蘇文光 欒飛 鄧珊

摘 要：香港、澳門由于歷史原因和地區(qū)定位，對我國經(jīng)濟發(fā)展影響非凡、作用突出。文章旨在探索和分析港澳地區(qū)在廣東“先走一步”布局中的經(jīng)濟影響，加深和發(fā)揮港澳地區(qū)在廣東“先走一步”發(fā)展中的重要作用。進一步發(fā)揮粵港澳三地優(yōu)勢，有效推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接和機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進三地的全面交流和深度交融。

關(guān)鍵詞：“先走一步”;粵港澳大灣區(qū);經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F727 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0028-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.028

1 廣東“先走一步”的歷史概述和現(xiàn)實意義

（1）歷史背景概述。1979年4月在中央關(guān)于討論經(jīng)濟調(diào)整問題的工作會議上，廣東省代表向黨中央提出給廣東放權(quán)的要求。廣東基于臨近港澳的地理優(yōu)勢，根據(jù)國際市場的供需，仿效外國的加工業(yè)區(qū)模式，劃出部分地區(qū)單獨進行管理，作為吸引外資的投資場所。會議期間提案引起許多省、自治區(qū)、直轄市與會同志的關(guān)注和支持，鄧小平同志聽取專題匯報后，贊同廣東思路和請求，以“特區(qū)”命名，在中央的政策扶持下廣東作為排頭兵“先走一步”，為全國經(jīng)濟建設(shè)提供經(jīng)驗。

（2）現(xiàn)實意義。自黨的十八大以來，黨中央全面深化改革，推出上千項改革方案，著力于重大制度的創(chuàng)新，提升人民群眾的生活質(zhì)量和精神水平。隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)步向前，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心已經(jīng)由速度向質(zhì)量過渡。

實體經(jīng)濟不僅是立身之本、財富之源，更是國家發(fā)展的命脈。黨中央對此高度重視，習近平同志傾注了大量心血為國家經(jīng)濟把脈，親自謀劃、部署和推動國家級戰(zhàn)略——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全球四大灣區(qū)之一，綜合了紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)的主要功能：世界金融、科技創(chuàng)新和先進制造，能有效推動中國全面開放的新布局和豐富“一國兩制”事業(yè)的新高度。

廣東一直作為中國改革開放的先鋒，在經(jīng)濟建設(shè)上要有更高要求、更多擔當、更大決心和更新作為。時至今日，廣東依舊要走在全國前沿，在經(jīng)濟建設(shè)上仍是全國的先行者和示范者，依舊發(fā)揮著“先走一步”的作用和影響。廣東要把握黨中央戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮港澳地區(qū)的輻射優(yōu)勢，深化改革開放工作，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)時代新發(fā)展。

2 廣東“先走一步”的理念、核心與目標

廣東要結(jié)合港澳地區(qū)優(yōu)勢，把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機遇。對于廣東而言，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家的責任，也是歷史的契機，是“先走一步”的關(guān)鍵。廣東要做好粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)工作，就要充分發(fā)揮港澳地區(qū)的作用，深化經(jīng)濟發(fā)展改革，著力發(fā)展高水平對外開放，達到“先走一步”的目的。

（1）堅持以人民為中心的思想。從建黨之初，中國共產(chǎn)黨的根就是人民群眾。任時光飛逝，歲月變遷，中國共產(chǎn)黨根基、血脈乃至未來，始終與人民群眾牢牢結(jié)合在一起。我黨全體黨員的奮斗目標就是滿足和實現(xiàn)人民對美好生活的向往。廣東“先走一步”的出發(fā)點和落腳點都是為了全國人民的幸福。

（2）堅定不移貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展在理念上要堅持原則，維持初心，在形式上要與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是新時代發(fā)展的根本，是全球變革先行的關(guān)鍵，廣東“先走一步”的核心就是堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源;堅持推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展思路;堅持更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展目標。

（3）全面深化改革和全面擴大開放。當前世界經(jīng)濟、科技的發(fā)展和社會的進步加快了全球化的進程。隨著全球化變革的浪潮逼近，中國的改革到了當前新的歷史關(guān)頭。中國推進改革面臨的復雜程度、敏感程度、艱巨程度都是前所未有。黨中央和國家決不會被改革的逆風和回頭浪所阻，必然站在歷史正確的一邊。廣東要始終如一，堅定不移全面深化改革和全面擴大開放，繼續(xù)發(fā)揮排頭兵和先鋒作用，以改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為主線，解決問題，突破困難，鞏固擴大改革成果，從問題中尋找機遇，提高改革綜合效能，在黨中央和國家的領(lǐng)導下致力于開放型世界經(jīng)濟的建設(shè)，為構(gòu)建人類命運共同體添磚加瓦。

3 港澳地區(qū)的定位及對廣東“先走一步”的影響

（1）港澳地區(qū)在新時代改革開放的定位。國家改革開放和“一國兩制”事業(yè)是隨著中國特色社會主義的發(fā)展而發(fā)展。當下，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，面臨新格局。港澳地區(qū)由于歷史原因和地理位置，是中西文化交融的國際化、現(xiàn)代化都市，在國家改革開放新時代征程中依舊具有特殊地位、獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。香港、澳門在新時代國家擴大對外開放的背景下，港澳地區(qū)的地位和作用在建設(shè)進程中只會加強，越發(fā)重要。對于港澳地區(qū)而言，也只有在國家堅持改革開放的背景和基調(diào)下統(tǒng)一步伐，順時而為，融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)地區(qū)自身的更好發(fā)展。

（2）港澳地區(qū)對廣東“先走一步”的影響。

第一，投資興業(yè)和促進帶動作用。港澳地區(qū)一直是內(nèi)地最大的投資來源地。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，港澳地區(qū)投資金額達1.02萬億美元，占我國引進境外資本總額的54%。港澳地區(qū)不僅為內(nèi)地提供資金的注入，而且通過引流起帶動作用，國際資本通過港澳地區(qū)紛紛注資中國內(nèi)地市場。

第二，經(jīng)濟示范和助推改革作用。許多了解國際市場和熟悉國際規(guī)則的港澳同胞在我國內(nèi)地改革開放之初已經(jīng)擔任向?qū)Ы巧?，為?nèi)地企業(yè)改革、土地制度改革等介紹國際規(guī)則和有益經(jīng)驗，提供了專業(yè)意見和示范作用。1979年黨中央準許廣東發(fā)揮鄰近港澳的優(yōu)勢，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，在對外開放上“先走一步”。在特區(qū)建設(shè)過程中，從規(guī)劃到有關(guān)法律法規(guī)制定，再到各項事業(yè)興辦，都有港澳同胞參與和努力，港澳地區(qū)對改革開放的助推促進作用是毋庸置疑的。

第三，先行先試和雙向互補作用。在國家制定和實行改革政策時，很大程度上來說部分政策是在港澳地區(qū)先行，判斷風險和積累經(jīng)驗后進行全國推廣。對于國家整體規(guī)劃布局而言，這是在可控風險內(nèi)試行對外開放的各項措施，促進改革開放的落實，對于港澳地區(qū)則能搶占先機，利用地區(qū)自身優(yōu)勢率先發(fā)展。在此建設(shè)過程中，廣東地區(qū)是作為連接內(nèi)地和港澳地區(qū)的橋梁參與到國家政策的先行試點當中。廣東地區(qū)與港澳地區(qū)實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易自由化就是在CEPA框架內(nèi)落實，為內(nèi)地服務(wù)業(yè)市場開放、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式積累了經(jīng)驗。廣東地區(qū)企業(yè)為代表的內(nèi)地企業(yè)通過港澳地區(qū)熟悉和適應國際市場，進而作為境外融資和對外投資的窗口平臺，為港澳地區(qū)經(jīng)濟注入“活水”，保障港澳地區(qū)尤其香港地區(qū)作為國際金融中心的穩(wěn)定作用，實現(xiàn)廣東地區(qū)等內(nèi)地經(jīng)濟和港澳地區(qū)經(jīng)濟的雙向發(fā)展、優(yōu)勢互補。

第四，管理優(yōu)勢和經(jīng)驗借鑒作用。港澳由于其特殊的歷史屬性和地區(qū)性質(zhì)，無疑在如城市建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)等方面有著相對科學、高效和豐富的經(jīng)驗，是內(nèi)地地區(qū)學習借鑒的對象。尤其廣東地區(qū)在地理位置與港澳地區(qū)相鄰，語言、人文等文化屬性相對融合，廣東地區(qū)通過學習借鑒香港、澳門的先進做法，吸收提取有益經(jīng)驗，總結(jié)符合超大型城市特點和規(guī)律的治理體系，提高城市治理科學化、精細化和智能化程度，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣東在有力提升建設(shè)和管理水平基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)地的具體實際情況進行調(diào)整，進一步為內(nèi)地其他地區(qū)提供參考和指導。

第五，深化知識和創(chuàng)新科技作用。港澳地區(qū)在如云計算、生物醫(yī)學和納米材料等高新領(lǐng)域上仍具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。廣東地區(qū)擁有眾多的科研院所及高等院校等科研教育資源及高端電子制造基地等制造產(chǎn)業(yè)資源，具備強大的深化知識、轉(zhuǎn)換成果和科技創(chuàng)新能力。如廣州聚集了豐富的科研平臺和高校等資源，科技創(chuàng)新的支撐力量較強大，深圳現(xiàn)在已是全球公認的第一大消費電子制造基地。廣東地區(qū)通過港澳地區(qū)的高新領(lǐng)域的交流合作，深化地區(qū)的知識創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。若能更進一步整合廣東地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)這些科技創(chuàng)新資源，三地深度融合必定能發(fā)揮出大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和能量。

4 港澳地區(qū)對廣東“先走一步”的啟示

粵港澳大灣區(qū)是粵港澳三地深化合作的產(chǎn)物。根據(jù)黨中央提出的要求，加強黨的全面領(lǐng)導和提高黨的建設(shè)的要求，廣東“先走一步”的重點在于全面深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)粵港澳三地的互補共贏。實現(xiàn)三地服務(wù)貿(mào)易一體化，形成對外開放的新優(yōu)勢，并在“一國兩制”的格局下，通過體制創(chuàng)新而推動三地協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。對于港澳地區(qū)而言，構(gòu)建合理聯(lián)動機制，發(fā)揮粵港澳三地優(yōu)勢，不僅發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)雙向共贏，同時能加快三地的學習、就業(yè)、生活等方面的全面交流和深度交融。

通過對港澳地區(qū)對廣東“先走一步”的影響作用進行更進一步的深入思考，在深度發(fā)掘港澳地區(qū)在廣東“先走一步”的促進作用的基礎(chǔ)上，針對廣東地區(qū)本地優(yōu)勢對港澳地區(qū)的影響作用進行擴展思考，以三地相互影響、互補共贏的出發(fā)點進行思考探索?；浉郯娜卮_實有合作的天然優(yōu)勢，卻也存在協(xié)調(diào)性不強的問題。地區(qū)之間存在同質(zhì)競爭、管理體制以及行政分屬等問題。要在深化合作的基礎(chǔ)上制定共同的行動準則、堅持一體的規(guī)劃，形成融合互動的體制和格局，創(chuàng)新和探索銜接三地的通用體制和機制才能根本解決問題。

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[作者簡介]蘇文光（1989—），男，廣東廣州人，碩士，助理研究員，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：高校管理、馬克思主義理論與思想政治教育;欒飛（1989—），男，河南南陽人，碩士，助教，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、學生管理;鄧珊（1989—），女，廣東茂名人，碩士，助理研究員，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、學生管理。

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