苑天舒

管子，即管仲，我國(guó)歷史上第一位名副其實(shí)的宰相，輔佐齊桓公“九合諸侯，一匡天下”，成為春秋五霸之首。他寫(xiě)過(guò)一篇文章《管子·霸言》，文中說(shuō)道：“夫霸王之所始也，以人為本?！边@是“以人為本”觀念的首次明確提出，管子可謂是“原始著作權(quán)人”。

中國(guó)文化里，自古就有“王霸之辨”，“霸”通“伯”，意思是“強(qiáng)大”，不是今天所說(shuō)的霸權(quán)主義;“王”的意思，類(lèi)似于“天下第一”，有“王天下”之說(shuō)，即治理天下。《管子》里講：“夫豐國(guó)之謂霸，兼正之國(guó)之謂王?！蹦芨粡?qiáng)本國(guó)的稱(chēng)之為“霸”，能匡正天下的稱(chēng)之為“王”。然而，無(wú)論是成就“霸業(yè)”還是成就“王業(yè)”，都要以人為本。那么，管子“以人為本”中的“人”又是什么呢？

管子說(shuō)，人有“四欲四惡”：人都喜歡安樂(lè)而厭惡憂(yōu)勞;人都喜歡富貴而厭惡貧賤;人都喜歡安全而厭惡危險(xiǎn);人都喜歡傳宗接代而厭惡斷子絕孫。身為宰相的管仲指出，國(guó)家的興廢，在于是順民心還是逆民心，順民心就要滿(mǎn)足人的四欲。管子說(shuō)：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。民惡憂(yōu)勞，我佚樂(lè)之;民惡貧賤，我富貴之;民惡危墜，我存安之;民惡滅絕，我生育之?！?/p>

在“以人為本”的政治綱領(lǐng)和“四欲四惡”的政治學(xué)說(shuō)之下，管子在齊國(guó)實(shí)施了九種惠民政策（“九惠之教”）：老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問(wèn)病、通窮、振困和接絕。政府設(shè)置專(zhuān)職官員分別負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人、鼓勵(lì)生育、體恤孤兒、收養(yǎng)殘疾人、幫助鰥寡孤獨(dú)者再婚、管理健康醫(yī)療、扶助貧困、賑濟(jì)受災(zāi)、祭奠為國(guó)捐軀者，共九項(xiàng)民政措施。

例如“老老”，也就是贍養(yǎng)老人：“所謂老老者，凡國(guó)都皆有掌老。年七十已上，一子無(wú)征，三月有饋肉;八十已上，二子無(wú)征，月有饋肉;九十已上，盡家無(wú)征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟，精膳食，問(wèn)所欲，求所嗜。此之謂老老?！边@段話(huà)的意思是：所謂“老老”之政，即所有的城鎮(zhèn)都要設(shè)置掌管老年人事務(wù)的官員。誰(shuí)家有70歲以上老人，免除其家一人的賦稅，每三個(gè)月送去一次肉;誰(shuí)家有80歲以上老人，免其家二人的賦稅，每月送一次肉;誰(shuí)家有90歲以上老人，免其全家賦稅，每天送去酒肉。（70歲以上）老人去世，國(guó)家承擔(dān)棺槨喪葬。平常“掌老”的官員，還要?jiǎng)裾]老人的子女，給老人吃好，探問(wèn)老人需要什么，觀察老人嗜好什么。這就是“九惠之教”的“老老”。

再例如“慈幼”（鼓勵(lì)生育）：“所謂慈幼者，凡國(guó)都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無(wú)婦征，四幼者盡家無(wú)征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼?！睘榱斯膭?lì)生育，齊國(guó)所有的城鎮(zhèn)都設(shè)置“掌幼”之官。對(duì)于因?yàn)樽优兹醵?fù)擔(dān)重的士民，規(guī)定：有三個(gè)孩子的人家，孩子的母親不用納稅;有四個(gè)孩子的人家，全家不用納稅;有五個(gè)孩子的人家，國(guó)家給配備保姆，領(lǐng)取國(guó)家發(fā)給的兩份口糧，直到孩子長(zhǎng)大為止。

齊桓公曾問(wèn)什么是國(guó)家之本，管子回答：“齊國(guó)百姓，公之本也?！眹?guó)之政，“以人為本”，是中國(guó)傳承兩千多年的政治文明。當(dāng)下的中國(guó)，更是以人為本，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正如習(xí)近平主席講的那樣，“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

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