杜雷

提升民眾的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力迫在眉睫

危機(jī)已成為常態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)就在我們身邊。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外危機(jī)頻發(fā)，從突如其來(lái)的新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，到湯加火山噴發(fā)，從鄭州特大暴雨到重大火災(zāi)和多地煤礦垮塌事故。的確，如此頻密的突發(fā)事件已成為常態(tài)，使得整個(gè)社會(huì)的危機(jī)感大大加重，這表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，社會(huì)公共危機(jī)已成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。

但相比這些危機(jī)事件本身更令人擔(dān)心的是，我們長(zhǎng)期處于和平安定的社會(huì)環(huán)境中，民眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、超前防范意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)，缺乏基本了解和自我保護(hù)能力，心理承受能力較差，應(yīng)對(duì)能力薄弱。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，老百姓出現(xiàn)集體性恐慌和非理性行為，從某種意義上可歸咎于危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力的缺乏。在反思中，專家們得出這樣一個(gè)結(jié)論：“一個(gè)良好運(yùn)行的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有著健全的創(chuàng)傷救助機(jī)制的社會(huì)。應(yīng)該承認(rèn)，在心理救助和緊急狀態(tài)下體驗(yàn)性訓(xùn)練這一環(huán)節(jié)上，我國(guó)民眾應(yīng)對(duì)能力薄弱，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著非常大的差距?！敝饕蚴俏覈?guó)對(duì)公眾的危機(jī)宣傳教育和體驗(yàn)性訓(xùn)練等方面還十分欠缺。

面對(duì)危機(jī)，我們?cè)撛趺崔k？

在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。日本國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是出了名的，作為一個(gè)地震等災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在其小學(xué)課程中就有近40個(gè)課時(shí)的危機(jī)教育，內(nèi)容被分別安排在地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然、國(guó)文等課程中。平時(shí)，政府和媒體也非常重視面向百姓的危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，一旦地震等災(zāi)害發(fā)生，日本國(guó)民一般都能做到從容應(yīng)對(duì)，極少出現(xiàn)恐慌。因此，我國(guó)的危機(jī)教育應(yīng)從娃娃抓起，使其在幼小的心靈中深深地扎根。同時(shí)，我們還要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視、報(bào)紙雜志等，廣泛地宣傳如何預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)民眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的綜合素質(zhì)和能力。

在體驗(yàn)性訓(xùn)練方面，英國(guó)的做法值得我們學(xué)習(xí)。其實(shí)，他們處理危機(jī)事件的做法很簡(jiǎn)單，就是使民眾時(shí)時(shí)意識(shí)到危機(jī)的存在，并且經(jīng)常性地、不遺余力地對(duì)尚未發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)性演練。比如在各種建筑物的顯眼位置，無(wú)論是室內(nèi)還是室外，隨處可見(jiàn)消防條例、安全規(guī)則、注意事項(xiàng)等等警示性的貼紙。在這樣的環(huán)境中，如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)性事件，如何保護(hù)自己的安全已經(jīng)成了人們的一種下意識(shí)。此外，無(wú)論是大小城市，英國(guó)人的平靜生活最容易被消防警笛打破。這不是因?yàn)橛?guó)多火災(zāi)，恰恰相反，由于安全措施到位，這里很少發(fā)生火災(zāi)。但幾乎每一棟建筑物每個(gè)星期都要有一次例行的消防演練，演練時(shí)間經(jīng)常在半夜兩三點(diǎn)鐘，并且要求人員在幾分鐘之內(nèi)就全部撤出樓外。那些居民穿著短褲在12月的寒風(fēng)里瑟瑟發(fā)抖，直到消防員確認(rèn)了每一個(gè)人都撤出、檢查了所有消防設(shè)施、記錄下整個(gè)過(guò)程之后才允許人員回去。在此過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)人口出怨言，大家都意識(shí)到這種平時(shí)的演練越逼真，在真正的危機(jī)來(lái)臨時(shí)所受到的損害就越小。更重要的是，整個(gè)消防系統(tǒng)的完善細(xì)化就是在這一次次模擬危機(jī)中完成的，政府的危機(jī)處理能力、民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也是在這一次次看似勞民傷財(cái)?shù)南姥菥氈械玫讲粩嗵岣叩摹?/p>

因此，我們應(yīng)高度重視緊急狀態(tài)下的體驗(yàn)性訓(xùn)練和演練，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練機(jī)制，使之走上法制化的軌道。一方面，讓體驗(yàn)性訓(xùn)練真正在一線展開，扎實(shí)地做到“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進(jìn)家庭”，使廣大民眾真正能掌握防護(hù)技能;另一方面，地方各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)依據(jù)各類預(yù)案定期地組織一些專項(xiàng)演練，如防疫、防汛、防火、反恐、抗震、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、通信保障等。通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，為修訂完善預(yù)案奠定基礎(chǔ)，提高政府機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)、組織指揮和協(xié)同配合能力。

同時(shí)，從汶川大地震安置工作來(lái)看，重視災(zāi)民的精神救助顯得更為重要，相對(duì)于身體上的傷痛，人們精神上的創(chuàng)傷往往更難愈合。20世紀(jì)90年代末，世界衛(wèi)生組織指出，沒(méi)有任何一種災(zāi)難能像心理危機(jī)那樣給人們帶來(lái)深刻的痛苦，恐慌和災(zāi)后心理救助是一場(chǎng)艱巨的“持久戰(zhàn)”。因此，如何形成一個(gè)心理救助的長(zhǎng)效機(jī)制是我們必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。研究表明，重大災(zāi)難會(huì)給民眾帶來(lái)巨大的恐慌和心理創(chuàng)傷，特別是老人和兒童，他們更需要精神上的安慰和關(guān)切，及時(shí)有效地?fù)嵛棵癖娋裆系膭?chuàng)傷是首要任務(wù)。

比如，唐山大地震一專題調(diào)查表明，對(duì)于“災(zāi)后得到最大安慰的事情”，有50.6%的人回答是“解放軍的到來(lái)”，有28.9%的人回答是“聽到中央慰問(wèn)電”?？梢?jiàn)處于災(zāi)后極度痛苦中的受害者，信息、感情、心理的溝通是多么重要。汶川地震中一名婦女被埋3天后獲救，她被送到醫(yī)院時(shí)情緒很激動(dòng)，時(shí)常向人們哭訴，講話聲音很高。只要一躺在床上就覺(jué)得搖晃，夜里不時(shí)會(huì)在夢(mèng)中大叫：“快把我身上的石頭搬開！”

毋庸置疑，在汶川地震救援中，災(zāi)后心理干預(yù)得到了前所未有的重視。在優(yōu)先調(diào)度救災(zāi)人員赴現(xiàn)場(chǎng)之后，大量心理專家隊(duì)伍隨即趕赴災(zāi)區(qū)，在中國(guó)重大災(zāi)害救援歷史上，這是心理干預(yù)行動(dòng)反應(yīng)速度最快的一次，也是規(guī)模最大一次。因此，為了民眾的心理健康，我們一定要高度重視應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理救助工作。一是要做好民眾心理的防護(hù)，針對(duì)發(fā)生的重大危機(jī)，我們要及時(shí)發(fā)布危機(jī)公告，開展宣傳教育，提供救助的方法，使公眾保持健康積極的心態(tài)，降低恐懼心理。二是在民眾出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)，社會(huì)應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)起各種救助資源對(duì)其進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。三是當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，我們要大力提倡傳統(tǒng)倫理中非常強(qiáng)調(diào)的親情關(guān)懷與鄰里關(guān)懷，提倡人與人之間互相的關(guān)懷、信任、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，使每個(gè)人都建立起一個(gè)戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患?！睂?duì)無(wú)法完全預(yù)知的危機(jī)事件，我們唯有以法制建設(shè)、危機(jī)意識(shí)宣傳與教育、公眾廣泛參與、加強(qiáng)全社會(huì)危機(jī)的預(yù)警和演練等為手段，來(lái)構(gòu)建和完善政府的公共危機(jī)教育體系，而所有這些工作都迫在眉睫，我們必須從今天抓起。

（作者系國(guó)家人防辦專家?guī)斐蓡T、蘇州市人民防空辦公室指揮和信息化處處長(zhǎng)）

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