蘆琴 張佳 周寶元

摘 要：系統(tǒng)地解決水資源、水災害等問題，保護水資源、保護生態(tài)環(huán)境，造福人民是時代賦予的責任和任務，水土保持監(jiān)測具有指導水資源節(jié)約利用、環(huán)境綜合改治等工作內容，能起到為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的作用。為此，本文以咸陽市水土保持監(jiān)測工作為例，系統(tǒng)分析了地方政府如何充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測的作用，為水資源綜合開發(fā)和利用做出貢獻。

關鍵詞：水土保持監(jiān)測;水土保持;水資源綜合開發(fā)利用;作法

中圖分類號：TV213 ?文獻標識碼：A

Abstract：It is the responsibility and task of the times to systematically solve the problems of water resources and water disasters，protect water resources，protect the ecological environment and benefit the people.Soil and water conservation monitoring can guide the conservation and utilization of water resources，comprehensive environmental improvement and treatment，and contribute to local economic development.Therefore，taking soil and water conservation monitoring in Xianyang City as an example，this paper systematically analyzes how local governments can give full play to the role of soil and water conservation monitoring and contribute to the comprehensive development and utilization of water resources.

Keywords：Water and soil conservation monitoring;water and soil conservation;Comprehensive development and utilization of water resources;practice

一、背景[1-2]

（一）強化水資源保護力度是國家政策導向

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。黨的十九大提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”;“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。由此可見，深化改革，建立科學的管理方案和制定有效措施，全方位地監(jiān)督管理體制，統(tǒng)籌考慮，大處著眼小處著手，系統(tǒng)地解決水資源、水災害等問題，保護水資源、保護生態(tài)環(huán)境，造福人民是時代賦予的責任和任務。

（二）加大水資源保護力度和效力，促進水利建設事業(yè)更上新臺階

環(huán)境問題已然成為各個國家發(fā)展進程中的一只攔路猛虎，如何有效破解這一難題，成為每位水利工程從業(yè)者所要思考、研究和實踐的問題。

以往的水利工程從業(yè)者，滿懷著人定勝天，什么難題都不是問題的豪情壯志開山攔河，筑壩填海。一次又一次的以“巨無霸”型水利工程展示著水利人的豪情和壯志。但是，卻忽略了人類在流域生態(tài)系統(tǒng)中的參與度和重要性，以及綠色施工理念、可持續(xù)發(fā)展理念、系統(tǒng)理念等應用和考評，從而導致以“除水害、興水利”為初衷興建的一座座水利工程漸漸地變成了水資源問題的源頭。

（三）加大水資源保護力度和效力，促進地方經(jīng)濟長足發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利經(jīng)濟在這其中所占的比例和所做的貢獻越來越明顯。加之國家對科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的戰(zhàn)略性方針，今后，做好水資源保護、綜合開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢和效力，減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、抗洪減災，帶動區(qū)域產業(yè)群發(fā)展，促進經(jīng)濟高速發(fā)展是地方政府的工作重心。

二、咸陽市水土流失現(xiàn)狀分析

咸陽市位于關中平原中部，東鄰渭南、銅川，南接西安，西與楊凌國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)接壤，北同甘肅的慶陽、平?jīng)雠B。全市轄2個區(qū)、2個市、9個縣，總面積10189.40km2，地勢北高南低，北部為黃土高原，南部為河流階地，是陜西省水土流失較為嚴重的地市之一，經(jīng)過多年治理，水土保持工作取得了顯著成效，水土流失預防進程明顯加快。

（一）現(xiàn)狀分析

根據(jù)咸陽市水土流失現(xiàn)狀圖、現(xiàn)場調查及多年來治理情況統(tǒng)計等信息，咸陽市目前水土流失總面積為517017km2，占全市總面積的50.74%，經(jīng)過近三十年治理，咸陽市中度侵蝕以上水土流失區(qū)域基本得到了控制，強烈及極強烈侵蝕面積僅占全市水土流失面積的1347%。但由于特定的自然條件，黃土高原溝壑區(qū)及黃土傾斜臺狀塬區(qū)（渭北旱腰帶區(qū)域）水土流失面積依然很大，兩區(qū)域內的水土流失面積共4719.27km2，占全市水土流失面積的91.28%，兩區(qū)域內中度及以上水土流失面積占全市中度及以上水土流失面積的91.75%。區(qū)內侵蝕模數(shù)2500～5000t/（km2·a），局部地區(qū)侵蝕模數(shù)在5000～8000t/（km2·a）。

（二）水土保持現(xiàn)狀評價

1.水土流失治理任務仍然艱巨

經(jīng)過全市上下各級各部門人員的共同努力，目前一些治理難度小、工程見效快的水土流失區(qū)已得到基本控制，土壤侵蝕強度降低，北部黃土溝壑區(qū)土壤侵蝕強度及侵蝕重度區(qū)域大部分地區(qū)降低為中度，南部地區(qū)中度區(qū)域降低為輕度，但后續(xù)水土流失防治工作任務重、難度大。

2.水土保持投入不足

受到經(jīng)營管理模式、項目運行投入、經(jīng)濟效益、群眾參與度等多方面因素的制約，使得水土保持工作存在投入不足的現(xiàn)象。

3.人為水土流失依然突出

在生產實踐和工程建設過程中，重生產、重效益、輕環(huán)保、輕節(jié)約水資源的現(xiàn)象較為突出。

4.水土保持信息化管理有待加強

水土保持是一項多方聯(lián)動、綜合管治的工作，需要及時地獲得第一手資料，進而輔助決策者作出科學、合理且具有可持續(xù)性的決策。因此，完善信息化平臺建設、提升信息化管理水平十分必要。

三、咸陽市開展水土保持監(jiān)測的具體辦法[3-9]

水土保持監(jiān)測，顧名思義，就是利用現(xiàn)代化的監(jiān)測設備和科技手段對某一區(qū)域內的水土流失狀態(tài)及危害程度等進行數(shù)據(jù)收集、觀測、統(tǒng)計分析，進而得出該區(qū)域水土流失的演變態(tài)勢和規(guī)律，提出具有一定科學性、通用性和前瞻性的建議或措施，指導該區(qū)域水資源節(jié)約利用、環(huán)境綜合改治等工作，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃，明確目標

為了更好地實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的功能，在全市水土保持工作整體規(guī)劃中，進一步細化了水土保持監(jiān)測工作的目標、實施內容、管理機制和考評辦法等內容，為開展水土保持監(jiān)測工作指明了方向。

（二）查擺問題，指明未來工作方向及內容

根據(jù)統(tǒng)計分析：咸陽市設市級水土保持監(jiān)測分站，分站機構設在當?shù)厮▌眨┚?。咸陽市目前在全市設置一處控制站，一處坡面徑流場，分別為涇陽縣麥秸溝小流域控制站，旬邑縣姚峪溝坡面徑流觀測場。這些監(jiān)測站點的工作內容不能全面反映整個城市水土保持工作的狀態(tài)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結果不足以支撐管理機構進行正確的決策，因此，加大監(jiān)測站點的建設力度、相應先進的科學儀器設備的配備、人員的培訓、資金的投入、信息化平臺的建設等將是未來努力的方向。

（三）開展水土保持普查和專項調查

水土保持普查是定期查清全市水土流失和水土保持現(xiàn)狀，為科學評價水土保持效益及生態(tài)服務價值提供基礎數(shù)據(jù)，為全市水土保持生態(tài)建設提供決策依據(jù)。水土保持專項調查是為特定任務而開展的調查活動。規(guī)劃期內擬開展梯田、淤地壩、谷坊、水土保持植物措施、生產建設項目等專項調查。

為了更好地實現(xiàn)水土保持目標，將普查和專項調查相結合，并增加檢查、抽查的次數(shù)和深度，將對水土保持工作起到積極向好的作用。

（四）加強對水土流失重點防治區(qū)的監(jiān)測，因地制宜開展監(jiān)測

水土流失重點防治區(qū)治理的好壞直接影響著咸陽市水土保持工作的態(tài)勢，為此，要對這類區(qū)域制定適宜的對策以期達到最佳的效果。結合當下水土保持監(jiān)測技術的發(fā)展前沿，并充分考慮財政投入現(xiàn)狀，根據(jù)全市水土保持工作的規(guī)劃，采用立體觀測，自動化數(shù)據(jù)收集整理的檢測方式，提高監(jiān)測的技術含量、精準度、準確性。為了確保監(jiān)測結果的真實性，制定嚴格的監(jiān)督管理措施，運用定期檢查和不定期抽查相結合的方式，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的校驗，為了給決策提供最準確的數(shù)據(jù)支撐，在日常，加大對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的監(jiān)測力度，根據(jù)水土流失重點預防區(qū)所處的生態(tài)功能區(qū)和水土保持區(qū)劃的分區(qū)情況，增加相應的監(jiān)測內容，對于水土流失重點治理區(qū)主要監(jiān)測水土保持措施及其防治效果。

（五）加快監(jiān)測數(shù)據(jù)采集處理自動化建設

1.建立健全信息化建設管理體制和機制

通過制度建設、隊伍建設等手段，進一步建立健全信息化建設管理體制和機制，為實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化管理奠定基礎。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序實施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的信息化

制定全市水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化建設的實施方案，采用科學統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，分批有序建設，逐年完善的工作原則，不斷提升各級各站點信息化采集的能力和效率，提升消息化建設的滿意度，進而提升信息化建設的熱情。

3.建設數(shù)據(jù)處理互聯(lián)化、智能化平臺

建立數(shù)據(jù)連接通道和智能化管理應用，以多種應用共享為原則將水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他資料有機地組織存儲起來，充分發(fā)揮云計算，數(shù)據(jù)挖掘等速度快、精度高、儲存量大的特性。

（六）加大監(jiān)測能力建設力度

1.強化人才隊伍培養(yǎng)

通過加強職業(yè)素質教育和業(yè)務素質教育，培養(yǎng)監(jiān)測人才隊伍。

2.構建監(jiān)測信息共享平臺

運用新技術、新手段，構建基于3S技術的信息共享平臺，實現(xiàn)對水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)采集、快速傳輸、安全存儲，提升水土保持監(jiān)測信息化水平。

3.科學研究與技術推廣

規(guī)劃期內，集中優(yōu)勢力量，啟動若干重大專項科研，力爭在設施設備研發(fā)、土壤流失預報模型、生產建設項目水土流失監(jiān)測技術方法、信息系統(tǒng)等方面取得重要突破，并對此進行推廣。

結語

水資源保護和綜合開發(fā)應用對水利經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用，而水利經(jīng)濟的發(fā)展好壞又直接影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以，如何保護好水資源，做好水資源的綜合開發(fā)和利用，帶動產業(yè)集群的良性發(fā)展，進而帶動區(qū)域地方經(jīng)濟快速發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的方向，是地方工作的重心。咸陽市水土保持工作深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》，堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，在大力開展水土流失治理的同時，狠抓水土保持監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，積極開展法律、法規(guī)宣傳，加強監(jiān)督能力建設，落實“三同時”制度，有效地減少了人為水土流失的發(fā)生，保護了生態(tài)環(huán)境，鞏固了治理成果。

為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

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基金項目：陜西省提升公眾科學素質計劃項目“商洛地區(qū)水資源保護對策研究及科普宣傳”，項目編號：2021PSL50

作者簡介：蘆琴（1979— ），副教授，新疆石河子人，主要從事水利水電工程及安全方面的研究和教學工作。