作者簡介：李玲（1978— ），濟(jì)南市圖書館館員。

摘 要：文章概述了智庫的內(nèi)涵與功能，構(gòu)建了基于公共圖書館新型智庫建設(shè)的SWOT分析模型，在此基礎(chǔ)上分析了四種不同的戰(zhàn)略組合及簡要實(shí)施思路，旨在為信息環(huán)境下公共圖書館高質(zhì)量建設(shè)新型智庫提供有價(jià)值的參考。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2022）02-0027-03

關(guān)鍵詞：公共圖書館;新型智庫;SWOT模型;內(nèi)部治理

智庫建設(shè)雖然在我國起步晚但發(fā)展較快，2015年，我國新型智庫建設(shè)開始進(jìn)入高潮。智庫在信息收集、行政管理、輔助決策等方面發(fā)揮了重要作用，因此，作為社會(huì)重要教育場所的公共圖書館也開始新型智庫建設(shè)，并在近幾年的研究和實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)，新型智庫建設(shè)也為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了新方向。目前，公共圖書館新型智庫建設(shè)仍存在一些較為突出的問題，因此，只有不斷深化理論研究，優(yōu)化建設(shè)策略，才能推進(jìn)公共圖書館新型智庫建設(shè)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展。

1 智庫概述

1.1 智庫的內(nèi)涵

“智庫”一詞源于英文單詞“Think-Tank”，在不同的文獻(xiàn)里，智庫有不同的譯法，如思想庫（Think Tank）、智囊團(tuán)（Brain Trust）、外腦（Outside Brain）、咨詢公司（Consultant Cooperation）等。這一概念的提出者是Paul Dickson，他指出智庫是一個(gè)長期穩(wěn)定、相對獨(dú)立的政策性研究機(jī)構(gòu)，其中的思想者利用資料和科學(xué)方法對問題進(jìn)行多維度分析，與政府、企業(yè)、學(xué)校等建立密切關(guān)系并提供咨詢服務(wù)[1]。圖書館行業(yè)的發(fā)展與智庫密切相關(guān)，國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中以“智庫”作為關(guān)鍵詞的課題已占較大比例。一直以來，智庫被學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究，從對各行業(yè)的發(fā)展影響看，智庫具有較高的研究與應(yīng)用價(jià)值。智庫可根據(jù)規(guī)模、起源、性質(zhì)、法人類型、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行分類。我國通常依據(jù)組織結(jié)構(gòu)對智庫進(jìn)行劃分，如高校型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫、企業(yè)型智庫、事業(yè)單位法人型智庫等。

1.2 智庫功能與智庫管理

智庫功能一直是學(xué)者研究的重點(diǎn)，智庫功能可概括為以下四個(gè)方面：一是形成思想產(chǎn)品，即智庫根據(jù)已有信息與外部環(huán)境形成科學(xué)的建議、政策及公共知識(shí)等。二是創(chuàng)建信息交流平臺(tái)，通過自身的信息交流平臺(tái)組織各參與者開展組織論壇、政策研討、專題報(bào)告會(huì)等社會(huì)性活動(dòng)。三是培養(yǎng)專業(yè)性人才，不同領(lǐng)域的專業(yè)人才可以在參與智庫建設(shè)和服務(wù)的過程中形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S。四是影響社會(huì)輿論，即智庫將具有科學(xué)依據(jù)的結(jié)論向不同媒體輸出，形成正向社會(huì)輿論[2]。不同國家智庫的功能差別較大，其共同點(diǎn)可歸納為以下幾種：信息收集與報(bào)送、課題調(diào)研與分析、人才培養(yǎng)與交流、決策輔助與咨詢等。綜合來看，智庫可以被看作數(shù)據(jù)智能加工廠，主要對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深加工，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境形成具有科學(xué)意義的知識(shí)、政策與建議。智庫的本質(zhì)是進(jìn)行信息加工、知識(shí)生成[3]，信息加工的目的是提升數(shù)據(jù)的價(jià)值和利用率。

2 公共圖書館新型智庫建設(shè)SWOT分析模型構(gòu)建

2.1 公共圖書館新型智庫建設(shè)SWOT模型分析

2.1.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析（S）。相對于其他行業(yè)，公共圖書館在新型智庫建設(shè)方面具備多項(xiàng)天然優(yōu)勢：首先，公共圖書館具有豐富的館藏資源。當(dāng)前，智能化設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)對紙質(zhì)文獻(xiàn)的高效率數(shù)字化處理，使資源具備較高的可獲取性，也便于實(shí)現(xiàn)館際共享，為智庫信息獲取與知識(shí)輸出提供資源基礎(chǔ)[4]。其次，公共圖書館的知識(shí)氛圍較為濃厚。隨著公共圖書館專業(yè)化水平的提升，館內(nèi)已形成了較為濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。再次，公共圖書館作為事業(yè)單位，能夠?qū)χR(shí)進(jìn)行長期穩(wěn)定的加工，這就保證了知識(shí)加工的深入性和全面性，從根本上確保了新型智庫服務(wù)質(zhì)量。

2.1.2 內(nèi)部劣勢分析（W）。自2015年新型智庫建設(shè)被提出以來，由于客觀條件限制，公共圖書館智庫建設(shè)進(jìn)展速度較慢，影響新型智庫發(fā)展的內(nèi)部因素主要有以下三點(diǎn)：首先，新型智庫建設(shè)理念滯后，公共圖書館智庫建設(shè)沿襲了高校圖書館智庫建設(shè)的特征，仍然以信息服務(wù)為主，功能較為單一;其次，智庫管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，仍然以館員兼職為主，其在知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理能力上與智庫工作要求差距較大;再次，公共圖書館整體管理水平較為落后，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)僵化，沒有建立科學(xué)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育頻次較低[5]。

2.1.3 外部機(jī)遇分析（O）?！笆奈濉睍r(shí)期，國家出臺(tái)了一系列支持圖書館智庫建設(shè)的政策，并在政策中列出了公共圖書館智庫建設(shè)的相關(guān)要求，這些充分表明：在外部環(huán)境方面，公共圖書館智庫建設(shè)處于黃金時(shí)期。技術(shù)是公共圖書館智庫建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力之一[6]，現(xiàn)代信息技術(shù)為公共圖書館新型智庫建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等技術(shù)為館藏資源的存儲(chǔ)、分析、傳輸、共享等提供了強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也提升了資源的利用率和便捷性。公共圖書館智庫能夠?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)、事業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)和單位提供輔助決策和知識(shí)輸出服務(wù)，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)D書館智庫的需求也較大，剛性智庫服務(wù)需求是公共圖書館新型智庫建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。

2.1.4 外部威脅分析（T）。公共圖書館新型智庫建設(shè)也面臨較多阻礙。智庫建設(shè)受限于公共圖書館的實(shí)際規(guī)模，從當(dāng)前國內(nèi)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀看，只有市級(jí)以上公共圖書館才具備建設(shè)新型智庫的資金和技術(shù)條件。目前，公共圖書館的資金來源有兩種方式：一是國家財(cái)政撥款，二是地方財(cái)政支持。但不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此，并非所有的市級(jí)圖書館都具備建設(shè)新型智庫的資金基礎(chǔ)[7]。公共圖書館雖然與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域均有溝通，但溝通不夠深入，溝通機(jī)制也不健全，導(dǎo)致公共圖書館智庫實(shí)際服務(wù)能力較弱，其提供的信息或政策方案與各部門實(shí)際需求嚴(yán)重脫軌。

2.2 公共圖書館智庫建設(shè)SWOT分析

筆者基于上述分析建立了公共圖書館智庫建設(shè)SWOT分析模型，詳見表1。

3 信息環(huán)境下公共圖書館新型智庫建設(shè)策略研究

信息環(huán)境下，公共圖書館新型智慧建設(shè)應(yīng)將創(chuàng)新作為重要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)以SWOT模型中的優(yōu)勢戰(zhàn)略組合作為重要參考，強(qiáng)化自身優(yōu)勢，規(guī)避短期內(nèi)無法解決的威脅。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)智庫服務(wù)轉(zhuǎn)型

目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可忽視的作用?！笆奈濉币?guī)劃為公共圖書館智庫建設(shè)提供了良好的政策支撐，同時(shí)新型智庫建設(shè)也面臨諸多不可預(yù)測的難題。在這種情形下，圖書館領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)聚焦智庫建設(shè)瓶頸，深入調(diào)研各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，探明不同問題的具體情況，對之進(jìn)行細(xì)致透徹的分析，并在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性意見，高效率解決公共圖書館新型智庫建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步創(chuàng)建智庫服務(wù)亮點(diǎn)[8]。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部治理，構(gòu)建先進(jìn)管理制度

從國內(nèi)外先進(jìn)智庫建設(shè)的成果看，成熟且高效的內(nèi)部管理機(jī)制是智庫建設(shè)的內(nèi)部支撐。筆者認(rèn)為，較適合我國公共圖書館智庫的管理體制包含以下三種，即組織管理方面的“理事會(huì)”管理制度、人才培養(yǎng)方面的“旋轉(zhuǎn)門”人才制度和智庫成果評價(jià)評估制度?！袄硎聲?huì)”管理制度是指對智庫管理所涉及的人員進(jìn)行明確分工，不同分工之間相互配合與制約，這種制度能夠有效提升行政管理效率;“旋轉(zhuǎn)門”人才制度是指通過吸引不同領(lǐng)域的專業(yè)性人才加入智庫建設(shè)以保證信息積累，促進(jìn)智庫向成果方向轉(zhuǎn)化，同時(shí)為智庫建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化人才;智庫成果評價(jià)評估制度是指通過不同團(tuán)體、不同維度、不同指標(biāo)對智庫服務(wù)成效的評價(jià)保證智庫服務(wù)質(zhì)量。管理、人才和成效是新型智庫建設(shè)的核心要素，公共圖書館應(yīng)引入上述管理體制以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理能力的快速提升。

3.3 構(gòu)建智庫聯(lián)盟，促進(jìn)智庫服務(wù)共享

構(gòu)建智庫聯(lián)盟能夠解決單一圖書館在智庫建設(shè)過程中面臨的資金不足、服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)共享度不高等問題。不同地區(qū)的公共圖書館具有不同的資源優(yōu)勢和服務(wù)特色，但同時(shí)也存在短板，僅憑智庫無法解決復(fù)雜的社會(huì)問題，因此，不同區(qū)域的智庫有必要聯(lián)合起來形成智庫聯(lián)盟，進(jìn)而形成跨區(qū)域的綜合性智庫體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享。構(gòu)建智庫聯(lián)盟能夠有效破除原有機(jī)構(gòu)存在的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源、人才、技術(shù)、管理等多要素的優(yōu)化配置，使信息獲取、知識(shí)輸出、服務(wù)共享等更加便捷。目前，我國部分地區(qū)的高校圖書館智庫聯(lián)盟已經(jīng)建立，從服務(wù)成效看，智庫聯(lián)盟從各個(gè)維度均優(yōu)于單一智庫，因此，公共圖書館可以借鑒這一舉措，構(gòu)建智庫聯(lián)盟以促進(jìn)智庫建設(shè)進(jìn)程的加快和成果共享。

4 結(jié)語

信息環(huán)境下，公共圖書館新型智庫建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從發(fā)展的角度看，建設(shè)新型智庫是公共圖書館轉(zhuǎn)型以及提升服務(wù)能力的重要舉措。各圖書館只有全面分析內(nèi)外部環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)內(nèi)部治理，才能打造高效率的智庫聯(lián)盟體系，從而促進(jìn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

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（編校：周雪芹）

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