我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率評(píng)價(jià)及優(yōu)化策略

李 躍 趙 響

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施[1]。同年7月，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，在保障措施中指出：“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；改善場(chǎng)地設(shè)施條件；健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制；加大經(jīng)費(fèi)支持力度；完善安全保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”[2]。2015年和2017年教育部分別批復(fù)兩批全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)素質(zhì)教育，促進(jìn)體育教育改革的重要使命。校園足球由“萌芽”階段到快速發(fā)展的十余年來，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力。但是，足球?qū)ｍ?xiàng)師資不足，校園足球經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，足球設(shè)施場(chǎng)地條件落后、區(qū)域資源不協(xié)調(diào)等問題依然存在，使校園足球的發(fā)展遇到了極大的阻力。

校園足球資源作為一種政府投入性資源，是為滿足校園足球普及和發(fā)展，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性保障。隨著國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，使我國(guó)校園足球活動(dòng)開展質(zhì)量不斷提升，但是開展初期形成的資源不足、資源浪費(fèi)、管理缺失、資源配置不均衡等問題依然突出。因此，如何提升我國(guó)校園足球資源配置效率，優(yōu)化校園足球資源配置策略，是我國(guó)校園足球高質(zhì)量發(fā)展過程中必須要解決的根本問題。本研究通過構(gòu)建我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)CRR模型以及復(fù)合DEA模型對(duì)2015-2017年教育部批復(fù)的11個(gè)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)2018-2020的資源投入與產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)度和比較分析，找出各改革試驗(yàn)區(qū)之間形成差異的主要原因并提出我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率優(yōu)化策略，為促進(jìn)我國(guó)校園足球可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。

1 校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)的初選

根據(jù)隋路[8]、劉可夫[9]、任海[10]、鄭波[11]對(duì)校園足球資源配置的研究。將投入系統(tǒng)劃分為人力資源指標(biāo)、物力資源指標(biāo)、財(cái)力資源指標(biāo)、信息資源指標(biāo)、組織資源指標(biāo)、制度資源指標(biāo)六個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。人力資源指標(biāo)包括足球?qū)I(yè)師資數(shù)量、足球管理人員數(shù)量、足球志愿者數(shù)量；財(cái)力資源指標(biāo)包括有政府投入經(jīng)費(fèi)、體育彩票投入資金、社會(huì)公益投入等；物力資源指標(biāo)包括足球場(chǎng)地、足球器械等；信息資源指標(biāo)包括：宣傳活動(dòng)、足球文化(板報(bào)、征文)活動(dòng)；組織資源指標(biāo)包括：賽事組織次數(shù)、足球社團(tuán)數(shù)、課余足球訓(xùn)練次數(shù)等；制度資源指標(biāo)包括保障制度、管理制度、足球工作計(jì)劃總結(jié)等。校園足球資源配置的產(chǎn)出系統(tǒng)主要指標(biāo)有：校園足球參與指標(biāo)、校園足球人才產(chǎn)出指標(biāo)、校園足球意識(shí)指標(biāo)、學(xué)生健康指標(biāo)。校園足球參與指標(biāo)是指參與校園足球的人數(shù)；校園足球人才產(chǎn)出指標(biāo)是指通過校園足球活動(dòng)而培養(yǎng)出的足球運(yùn)動(dòng)佼佼者的人數(shù)；校園足球參與意識(shí)指標(biāo)是指學(xué)生參與足球活動(dòng)的積極程度及滿意度；學(xué)生健康指標(biāo)是指參與體質(zhì)檢測(cè)合格人數(shù)，如表1所示。

表1 校園足球資源配置效率測(cè)度指標(biāo)體系初選指標(biāo)

1.2 指標(biāo)的篩選

為了有效篩選校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取體育局主管領(lǐng)導(dǎo)、校園足球?qū)＜业裙?5人為調(diào)查對(duì)象，共進(jìn)行兩輪專家問卷調(diào)查。運(yùn)用德爾菲法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終的篩選結(jié)果如表2所示。

表2 校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)釋義

1.3.1 校園足球投入指標(biāo)

根據(jù)校園足球活動(dòng)開展的特點(diǎn)，校園足球人力資源的投入主要是足球?qū)I(yè)教練員的投入。校園足球財(cái)力資源指標(biāo)主要包括政府的資金投入和體育福利彩票的資金投入，目前這兩部分是校園足球的主要資金來源。不同的地區(qū)，資金的注入方式不同，因此以每年投入總額的方式來反映財(cái)力資源投入狀況。校園足球物力資源包括一切活動(dòng)開展的物質(zhì)條件，相較于器材設(shè)施而言，場(chǎng)地問題是最易量化也是最直觀的衡量條件。校園足球信息資源指標(biāo)主要是指校園足球宣傳等方面的指標(biāo)。校園足球賽事是指由學(xué)校或上級(jí)部門組織的班級(jí)、校級(jí)或區(qū)、市以上級(jí)別的聯(lián)賽，而校園足球社團(tuán)活動(dòng)一般是指由學(xué)校組織的課余足球活動(dòng)。

1.3.2 校園足球產(chǎn)出指標(biāo)

將經(jīng)常參與校園足球活動(dòng)人數(shù)作為反映校園足球參與指標(biāo)。開展校園足球活動(dòng)一方面是為提高學(xué)生身心素質(zhì)，起到育人的效果。另一方面則是培養(yǎng)足球后備人才。將參與校園足球選拔性比賽的學(xué)生人數(shù)作為校園足球人才產(chǎn)出指標(biāo)。校園足球活動(dòng)作為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)發(fā)展的重要手段之一，能夠在一定程度上提高學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。從而改善學(xué)生的健康水平。學(xué)生參與體質(zhì)監(jiān)測(cè)能夠反映學(xué)生的身體狀況。將體質(zhì)監(jiān)測(cè)的達(dá)標(biāo)人數(shù)作為反映學(xué)生的健康指標(biāo)。

2 校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)方法及模型

2.1 校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)方法

校園足球資源配置看作是在開展校園足球活動(dòng)過程中投入各種資源，把校園足球活動(dòng)順利開展和學(xué)生身心得到提升作為一個(gè)產(chǎn)出過程，即投入各種人力、物力、財(cái)力、信息等資源，產(chǎn)出的是校園足球人才、經(jīng)常參加足球活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量和學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)。把這個(gè)過程看作是一種生產(chǎn)過程就會(huì)存在生產(chǎn)率的問題。在進(jìn)行校園足球資源配置效率測(cè)度時(shí)主要常采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)，主要是對(duì)多投入與多產(chǎn)出的公益性部門的效率測(cè)度。從而調(diào)整投入或產(chǎn)出的規(guī)模，并找到最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 校園足球資源配置效率測(cè)度模型的構(gòu)建

2.2.1 CCR模型

CCR模型是由Charnes等人在1978年提出的最為常用的效率測(cè)度模型，其基本假設(shè)是規(guī)模效益不變[11]。 設(shè)：n個(gè)決策單元(j=1，2，…，n)

每個(gè)決策單元有相同的m項(xiàng)投入(輸入)(i=1，2，…，m)

每個(gè)決策單元有相同的s項(xiàng)產(chǎn)出(輸出)(r=1，2，…，s)

Xij——第j決策單元的第i項(xiàng)投入

Yrj——第j決策單元的第r項(xiàng)產(chǎn)出

衡量第j0決策單元是DEA否有效

決策單元12…n投入項(xiàng)目1X11X12…X1n2X21X22…X2n……………mXm1Xm2…Xmn

決策單元12…n產(chǎn)出項(xiàng)目1Y11Y12…Y1n2Y21Y22…Y2n……………sYs1Ys2…Ysn

第j個(gè)決策單元的效率評(píng)價(jià)指數(shù)可表示為：

2.2.2 樣本與指標(biāo)的選取

選擇2015-2017年教育部批復(fù)的11個(gè)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)作為調(diào)查對(duì)象。

根據(jù)以上建立的校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為輸出和輸入指標(biāo)。輸入指標(biāo)：X1足球?qū)I(yè)師資數(shù)(人)、X2政府投入資金(萬元)、X3體彩投入資金(萬元)、X4足球場(chǎng)地面積(平方米)、X5足球宣傳活動(dòng)開展次數(shù)(次)、X6足球賽事組織次數(shù)(次)X7足球社團(tuán)活動(dòng)開展次數(shù)(次)；輸出指標(biāo)：Y1經(jīng)常參與校園足球活動(dòng)的人數(shù)(人)，Y2參加區(qū)(縣)級(jí)以上選拔性比賽的人數(shù)(人)，Y3體質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)人數(shù)(人)。

2.2.3 復(fù)合DEA方法的基本原理

運(yùn)用復(fù)合DEA方法的基本原理是對(duì)給定的決策單元，將全部指標(biāo)設(shè)為集合D，以各決策單元的相對(duì)效率值θi(D)為分量構(gòu)成θ(D),θ(D)={θ1(D),θ2(D),……θn(D)}T；若D1,D2,……Dt是t個(gè)由D中部分指標(biāo)所組成的子指標(biāo)集合，得到D1下以各決策單元相對(duì)的效率值分量的向量θ(Di)，則θ(Di)={θ1Di,θ2Di,……θnDi}T,i=1,2,...,t；以θ(D),θ(D1),……θ(Di)，建立泛函數(shù)F=F(θ(D),θ(D1),……θ(Di))，從F中得到關(guān)于指標(biāo)變化的信息。

應(yīng)用復(fù)合DEA的方法有兩種：一種是可以反應(yīng)出某一投入的嚴(yán)重不足，因?yàn)榧尤脒@一指標(biāo)后，相對(duì)效率值明顯增大；另一種是該投入因素存在利用率過低或者儲(chǔ)備過多，未得到有效的利用。即該指標(biāo)的加入對(duì)相對(duì)效率值影響很小。

第一種分析方法如下：設(shè)Di表示D中去掉第i個(gè)指標(biāo)后的指標(biāo)體系，應(yīng)得到的θ(D)和θ(Di)，

若Sj(i)為最大值則表明該決策單元第i個(gè)指標(biāo)效率值最大，比其他指標(biāo)有優(yōu)勢(shì)。第二種分析方法如下：

若某一決策單元j0在D指標(biāo)下為非DEA有效，即θj0<1,定義為：

若i0使Si最小，表明i0是對(duì)決策單元無效性影響最大的指標(biāo)。即投入的增多反而使效率值變小，這就可能存在投入過量的問題。

通俗來講就是去掉某一投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)觀察測(cè)度結(jié)果的變化，若測(cè)度結(jié)果變大則表示該指標(biāo)為投入過剩；若測(cè)度結(jié)果變小則表示該指標(biāo)投入不足。因此只需觀察去掉該指標(biāo)后的測(cè)度結(jié)果與原始測(cè)度結(jié)果對(duì)比即可得出對(duì)資源配置效率影響的大小。

3 校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率評(píng)價(jià)與分析

3.1 改革試驗(yàn)區(qū)校園足球資源配置現(xiàn)狀

為滿足校園足球資源配置效率測(cè)度需要，選取各改革試驗(yàn)區(qū)的12所小學(xué)、8所初中、8所高中的資源配置情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，將各改革試驗(yàn)區(qū)的28所校園足球特色學(xué)校的統(tǒng)計(jì)結(jié)果之和計(jì)入下表，如表3、表4、表5所示。

表3 2018年我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置情況(N=308)

表4 2019年我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置情況(N=308)

表5 2020年我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置情況(N=308)

3.2 我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率分析

根據(jù)校園足球資源配置效率評(píng)價(jià)模型，將各改革試驗(yàn)區(qū)校園足球資源配置數(shù)據(jù)(表3-5)帶入CCR模型進(jìn)行測(cè)度，得到各市在2018年至2020年校園足球資源配置效率的效率值，以及每年的排名情況。因此得出各市校園足球資源配置效率的整體變化趨勢(shì)。

基于復(fù)合DEA分析各投入—產(chǎn)出要素對(duì)測(cè)度結(jié)果的影響程度，找到影響各市校園足球資源配置效率的主要因素，從而有效地改善各市配置效率存在的問題。

3.2.1 基于CCR模型對(duì)我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率的評(píng)價(jià)分析

運(yùn)用CCR模型統(tǒng)計(jì)分析得出近三年我國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率測(cè)度值變化如表6所示：從測(cè)度結(jié)果來看2018年到2020年整體效率在不斷升高，隨著時(shí)間推移校園足球資源配置不斷得到完善，配置效率均值達(dá)到1的市只有上海市，表明上海市的校園足球資源配置的整體效率都達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)。其他10個(gè)試驗(yàn)區(qū)資源配置效率均值都小于1或接近1，表明較上海市相比都存在資源浪費(fèi)。但從2018年到2020年各地市資源配置效率值都在提高，表示各地校園足球資源配置效率都有所改善，并逐步完善。

表6 基于CCR模型的校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率測(cè)度值及排名情況(N=11)

從縱向角度來看，2018年效率均值為0.818；2019年的效率均值為0.858；2020年效率均值為0.922呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。表面校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的資源配置效率自2018年到2020年整體都在提高。

2018年資源配置效率均值上海市達(dá)到1，在0.9到1之間的有深圳市和武漢市，效率均值最低是濱州市0.576，其余城市大部分介于0.6-0.8之間。說明2018年全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源整體配置效率較低，存在資源浪費(fèi)和利用率不高的問題。

2019年資源配置效率均值上海市達(dá)到1，在0.9-1之間有4個(gè)城市，分別是深圳市、武漢市和青島市，效率均值最低的是廈門市0.723，其余城市配置效率均值介于0.7-0.8之間，說明2019年全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源整體配置效率較低，存在資源浪費(fèi)和利用率較低的問題。

2020年資源配置效率均值達(dá)到1的城市有深圳和上海，在0.9-1之間的有5個(gè)城市，分別是武漢市、成都市、鄭州市、青島市、云南市，效率值最低的是濱州，其余城市效率均值都在0.8-0.9之間，說明2020年全國(guó)校園足球試驗(yàn)區(qū)資源整體配置效率仍較低，存在資源浪費(fèi)和利用率較低的問題，但總體趨勢(shì)向好。

根據(jù)校園足球資源配置效率測(cè)度值以及排名情況，分析出配置效率三年內(nèi)的變化情況如表7所示：

表7 全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率變化情況(N=11)

通過對(duì)2018-2020年11個(gè)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率值的變化以及排名情況，將效率的變化情況分為5個(gè)類別：第一類是資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)較高的地市，如上海；第二類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)上升的地市，如深圳、武漢、鄭州、青島、云南、朝鮮族自治州、蘭州；第三類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)下降的，沒有該變化情況的城市存在；第四類為資源配置效率三年內(nèi)存在波動(dòng)的，如廈門、成都、濱州；第五類為資源配置效率三年內(nèi)持續(xù)較低的，如濱州。

3.2.2 基于復(fù)合DEA的全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率的影響因素分析

表8 不同指標(biāo)下DEA評(píng)價(jià)結(jié)果

借助復(fù)合DEA測(cè)度的優(yōu)越性，在錄入數(shù)據(jù)時(shí)分別去掉各投入—產(chǎn)出指標(biāo)中的某一項(xiàng)，觀察測(cè)度結(jié)果與原始結(jié)果的變化，即可得出該指標(biāo)對(duì)校園足球資源配置效率的影響情況。

根據(jù)表9統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知投入和產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)決策單元以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)的影響的結(jié)果。從投入的七項(xiàng)指標(biāo)中，Sj(2)即政府投入資金，累積數(shù)值最高，5.582，Sj(3)即體彩投入資金緊隨其后排名第二高。表明當(dāng)前影響各改革試驗(yàn)區(qū)校園足球投入與產(chǎn)出效率最重要的因素是政府財(cái)政投入，其次是體彩資金，即財(cái)力資源影響最大。從產(chǎn)出的三項(xiàng)指標(biāo)來看，Sj(8)的累積值高于其他兩項(xiàng)，為8.566，即經(jīng)常參與校園足球活動(dòng)的人數(shù)指標(biāo)，表明對(duì)投入和產(chǎn)出相對(duì)效率最為敏感。

表9 復(fù)合DEA評(píng)價(jià)相對(duì)效率的結(jié)果

從標(biāo)準(zhǔn)差(相對(duì)效率與絕對(duì)效率的差異)數(shù)據(jù)來看，投入指標(biāo)中，Sj(1)的標(biāo)準(zhǔn)差最大，為0.202，這說足球?qū)I(yè)師資數(shù)量在各地區(qū)中差異最大。產(chǎn)出指標(biāo)Sj(9)最大，為0.312，表明參加區(qū)級(jí)以上選拔性比賽的人數(shù)差異最大。

通過表9可以清晰地看出哪項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于投入與產(chǎn)出相對(duì)效率影響最大，從橫向來看例如Sj14(3)僅為0.09，說明體彩投入較低；Sj3(10)為0.004說明該市體測(cè)達(dá)標(biāo)率偏低。

通過復(fù)合DEA模型分析得出影響全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置效率的因素如下所示：

1)從投入指標(biāo)來看，影響各試驗(yàn)區(qū)校園足球資源配置效率的主要因素是財(cái)力資源的投入，包括政府投入以及福彩投入。

2)從產(chǎn)出指標(biāo)來看，經(jīng)常參加校園足球的人數(shù)對(duì)投入和產(chǎn)出的相對(duì)效率最為敏感，即資源配置效率提高或下降，校園足球參與人數(shù)變化最為明顯。

3)從標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)據(jù)可知，足球?qū)I(yè)師資數(shù)量在各地區(qū)中差異最大，存在地區(qū)不均衡現(xiàn)象。

4)從標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)據(jù)可知，各試驗(yàn)區(qū)參加過區(qū)級(jí)以上選拔性足球比賽的人數(shù)差異最大，即足球人才的產(chǎn)出數(shù)量差異較大。

通過數(shù)據(jù)包括分析結(jié)果可知：當(dāng)前影響全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置的效率的最主要問題是如何有效利用財(cái)力資源、擴(kuò)大校園足球參與基數(shù)、均衡各市足球?qū)I(yè)教師人才、壯大后備足球人才。

4 全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)資源配置優(yōu)化策略

4.1 校園足球資源配置多元主體優(yōu)化

4.1.1 鼓勵(lì)社會(huì)資源的投入，保障財(cái)力資源到位

從全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)的投入指標(biāo)來看，影響校園足球資源配置效率的主要因素是財(cái)力資源的投入。目前財(cái)力資源主要來源于政府以及福彩投入較為單一。社會(huì)資源是指除政府和學(xué)校意外的所有參與校園足球資源配置的社會(huì)部門或組織的總稱。作為政府配置校園足球資源的有效補(bǔ)充，一方面能夠緩解政府在財(cái)力、物力上的壓力，另一方面還引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地提高了校園足球資源配置效率。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資源的投入，豐富資源配置主體。

政府、社會(huì)、學(xué)校三方作為不同性質(zhì)的資源配置主體，在配置資源時(shí)也扮演者不同的角色，政府是資源的主要輸出部門，是配置的主導(dǎo)，同時(shí)也是制定政策法規(guī)，實(shí)施監(jiān)管的部門，引導(dǎo)資源配置方向。社會(huì)則是政府之外有效的補(bǔ)充，增加校園足球配置市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，完善配置過程。學(xué)校一方面接受來自政府和社會(huì)的資源同時(shí)接受政府監(jiān)督，一方面決定資源的去向，將資源具體配置到各個(gè)方面，在校園足球資源配置過程起到承上啟下的作用。因此，三方應(yīng)協(xié)同發(fā)展，密切合作，才能夠保障校園足球資源的到位。

4.1.2 政府完善配置制度，合理調(diào)控區(qū)域資源

校園足球作為一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的公益事業(yè)，政府在其中扮演著至關(guān)重要的作用。政府在提供資源和服務(wù)的同時(shí)一方面要考慮“消費(fèi)者”的需求，一方面還要考慮配置是否到位。政府資源配置校園足球資源過程中需要對(duì)整個(gè)過程實(shí)施有效的監(jiān)管，以確保資源的配置到位。同時(shí)要注重與市場(chǎng)相結(jié)合，起到宏觀調(diào)控的作用，對(duì)資源相對(duì)匱乏或配置效率低的地區(qū)給與政策上的傾斜。自校園足球開展以來，政府逐步加大對(duì)足球事業(yè)的投入力度，但相對(duì)于龐大的受眾基數(shù)，以及足球資源長(zhǎng)期不足的狀況，仍不能滿足校園足球發(fā)展的需要。因此，政府應(yīng)完善校園足球資源配置制度，避免不必要的浪費(fèi)，提高配置的準(zhǔn)確性和有效性。數(shù)據(jù)表明全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展存在很大的不協(xié)調(diào)性，可能由于基礎(chǔ)性資源的不足或者配置的不到位。這就要求政府要發(fā)揮調(diào)控作用，使資源配置像薄弱地區(qū)有所傾斜。

4.1.3 學(xué)校制定完善配置制度，減少資源浪費(fèi)

學(xué)校是校園足球資源配置的對(duì)象，也是資源配置過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如何利用好現(xiàn)有資源，合理分配資源以及充分開發(fā)校園足球資源是學(xué)校需要解決的重要問題。當(dāng)前部分學(xué)校資源較為充足，如上海、深圳等城市，但是面對(duì)豐富的校園足球資源，部分學(xué)校并未開源節(jié)流，合理地分配資源，使資源大量浪費(fèi)。部分地區(qū)，校園足球資源供給較為匱乏，學(xué)校校園足球資源得不到改善和補(bǔ)充。導(dǎo)致學(xué)校比較消極，部分校領(lǐng)導(dǎo)將校園足球作為政績(jī)工程。沒有充分地利用已有資源和開發(fā)資源，導(dǎo)致校園足球發(fā)展遲緩。因此，上級(jí)部門應(yīng)督促學(xué)校制定相關(guān)政策，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，最大化利用資源，做到開源節(jié)流，減少資源浪費(fèi)。

4.2 校園足球資源配置客體優(yōu)化

4.2.1 平衡區(qū)域資源，按需供給

調(diào)查表明經(jīng)濟(jì)條件較好的城市比經(jīng)濟(jì)落后城市資源明顯較為富足。因此，政府在配置資源時(shí)應(yīng)向資源匱乏地區(qū)有所傾斜，使各地校園足球均衡發(fā)展。其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)資源匱乏學(xué)校并非所有資源要素都匱乏，例如部分學(xué)校擁有較好的場(chǎng)地條件，足球?qū)I(yè)師資，但財(cái)力資源相對(duì)不足。在配置客體資源時(shí)應(yīng)考慮學(xué)校對(duì)哪方面資源較為渴求，按需供給資源。

4.2.2 提供多樣信息資源和組織資源，提升足球教學(xué)水平

校園足球信息資源不僅包括各類宣傳活動(dòng)，還應(yīng)包含足球教學(xué)資料、校本課程等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)各改革試驗(yàn)區(qū)學(xué)校每學(xué)期基本都會(huì)組織各類足球文化宣傳活動(dòng)，但是足球教學(xué)資源和校園課程明顯不足，許多學(xué)校并未設(shè)置校本課程，或是設(shè)置為開展，而教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃各式各樣，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且質(zhì)量普遍較低。因此，應(yīng)利用多媒體手段，借鑒高質(zhì)量教學(xué)與訓(xùn)練手段，形成統(tǒng)一的教學(xué)大綱與教學(xué)計(jì)劃，提高足球教學(xué)水平。

4.2.3 不斷擴(kuò)大足球參與度，確保人才高效產(chǎn)出

校園足球發(fā)展的初衷在于改善目前在校學(xué)生身體心理普遍羸弱的現(xiàn)象。因此，擴(kuò)大足球參與人數(shù)，夯實(shí)校園足球基數(shù)是重中之重。隨著校園足球資源的持續(xù)投入，如何使越來越多的學(xué)生參與到校園足球活動(dòng)中來成為關(guān)鍵問題。足球作為一項(xiàng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)固然有其局限性，但是足球運(yùn)動(dòng)同樣具有很高的趣味性。在重視足球競(jìng)技性的同事也要發(fā)揮其趣味性，吸引更多的學(xué)生參與進(jìn)來。成為球員亦或是球迷。只有在這種良好的環(huán)境下，足球人才才會(huì)源源不斷的產(chǎn)出，學(xué)生體質(zhì)才會(huì)整體提升。