鄧 璐

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，減負(fù)以及義務(wù)教育“一費(fèi)制”的推行使中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間縮短，義務(wù)教育階段學(xué)校提前了放學(xué)時(shí)間，學(xué)生課后的教育和服務(wù)成為家長(zhǎng)自由選擇、社會(huì)多元化提供資源的范疇，其中也滋生了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失、教育不公平加劇等問(wèn)題。2017年2月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難做出了具體的政策和制度安排，提出了“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”(1)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教基一廳〔2017〕2號(hào))，教育部官網(wǎng)，2017年3月2日生成，2021年9月1日訪問(wèn)，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html。?！爸髑馈钡亩ㄎ粡?qiáng)化了學(xué)校在學(xué)生課后托管、作業(yè)完成、興趣培養(yǎng)等方面的責(zé)任。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策)進(jìn)一步提出要強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，這是“雙減”的源頭治理，通過(guò)提升學(xué)校教育質(zhì)量讓學(xué)校教育發(fā)揮其應(yīng)有的育人價(jià)值和社會(huì)功能。在政策落實(shí)的過(guò)程中，要避免“強(qiáng)化”之后帶來(lái)的對(duì)其他教育力量的“弱化”甚至“取代”，忽視社會(huì)教育力量的形成和發(fā)揮。

一 社會(huì)教育力：概念與構(gòu)成

社會(huì)有什么樣的教育力量？葉瀾提出了“社會(huì)教育力”的概念，并將其解釋為“社會(huì)的教育力量”(2)葉瀾《社會(huì)教育力：概念、現(xiàn)狀與未來(lái)指向》，《課程·教材·教法》2016年第10期，第4頁(yè)。。這種教育力量由兩種類(lèi)型的活動(dòng)產(chǎn)生，一種是由教育活動(dòng)產(chǎn)生，包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育，這種教育活動(dòng)對(duì)人身心發(fā)展所起的作用被稱(chēng)為“教育作用力”；另一種則是人類(lèi)其他社會(huì)活動(dòng)對(duì)人的身心發(fā)展產(chǎn)生的影響，被稱(chēng)為“教育影響力”(3)葉瀾《社會(huì)教育力：概念、現(xiàn)狀與未來(lái)指向》，《課程·教材·教法》2016年第10期，第4頁(yè)。?？梢?jiàn)，在社會(huì)教育力的構(gòu)成中，學(xué)校是專(zhuān)門(mén)從事教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，學(xué)校教育(正規(guī)教育)產(chǎn)生的是教育作用力，在“雙減”政策中，應(yīng)發(fā)揮主陣地的作用。

而對(duì)于非正規(guī)教育產(chǎn)生的作用力以及廣泛存在的教育影響力應(yīng)如何看待？社會(huì)教育力概念的提出，就是期待在理論研究與實(shí)踐中能重視并整合這部分教育的力量。這是一個(gè)新的概念，但對(duì)這種教育力量的關(guān)注早已有之。二戰(zhàn)之后，各國(guó)致力于恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，教育的發(fā)展是其中關(guān)涉人才培養(yǎng)、國(guó)力提升的重要部分。因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的學(xué)校教育的中斷、個(gè)體在青少年期學(xué)習(xí)的中斷，以及飛速發(fā)展的科技和生產(chǎn)方式的變化都對(duì)教育提出了新的要求，也使個(gè)體出現(xiàn)了更多樣化的學(xué)習(xí)需求。人們開(kāi)始反思學(xué)校教育系統(tǒng)是否能完全滿(mǎn)足這些變化帶來(lái)的新需求，20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了“終身教育”的理念，在聯(lián)合國(guó)教科文組織1972年《學(xué)會(huì)生存》的報(bào)告中提出“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”，未來(lái)的社會(huì)應(yīng)重新審視教育與社會(huì)的關(guān)系，教育不僅僅是社會(huì)的諸多系統(tǒng)之一，教育的力量應(yīng)該彌散到整個(gè)社會(huì)，這就是“學(xué)習(xí)化的社會(huì)”，“教育不再是一種義務(wù)，而是一種責(zé)任了”(4)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯，教育科學(xué)出版社1996年版，第207、203頁(yè)。。這種責(zé)任不局限于學(xué)校系統(tǒng)，是社會(huì)中每一個(gè)組織與個(gè)體的責(zé)任。

我國(guó)20世紀(jì)80年代引入現(xiàn)代終身教育的理念，并把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。在教育學(xué)理論構(gòu)建上，項(xiàng)賢明提出“泛教育理論”，試圖突破傳統(tǒng)教育理論“強(qiáng)行從社會(huì)生活中圈出一個(gè)片斷來(lái)作為自己的研究對(duì)象”(5)項(xiàng)賢明《泛教育論：廣義教育學(xué)的初步探索》，山西教育出版社2000年版，第9-10頁(yè)。的問(wèn)題，要從廣泛的社會(huì)生活中去透視教育現(xiàn)象，從廣義的教育去理解教育存在的真實(shí)形態(tài)。李政濤提出教育發(fā)展的“全社會(huì)教育”路向，要“把更多社會(huì)能量與資源納入其中，轉(zhuǎn)化為教育融合力”(6)李政濤《當(dāng)代教育發(fā)展的“全社會(huì)教育”路向》，《教育研究》2020年第6期，第4頁(yè)。。他以人的發(fā)展作為教育融合力可能形成的邏輯起點(diǎn)，不同的實(shí)踐形式和實(shí)踐主體出于自身的利益和共同的利益都會(huì)產(chǎn)生教育融合的需要，“社會(huì)教育力”就是其中從社會(huì)系統(tǒng)視角出發(fā)的一種教育力量(7)李政濤《當(dāng)代教育發(fā)展的“全社會(huì)教育”路向》，《教育研究》2020年第6期，第10-11頁(yè)。。

從上述分析中可以看出，研究者已經(jīng)關(guān)注到廣泛存在于社會(huì)中的教育活動(dòng)，以及其他社會(huì)活動(dòng)所具有的教育影響。關(guān)注的焦點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)這種教育力量的客觀存在，到重視并研究他們，進(jìn)而探究學(xué)校教育的力量與這種教育力量的關(guān)系以及如何進(jìn)行整合?！胺航逃摗?、“全社會(huì)教育”、“教育融合力”、“社會(huì)教育力”等理論或概念的提出就是在進(jìn)行這種探索。葉瀾基于終身教育的視界和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空特征提出了“社會(huì)教育力”的概念，更關(guān)照實(shí)踐中教育活動(dòng)的真實(shí)形態(tài)，“雙減”政策正是對(duì)產(chǎn)生“教育作用力”的兩種教育活動(dòng)(正規(guī)教育和非正規(guī)教育)發(fā)展的糾偏與協(xié)調(diào)，而廣泛存在的“教育影響力”又是應(yīng)該重視和開(kāi)發(fā)的力量。這三種活動(dòng)形態(tài)、兩類(lèi)社會(huì)教育力量的關(guān)系及合力的形成是“雙減”政策落實(shí)過(guò)程中必須處理好的問(wèn)題。

二 “雙減”政策強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用：方向與實(shí)踐誤區(qū)

“雙減”政策直接指向的政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：針對(duì)學(xué)校教育本身，要進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平；針對(duì)非正規(guī)教育中的校外培訓(xùn)，則是要進(jìn)行全面的規(guī)范，消除校外培訓(xùn)的亂象，使校外培訓(xùn)的熱度逐步降溫。兩個(gè)目標(biāo)都指向社會(huì)教育力構(gòu)成中的教育系統(tǒng)的活動(dòng)，一個(gè)是指向正規(guī)教育，一個(gè)是指向非正規(guī)教育。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的作用，就是要強(qiáng)化正規(guī)教育的作用力。相比非正規(guī)教育和社會(huì)其他活動(dòng)的影響力而言，這種作用力一直是一種強(qiáng)勢(shì)的存在，是體現(xiàn)國(guó)家教育權(quán)力，培養(yǎng)人才的主要渠道。那么“雙減”要強(qiáng)化的方向是什么呢？以往存在的問(wèn)題其實(shí)在于學(xué)校教育把自己的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了家庭和社會(huì)，這是偽裝的“家校社”協(xié)同育人，實(shí)際上模糊了不同教育活動(dòng)形態(tài)的邊界，變成了校內(nèi)減負(fù)而校外增負(fù)。要打破這種減負(fù)的困局，就應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校教育應(yīng)發(fā)揮的作用力。

因此，“雙減”政策強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，是要學(xué)校教育回歸育人的本質(zhì)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為制定學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的基本依據(jù)，把培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)到每門(mén)課程的教學(xué)中，提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。換言之，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的改革方向，是指向?qū)W校教育質(zhì)量的提升，包括課堂教學(xué)的質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量、課后服務(wù)的質(zhì)量等。

“雙減”改革的方向中，還包括另一個(gè)不容忽視的方向引領(lǐng)作用，即強(qiáng)化學(xué)校教育在學(xué)生成長(zhǎng)成才中的影響力，這應(yīng)該成為人生命成長(zhǎng)的一種主導(dǎo)力量。因?yàn)檫@種主導(dǎo)力量體現(xiàn)了國(guó)家的教育意志，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)什么樣的人，和怎樣培養(yǎng)人的要求。因此，在三種教育活動(dòng)形態(tài)、兩種社會(huì)教育力的發(fā)揮中，學(xué)校教育應(yīng)起到方向引領(lǐng)的作用。

明確了強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的方向，在落實(shí)“雙減”政策的過(guò)程中，就要避免出現(xiàn)以下認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`的誤區(qū)。

誤區(qū)一：強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，就是要大包大攬，讓學(xué)校教育承擔(dān)學(xué)生的所有教育活動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)是模糊了不同教育活動(dòng)形態(tài)邊界的表現(xiàn)，不利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。例如家校協(xié)同教育，不是要把家長(zhǎng)訓(xùn)練成教師，像教師一樣去教育孩子，而是發(fā)掘親子之間、家庭之中本身具有的教育資源，更好地去進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，不是要回到“把教育等同于學(xué)校教育”的認(rèn)識(shí)中去，更不是完全用學(xué)校教育取代其他的教育形態(tài)，這不可能實(shí)現(xiàn)，也不符合促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求。人的全面發(fā)展是“人的對(duì)象性關(guān)系的全面生成和個(gè)人社會(huì)關(guān)系的高度豐富”(8)丁學(xué)良《馬克思的“人的全面發(fā)展觀”概覽》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1983年第3期，第130頁(yè)。。人是對(duì)象性的存在強(qiáng)調(diào)人與世界的關(guān)系，人是社會(huì)性的存在強(qiáng)調(diào)人的聚群性和合作性，前者需要學(xué)生與這個(gè)世界建立更為廣泛的鏈接，后者則要求學(xué)生能在與其他社會(huì)成員的交往過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的高度豐富。兩者是人的多種潛能素質(zhì)開(kāi)發(fā)的外顯活動(dòng)，其中一部分需要在學(xué)校教育中完成，另外還需要與社會(huì)建立更廣泛的關(guān)系，這也是強(qiáng)調(diào)學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的重要原因。要真正使人的各種全能素質(zhì)得到充分的發(fā)展，僅僅依靠學(xué)校教育活動(dòng)是難以完成的，需要以學(xué)校教育為主陣地，整合更多的教育活動(dòng)形態(tài)在廣闊的社會(huì)生活中來(lái)實(shí)現(xiàn)。

誤區(qū)二：強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，就是強(qiáng)化學(xué)校教育的時(shí)空占有，讓學(xué)校生活覆蓋學(xué)生的全部教育生活。在“雙減”落實(shí)的過(guò)程中，延長(zhǎng)學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間是一種顯性的、立竿見(jiàn)影的改革行為。2017年以后，各地均開(kāi)始以學(xué)校為主渠道進(jìn)行課后服務(wù)。“雙減”政策出臺(tái)后，課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，要求學(xué)校做好課后服務(wù)工作，其中“保證時(shí)間”就是重要一條。推行課后服務(wù)“5+2”(每周5天，每天2小時(shí))模式，有的地區(qū)還構(gòu)建了“5+2+N”的課后服務(wù)體系，N即滿(mǎn)足家長(zhǎng)或?qū)W生多樣的需求，表現(xiàn)為“時(shí)段擴(kuò)展+學(xué)段延伸+內(nèi)容拓展”(9)李自強(qiáng)《疏堵結(jié)合 構(gòu)建“5+2+N”課后服務(wù)體系——青羊區(qū)有效推動(dòng)“雙減”和“五項(xiàng)管理”落實(shí)落地》，《成都日?qǐng)?bào)》2021年9月25日，第2版。。部分區(qū)域還在試行周末為學(xué)生提供托管服務(wù)，開(kāi)展形式多樣的興趣培養(yǎng)活動(dòng)。上述舉措具有確保學(xué)校教育發(fā)揮主導(dǎo)力量的作用，解決了家長(zhǎng)課后接送孩子的問(wèn)題，也滿(mǎn)足了學(xué)生完成作業(yè)、發(fā)展興趣的需求，但是也需要警惕不能對(duì)學(xué)生生活世界的全時(shí)空占有，將學(xué)校提供的課后服務(wù)向周末、假期不斷延展就是一個(gè)需要考量的問(wèn)題。

這種延展表面上看是學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)了更多的教育責(zé)任，但實(shí)際上可能面臨兩個(gè)方面的困境。一是延長(zhǎng)了教師在校工作的時(shí)長(zhǎng)，教師面臨更大的工作壓力，這種壓力可能帶來(lái)負(fù)面的情緒體驗(yàn)和情緒表現(xiàn)，不利于教育活動(dòng)的開(kāi)展。二是學(xué)生的生活被學(xué)校生活占滿(mǎn)，這種學(xué)校生活的環(huán)境有其相對(duì)固定和封閉的特征，如果學(xué)生從早到晚、從周一到周末、再到寒暑假都需要待在這樣的環(huán)境中，這和原來(lái)出了學(xué)校就進(jìn)入培訓(xùn)班，周末假期進(jìn)多個(gè)培訓(xùn)班的境況是一樣的。菲利普·杰克遜(Philip W. Jackson)曾提出課堂生活是一種高度穩(wěn)定和儀式化的環(huán)境，他用“擁擠的人群”、“評(píng)價(jià)性的環(huán)境”、“不平等的權(quán)力”來(lái)概括課堂生活特點(diǎn)，并把它們視為隱形課程(10)菲利普·W.杰克遜《課堂生活》，丁道勇譯，北京師范大學(xué)出版社2021年版，第1-12、41頁(yè)。。學(xué)校的一日生活正是由一個(gè)個(gè)課堂生活單元所構(gòu)成，它們具有相似的、高度穩(wěn)定的環(huán)境，課堂生活的這些特點(diǎn)也彌散在學(xué)生的學(xué)校生活中。但是當(dāng)這種特點(diǎn)繼續(xù)彌散到周末、假期，占據(jù)了學(xué)生的全部教育生活，那么學(xué)生的生命成長(zhǎng)就會(huì)完全浸入到這種環(huán)境中。尤其是擁擠的人群及其所必然帶來(lái)的嚴(yán)格的秩序要求、高密度的評(píng)價(jià)等特點(diǎn)，容易讓學(xué)生忽視其他的學(xué)習(xí)方式和生活體驗(yàn)，尤其是失去自由探索和自我探索的興趣和體驗(yàn)。

誤區(qū)三：強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，表現(xiàn)為給學(xué)校施加壓力，采用更為嚴(yán)格的管理、監(jiān)督方式督促政策的執(zhí)行?！半p減”政策出臺(tái)以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，區(qū)縣一級(jí)教育行政部門(mén)具體落實(shí)實(shí)施方案，將具體的改革任務(wù)布置給學(xué)校。這是由學(xué)校的外部管理體制所決定的，體現(xiàn)為自上而下的“執(zhí)行”的特點(diǎn)，即學(xué)校如何去執(zhí)行區(qū)縣教育局布置的改革措施。從內(nèi)部管理體制來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并全面加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在“雙減”政策的執(zhí)行中，學(xué)校不應(yīng)只是被動(dòng)的執(zhí)行者，去完成任務(wù)，而應(yīng)成為改革的主體，創(chuàng)造性地去解決問(wèn)題。

出現(xiàn)這種誤區(qū)可能有兩方面的原因。一是實(shí)施方案制定過(guò)于細(xì)致，缺乏管理的彈性空間，使得學(xué)校在落實(shí)“雙減”的過(guò)程中只能按部就班去操作。例如在“雙減”政策出臺(tái)之前教育部就發(fā)文加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的“五項(xiàng)管理”(作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì))，“雙減”政策出臺(tái)后，“五項(xiàng)管理”也成為落實(shí)雙減的重要切入點(diǎn)。這一類(lèi)政策指向的事務(wù)非常地具體明確，各地細(xì)化實(shí)施時(shí)又進(jìn)一步明確了落實(shí)的方式和要求，學(xué)校管理者容易將自己僅僅視為某個(gè)具體任務(wù)的執(zhí)行者而不是某個(gè)項(xiàng)目的完成者，這不利于發(fā)揮學(xué)校在改革中的主體性。例如個(gè)別學(xué)?；蚪處熢谘訒r(shí)服務(wù)中只是完成守著孩子的托管任務(wù)，并沒(méi)有真正進(jìn)行教育的課后服務(wù)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出在校時(shí)間的延長(zhǎng)并不必然帶來(lái)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。二是學(xué)校在強(qiáng)化主陣地作用中的自我意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，這是政策執(zhí)行初期的正常現(xiàn)象?！半p減”之下，學(xué)校壓力陡增，壓力既來(lái)自“上面”的壓力，也來(lái)自執(zhí)行過(guò)程中“下面”的壓力，在政策剛剛開(kāi)始實(shí)施的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，都可能出現(xiàn)“應(yīng)付”式執(zhí)行的情況。這種“應(yīng)付”不完全是態(tài)度上的“不端正”，更多地還是在調(diào)整慣性的過(guò)程中，目前學(xué)校還處于只能關(guān)注完成“表面性”指標(biāo)的階段。但需注意的是，“雙減”政策的治理是系統(tǒng)治理，除了“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)”、“提升課后服務(wù)水平”兩個(gè)方面的具體任務(wù)，還應(yīng)該圍繞提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量這一目標(biāo)來(lái)整體規(guī)劃學(xué)校落實(shí)“雙減”政策的具體方案，這就需要學(xué)校更具有改革的主體意識(shí)，并整合更多的教育力量。

三 強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地與社會(huì)教育力開(kāi)發(fā)的張力：引領(lǐng)與融合

“張力”可引申為力與力之間的關(guān)系，他們有可能表現(xiàn)為互相排斥與矛盾，也有可能在排斥與矛盾中彼此牽引。如前所述，社會(huì)教育力由三種教育活動(dòng)形態(tài)構(gòu)成的兩種教育力量(教育作用力和教育影響力)構(gòu)成?！半p減”政策直接調(diào)整的是教育作用力，而間接地會(huì)涉及教育影響力。學(xué)校教育發(fā)揮的作用力是社會(huì)教育力的重要組成部分，是教育作用力的一種，另一種教育作用力則是非正規(guī)教育產(chǎn)生的力量。強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，就是要重新調(diào)整學(xué)校教育與其他兩種形態(tài)教育活動(dòng)之間的力量關(guān)系，并更好地融合社會(huì)的教育力量，促進(jìn)每個(gè)個(gè)體的生命成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

從強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的視角出發(fā)，“雙減”政策落實(shí)中，應(yīng)避免用學(xué)校教育的作用力弱化或替代其他的教育力量?！皬?qiáng)化”這種力量是要把學(xué)校教育的作用力視為構(gòu)建社會(huì)教育力的核心，具體表現(xiàn)為“引領(lǐng)”和“融合”兩種力量。

(一)發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的引領(lǐng)作用

“引領(lǐng)”體現(xiàn)為學(xué)校教育應(yīng)在各種形態(tài)的教育活動(dòng)中發(fā)揮引領(lǐng)價(jià)值方向的作用，把“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)作為一個(gè)旗幟或標(biāo)桿，引領(lǐng)非正規(guī)教育的作用力、人類(lèi)其他活動(dòng)的教育影響力都朝著這一方向努力?！半p減”政策要治理的校外培訓(xùn)，就是因?yàn)槠淦x了“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，甚至“帶歪”了學(xué)校教育的價(jià)值方向。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的作用，并不是打壓校外培訓(xùn)的教育力量，而是通過(guò)端正、強(qiáng)化學(xué)校教育的目標(biāo)、根本任務(wù)來(lái)引導(dǎo)包括校外培訓(xùn)在內(nèi)的非正規(guī)教育朝向正確的方向發(fā)展?！半p減”的后續(xù)政策舉措，如發(fā)布《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類(lèi)鑒別指南》等都是對(duì)校外培訓(xùn)行為的進(jìn)一步規(guī)范。習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上的講話(huà)就強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)(11)習(xí)近平指出：“要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)學(xué)?！眳⒁?jiàn)：《習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月11日，第1版。，“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)應(yīng)貫穿于教育的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。

學(xué)校之所以能發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，一方面是由于其社會(huì)分工帶來(lái)的專(zhuān)門(mén)性和專(zhuān)業(yè)性，另一方面則是社會(huì)本身也賦予了學(xué)校更多的角色期待，包括把學(xué)校視為“‘象征’機(jī)構(gòu)”(12)吳康寧《學(xué)校的社會(huì)角色：期待、現(xiàn)實(shí)及選擇——基于社會(huì)學(xué)的審視》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》2005年第4期，第3頁(yè)。。這種象征性體現(xiàn)為“其在政治方向、道德取向、知識(shí)體系、話(huà)語(yǔ)方式及人際關(guān)系等方面的基本要求同主流意識(shí)形態(tài)之間具有較高的吻應(yīng)度”(13)吳康寧《學(xué)校的社會(huì)角色：期待、現(xiàn)實(shí)及選擇——基于社會(huì)學(xué)的審視》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》2005年第4期，第3頁(yè)。。這種“象征”的角色正是學(xué)校能發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用的重要基礎(chǔ)。而且這種象征性不僅直接影響非正規(guī)教育，還會(huì)廣泛地影響人類(lèi)其他活動(dòng)產(chǎn)生的教育力量。

“打鐵還需自身硬”。學(xué)校要發(fā)揮引領(lǐng)作用必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，這也是“雙減”政策中“強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地”的意蘊(yùn)所在。學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是否體現(xiàn)了國(guó)家的教育方針，學(xué)校的教育實(shí)踐是否落實(shí)了“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，這是在強(qiáng)化學(xué)校主陣地作用時(shí)需要檢視的問(wèn)題，也是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量指向的價(jià)值方向。只有當(dāng)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部堅(jiān)定了教育的根本任務(wù)和根本價(jià)值，才有可能使偏離育人正道的校外培訓(xùn)和不良的教育社會(huì)風(fēng)氣回歸正途。

(二)發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的融合作用

“融合”體現(xiàn)為以學(xué)校教育為核心，形成有凝聚力和吸引力的復(fù)合體，這種復(fù)合體就表現(xiàn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)的形態(tài)。即以學(xué)校教育的作用力來(lái)融合非正規(guī)教育和人類(lèi)其他活動(dòng)中的教育資源，從而使三者的力量得以整合，且通過(guò)“引領(lǐng)”作用的發(fā)揮，使三者合力構(gòu)建的社會(huì)教育力具有一致的方向性。

學(xué)校本身就是富集教育資源的一種載體，是專(zhuān)門(mén)從事教育的機(jī)構(gòu)。“雙減”強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用是要進(jìn)一步凸顯其專(zhuān)業(yè)性，但這種專(zhuān)業(yè)性不是學(xué)校教育的封閉式發(fā)展，不是進(jìn)一步加劇“教育實(shí)踐與其他實(shí)踐的割裂”(14)李政濤《當(dāng)代教育發(fā)展的“全社會(huì)教育”路向》，《教育研究》2020年第6期，第5頁(yè)。，而是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，融合更多的教育力量。在學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部表現(xiàn)為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看則是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。在實(shí)踐中，以行政力量或以其他組織機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)社會(huì)其他系統(tǒng)教育力量的整合，其問(wèn)題就是缺乏專(zhuān)業(yè)性，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性就難以吸引其他的資源。例如20世紀(jì)80年代就開(kāi)始倡導(dǎo)建立的“社區(qū)教育委員會(huì)”作為連攜學(xué)校與社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)，在大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因?yàn)閷W(xué)校在其中沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，只是作為“參與者”而不是“引領(lǐng)者”，而社區(qū)的行政力量不具有專(zhuān)業(yè)性，只能提供制度的支持，難以促成長(zhǎng)久的、真實(shí)的合作。如果以學(xué)校教育為核心來(lái)吸引其他教育力量，就使得社會(huì)教育力有了“靈魂角色”，從而具有了更強(qiáng)的凝聚力，使“融合”成為可能。

另一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是，“融合”中可能出現(xiàn)的利益糾葛。在現(xiàn)代終身教育理念轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐的過(guò)程中，教育資源的整合或融合就一直被提及，但是制度的條塊割裂總是捆綁著不同的利益訴求，使得資源的整合面臨較大的困難。仍以學(xué)校與社區(qū)的合作為例，學(xué)校在行政管理上并不隸屬于街(鎮(zhèn))這一層面的社區(qū)，而是隸屬于區(qū)(縣)一級(jí)的教育行政部門(mén)，雖然有社區(qū)教育委員會(huì)這樣的協(xié)調(diào)組織，但其具有的自上而下的行政管理力量是很薄弱的，只能是“協(xié)調(diào)”。當(dāng)大家沒(méi)有共同的利益訴求時(shí)，協(xié)調(diào)就變得很困難，或者變成了表面的形式。要克服這種困難，關(guān)鍵還是要明確“融合”的共同利益是什么，社會(huì)的其他各類(lèi)組織參與教育活動(dòng)首先是考慮自身的利益是否與共同利益具有一致性。學(xué)校教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，學(xué)校存在的物理空間以及學(xué)生生活的空間載體就是社區(qū)，當(dāng)我們以學(xué)校的育人工作為核心來(lái)融合社區(qū)的資源時(shí)，要通過(guò)學(xué)校教育工作者的專(zhuān)業(yè)身份來(lái)宣傳和引導(dǎo)社區(qū)其他成員、社會(huì)其他組織認(rèn)識(shí)合作中所享有的顯性和隱性的教育利益。這種利益的根本就是人的生命成長(zhǎng)，既包括青少年學(xué)生的生命成長(zhǎng)，這是社區(qū)中的家長(zhǎng)們關(guān)心的，還包括成人本身的生命發(fā)展。有了對(duì)共同利益的認(rèn)識(shí)，“融合”就更容易協(xié)調(diào)各種力量。

當(dāng)然，融合并不是模糊不同教育力量的邊界，而是要讓不同的教育力量基于其本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮教育的作用。比如校外培訓(xùn)只要進(jìn)行規(guī)范化的發(fā)展，就可以很好地服務(wù)于個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。非正規(guī)教育中的社區(qū)教育、博物館等文化設(shè)施的教育，都可以在學(xué)校的全面培養(yǎng)體系中發(fā)揮作用。因此，“雙減”政策的實(shí)施，還應(yīng)關(guān)注如何激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，使學(xué)校具有對(duì)其主陣地作用、改革主體的充分認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是圍繞學(xué)生的全面發(fā)展，拓展學(xué)校教育與其他類(lèi)型教育活動(dòng)的合作，而不是包攬學(xué)生的所有教育活動(dòng)。例如學(xué)生的勞動(dòng)教育、德育實(shí)踐、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等都可以依托社區(qū)或其他社會(huì)組織的活動(dòng)來(lái)開(kāi)展。

綜上所述，“雙減”政策中提出要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，不是要讓學(xué)校教育“包打天下”，這既不利于學(xué)生的全面發(fā)展，也不符合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。學(xué)校教育應(yīng)成為社會(huì)教育力構(gòu)建的核心力量，發(fā)揮“引領(lǐng)”與“融合”的作用，這也是構(gòu)建社會(huì)教育力的現(xiàn)實(shí)途徑。