糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王晨潔

摘要：糧食作物是一個國家不斷發(fā)展的基本條件，針對河南省農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展緩慢問題，文章主要利用實地觀察法、文獻(xiàn)調(diào)查法，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和糧食作物三個角度進(jìn)行分析，并提出了合理化對策，為相關(guān)地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)村地區(qū);糧食生產(chǎn);可持續(xù)發(fā)展;對策

中國是人口大國，糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是涉及民生的重要問題之一。河南作為中國的農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)糧食生產(chǎn)的重任，但當(dāng)前河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)存在諸多問題。因此，認(rèn)清河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，對當(dāng)?shù)啬酥辆秤鱿嗨频牡貐^(qū)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展涉及三方面主體：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源及糧食作物本身，下文分別從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源及糧食作物本身闡述河南農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民持續(xù)發(fā)展問題

1.休地進(jìn)城現(xiàn)象普遍

在河南農(nóng)村地區(qū)，許多縣域農(nóng)村條件相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，薪酬較低，導(dǎo)致許多專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)發(fā)展，而且許多本地年輕人也不愿再留住農(nóng)村從事收益甚微的種植工作，以致耕地者大多為中高齡人群，農(nóng)田種植正面臨“后繼無人”的危險態(tài)勢，“休地”現(xiàn)象逐漸增多。除此之外，惠農(nóng)政策在農(nóng)村宣傳力度有待加強，種糧農(nóng)戶拿到的補貼較難以彌補相關(guān)費用支出，影響了農(nóng)民的種糧積極性和創(chuàng)造性。一些進(jìn)城打工的農(nóng)民有采取“外包”種植的方法，但在沒有承包人的情況下，只得將自己的田地“放荒”，存在農(nóng)耕地閑置情況，從而造成土地荒廢，資源浪費，違背了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然國家不斷推出鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)政策，促進(jìn)解決三農(nóng)問題，但是對于河南較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，對于人才的吸引力不強，并未能從本質(zhì)上解決農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

2.農(nóng)民管理水平不高

目前農(nóng)村的農(nóng)民多為中老年人，其受教育程度都不高，尤其是在種植業(yè)上，幾乎都沒有接受過專門的訓(xùn)練，缺乏一定的專業(yè)技能。無論是施肥還是殺蟲，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的方法，多數(shù)農(nóng)民僅是憑借自己的經(jīng)驗或者是前輩農(nóng)民的種植經(jīng)驗進(jìn)行種植。這樣情況下，施肥或者殺蟲劑的量使用過多或者過少都會對農(nóng)作物最后的收成造成一定的影響，而且在沒有科學(xué)指導(dǎo)的情況下，農(nóng)藥的誤用、濫用對生態(tài)環(huán)境也造成了一定的破壞，如土壤結(jié)構(gòu)受到影響，使得農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)量有所下降，農(nóng)作物的存活率逐漸降低;水資源污染，居民的生活用水以及對于湖泊都會造成一定程度的污染等。環(huán)境問題的出現(xiàn)對農(nóng)村糧食作物生產(chǎn)會產(chǎn)生反作用，從而制約當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.缺乏具體的農(nóng)民管理制度

國家出臺了一系列相關(guān)的土地管理制度、條例以及辦法，但是落實到農(nóng)民的制度較少，土地利用率仍然較低。目前市場上對于未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品的回收價格比較低，對于農(nóng)村的家庭承包耕地的方式而言，成本高，利潤低，收益小，使得農(nóng)民不再惜地如金，濫用、廢棄、荒種等問題日益突出，而且有關(guān)農(nóng)民的相應(yīng)制度相對較少，農(nóng)村農(nóng)民對土地的任意處理方式更是加劇了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。而對于當(dāng)?shù)氐拇彘L而言，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)工作都是被動進(jìn)行，起不到有力的管理作用，對農(nóng)村發(fā)展不夠重視，對于國家政策缺乏一定的執(zhí)行力。

（二）農(nóng)業(yè)資源持續(xù)使用問題

1.土地資源問題突出

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)的三廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的大量使用給河南省的土地生態(tài)帶來了極大地危害，直接影響了河南省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。河南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境的惡行循環(huán)，更加影響了土地資源的生態(tài)安全。部分農(nóng)村地區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，而且農(nóng)地非農(nóng)化問題嚴(yán)重，耕地面積逐漸萎縮，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。

2.水資源問題有待解決

河南極大多數(shù)山區(qū)甚至平原地區(qū)存在水資源不足的情況，由于地勢受限，無法引流，導(dǎo)致無法灌溉問題。農(nóng)田灌溉只能靠自然降雨，遇到風(fēng)調(diào)雨順的好時節(jié)，還能有所收獲，而一旦遇上干旱時節(jié)，則經(jīng)常會產(chǎn)生“沉沒成本”，一季的付出功虧一簣。河南農(nóng)村靠天吃飯的局面并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在大量短板，急需補齊。

3.小規(guī)模種植與全面機械化發(fā)展相矛盾

機械化、自動化發(fā)展是目前正大力宣傳的種植模式，該模式能夠節(jié)省人力、物力，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢。但在部分河南農(nóng)村地區(qū)，對于小規(guī)模種植的大量農(nóng)戶而言，耕地面積達(dá)不到規(guī)模效益，經(jīng)濟成本高而收益較小，而機械化的實現(xiàn)更是加劇了成本的提高，所以導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)半機械化種植，難以全面推廣全機械化種植，不利于技術(shù)進(jìn)步成果的持續(xù)推廣。

4.糧食作物秸稈浪費嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)最早糧食作物秸稈尤其是玉米秸稈多以焚燒的方式處理，產(chǎn)生大氣污染，影響惡劣，經(jīng)過近幾年的大力整治，嚴(yán)格控制農(nóng)村秸稈焚燒，焚燒現(xiàn)象已經(jīng)大為好轉(zhuǎn)，但是秸稈并沒有得到充分地循環(huán)利用，沒有物盡其用，也產(chǎn)生了一定的浪費，不利于進(jìn)行生態(tài)物質(zhì)循環(huán)利用。

（三）糧食作物問題

1.價格低廉且銷售模式受限

原生態(tài)的糧食作物的銷售模式單一，大多數(shù)河南農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民只能通過下鄉(xiāng)收糧中介這一中間渠道進(jìn)行售賣，且價格低廉，以致農(nóng)民種植的熱情大不如從前，所以近些年進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象也逐漸增多，越來越多的農(nóng)民棄耕進(jìn)城使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，農(nóng)村地區(qū)多由年邁的老人負(fù)責(zé)，力不從心，嚴(yán)重威脅到了大部分農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.糧食作物隨意轉(zhuǎn)型

河南的糧食作物主要以玉米和小麥為主，但在部分地區(qū)，跟風(fēng)“轉(zhuǎn)型”問題嚴(yán)重。舉例來說，當(dāng)一個地區(qū)種植葡萄獲利較大時，原本以種植玉米、小麥糧食作物的小農(nóng)戶也跟風(fēng)轉(zhuǎn)型，即使自己不具備成熟的種植技術(shù)，但是也跟風(fēng)轉(zhuǎn)型，耗費大量人力、物力以及資金，收益甚微。不僅減少了糧食作物的產(chǎn)量，而且生產(chǎn)出大量的腐壞產(chǎn)品，對環(huán)境也是一種污染，對糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展更造成了嚴(yán)重威脅。

3.優(yōu)質(zhì)品種推廣不及時

河南多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民目前所用的玉米小麥種子沒有固定的品牌，而且存在極大地不平衡性，種子研發(fā)技術(shù)推廣使用范圍小、程度低，新技術(shù)得不到充分推廣，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量存在極大地不確定性和偶然性。

二、促進(jìn)河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）提高農(nóng)民技能，打基礎(chǔ)

1.加強宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)地位

面對河南農(nóng)村地區(qū)越來越多的農(nóng)民棄耕奔城現(xiàn)象，最根本的原因還是農(nóng)民的低地位形象在人們心中根深蒂固。要從根本上改變?nèi)藗冃闹袑r(nóng)民的態(tài)度，就要不斷加強宣傳，以農(nóng)民為榮，強調(diào)農(nóng)民的重要地位。要培養(yǎng)高技能、愛農(nóng)業(yè)、愿意為農(nóng)業(yè)付出奉獻(xiàn)的人才。為此，各農(nóng)業(yè)大學(xué)要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展宣傳，不斷轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想意識，鼓勵大學(xué)生運用所學(xué)知識，不斷促進(jìn)河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)高水平地持續(xù)發(fā)展。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)力度

對于現(xiàn)有農(nóng)民，村內(nèi)要積極地定期開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)活動。通過邀請專家講座或者統(tǒng)一開展系統(tǒng)課程來提高農(nóng)民的種植技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)村糧食作物的可持續(xù)發(fā)展。同時，不僅僅要對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，更要為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)下一代，培養(yǎng)和造就一批批高水平的農(nóng)業(yè)科技隊伍和管理人才。但導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作開展滯后的主要原因是經(jīng)費不夠，所以要加大農(nóng)業(yè)資金投入，為農(nóng)民教育提供資金條件。

3.完善村長競選標(biāo)準(zhǔn)和制度

培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效手段。但是培訓(xùn)的前提是要提高農(nóng)村管理者的管理意識，要調(diào)動起他們培訓(xùn)農(nóng)民，為農(nóng)民提供相應(yīng)資源的積極性，大力宣傳國家制度與政策，先從不同級別的管理者抓起，對各級別領(lǐng)導(dǎo)人尤其是村長，必須經(jīng)過嚴(yán)格考察，全方位篩選，最終挑選出綜合素質(zhì)高，能力強的管理者。而不能僅僅把選擇權(quán)交至村民手中，更不必把責(zé)權(quán)交至本村人手中。

4.加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

要加強完善河南農(nóng)村地區(qū)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)財政收入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時也要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要采取多種形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民掌握新技術(shù)和運用新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧致富的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，創(chuàng)條件

1.繼續(xù)實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

加強耕地質(zhì)量建設(shè)，保護(hù)耕地資源。在實施退耕還林還草的同時，還要保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源，要制止濫用、占用耕地的行為，防止耕地“非農(nóng)化”。可以通過健全和完善資源管理的機制和體制，依法保護(hù)耕地和其他農(nóng)業(yè)資源，維持生態(tài)平衡。但同時，也要把提高資源利用率和產(chǎn)出率作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本原則。

2.加強山地蓄水灌溉工程建設(shè)

對于部分灌溉困難的河南農(nóng)村地區(qū)，尤其是水資源嚴(yán)重缺少的山地，要充分利用當(dāng)代技術(shù)，并不斷進(jìn)行技術(shù)研發(fā)改進(jìn)，不斷突破，盡量滿足農(nóng)田灌溉的需求。為山地耕種的可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。

3.整合小塊土地

對于部分河南農(nóng)村地區(qū)，丘陵山地較多，階梯化、小塊化情況嚴(yán)重，從而降低了農(nóng)村地區(qū)土地的利用率，而且也更不利于農(nóng)村全面機械化的發(fā)展推進(jìn)。所以尤其是對于河南農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整合，促進(jìn)土地資源利用和發(fā)展。而且進(jìn)行小塊整合，統(tǒng)一耕種，也有利于減少荒地現(xiàn)象。而且為加大農(nóng)村機械化推廣，可適當(dāng)實施農(nóng)機購置補貼政策，推進(jìn)農(nóng)機報廢更新。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用

在大力宣揚生態(tài)保護(hù)的今天，除了減少污染的產(chǎn)生，也要合理利用資源，將廢棄物變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)作物廢料的合理使用。在河南農(nóng)村，不僅要禁止秸稈燃燒，更要推出有效的獎勵制度，或者提高秸稈回收的價格，以此來激勵農(nóng)民進(jìn)行秸稈回收利用，充分利用資源，不僅能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，而且可以提高資源利用率。除了糧食秸稈以外，像農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等都需要進(jìn)行回收利用，不僅能促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，同時也可促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

（三）開拓創(chuàng)新模式，促發(fā)展

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場機制改革與完善

以市場為導(dǎo)向，因地制宜，合理規(guī)劃，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);可培植龍頭企業(yè)，外接國內(nèi)外市場，內(nèi)連千家萬戶，不斷創(chuàng)新營銷方式，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開闊市場，使其在更大規(guī)模上產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益;可以促進(jìn)農(nóng)民直接對接糧食加工廠或者相應(yīng)的企業(yè);適當(dāng)改善糧食作物的市場價格，刺激農(nóng)民的種植欲望;可以加強農(nóng)村對糧食二次加工企業(yè)的發(fā)展，同時加強智慧化農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合人工智能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)程工程，發(fā)揮電商平臺的作用，推動綠色優(yōu)質(zhì)糧食與消費者有效對接;加快培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推動河南農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢糧食出口。

2.構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心的清潔生產(chǎn)模式

在種植過程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)用低污染的環(huán)境友好型種植技術(shù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，減少農(nóng)作物源頭的污染。尤其是對于河南農(nóng)村地區(qū)秸稈、農(nóng)藥等造成的環(huán)境污染污染問題，要加強過程控制。要不斷采取新的生產(chǎn)模式，減少種植自身污染物的排放。

3.對糧食作物種植地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)限制

要對河南農(nóng)村地區(qū)規(guī)定合理的糧食產(chǎn)量范圍。先保證糧食種植面積和目標(biāo)產(chǎn)量，在此基礎(chǔ)上，才能允許合理調(diào)整家家戶戶的其他農(nóng)作物的變更種植。

4.促進(jìn)新品種研發(fā)技術(shù)攻關(guān)和生物育種科研項目

對于河南農(nóng)村地區(qū)要加大資金投入，同時引進(jìn)高水平人才，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才隊伍，同時也要加大宣傳，提高農(nóng)民的高水平種植意識，促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣。加強種業(yè)市場監(jiān)管整治，嚴(yán)厲查處假冒侵權(quán)行為。

5.加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害檢測預(yù)警和防護(hù)工程建設(shè)

要推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，建立健全完善的檢測體系和災(zāi)害應(yīng)急機制，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)安全。河南雖位居中原地帶，夏季雨水也相對熱帶雨林地區(qū)而言較少，但是一定的工程建設(shè)不可或缺，必要的投入可以增強抵御自然災(zāi)害的能力，降低偶然災(zāi)害發(fā)生而對糧食作物產(chǎn)量產(chǎn)生較大的影響。

三、結(jié)論

對實現(xiàn)河南農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)，還面臨很大的挑戰(zhàn)，還有很多問題有待解決。本文針對較為常見的農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)資源問題、糧食作物問題，提出了提高農(nóng)民技能、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、開拓創(chuàng)新模式的解決對策，對于解決相關(guān)地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

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（作者單位：河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院）