社區(qū)增能：“三社聯(lián)動”模式下的社區(qū)居民自治
——基于廣州市J街的個(gè)案研究

楊洪芹

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

“三社聯(lián)動”最初來源于地方政府提出的社工與義工合作的“兩工聯(lián)動”以及2004年由上海民政部門提出的“三社互動”。在地方探索的基礎(chǔ)上，2013年《民政部財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》中提出，按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2016年民政部等16部門印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出“三社聯(lián)動”機(jī)制的具體內(nèi)容，即“建立居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計(jì)、社會組織競爭承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評估的聯(lián)動機(jī)制”。2017年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過多年的地方試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，“三社聯(lián)動”成為國家推動基層社會治理體制改革、提升社區(qū)治理能力的一種方式。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)居民自治能力是社區(qū)治理能力的一種重要體現(xiàn)，作為一種提升社區(qū)治理能力方式的“三社聯(lián)動”，具體如何圍繞社區(qū)居民的需求，在促成社區(qū)、社會組織、社工團(tuán)隊(duì)三者聯(lián)動的基礎(chǔ)上提升社區(qū)居民自治能力，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、文獻(xiàn)回顧與研究框架

（一）文獻(xiàn)回顧

1.“三社聯(lián)動”治理模式的具體內(nèi)涵?！叭缏?lián)動”治理模式是我國基層社會治理改革的產(chǎn)物。我國基層治理體制的演變，經(jīng)歷了從“單位制”到“街居制”，再到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”強(qiáng)調(diào)把社區(qū)建成一個(gè)居民之間具有社會認(rèn)同感的生活共同體，這其中特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體的積極參與?！叭缏?lián)動”模式鞏固了社區(qū)治理的多元參與形式，推動了社區(qū)治理從一元化的“科層制”向網(wǎng)絡(luò)化的“異層級制”的轉(zhuǎn)變。[1]目前學(xué)界關(guān)于“三社聯(lián)動”尚沒有達(dá)成明確共識。有學(xué)者認(rèn)為“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局。[2]“三社聯(lián)動”的機(jī)制包括協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制，[1][2]在實(shí)踐中形成了“社會組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式。[3]相關(guān)學(xué)者對完善“三社聯(lián)動”治理模式的建議主要側(cè)重厘清政社關(guān)系、釋放社會管理空間、培育社工人才、完善社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，以及促成社會自主聯(lián)動等方面提出建議。[4][5]從以上梳理可以看出，當(dāng)前關(guān)于“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式內(nèi)涵尚處于探索階段，相關(guān)研究主要側(cè)重于理論探討，基于具體個(gè)案的討論相對較少。

2.“三社聯(lián)動”治理模式對社區(qū)的影響。以上研究主要側(cè)重于探討“三社聯(lián)動”治理模式的內(nèi)涵，已有關(guān)于“三社聯(lián)動”的研究中，也比較側(cè)重探討這種模式對基層社區(qū)治理的影響，特別是對社區(qū)本身的影響。通過聯(lián)動治理，可以將多元主體的力量吸納進(jìn)社區(qū)治理領(lǐng)域，以及“三社聯(lián)動”有力地推動了政社協(xié)作的社區(qū)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的形成，豐富了社區(qū)服務(wù)的供給渠道。[6][7]在“三社聯(lián)動”過程中，“社區(qū)”作為關(guān)鍵要素重塑了國家與基層社會的關(guān)系格局。[8]社區(qū)、社會組織和社工之間的內(nèi)在聯(lián)系奠定了社區(qū)治理機(jī)制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)賦權(quán)和增能。[9]有經(jīng)驗(yàn)研究也指出，“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式激發(fā)了社區(qū)活力，開啟了社區(qū)治理新模式。[10][11]從以上研究可以看出，“三社聯(lián)動”作為政府推動的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式，對于提升社區(qū)治理能力具有重要影響，但是已有研究主要探討的是提升社區(qū)整體的服務(wù)能力，涉及對居民及居民自治的影響的討論較少，特別是“三社聯(lián)動”如何帶動居民組織化及提升居民自我管理和服務(wù)能力，這是借助“三社聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。本文主要聚焦于一個(gè)具體的探索性個(gè)案，分析“三社聯(lián)動”治理模式對社區(qū)居民自治的影響過程。

（二）研究框架 本文認(rèn)為“三社聯(lián)動”對社區(qū)的影響主要是增強(qiáng)了社區(qū)自身的能力，而這種能力最主要的是體現(xiàn)在提升了居民自治的能力。本文將運(yùn)用“增能”的理論視角，構(gòu)建本文的研究框架?！霸瞿堋狈g自“Empowerment”，國內(nèi)也有一些學(xué)者將其翻譯為“賦權(quán)”或“增權(quán)”?！霸瞿堋弊畛醯膶ο笸潜慌懦庠谥髁髦獾娜鮿萑后w，增能的基本價(jià)值在于協(xié)助弱勢群體及其成員，透過行動去增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的潛能。[12]（P37）增能可在三個(gè)層次上實(shí)施：一是個(gè)人層次，個(gè)人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個(gè)人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗(yàn)；三是政治層次，能夠促成政策的改變。[13]（P147）近年來國內(nèi)很多研究也將“增能”視角運(yùn)用于社區(qū)層面，強(qiáng)調(diào)對社區(qū)的增能，認(rèn)為社區(qū)“失權(quán)”是居民自治水平低下的主因，社區(qū)建設(shè)需要給予社區(qū)相應(yīng)的資源和權(quán)利，以及通過縱向的權(quán)力下放與能力培育，激發(fā)居民的參與意識與能力，并充分激活基層社區(qū)自治的能量場。[14][15]基于以上梳理，本文主要依據(jù)“增能”的視角，從個(gè)人層面、人際層面以及環(huán)境層面探討“三社聯(lián)動”如何提升居民自治能力。具體研究框架如下圖所示：

二、研究方法與個(gè)案簡介

（一）研究方法 本文主要采用個(gè)案研究的方法，研究個(gè)案為廣州市J街，主要圍繞該街如何通過“三社聯(lián)動”提升居民自治能力展開深入的個(gè)案描述和分析。資料收集的方法有：文獻(xiàn)調(diào)查法，訪問調(diào)查法，實(shí)地觀察法。文獻(xiàn)調(diào)查法是收集廣州市及J街所在區(qū)關(guān)于三社聯(lián)動、居民自治、社區(qū)治理等相關(guān)政策文件，以及J街在探索“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式過程中的總結(jié)報(bào)告、社工服務(wù)記錄等資料。訪問調(diào)查法是選取社工、政府工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社會組織等進(jìn)行個(gè)別訪談等，了解“三社聯(lián)動”如何推動居民自治，社區(qū)居民對能力增強(qiáng)的體會和建議。實(shí)地觀察法是實(shí)地觀察J街“街道（社區(qū)）、社會組織、社工”聯(lián)動現(xiàn)狀，以及如何通過聯(lián)動整合社區(qū)資源以滿足居民需求，探索如何提升居民自治意識和能力，社區(qū)居民自治機(jī)制的成效，居民能力增強(qiáng)的表現(xiàn)和效果。

（二）個(gè)案簡介 J街位于廣州市的中心城區(qū)，是典型的老街。街轄區(qū)面積不足1平方公里，下設(shè)9個(gè)社區(qū)居委會，總戶數(shù)18918戶，常住人口69998人（其中戶籍人口61998人，流動人口8000人），低保家庭155戶，低收家庭25戶，失業(yè)人員2167人，“三無”人員30人，60歲以上老人11811人（80歲以上老人2011人），殘疾人586人，失獨(dú)家庭15戶，單親家庭1150戶。街道轄區(qū)有諸多機(jī)關(guān)單位及商業(yè)大廈。

J街自2009年開始率先向S社工機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)，設(shè)立社工站，是廣州市最早的一批社會工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)。2010年廣州市在20個(gè)試點(diǎn)街道開展家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，J街家庭綜合服務(wù)中心也是其中之一。J街推動社會工作服務(wù)主要集中于以發(fā)展社區(qū)居民自治為特色，這也是該街道所在區(qū)的一個(gè)特色，即推進(jìn)政府購買服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)自治功能。[16]（P42-49）廣州市目前正在推動社會管理創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)社會管理的主體由一元管制向多元治理轉(zhuǎn)變，社會管理的重心必須由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變。[17]（P25-41）J街在探索社區(qū)治理、社區(qū)居民自治方面已經(jīng)走到該市前列，是一個(gè)非常典型的個(gè)案。

廣州市于2008年嘗試推動專業(yè)社工發(fā)展，并通過政府購買服務(wù)的形式將社工服務(wù)引進(jìn)社區(qū)。2010年，開始試點(diǎn)在街道設(shè)置“家庭綜合服務(wù)中心”（以下簡稱“家綜”），意在通過“社區(qū)、社會組織、社工”三者間的聯(lián)動，提升居民自治意識及能力。J街作為廣州市老城區(qū)中的一個(gè)街道，最先試點(diǎn)政府購買社會工作服務(wù)，而且J街也主要以創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)、打造居民自治為服務(wù)品牌。從2009年開始至今，專業(yè)社工圍繞居民自治，進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新探索。本研究以J街為例，嘗試探索J街如何在“三社聯(lián)動”框架下提升居民自治。

三、“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵與具體實(shí)踐

（一）“三社”的主體及角色定位

1.街道（社區(qū)）主體。在J街“三社聯(lián)動”過程中，社區(qū)不是行政意義上的社區(qū)（居委會下轄社區(qū)）及自然意義上的社區(qū)（樓棟、單位大院等），廣州市政府購買服務(wù)以街道為單位進(jìn)行購買，該處三社聯(lián)動更強(qiáng)調(diào)以街道為主體的社區(qū)，街道是J街“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的主導(dǎo)者。街道通過設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心，以政府購買社工服務(wù)的形式引入社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營專項(xiàng)項(xiàng)目及家庭綜合服務(wù)中心，為兒童、青少年、長者、家庭等提供社會服務(wù)，然后再由家綜的專業(yè)社工去聯(lián)動社區(qū)居委及社區(qū)社會組織。街道在“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中起綜合協(xié)調(diào)的作用，是改進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理體制的主要推動者。

2.社區(qū)社會組織。民政部及其他官方文件中沒有明確規(guī)定“三社聯(lián)動”的社會組織是指承接政府購買服務(wù)的社會組織，還是社區(qū)社會組織。在J街這一案例中，“三社聯(lián)動”的社會組織主要是社區(qū)社會組織，即居民“自組織”，是居民能力發(fā)生變化的載體。該類社區(qū)社會組織主要是由社工培育起來的，包括一些社區(qū)志愿類組織、社區(qū)自治類組織、社區(qū)康樂類組織等。社區(qū)社會組織一方面為居民的參與提供平臺，是引發(fā)居民能力變化的主要載體。社區(qū)居民通過參與社區(qū)社會組織，滿足了個(gè)人的成長、發(fā)展、能力提升等需求，也從原先的“無助感”到能夠有意識、有秩序、有能力地參與社區(qū)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我的能力提升和價(jià)值感。另一方面，社區(qū)社會組織也是整合社區(qū)內(nèi)部服務(wù)資源（如人力資源、技術(shù)資源、物質(zhì)資源等）的重要平臺，社區(qū)資源通過社區(qū)社會組織得以聚集、重新配置，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我服務(wù)，達(dá)到互助幫扶的目的。在社區(qū)社會組織從無到有、從有到優(yōu)的過程中，社區(qū)居民的能力得到了增強(qiáng)，社工、社區(qū)、社會組織實(shí)現(xiàn)了不同層次的互動。

3.專業(yè)社會工作者。相關(guān)政策文件對于“三社聯(lián)動”中的社會工作者并沒有明確的限定，政策中傾向于指“社會工作人才”，而不是專業(yè)社會工作者，不過近兩年的政策文件中開始著重提到引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理。在J街“三社聯(lián)動”過程中，發(fā)揮作用的主要是家綜的專業(yè)社工，他們主要扮演了服務(wù)者、教育者、支持者等角色。首先，專業(yè)社工在前期通過提供直接服務(wù)，滿足社區(qū)居民的不同需求，挖掘培育社區(qū)骨干、義工骨干等；其次，在服務(wù)中期，專業(yè)社工主要扮演教育者角色，對社區(qū)居民進(jìn)行“啟能、培能、展能”等服務(wù)，通過帶領(lǐng)居民成立社區(qū)社會組織，介入社區(qū)公共事務(wù)，不斷提升居民的參與意識、參與能力。最后，專業(yè)社工扮演支持者角色，在背后為居民、社區(qū)社會組織提供技術(shù)、情感、資源等支持，引導(dǎo)社區(qū)居民建立起適合J街的自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的自治模式。

（二）“三社聯(lián)動”的具體實(shí)踐 “三社聯(lián)動”首先需要街道在轉(zhuǎn)移政府職能和理清公共服務(wù)管理體制過程中，通過政府向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的形式，引入社工機(jī)構(gòu)專門為社區(qū)提供社會服務(wù)。而社工主要依托街道設(shè)立的家庭綜合服務(wù)中心平臺，與街道、社區(qū)協(xié)作，優(yōu)先為社區(qū)中的弱勢群體提供社會服務(wù)，同時(shí)社工通過培育社區(qū)社會組織，推動社區(qū)居民自治，從而盤活社區(qū)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)多元的社區(qū)治理現(xiàn)狀。以下主要基于J街的個(gè)案調(diào)查，從服務(wù)、能力、分工等方面展開敘述。

1.圍繞服務(wù)提供的聯(lián)動。在服務(wù)方面，主要圍繞服務(wù)的生產(chǎn)和提供進(jìn)行聯(lián)動。服務(wù)的生產(chǎn)主要是由家綜社工提供，目前家綜主要提供長者、青少年、兒童、家庭、殘障、公共問題等方面的服務(wù)，在服務(wù)提供過程中，社工的服務(wù)需要得到街道、社區(qū)、社區(qū)社會組織的支持配合。街道、社區(qū)主要為社工服務(wù)提供相應(yīng)的場地，而社區(qū)社會組織主要是在社工的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育。

2.圍繞能力提升的聯(lián)動。在能力提升方面，專業(yè)社工在對居民的“啟能、培能、展能、傳能”過程中實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民的互動。社工引導(dǎo)居民成立社區(qū)社會組織，并以此為載體實(shí)現(xiàn)自主管理、服務(wù)社區(qū)，組織能力提升過程中實(shí)現(xiàn)了社工與社區(qū)社會組織的聯(lián)動。社區(qū)社會組織在服務(wù)社區(qū)過程中，主要通過了解社區(qū)需求和社區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)，社區(qū)社會組織通過滿足社區(qū)需求實(shí)現(xiàn)了組織的價(jià)值，提升了居民的能力，在服務(wù)過程中，社工也作為支持者參與了聯(lián)動。

3.圍繞人員分工的聯(lián)動。在“三社聯(lián)動”過程中，街道主要是提供行政類的公共管理服務(wù)，社區(qū)也逐漸從兼具行政和服務(wù)的的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色。社工主要以為社區(qū)居民提供社會服務(wù)為主，而社區(qū)社會組織是由居民自發(fā)或者社工培育出來的社區(qū)社會組織，以滿足社區(qū)居民需求、參與社區(qū)公共事務(wù)治理為主。

四、社區(qū)增能：居民自治能力的提升

在“三社聯(lián)動”的初始期，專業(yè)社工主要嘗試從個(gè)人層面開展社區(qū)居民增能服務(wù)，具體表現(xiàn)為培育社區(qū)骨干、培育義工骨干等服務(wù)。在項(xiàng)目開展中期，社工主要側(cè)重從人際關(guān)系方面開展社區(qū)居民增能服務(wù)，具體表現(xiàn)為培育社區(qū)社會組織。項(xiàng)目后期，社工側(cè)重從環(huán)境層面開展社區(qū)居民增能服務(wù)，具體表現(xiàn)為建立居民自治機(jī)制，為居民參與自治提供合理的途徑和規(guī)則。

（一）個(gè)人層面：引導(dǎo)居民參與

1.培育社區(qū)骨干。社工以社區(qū)為基礎(chǔ)，通過社區(qū)漫步、家訪、小組工作等與居民進(jìn)行深入的接觸，挖掘有潛質(zhì)的社區(qū)骨干，如老黨員、老干部、社區(qū)能人。發(fā)掘后，社工運(yùn)用社會工作個(gè)案、小組等專業(yè)手法對社區(qū)骨干進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升其參與社區(qū)公共事務(wù)的意識和參與行動能力。同時(shí)，社工協(xié)助部分社區(qū)骨干，牽頭組建康樂性社區(qū)社會組織，為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。同時(shí)，社工帶領(lǐng)社區(qū)骨干參與社區(qū)服務(wù)，在實(shí)踐中培育和建設(shè)骨干參與能力、組織策劃能力、問題解決能力等，激發(fā)出社區(qū)居民參與社區(qū)自治的潛能。

2.培育義工骨干。社工深入社區(qū)，招募與發(fā)展社區(qū)義工，從中發(fā)掘義工骨干，運(yùn)用“啟能—培能—展能—傳能”理念對義工進(jìn)行培育。首先，通過小組等形式的專業(yè)培訓(xùn)，讓居民掌握義工知識，啟發(fā)從事公益服務(wù)的潛能；其次，利用專業(yè)能力對義工進(jìn)行服務(wù)通識和專業(yè)服務(wù)能力的培訓(xùn)，培育義工的服務(wù)水平。再次，社工帶領(lǐng)義工設(shè)計(jì)、開展義工服務(wù)，在實(shí)踐中鍛煉其服務(wù)能力。最后，讓“老義工”自發(fā)宣傳、招募義工，對義工開展培訓(xùn)，實(shí)行義工團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)能力的傳遞。最終，營造互助、互動、互愛的社區(qū)氛圍，全面提升居民生活水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。

在個(gè)人層面能力增能的介入過程中，社工作為三社聯(lián)動的推動者，通過積極的溝通，與社區(qū)、居民等建立起各種關(guān)系，迅速融入社區(qū)。在這期間，社工需要建立兩個(gè)關(guān)系，第一是與基層政府建立關(guān)系。需要社工把專業(yè)服務(wù)和基層政府的要求結(jié)合到一起，這關(guān)乎社工能否盡快熟悉社區(qū)服務(wù)對象的情況，盡快融入社區(qū)，促進(jìn)服務(wù)的開展。第二是與社區(qū)居民建立起關(guān)系。社工需要了解居民不同層次的需求，通過積極主動的溝通，融入社區(qū)，滿足居民的需求。

（二）人際層面：培育居民“自組織” 社工在介入個(gè)人層面之外，通過積極培育社區(qū)社會組織，為社區(qū)居民提供合作的機(jī)會，在自組織中實(shí)現(xiàn)合作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，從而提高參與社區(qū)事務(wù)的能力。項(xiàng)目運(yùn)營期間，社工整合市、區(qū)等有關(guān)社會團(tuán)體備案、注冊等行政法規(guī)辦法，協(xié)助社區(qū)居民組建、注冊、運(yùn)營維系“自組織”。累計(jì)培育20多個(gè)居民“自組織”，形成具有多層次、多類型、滿足不同居民需求的社區(qū)社會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自組織主要包含三類：

1.文娛社交類自組織。如“星光老年協(xié)會”、“老黨員俱樂部”、“青少年成長小組”、“街坊歌唱小組”、“殘障者舞蹈小組”等，該類自組織通過滿足居民的文娛社交需求，提升居民參與人際交往的能力。通過社區(qū)社會組織開展日常性的社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供更多社區(qū)參與機(jī)會，提升居民的社區(qū)歸屬感和滿足感。

2.成長互助類自組織。如“手機(jī)學(xué)習(xí)小組”、“義工管理小組”、“剪紙小組”、“鄰里幫扶小組”、“企業(yè)義工團(tuán)隊(duì)”等，該類自組織主要滿足社區(qū)居民的成長、發(fā)展需求，社工挖掘社區(qū)的居民定期開設(shè)不同的學(xué)習(xí)小組，教授其他社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，社工針對社區(qū)中特殊居民的需求，結(jié)合義工資源，開展“鄰里幫扶”項(xiàng)目、“微心愿項(xiàng)目”等，提升社區(qū)居民之間互幫互助的自我服務(wù)能力。

3.公共事務(wù)類自組織。如“公共議事廳”、居民會議小組等，主要是帶領(lǐng)有意愿關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)居民，參與解決社區(qū)公共問題，期間培育居民發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)問題的能力，充分發(fā)揮居民自治功能。社工充分利用社區(qū)居民的在地優(yōu)勢，以最短的時(shí)間和最平緩的方式進(jìn)入社區(qū)，以尊重、平等和同理心對待服務(wù)對象和服務(wù)合作伙伴。該組織在社工帶領(lǐng)下，成功介入過社區(qū)老樓電梯安裝、社區(qū)養(yǎng)寵、廣場舞噪音、下水管排水、小區(qū)停車、管道煤氣安裝等公共問題。

（三）環(huán)境層面：探索居民自治機(jī)制 從環(huán)境方面介入社區(qū)居民增能，社工側(cè)重參與規(guī)則的制定，因?yàn)樵诟鞣交?、?lián)動行為越來越多時(shí)，若要保持居民的參與成就感和積極性，需要將參與的流程推向規(guī)范化、制度化，并通過民主程序或法定程序形成相應(yīng)制度。所以，三社聯(lián)動在該階段進(jìn)入規(guī)范期，形成了不同的居民參與機(jī)制，主要包括：居民發(fā)展機(jī)制、協(xié)商議事機(jī)制、居民參與機(jī)制和資源共享機(jī)制。

1.居民發(fā)展機(jī)制。為更好地帶動居民參與社區(qū)服務(wù)，滿足居民的自我發(fā)展需求，社工從社區(qū)中挖掘有特長的居民骨干，街道協(xié)助提供場地，并聯(lián)動職能部門引入專業(yè)教師，規(guī)范完善文娛社交類組織，形成制度化的社會組織“社區(qū)學(xué)堂”，搭建起一個(gè)規(guī)范化、固定化的學(xué)習(xí)平臺，滿足居民的成長需求，促進(jìn)居民自我發(fā)展。該學(xué)堂由居民擔(dān)任校長負(fù)責(zé)行政事務(wù)，由居民骨干擔(dān)任教師，開設(shè)培訓(xùn)類、興趣類、文娛類、安全類課程，定期面向社區(qū)居民開展培訓(xùn)。該機(jī)制一方面滿足社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，另一方面滿足其他居民的發(fā)展需求。期間，社工發(fā)揮教育者、引導(dǎo)者角色，培育社區(qū)居民的教授能力和組織能力，引導(dǎo)其定期開設(shè)課程。

2.協(xié)商議事機(jī)制。公共問題介入過程中，為了調(diào)動居民的參與意識，規(guī)范居民參與途徑，社工在服務(wù)過程中探索出符合本地特色的協(xié)商議事機(jī)制。首先，組織居民代表成立“公共議事廳”，搭建起居民參與公共問題的平臺。社工與街道協(xié)商，在各居委選取1名居民骨干參與議事廳會議，會議頻率是每月召開2次。其次，確定公共問題介入流程：“議題征集—議題核實(shí)—議題甄選—介入方案—介入行動—成效評估—結(jié)案”，規(guī)范居民及各職能部門參與公共問題介入的程序，引導(dǎo)各方理性積極介入。最后，整個(gè)介入過程中，社工會在每個(gè)流程中側(cè)重培育居民及其他參與方的參與技巧和能力，提升參與方的治理水平。

3.居民參與機(jī)制。為更好地引導(dǎo)社區(qū)居民參與義工服務(wù)，社工與街道聯(lián)合籌備成立“義工自主管理委員會”，并下設(shè)宣傳拓展部、服務(wù)部、團(tuán)隊(duì)維系部、危機(jī)處理部四個(gè)部門，有序組織居民參與義工服務(wù)。該機(jī)制為義工提供參與管理、服務(wù)的平臺，社區(qū)居民是義工團(tuán)隊(duì)的主要管理者，社區(qū)社會組織為參與的主體，社工為參與的引導(dǎo)者，社區(qū)是社區(qū)社會組織活動的平臺，滿足社區(qū)居民的需求是社區(qū)社會組織服務(wù)的目標(biāo)。

4.資源共享機(jī)制。無論是居民發(fā)展，還是居民的參與都離不開資源的支持，街道利用其職能優(yōu)勢發(fā)動社區(qū)資源，社工制定資源管理維系策略，探索形成資源共享機(jī)制：一是資源管理方面，將資源分為穩(wěn)定資源、可爭取資源和潛在資源，針對穩(wěn)定資源實(shí)行定期維系策略，針對可爭取資源實(shí)施主動溝通策略，針對潛在資源實(shí)行積極開發(fā)策略，形成“開發(fā)-溝通-維系”管理制度、資源登記使用制度、資源信息公開制度。二是打造出街區(qū)公益基地，以固定化、恒?；绞綄?shí)現(xiàn)資源使用的共享。三是以引導(dǎo)者角色帶動社區(qū)資源方參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方資源參與社區(qū)治理。

五、總結(jié)與討論

綜上所述，“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式是一種新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新的社會動員機(jī)制。在“三社聯(lián)動”過程中，社工運(yùn)用增能理論從個(gè)人、人際、環(huán)境三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)社區(qū)增能，并促進(jìn)社區(qū)居民自治能力的提升。本文認(rèn)為“三社聯(lián)動”最重要的是通過對社區(qū)治理體系的調(diào)整，完善基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，專業(yè)社會工作者借助政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目的嵌入，回應(yīng)社區(qū)居民多樣化和復(fù)雜化的需求，并在這個(gè)過程中促進(jìn)社區(qū)居民參與意識和參與能力的提升。這個(gè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建，最終有賴于網(wǎng)絡(luò)中的社區(qū)居民及其組成的各種社區(qū)組織，從目前的情況來看，社區(qū)居民的自治能力需要借助外部力量增能，而政府推動的“三社聯(lián)動”正是一種比較適當(dāng)?shù)脑瞿芡緩剑@種增能路徑最主要的是通過建立制度保障和優(yōu)化機(jī)制，充分激活社區(qū)居民自治的能量場，以最終促進(jìn)社區(qū)居民自治能力的提升。

“三社聯(lián)動”中政府可以充分發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)服務(wù)、資源鏈接、協(xié)調(diào)溝通等第三方角色，提升社區(qū)居民的參與能力，改善居民的“無能感”；通過培育出符合本社區(qū)特色的社區(qū)社會組織，探索出符合本地的居民參與機(jī)制，完善社區(qū)居民的參與規(guī)則、參與途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民、職能部門以更加規(guī)范化、理性化的形式參與社區(qū)治理。以上成效不同于過往社區(qū)治理的單一模式，而是融入多元參與主體，促使多方合理發(fā)聲。本文中“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式更多的是側(cè)重于對社區(qū)居民的帶動和培育，基于社區(qū)治理的可持續(xù)性，未來“三社聯(lián)動”將以激活社區(qū)資源為主要手段，與街道一起帶動社區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、居民骨干等成立“社區(qū)治理聯(lián)盟”，搭建起更大的參與平臺，探索社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。