劉 霞，王光輝

（1.煙臺(tái)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264005；2.中國(guó)科學(xué)院，北京 100190）

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7.60億，占網(wǎng)民整體的75.2%。①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2021年9月15日，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/。網(wǎng)絡(luò)為公眾帶來(lái)了翔實(shí)、直觀的新聞體驗(yàn)，同時(shí)也成為信息時(shí)代輿論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情更是直接關(guān)乎國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理已經(jīng)納入社會(huì)治理的框架，各部門不斷加強(qiáng)和完善輿情監(jiān)測(cè)、干預(yù)和引導(dǎo)。民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情由于其敏感、復(fù)雜、易擴(kuò)散等特性在新時(shí)代社會(huì)輿情治理工作中面臨更多的挑戰(zhàn)。正確把握民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的新時(shí)代特性，深入分析我國(guó)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)民族宗教事務(wù)管理所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情治理是民族宗教事務(wù)工作的重要新領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)輿情研究已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共治理的重要研究方向，其框架涵蓋基礎(chǔ)理論、支撐技術(shù)及應(yīng)用研究三個(gè)層面。在基礎(chǔ)理論研究層面，集中在新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科，主要包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情基本概念、輿情傳播特征、輿情演化機(jī)理、輿情引導(dǎo)及治理研究等方面。在網(wǎng)絡(luò)輿情支撐技術(shù)研究層面，主要集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域，特別是語(yǔ)義分析與數(shù)據(jù)挖掘、情感分析及觀點(diǎn)識(shí)別、話題探測(cè)與追蹤等方面。在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)用研究層面，主要面向網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的開發(fā)，包括輿情信息收集、分析及監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面。近年來(lái)，涉及民族宗教事務(wù)的輿論交鋒在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，成為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情研究的重要方面。

民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)涉及多民族事務(wù)、民族宗教事務(wù)相關(guān)事件發(fā)表各種觀點(diǎn)而形成的輿論態(tài)勢(shì)，以文字、圖像、音頻、視頻、動(dòng)畫等形式通過(guò)媒體、載體等傳播介質(zhì)展現(xiàn)出來(lái)。在民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情中，當(dāng)某些民族宗教事件或話題產(chǎn)生后，公眾會(huì)通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)等形成對(duì)事件的看法，并由此衍生出一定的情感。借助網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播和網(wǎng)絡(luò)用戶間的情緒感染，這種情感逐漸擴(kuò)散、發(fā)展，最終在群體間產(chǎn)生情感共鳴，并形成一定規(guī)模。民族宗教事務(wù)工作呈現(xiàn)出線上線下并重、現(xiàn)實(shí)性與虛擬性共存的新特征，網(wǎng)絡(luò)輿情治理已經(jīng)成為當(dāng)前民族宗教事務(wù)工作的新領(lǐng)域、新重點(diǎn)。特別是近年來(lái)，關(guān)乎國(guó)家安全、民族關(guān)系、社會(huì)民生等問(wèn)題的民族宗教事務(wù)輿情不斷涌現(xiàn)，形成了“少數(shù)民族特權(quán)”“穆黑輿論”“皇漢輿論”“抵制清真”等大量的負(fù)面民族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輿論，嚴(yán)重破壞了民族團(tuán)結(jié)。研究表明，涉民族宗教類輿情中網(wǎng)絡(luò)用戶消極情緒占比大，輿情的負(fù)面演化與官方媒體的“失語(yǔ)”有密切關(guān)系。①董海軍、唐澤文：《涉民族宗教類網(wǎng)絡(luò)輿情的特征性研究——基于新浪微博的實(shí)證分析》，《山西師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期，第65—72頁(yè)。

面對(duì)涉民族、宗教問(wèn)題言論日益普遍的現(xiàn)象，開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究及實(shí)踐探索，構(gòu)建系統(tǒng)性的治理策略，完善科學(xué)的治理效果及評(píng)價(jià)體系成為當(dāng)前民族宗教事務(wù)工作的切實(shí)需求。與一般網(wǎng)絡(luò)輿論相比，民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿論受民族情感、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、國(guó)際政治等因素影響，更易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，急劇增加了輿情治理難度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情涉民族、宗教問(wèn)題言論的擴(kuò)散和負(fù)面影響，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，宣傳國(guó)家的民族、宗教理論政策，牢牢掌握輿情的主導(dǎo)權(quán)，降低負(fù)面言論的影響程度，營(yíng)造積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境和民族團(tuán)結(jié)氛圍已成為當(dāng)前輿情工作的關(guān)鍵。

二、開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要性、緊迫性

（一）開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是鞏固最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的迫切需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地。這個(gè)陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)；這部分人我們不去團(tuán)結(jié)，人家就會(huì)去拉攏?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：人民出版社，2017年，第325頁(yè)。在民族宗教事務(wù)中，反映民族關(guān)系、宗教信仰、民族文化差異的熱點(diǎn)事件或話題極易引發(fā)關(guān)注。事件一旦觸及潛在社會(huì)矛盾或影響公眾利益訴求，大量負(fù)面、過(guò)激言論就會(huì)不斷集結(jié)，引發(fā)輿論風(fēng)暴，造成非理性情緒在網(wǎng)絡(luò)空間的交織蔓延。很多網(wǎng)民的情緒被這些極具煽動(dòng)性和破壞力的負(fù)面輿論所裹挾，這對(duì)民族關(guān)系的情感認(rèn)同乃至政治認(rèn)同造成了很大挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力“三股勢(shì)力”利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行矛盾激化與民族分裂活動(dòng)層出疊現(xiàn)。因此，鞏固和完善網(wǎng)絡(luò)防線，使各族民眾人心歸聚成為當(dāng)前民族宗教事務(wù)管理的新焦點(diǎn)。開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是爭(zhēng)取人心、凝聚人心、穩(wěn)固人心，鞏固最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的迫切需求，是增進(jìn)民眾對(duì)民族關(guān)系政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同的迫切需求。

（二）開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的迫切需要

近年來(lái)，對(duì)于“民族宗教信仰者與漢族通婚”“清真飲食”（如2017年“美團(tuán)外賣清真風(fēng)波”）、“少數(shù)民族加分政策”“少數(shù)民族稅收減免政策”等民族宗教相關(guān)的系列事件及熱點(diǎn)話題引發(fā)了廣泛的輿論關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)空間充斥著“少數(shù)民族優(yōu)待”“少數(shù)民族特權(quán)”“大漢族主義”等聲音，極大地?fù)p害了中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建。由于生存環(huán)境、生活方式與經(jīng)濟(jì)利益等方面的不同，各個(gè)民族之間存在一定的排斥性，矛盾易激化。②吳銳：《涉民族網(wǎng)絡(luò)沉積輿情治理的困境與啟示》，《青海民族研究》2021年第3期，第105—109頁(yè)。輿論熱點(diǎn)一旦摻雜邊疆民族區(qū)域文化差異、宗教信仰差異、生活習(xí)慣差異等多元因素，輿情往往容易朝負(fù)面方向演化，甚至轉(zhuǎn)化為負(fù)面國(guó)際輿情。習(xí)近平總書記指出：“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線?！雹哿?xí)近平：《中央民族工作會(huì)議上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日，第1版。因此，唯有開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理以增進(jìn)民族間共性和異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，才能真正樹立榮辱與共理念，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族精神相依。

（三）開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義

民族宗教事件因受到各種因素互相制約與互相影響，在演化為熱點(diǎn)輿情時(shí)爆發(fā)力度更大、影響面更寬，其復(fù)雜性、敏感性及難以控制性更為突出。特別是涉及邊疆民族地區(qū)的輿情事件一旦發(fā)生，極易受到國(guó)內(nèi)各族民眾乃至國(guó)際社會(huì)輿論的普遍關(guān)注。近年來(lái)，不乏有一些敵對(duì)勢(shì)力與敵對(duì)分子打著民族、宗教及人權(quán)的旗號(hào)，操縱網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分裂民族、激化矛盾的行為，對(duì)國(guó)家安全造成了嚴(yán)重影響。④陳航行、王旭瑞：《近二十年西藏網(wǎng)絡(luò)輿情研究述評(píng)》，《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期，第124—133頁(yè)。同時(shí)，社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)具有主體多元化屬性，有傳統(tǒng)主流媒體、新媒體、普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、敵對(duì)勢(shì)力等，普通網(wǎng)民接收到的信息常常魚龍混雜、事實(shí)與謠言難辨，極易造成大眾對(duì)民族宗教事件負(fù)面觀點(diǎn)的滲透。在涉及民族宗教熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵過(guò)程中，普通網(wǎng)民群體容易出現(xiàn)共振擴(kuò)散、群體極化、群體盲從效應(yīng)。若主流媒體失語(yǔ)或“把關(guān)人”缺席，任由輿情肆意演化，社會(huì)內(nèi)部矛盾必將嚴(yán)重激化，對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。因此，積極開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。

三、新時(shí)代民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情新特點(diǎn)及原因

（一）新時(shí)代民族宗教事務(wù)輿情呈現(xiàn)泛在化傳播特性

截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為422萬(wàn)個(gè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用302萬(wàn)款。與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，各媒介平臺(tái)之間互相獨(dú)立、界限分明的模式已經(jīng)不復(fù)存在。由于用戶的廣泛參與，不同媒介平臺(tái)互相關(guān)聯(lián)、互相貫通。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取了2020年6月至2021年5月共計(jì)12個(gè)月的涉民族宗教輿情網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)樣本，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗處理后共獲取55萬(wàn)余條有效數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)樣本覆蓋全國(guó)34個(gè)省區(qū)市，包含微博（新浪微博）、微信（公眾號(hào)）、客戶端、網(wǎng)頁(yè)、報(bào)刊、論壇平臺(tái)的發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖及評(píng)論等信息。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)樣本的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)每個(gè)月的話題量趨勢(shì)相近，一定程度上表明網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)之間的信息聯(lián)動(dòng)較強(qiáng)。多元化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)擴(kuò)大了民族宗教事件熱點(diǎn)話題的大眾傳播廣度。與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的滯后性和單向傳播不同，網(wǎng)絡(luò)媒體能帶領(lǐng)用戶快速進(jìn)入社交媒體、自媒體的輿論場(chǎng)，表達(dá)自身對(duì)涉及民族宗教事件的看法。民族宗教事件熱點(diǎn)話題在某一網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)萌發(fā)后會(huì)迅速在其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交叉?zhèn)鞑ヅc共振響應(yīng)。民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)泛在化傳播的特性，不存在信息壁壘或信息隔離現(xiàn)象。結(jié)合樣本統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與民族宗教事務(wù)相關(guān)的話題多集中在種族歧視、宗教信仰、人權(quán)政策、反恐、新疆問(wèn)題、西藏問(wèn)題等方面。話題量方面，以微博（新浪微博）、微信（公眾號(hào)）、客戶端、網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)居高，每月發(fā)文、評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量達(dá)到上萬(wàn)次。

（二）新時(shí)代民族宗教事務(wù)輿情跨媒介傳播呈現(xiàn)情感差異化效應(yīng)

受限于網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的本體特征、傳播特點(diǎn)和目標(biāo)受眾的差異，民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情還具有一定的分眾傳播特性。如圖1所示，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)樣本中各媒體平臺(tái)用戶的平均情緒指數(shù)①“情緒指數(shù)”是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公眾情緒變化程度的定量測(cè)算。該指數(shù)由網(wǎng)絡(luò)空間觀點(diǎn)描述的語(yǔ)言維（詞）、表情維（相）、符號(hào)維（標(biāo)點(diǎn)）三者綜合疊加構(gòu)成。指數(shù)與影響社會(huì)穩(wěn)定的非理性情緒呈負(fù)相關(guān)，即指數(shù)越小，民眾不滿情緒越嚴(yán)重；反之，民眾情緒越積極向上。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，民族宗教事務(wù)輿情跨媒介傳播情感差異化效應(yīng)顯著。其中，微博用戶平均情感值在0.2～0.8浮動(dòng)，平均情感指數(shù)總體水平較低；微信用戶平均情感值大多在中間值0.5附近，平均情感指數(shù)較穩(wěn)定；客戶端、網(wǎng)頁(yè)、論壇用戶平均情感值多集中在0.3～0.7，較微博用戶情感起伏稍低；報(bào)刊平臺(tái)用戶平均情感值多分布在0.5以上，平均情感指數(shù)在周期內(nèi)多趨于較高水平。

圖1 各媒體平臺(tái)用戶情緒演進(jìn)軌跡

微博平臺(tái)并非基于用戶之間真實(shí)的社交關(guān)系，用戶無(wú)須“回關(guān)”便可看到他人發(fā)布的公開消息。這種基于信息而非基于人際關(guān)系建立的聯(lián)系模式，是一種“弱聯(lián)系”模式。在民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過(guò)程中，微博平臺(tái)輿情發(fā)酵期短，情感波動(dòng)范圍廣，負(fù)面情緒占比大，容易形成輿論風(fēng)暴。與之相反，微信平臺(tái)則屬于相對(duì)較封閉的強(qiáng)社交平臺(tái)，微信用戶多基于個(gè)人所見所聞發(fā)布一些簡(jiǎn)短、碎片化的信息，連續(xù)性且深度化的輿論較少。這種基于人際圈“強(qiáng)聯(lián)系”的信息傳播方式在民族宗教事務(wù)輿情演化中傳播范圍較窄，引發(fā)的公眾情感起伏最小?？蛻舳酥饕侵冈谑謾C(jī)終端運(yùn)行的軟件，其個(gè)性化訂閱、信息推送的功能極大地黏合了手機(jī)用戶實(shí)時(shí)信息獲取的需求，也成為民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的重要途徑。而不同于客戶端用戶群體比較固定，網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)則更為公開化，用戶群體較為發(fā)散。網(wǎng)頁(yè)和客戶端平臺(tái)的用戶主要以表達(dá)個(gè)人情緒、觀點(diǎn)為主，思維發(fā)散性強(qiáng)，觀點(diǎn)較為多樣化，在民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中更具普遍性。論壇平臺(tái)通常具有較大聚眾能力，吸引具有共同興趣的用戶交流探討，有利于信息的分類和整合，在民族宗教事務(wù)輿情傳播中，易引發(fā)新聞事件，導(dǎo)致傳播的連鎖反應(yīng)。報(bào)刊平臺(tái)多由黨政機(jī)關(guān)部門主辦，在群眾中具有影響力和威信力，涉及民族宗教類事件能夠客觀陳述事實(shí)，引導(dǎo)用戶客觀、理性思考，促進(jìn)輿情向正面轉(zhuǎn)化?？紤]到不同網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)本體特征、目標(biāo)受眾、傳播特性的差異，在民族宗教事務(wù)輿情治理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合平臺(tái)特性制定相應(yīng)的策略。

（三）新時(shí)代民族宗教事務(wù)輿情呈現(xiàn)時(shí)空耦合疊加效應(yīng)

進(jìn)行民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情分析時(shí)，不應(yīng)忽略區(qū)域因素，特別是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播類型、熱度、干預(yù)方式、治理效果等方面的地區(qū)差異。雖然借助互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前輿情傳播很大程度上突破了地域限制，但部分民族宗教事件的傳播熱度仍呈現(xiàn)出中、東部地區(qū)參與熱度比西部地區(qū)高的特征。根據(jù)筆者對(duì)所采集數(shù)據(jù)樣本的統(tǒng)計(jì)，2020年6月至2021年5月，以江西、內(nèi)蒙古、北京、廣西、廣東等地對(duì)民族宗教事務(wù)相關(guān)話題的討論最多，海南、四川、新疆等地討論熱度相對(duì)較低。以話題熱度最高的江西為例，分析發(fā)現(xiàn)除了平臺(tái)呈現(xiàn)的共性熱點(diǎn)話題外，關(guān)于“巫醫(yī)”“巫術(shù)”“耶穌”等詞在江西用戶中討論的頻率較高，這與該市的地緣關(guān)系、民風(fēng)民俗具有密切的關(guān)系。民族宗教事件在網(wǎng)絡(luò)信息空間傳播的地域根植性仍然存在。除此以外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)機(jī)器學(xué)習(xí)、推薦規(guī)則等人工智能算法的應(yīng)用也是輿情呈現(xiàn)差異化的一個(gè)因素。依托網(wǎng)絡(luò)用戶居住地、年齡、職業(yè)等信息，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)會(huì)計(jì)算學(xué)習(xí)網(wǎng)民的喜好，機(jī)器篩選推薦給用戶所偏好的事件、新聞，進(jìn)一步影響民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播演化。

新時(shí)代民族宗教事務(wù)輿情不單是時(shí)間或空間尺度上的萌發(fā)蔓延，更呈現(xiàn)時(shí)空耦合疊加效應(yīng)。例如，2020年藏族小伙丁真的視頻在抖音上獲得巨大點(diǎn)擊量后，經(jīng)過(guò)短暫的時(shí)間發(fā)酵，丁真的熱潮便延續(xù)到了微信、微博平臺(tái)。各省的文旅官博借機(jī)發(fā)動(dòng)“爭(zhēng)搶戰(zhàn)”進(jìn)行文旅借勢(shì)營(yíng)銷。西藏人民日?qǐng)?bào)和四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)官方微博分別以“以為丁真在西藏”“其實(shí)丁真在四川”等話題頻現(xiàn)熱搜。山東、湖北、云南等省也都在微博發(fā)起“邀請(qǐng)丁真來(lái)我家鄉(xiāng)玩”的話題。網(wǎng)絡(luò)輿論在時(shí)空上的耦合疊加造就了藏族小伙丁真的持續(xù)走紅，進(jìn)一步融洽了民族關(guān)系。

四、新時(shí)代民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的新問(wèn)題

（一）尚未形成堅(jiān)實(shí)的民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究支撐

民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科。當(dāng)前涉民族宗教因素輿情研究針對(duì)性較弱，或僅關(guān)注純粹意義的民族宗教事件，或僅涉及民族宗教輿情信息挖掘，對(duì)其輿情形成機(jī)理研究相對(duì)較少。對(duì)于民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的概念范疇、實(shí)施路徑等理論研究尚在起步階段，缺乏堅(jiān)實(shí)的理論成果支撐。特別是當(dāng)前民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播要素復(fù)雜，傳播平臺(tái)涉及新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站及短視頻分享網(wǎng)站等多元化的新興媒體，傳播內(nèi)容的主體則包含文本、圖片、視頻甚至符號(hào)等異構(gòu)多模態(tài)的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模巨大且類型多樣。在網(wǎng)絡(luò)輿情生成與動(dòng)態(tài)演化中，涌現(xiàn)出諸如復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)小世界、無(wú)標(biāo)度等新特性。①饒?jiān)沁B偉、張君毅：《跨媒介輿情網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳播機(jī)制研究與進(jìn)展》，《中國(guó)科學(xué)：信息科學(xué)》2017年第12期，第1623-1645頁(yè)。民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中尚需結(jié)合傳播要素特性，進(jìn)一步對(duì)其內(nèi)涵、外延、方法、規(guī)律等基本問(wèn)題進(jìn)行界定。民族宗教因素始終存在于事件表象背后，不存在純粹的民族宗教問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前民族宗教事件演化的借鑒和學(xué)習(xí)機(jī)制還不夠完善，無(wú)法為實(shí)踐工作提供典型經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。

（二）尚未形成面向民族宗教事務(wù)的“綜合治網(wǎng)”新格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！雹凇读?xí)近平出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2018年4月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm。民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要政府、媒介、社會(huì)組織及民眾等群體共同參與，實(shí)現(xiàn)多維度動(dòng)態(tài)平衡。政府是民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的“把關(guān)人”，各個(gè)職能部門需充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，澄清謠言傳聞，淡化輿情政治色彩。同時(shí)，著力提升普通網(wǎng)民的是非分辨能力，必要時(shí)對(duì)輿情信息進(jìn)行靶向推送，防止矛盾激化。意見領(lǐng)袖在民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中也是非常關(guān)鍵的一環(huán)，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖隊(duì)伍，吸收核心意見領(lǐng)袖，依托其社交范圍、擴(kuò)散力等影響力促使輿情的正面轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范新興媒體行為，提升新興媒體素養(yǎng)，共同塑造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。從現(xiàn)實(shí)情況看，各相關(guān)部門共同參與的即時(shí)互動(dòng)的新型民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情“綜合治網(wǎng)”格局仍待形成。

（三）尚未形成行之有效的民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理新路徑

互聯(lián)網(wǎng)的自由傳遞性、受眾的開放性與廣泛性，以及時(shí)空信息交互富于動(dòng)態(tài)流動(dòng)性都促使我們積極探索適合民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的新路徑、新手段。對(duì)于民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作要堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與新技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，借助數(shù)據(jù)挖掘、自然語(yǔ)言處理、可信計(jì)算等新技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和新知識(shí)。尚需積極探索“大數(shù)據(jù)+輿情治理”的新方法，通過(guò)數(shù)據(jù)流引領(lǐng)新時(shí)代民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理精準(zhǔn)化。堅(jiān)持線上與線下有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)發(fā)掘與民族宗教因素相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件苗頭，歸納網(wǎng)民對(duì)相關(guān)事件的評(píng)論和看法，及時(shí)掌握網(wǎng)民情緒，了解他們的訴求，并依法做出相應(yīng)的解釋和服務(wù)工作。尚需強(qiáng)化監(jiān)管能力，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，引導(dǎo)形成正面輿論。切實(shí)遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，善于應(yīng)用新興媒體，進(jìn)一步提升政府部門正確引導(dǎo)輿論的能力。

五、新時(shí)代民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）加強(qiáng)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)全景生態(tài)建設(shè)，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！雹佟毒W(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月23日，第1版。然而，在網(wǎng)絡(luò)空間涉民族、宗教問(wèn)題的言論傳播過(guò)程中，極端民族主義、宗教極端思想不時(shí)興妖作怪，否定、抹黑黨和國(guó)家民族宗教政策的論調(diào)時(shí)有發(fā)生。負(fù)面言論甚至是謠言被別有用心之人散播擴(kuò)大，極易造成惡劣的輿論影響。因此，要加強(qiáng)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)全景生態(tài)建設(shè)，使新時(shí)代民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理由普治走向善治。

在實(shí)現(xiàn)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)全景生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，需厘清民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的輿情主體、輿情客體、輿情環(huán)境三要素。對(duì)發(fā)布涉及民族宗教事務(wù)觀點(diǎn)和態(tài)度的輿情主體，包括普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖等，政府應(yīng)保持開放和回應(yīng)態(tài)度，著力強(qiáng)化公民法治意識(shí)，使網(wǎng)民樹立正確的民族觀、宗教觀和法治觀，積極吸收公民及意見領(lǐng)袖參與，關(guān)注敏感節(jié)點(diǎn)，融洽互動(dòng)關(guān)系，使各方努力共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。對(duì)客體要素，包括文字、圖片、表情、視頻、音頻和鏈接等，通過(guò)合理的指標(biāo)刻畫輿情關(guān)注度、輿情熱度、輿情走向及輿情影響力等內(nèi)生因素，實(shí)現(xiàn)演進(jìn)態(tài)勢(shì)的科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。在環(huán)境要素層面，尤其針對(duì)新興媒體平臺(tái)，需進(jìn)一步加強(qiáng)各類民族、宗教理論政策和法律法規(guī)教育引導(dǎo)及輿情監(jiān)管，不斷充實(shí)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、完善制度，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)全景生態(tài)是事件與網(wǎng)絡(luò)之間、事件與事件之間相互作用而建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)平衡聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)事件傳播常呈現(xiàn)“出生—成長(zhǎng)—發(fā)展—消亡”的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情也不例外，需注意其演進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的極化效應(yīng)、漣漪效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)等，同時(shí)避免二次輿情或次生輿情的涌現(xiàn)。需改變傳統(tǒng)“千媒一面”的宣傳策略，疏堵并重，提升政治傳播效果，將正能量的內(nèi)容充滿網(wǎng)絡(luò)空間，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。在治理策略上，以善治理念加強(qiáng)引導(dǎo)，整合安全建設(shè)資源，分類施策、精準(zhǔn)施策，積極掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)，以強(qiáng)化民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿論安全體系的建設(shè)。

（二）構(gòu)筑輿情思想引領(lǐng)理念，統(tǒng)籌構(gòu)建縱橫維度的協(xié)調(diào)新格局

在民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中，依靠“封”“堵”等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理往往違背了用戶知情權(quán)和言論自由，使公眾產(chǎn)生逆反情緒，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響國(guó)家的公信力。政府應(yīng)構(gòu)筑思想引領(lǐng)理念，讓網(wǎng)絡(luò)用戶更多地看到真實(shí)的、積極的輿情，提高網(wǎng)絡(luò)用戶的信息甄別能力，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。對(duì)于民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理亟須多層級(jí)、多維度、多部門之間聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌構(gòu)建縱橫維度的協(xié)調(diào)新格局。在管理層面上，需要依托各基層單位建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各層級(jí)對(duì)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，建立橫向維度“大管理”格局。在制度保障基礎(chǔ)上，建立健全跨部門、跨地區(qū)的民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)施危機(jī)協(xié)同治理，政府以及宗教事務(wù)等部門整體協(xié)同合力，構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立縱向維度的“大協(xié)作”格局。同時(shí)，結(jié)合民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情自身發(fā)展的周期特性，抓住網(wǎng)絡(luò)群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，采取管制式引領(lǐng)、培養(yǎng)式引領(lǐng)、發(fā)展式引領(lǐng)等多種手段，使輿情防患于未然。

（三）依托科技助推輿情科學(xué)治理，探索行之有效的網(wǎng)絡(luò)治理工作新模式

新媒體環(huán)境下，依托科技助推輿情科學(xué)治理，探索行之有效的民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作新模式。延伸和拓寬民族宗教事務(wù)輿情信息采集渠道，豐富采集手段，擴(kuò)大采集范圍，增加信息儲(chǔ)量，尤其要注意采集深層次、具有預(yù)警性的信息。建立涵蓋多媒體平臺(tái)的云端網(wǎng)絡(luò)民族宗教事務(wù)輿情大數(shù)據(jù)中心，依托數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等技術(shù)手段解構(gòu)海量信息，通過(guò)情感分析、關(guān)聯(lián)分析方法跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)軌跡，對(duì)帶有情感含義的觀點(diǎn)進(jìn)行深度挖掘，最終能準(zhǔn)確發(fā)掘熱點(diǎn)話題、用戶特征、情感傾向，得到輿情生成傳播的規(guī)律。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、可視化手段使民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情分析由靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化，片面化轉(zhuǎn)向立體化，單一化轉(zhuǎn)向全局化。進(jìn)一步完善民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判機(jī)制，對(duì)各類信息定期分析研判，梳理核對(duì)，去偽存真、去粗取精，提高信息精確度和靈敏度。通過(guò)遴選熱點(diǎn)輿情事件，采用內(nèi)容分析、對(duì)比分析等方法對(duì)民族宗教事件概況、傳播特點(diǎn)、媒體引導(dǎo)力進(jìn)行分析論證，進(jìn)一步構(gòu)建高效引導(dǎo)機(jī)制。依托信息化建設(shè)，建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、治理、修復(fù)機(jī)制，做到善于把握民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)前兆。

（四）加強(qiáng)立法，保障民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)效監(jiān)管

當(dāng)前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《宗教事務(wù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)使民族宗教網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與傳播有法可依。這些法律規(guī)章雖然一定程度上規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)民族、宗教言論活動(dòng)的法律底線，但民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一些負(fù)面輿論以宗教信仰自由、言論自由的名義為包裝，試圖逃避法律法規(guī)的規(guī)范，甚至將極端看法、極端情緒渲染給普通網(wǎng)民。面對(duì)愈加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)，保護(hù)宗教信仰自由，公平對(duì)待漢族和少數(shù)民族群眾、信教群眾和不信教群眾，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情受眾的利益成為關(guān)鍵。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿情分類，進(jìn)一步健全對(duì)新興媒體的法律監(jiān)管。一方面明確各部門的治理責(zé)任和職責(zé)分工，宗教事務(wù)部門為互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)監(jiān)督管理的主體，網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理工作，使民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理體制和機(jī)制得到落實(shí)；另一方面明確民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，明晰輿論主體的權(quán)利和義務(wù)，防止法律執(zhí)行的隨意性，保障輿情長(zhǎng)效監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究

民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情、民生網(wǎng)絡(luò)輿情等輿情相比有傳播規(guī)律的共通性。但不容忽視的是，民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情研究有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究，其具有政治性、政策性、理論性和實(shí)踐性等鮮明特性。開展民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是解決互聯(lián)網(wǎng)民族宗教服務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在借鑒和吸收當(dāng)前各學(xué)科研究方法基礎(chǔ)上，聚焦民族宗教事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間的深層、熱點(diǎn)問(wèn)題，推出有價(jià)值、有影響的研究理論。例如，民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情的交互機(jī)制和驅(qū)動(dòng)力、分析多維網(wǎng)絡(luò)模型、柔性組合策略及治理效果評(píng)價(jià)體系等，以科學(xué)的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)民族宗教事務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐。