lǐng)域。20 世紀(jì)80 年代以來，世界各國基礎(chǔ)教育的改革戰(zhàn)略都在于學(xué)校改進(jìn)，為此開展了積極的理論研究和實(shí)踐探索。政府對(duì)學(xué)校改進(jìn)的管理和規(guī)范主要是通過制定和實(shí)施相關(guān)教育政策來實(shí)現(xiàn)的。學(xué)校改進(jìn)政策是學(xué)校改進(jìn)的重要制度保障，在學(xué)校改進(jìn)中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。世界各國在學(xué)校改進(jìn)中都注重相關(guān)教育政策的研究與制定。從國際視野來看，率先倡導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)的國家如英國、美國等，均制定和實(shí)施了系統(tǒng)而連續(xù)的學(xué)校改進(jìn)政策，并且取得了相當(dāng)顯著的政策成效。但是，學(xué)校改進(jìn)不只是學(xué)校層面的改革，它是為了提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量而整體提升學(xué)校系統(tǒng)的變革能力，以及改善學(xué)校系統(tǒng)的內(nèi)外條件所進(jìn)行的系統(tǒng)、持續(xù)、有計(jì)劃的變革過程，涉及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的各種要素，常常受制于一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及歷史傳統(tǒng)。尤其是相關(guān)教育政策不可避免地帶有一個(gè)國家特定的政治屬性和社會(huì)屬性。因此，學(xué)習(xí)和借鑒英國學(xué)校改進(jìn)政策應(yīng)該基于中國國情和教育現(xiàn)實(shí)，深度挖掘英國學(xué)校改進(jìn)政策中具有普適性的積極因素，探索具有中國特色的學(xué)校改進(jìn)政策的思維方式和實(shí)踐模式。