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      鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值研究

      2022-03-19 00:48:49劉佳
      文化產(chǎn)業(yè) 2022年4期
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)規(guī)民約村民法律

      劉佳

      鄉(xiāng)規(guī)民約概述

      鄉(xiāng)規(guī)民約,學(xué)界一般與村規(guī)民約通用,對(duì)這一概念,有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)它的規(guī)則性,有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)它的鄉(xiāng)土性;結(jié)合各方觀點(diǎn)可以認(rèn)為,鄉(xiāng)規(guī)民約誕生于鄉(xiāng)村社會(huì),是經(jīng)鄉(xiāng)村居民普遍同意后形成的,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨诘赖隆⑿袨樯嫌幸欢s束的一種非官方的規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約首先表現(xiàn)出的特點(diǎn)是它的鄉(xiāng)土性。這是一種與基層鄉(xiāng)村社會(huì)密切聯(lián)系的規(guī)范體系,這一特性也意味著如果要從外界引入一些規(guī)則,比如學(xué)習(xí)城市管理的經(jīng)驗(yàn),那么必然要考慮和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)的兼容性,不能強(qiáng)行移植。其次,鄉(xiāng)規(guī)民約有民主性。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定不是由一人獨(dú)自完成的,其在制定的過程中要得到村民的參與與認(rèn)可,無論是內(nèi)容的選擇還是通過的程序,都要考慮村民的意愿,這不僅關(guān)系到民主的問題,更重要的是,要充分考慮到后續(xù)的執(zhí)行,如果村民的意愿與鄉(xiāng)規(guī)民約不一致或者相違背,那么這種鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)際執(zhí)行效果將是懸浮的。再次,鄉(xiāng)規(guī)民約具有道德性。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也是規(guī)范體系,但從特點(diǎn)上來說,其法律性弱于道德性,與法律調(diào)控人們的各種行為不同,鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容有很多是對(duì)道德層面的呼吁,諸如鄰里和睦、贍養(yǎng)老人、愛護(hù)環(huán)境之類。再者,法律的范圍是有明確規(guī)定的,鄉(xiāng)規(guī)民約并不屬于法定的法律范疇。從次,鄉(xiāng)規(guī)民約具有地域性。因?yàn)榇迮c村有不同,所以鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容也具有地域上的差異,它不像法律具有大范圍的普遍性,而是與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合,具有地域區(qū)別性。最后,鄉(xiāng)規(guī)民約具有民間性。民間性是指它的產(chǎn)生途徑是自下而上的,它的內(nèi)容從民眾中來,非官方自上而下制定,鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力是基于大家對(duì)共同生活秩序的維護(hù),或者對(duì)鄉(xiāng)情倫理的遵守,不是由公權(quán)力為其效力背書。最后這一點(diǎn)有些爭議,有學(xué)者認(rèn)為即使鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民自行約定的內(nèi)容,但賦予這種鄉(xiāng)規(guī)民約以約束力的源頭還是官方,是官方制定的法律承認(rèn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的存在,所以鄉(xiāng)規(guī)民約仍然有官方屬性。筆者認(rèn)為,如果任何規(guī)則都去追究其源頭而不關(guān)注過程的話,那么在法治社會(huì),任何規(guī)則的約束力源頭都是官方,鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)其民間性,以此區(qū)別于官方規(guī)則,不應(yīng)將鄉(xiāng)規(guī)民約與法律法規(guī)等官方規(guī)則混同,要讓它們各自發(fā)揮其獨(dú)有的解決問題的功能,這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理手段多元化。

      鄉(xiāng)規(guī)民約的變化與區(qū)別

      鄉(xiāng)規(guī)民約在中國鄉(xiāng)村社會(huì)有悠久的發(fā)展歷史,封建社會(huì)公權(quán)力的勢力范圍一般是到縣為止,縣往下的廣大鄉(xiāng)村社會(huì),往往由鄉(xiāng)村精英階級(jí)共同管理,管理的手段除了家族制定的家規(guī)以外,鄉(xiāng)規(guī)民約也是重要手段。這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約,與現(xiàn)代社會(huì)所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約,雖然概念似乎可以通用,但還是有區(qū)別。第一,產(chǎn)生依據(jù)不同。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約,是皇權(quán)與地方鄉(xiāng)紳精英集團(tuán)的一種默認(rèn)的分工,皇權(quán)不下縣,在當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的局限下,皇權(quán)確實(shí)沒有足夠的力量和資源將統(tǒng)治貫徹到鄉(xiāng)村,不得已將鄉(xiāng)村的管理權(quán)限交由家族、鄉(xiāng)紳、退休官僚等鄉(xiāng)村精英集團(tuán),這是歷代王朝與鄉(xiāng)紳之間了然于胸的默契,鄉(xiāng)紳帶領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)服從皇權(quán)統(tǒng)治,同時(shí)鄉(xiāng)紳獲得皇權(quán)默許的管理權(quán)力。而現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約,其產(chǎn)生的依據(jù)是有明確的法律規(guī)定的,村規(guī)民約于1987年首次載入《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》,此后村民委員會(huì)組織法幾經(jīng)修改,都仍然保留了村規(guī)民約這一概念。2018年12月修正的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條:村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案??梢姮F(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約是有官方明確表態(tài)承認(rèn)的存在。第二,制定主體不一樣。雖然都是非官方規(guī)則,都是自治規(guī)則,但傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是由具備強(qiáng)大管理權(quán)力的鄉(xiāng)紳集團(tuán)制定的;真正底層的村民,更多的是作為被管理者而存在。而現(xiàn)代的鄉(xiāng)規(guī)民約,村民是真正參與制定表態(tài)的決定者,已經(jīng)沒有鄉(xiāng)紳集團(tuán)這種概念或者實(shí)體,村民會(huì)議是由村民自己選舉產(chǎn)生的村民代表組成的。第三,傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約。前者有家族勢力、鄉(xiāng)紳團(tuán)體做后盾,如果不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約,鄉(xiāng)村精英階級(jí)是可以對(duì)村民進(jìn)行強(qiáng)制處罰的,所以傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)制性更強(qiáng);而現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約,更多的是呼吁村民如何行事這類正面、積極的規(guī)定,即使有禁止性規(guī)定,往往也沒有直接的懲罰性后果,而且很多鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容是對(duì)法律的重申,即使真的違背了鄉(xiāng)規(guī)民約,要追究責(zé)任的時(shí)候往往依據(jù)的也都是法律。

      鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)狀

      現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì),人口流動(dòng)性強(qiáng),人與人之間的依賴性大大減弱,同時(shí)有了基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法系統(tǒng)等力量的介入,村民可以便利地獲得國家支援,鄉(xiāng)規(guī)民約的作用受到一些質(zhì)疑。

      鄉(xiāng)規(guī)民約存在的必要性

      首先,鄉(xiāng)規(guī)民約是村民自治的一種體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定,村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織;同時(shí)還規(guī)定,村民委員會(huì)的責(zé)任是辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。根據(jù)憲法的內(nèi)容,村民委員會(huì)可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約,并用它來辦理本地的公共事務(wù)。這是符合憲法的規(guī)定的,也是村民委員會(huì)履行職能的方式之一,如果將鄉(xiāng)規(guī)民約取消,那么村民委員會(huì)辦理本地事務(wù)的能力會(huì)受到限制。其次,法治社會(huì)主要的調(diào)整手段是法律,但法律不是萬能和唯一的社會(huì)規(guī)范。鄉(xiāng)村社會(huì)有其特殊的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系,要想實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好治理,就必須承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于鄉(xiāng)土,很多時(shí)候更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,有更明確的針對(duì)性,所以,在不與法律相違背的前提下,可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行處理,這與法律并不沖突,兩者并非有你無我的關(guān)系,而是可以互通有無的關(guān)系。再次,鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容是導(dǎo)人向善,倡導(dǎo)遵紀(jì)守法,既可以用于引導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè),也可以對(duì)人們的行為有所約束,催生人們的道德感和規(guī)則意識(shí),對(duì)和諧社會(huì)、法治社會(huì)的建設(shè)會(huì)大有幫助,為何不用?最后,國家一直在強(qiáng)調(diào)基層解決矛盾的手段多元化,不要將所有糾紛都訴諸司法系統(tǒng),那么要想提前解決問題于未發(fā),就應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)基層糾紛的解決功能,在鄉(xiāng)規(guī)民約中對(duì)一些常見多發(fā)的糾紛,或提前警示,或告知解決方式,將矛盾處理在基層。

      鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生效力的方式

      鄉(xiāng)規(guī)民約的適用范圍,從宏觀上來講適用于廣大鄉(xiāng)村社會(huì),如果具體到某處某地的鄉(xiāng)規(guī)民約,則可以從對(duì)人的效力和對(duì)事的效力來分析鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)控范圍。首先,是對(duì)人的效力。最正確的理解應(yīng)該是屬地主義。哪個(gè)地方的鄉(xiāng)規(guī)民約就對(duì)該地的鄉(xiāng)民或村民起作用,鄉(xiāng)規(guī)民約常見的命名方式都是某某村的鄉(xiāng)規(guī)民約。這個(gè)某某村的前綴,就是對(duì)人效力的范圍。當(dāng)然,也可能出現(xiàn)本村人在外地發(fā)生違背鄉(xiāng)規(guī)民約的情況,那么要不要根據(jù)屬人主義,追究在外地的村民的責(zé)任呢?實(shí)踐當(dāng)中,這幾乎是不可能的事情。所以,主要就是針對(duì)本地。即使你是外地人,來到本村常住,也要遵守本村的鄉(xiāng)規(guī)民約。其次,是對(duì)事的效力。鄉(xiāng)規(guī)民約所調(diào)整的事,在最早的藍(lán)田鄉(xiāng)約中,主要內(nèi)容大概包括鄰里和睦相處、互相規(guī)勸不當(dāng)行為、幫扶困難的鄰居之類,鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容在現(xiàn)代社會(huì)已然復(fù)雜許多。根據(jù)憲法對(duì)村民委員會(huì)的規(guī)定,以及實(shí)踐中對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的總結(jié),可知,鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)整事項(xiàng)的范圍,可以保障基層民主,可以保障鄉(xiāng)村資產(chǎn)分配,保護(hù)鄉(xiāng)村資源,建設(shè)基層道德,發(fā)展精神文明,推動(dòng)移風(fēng)易俗,解決糾紛等??傊?,與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè),都可以在鄉(xiāng)規(guī)民約中進(jìn)行規(guī)定,可以說相當(dāng)全面了。當(dāng)然要明確一點(diǎn),鄉(xiāng)規(guī)民約并不是村民委員會(huì)開展活動(dòng)的依據(jù),恰恰相反,鄉(xiāng)規(guī)民約是村民委員會(huì)開展工作、履行職責(zé)的手段之一。

      鄉(xiāng)規(guī)民約存在的一些問題

      總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)狀,有些情況可能會(huì)限制鄉(xiāng)規(guī)民約功能的發(fā)揮:第一,不受重視。有些觀點(diǎn)認(rèn)為,法治社會(huì)有法律就行了,要鄉(xiāng)規(guī)民約干什么,這是由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的了解,只要多觀察鄉(xiāng)村社會(huì),或者比較鄉(xiāng)村社會(huì)與城市司法糾紛的區(qū)別,就可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村社會(huì)是有其特殊鄉(xiāng)情的,利用好鄉(xiāng)規(guī)民約,可以更好地開展鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作。只要觀察過鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn),幾乎所有模范鄉(xiāng)村都有鄉(xiāng)規(guī)民約,都重視鄉(xiāng)規(guī)民約,當(dāng)然不是說有了鄉(xiāng)規(guī)民約就會(huì)成為模范鄉(xiāng)村,而是說要想在鄉(xiāng)村社會(huì)做好工作,鄉(xiāng)規(guī)民約是非常重要的抓手,很難想象一個(gè)不重視道德建設(shè)和規(guī)則意識(shí)的鄉(xiāng)村,要怎么做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。第二,流于形式。有兩種情況,一是由于不重視鄉(xiāng)規(guī)民約,在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中,有部分鄉(xiāng)村雖然制定了,但是無論是內(nèi)容選擇還是制定過程,都既沒有考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,從其他鄉(xiāng)村直接復(fù)制過來,也沒有普遍征集村民真實(shí)意愿。還有一種情況,重視對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定,但是由于怕出錯(cuò)誤,在制定的時(shí)候參照了相關(guān)法律,內(nèi)容上沒有與國家的法規(guī)和政策沖突,并且格式、文字表達(dá),都是經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一推行的,沒有具體的針對(duì)性。在這里需要明確的一點(diǎn)是,鄉(xiāng)規(guī)民約的制定,只需要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,不需要同意或批準(zhǔn)。第三,參與度不高。這是基層村民自治中較為明顯的一個(gè)問題。鄉(xiāng)規(guī)民約,本應(yīng)是當(dāng)?shù)卮迕褚庠傅钠毡轶w現(xiàn),然而在現(xiàn)實(shí)中,人口的流動(dòng)性大、集體依賴性的減弱,都導(dǎo)致村民對(duì)此類社會(huì)公共事務(wù)的熱情不高。第四,內(nèi)容抽象,不易操作。有些鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容泛道德化,全是呼吁,缺少對(duì)具體行為的引導(dǎo)或禁止。第五,缺乏強(qiáng)制性?,F(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容偏道德引導(dǎo),強(qiáng)制性是較為薄弱的,而缺乏強(qiáng)制性的規(guī)則的執(zhí)行效果往往不明顯。但鄉(xiāng)規(guī)民約民間性的性質(zhì)和特點(diǎn)又注定它是不能輕易規(guī)定什么處罰措施的。

      正確發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用

      要解決鄉(xiāng)規(guī)民約目前存在的問題,第一,要引起重視?,F(xiàn)今國家非常重視鄉(xiāng)村振興的歷史工程,任何能幫助鄉(xiāng)村建設(shè)且無害的手段都應(yīng)當(dāng)被重視,經(jīng)驗(yàn)告訴我們,鄉(xiāng)規(guī)民約雖然是民間屬性的規(guī)則,但正因?yàn)槊耖g性,其與老百姓的關(guān)系是最直接密切的,其通俗易懂的內(nèi)容也最容易產(chǎn)生效果,因此要向其他模范鄉(xiāng)村學(xué)習(xí),重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。第二,要落到實(shí)處。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定,要圍繞其內(nèi)容和過程開展,真實(shí)體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠?,要取得?dāng)?shù)卮蟛糠执迕竦耐猓蚰7多l(xiāng)村學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)別人重視的態(tài)度,而不是去照搬別人的鄉(xiāng)規(guī)民約。當(dāng)?shù)鼐唧w是什么情況,有沒有歷史古跡,有沒有文化名人,有沒有民族資源,別人有山林要注意防火,你有水流要注意防溺水,這些都要結(jié)合具體情況,格式可以統(tǒng)一,但內(nèi)容一定要有針對(duì)性。第三,要調(diào)動(dòng)積極性。這就需要當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的努力,無論是村委會(huì)還是基層黨組織,要讓村民有歸宿感,要讓他們感受到自己是這個(gè)村的村民,鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與他們有密切的關(guān)系,同時(shí)要讓村民有榮譽(yù)感,鼓勵(lì)對(duì)于成年人來說同樣重要。只要村民能對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定建言獻(xiàn)策,可以以表彰等形式,調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定。還要讓村民有自豪感,多利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源、民族資源,在鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)中加入這些內(nèi)容,這樣一來既宣傳了當(dāng)?shù)靥厣?,也宣傳了鄉(xiāng)規(guī)民約,讓村民感受到鄉(xiāng)規(guī)民約與良好的社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣之間良性的促進(jìn)關(guān)系。第四,要具體化,鄉(xiāng)規(guī)民約泛道德化是一些學(xué)者指出的缺點(diǎn),使鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容更加具體化,明確村民的權(quán)利與義務(wù);鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行和監(jiān)督,都要更加具有可操作性,這方面可聽取法學(xué)類專業(yè)人士的建議。當(dāng)然,要切記,鄉(xiāng)規(guī)民約不是法律,但是它具有法律所沒有的特點(diǎn),可以和當(dāng)?shù)胤袭?dāng)前主流價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來。文化具有一種柔性的治理能力,鄉(xiāng)規(guī)民約比法律有更多的靈活性,內(nèi)容有更大的包容空間,因此需把握好分寸。第五,強(qiáng)化倫理約束力。鄉(xiāng)規(guī)民約沒有權(quán)力規(guī)定法律責(zé)任,但鄉(xiāng)規(guī)民約有約束力的原因本就與法律不同,不必強(qiáng)行一致。要結(jié)合鄉(xiāng)村特有的親情和鄉(xiāng)情的倫理秩序,加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)。人可以因?yàn)楹ε率艿椒傻膽土P而遵紀(jì)守法,同樣也可能因?yàn)槲窇稚鐣?huì)輿論的貶低而遵守鄉(xiāng)規(guī)民約,所謂社會(huì)性死亡往往比法律的懲罰更大快人心。立法者不能要求鄉(xiāng)規(guī)民約與法律高度一致,否則鄉(xiāng)規(guī)民約會(huì)成為法律的附庸,失去其獨(dú)立的價(jià)值。

      當(dāng)前鄉(xiāng)村振興已經(jīng)如火如荼地展開,鄉(xiāng)規(guī)民約作為與鄉(xiāng)村社會(huì)密切聯(lián)系的規(guī)則種類,既有一定約束力又有包容性,在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中必然會(huì)大有作為。

      參考文獻(xiàn)

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