□王露萌

（濟寧市任城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濟寧 272000）

長期以來，在我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟作為一項重要的經(jīng)濟發(fā)展形勢，能夠有效保障農(nóng)民的收入。特別是進入新的歷史時期，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)村地區(qū)逐漸引用各類現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體水平，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有著重要的促進作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，社會發(fā)展穩(wěn)中向好，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也取得了一定的成就，但其中仍然存在或多或少的問題，識別這些問題能夠更好地推動我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)振興

一是高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以加快農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。受地理環(huán)境、制度政策的作用，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，借助集體合作的形式可以更好地實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，最終有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以解決農(nóng)村區(qū)域內(nèi)存在的土地碎片化問題，將農(nóng)村的各項零散資源有效聚集，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體。由此可見，這不僅會提升市場經(jīng)濟中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，而且能更好地提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力[1]。

二是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的過程中，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為鄉(xiāng)村振興提供重要的保障和起到關(guān)鍵的支撐作用。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中始終存在公共物品長期供給不足的制約因素，如果僅依賴行政手段難以有效保障各項公共產(chǎn)品的集中供給。在這種環(huán)境下，我國農(nóng)村地區(qū)需要采取自我供給，加快構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過集約化的農(nóng)村集體經(jīng)濟可以更好地落實這項訴求，補齊公共物品供給的短板。

三是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠更好地培育農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，對于地區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要作用，不僅能夠推動經(jīng)濟快速增長，還可以解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)等各項問題。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，針對資金、技術(shù)、科技、資源等內(nèi)容實現(xiàn)有效整合，其對于產(chǎn)業(yè)鏈條的投入和創(chuàng)新遠比單個農(nóng)戶產(chǎn)生的效益大得多，因此也更容易培育農(nóng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

1.2 人才振興

一是高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以幫助地區(qū)培育一批優(yōu)秀的本土化人才。農(nóng)村地區(qū)通過加強經(jīng)濟建設(shè)，實施集體經(jīng)濟模式，可以在區(qū)域內(nèi)篩選出一批懂“三農(nóng)”管理、懂區(qū)域?qū)嵡榈娜瞬抨犖?。同時，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也可以更好地吸引區(qū)域內(nèi)的百姓，組建一批實踐經(jīng)驗較為豐富、專業(yè)技術(shù)能力相對較強的職業(yè)農(nóng)民，進而更好地落實鄉(xiāng)村振興各項政策，解決實施主體問題。

二是高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以加快地區(qū)引進外部人才，提升農(nóng)村地區(qū)的吸引力。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，將會創(chuàng)造出更多的工作崗位和就業(yè)機會，在農(nóng)村發(fā)展的過程中一些外部專業(yè)化人才逐漸加入鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，也可以設(shè)立引才基金，選聘一批高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的大學(xué)生群體，投入到我國鄉(xiāng)村建設(shè)進程中[3]。

1.3 生態(tài)振興

一是有效改善我國農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境。在我國農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境通常是采取財政撥款、村民自籌等方式，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展較慢。因此，通過實施農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以更好地強化農(nóng)村建設(shè)主體的責(zé)任，只有保障集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的收入，才能加快區(qū)域內(nèi)完善各項內(nèi)容，規(guī)劃、建設(shè)、維護農(nóng)村生產(chǎn)生活等設(shè)施，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

二是幫助農(nóng)村地區(qū)更好地提升村容、村貌。通過實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，可以通過多種方式和策略盤活農(nóng)村地區(qū)閑置資產(chǎn)，并借助多樣化的渠道籌措資金，從而更好地提升村容、村貌，加快利用和建設(shè)空閑農(nóng)房、宅基地，有效整治公共空間，打造鄉(xiāng)村健康宜居新方式。

1.4 文化振興

一是幫助農(nóng)村地區(qū)的居民破除“小農(nóng)思想”。具體來說，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，將會優(yōu)化農(nóng)民的規(guī)則意識，幫助農(nóng)民構(gòu)建主人翁意識，提高其社會責(zé)任感。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將會獲得一些外出學(xué)習(xí)與考察的機會，針對外部先進的理念、發(fā)展模式等可以有效借鑒、學(xué)習(xí)，進而提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的整體水平。當(dāng)農(nóng)民理解并掌握現(xiàn)代化理念、思想，將會在區(qū)域內(nèi)良好地構(gòu)建集體經(jīng)濟文化氛圍[4]。

二是更好地凝聚社會合力。對于農(nóng)民而言，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，可以促使他們積極參與到村級事務(wù)討論中。集體經(jīng)濟組織可以有效聯(lián)絡(luò)農(nóng)民群體，加快建立區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系機制，實現(xiàn)思想、文化教育，加快集體文化熏陶，幫助農(nóng)民獲得良好的歸屬感，塑造鄉(xiāng)村文化，打造文化共識。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一般原則

2.1 高質(zhì)量發(fā)展原則

在農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要明確高質(zhì)量發(fā)展的原則，有效改善經(jīng)營效率。其在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)貫徹落實新發(fā)展理念，科學(xué)把握和認知發(fā)展中的各個階段，將新發(fā)展理念和格局有效應(yīng)用在具體的環(huán)節(jié)中，優(yōu)化集體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑，從而為發(fā)展提供科學(xué)、合理、有效的支撐點、著力點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟向集約型、精細型的方向發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)打造集體經(jīng)濟的文化品牌、特色產(chǎn)品，促使農(nóng)村地區(qū)可以由低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高端制造，提升產(chǎn)品的附加值和品質(zhì)。

2.2 農(nóng)民主體原則

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實農(nóng)民主體的重要原則，引導(dǎo)農(nóng)民深入?yún)⑴c建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟，切實維護好農(nóng)民自身的合法權(quán)益，特別是注重保障農(nóng)民的民主權(quán)利，即管理、監(jiān)督、決策等。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最終的目的是讓我國農(nóng)民過上幸福的生活，為農(nóng)民營造良好的生活環(huán)境。廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)主動、積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，只有本區(qū)域的群眾可以發(fā)揮自身的主觀能動性，正確認知自身的主體地位，才能更好地發(fā)展適合本區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.3 三產(chǎn)融合發(fā)展原則

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應(yīng)加快融合一二三產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開產(chǎn)業(yè)之間的相互貫通，應(yīng)當(dāng)貫徹落實一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在三產(chǎn)融合的進程中培育農(nóng)村地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

2.4 合理利益分享機制原則

根據(jù)政府部門的相關(guān)政策要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅需要將“蛋糕”做大，更應(yīng)當(dāng)“分好蛋糕”，既解決農(nóng)村群眾“有得分”的問題，也解決“分得好”的問題，科學(xué)配置各方面的要素，構(gòu)建合理分配機制，有效配置資源，理順農(nóng)民的利益關(guān)系[5]。

2.5 因地制宜資源優(yōu)勢導(dǎo)向原則

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不能采取程式化的發(fā)展模式，而應(yīng)堅持因地制宜的原則，對于不同的地區(qū)應(yīng)科學(xué)分析地理自然資源條件、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平等，識別優(yōu)勢，找準(zhǔn)重大發(fā)展機遇。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，可以根據(jù)區(qū)位、資源、人才等資源要素合理研討，明確適合自身發(fā)展的路徑、模式。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知不足

現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)中的一些小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，其已經(jīng)初步發(fā)展并形成了一定的規(guī)模，但是對于集體經(jīng)濟的參與程度不足，仍存在一定的抵觸心理和行為，這也導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展遭受了不同程度的阻礙。同時，一些地區(qū)的部分農(nóng)民對于打造集體經(jīng)濟發(fā)展模式并不認可，存在一定的抵觸心理。這一現(xiàn)象主要是集中在收入較高的農(nóng)民群體中，其擔(dān)心的是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟會影響自身的既得利益[6]。

3.2 政策體系與制度不健全

在農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的進程中，也需要相應(yīng)的政策體系和制度措施，確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)法律，如《土地管理條例》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)，在一定程度上能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。但是針對組織設(shè)立、運營等程序缺乏必要的、可參考的制度，因此無法具體明確其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，造成許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能管理受限。

3.3 缺乏專業(yè)人才和管理人員

通過上述分析，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中人才是其最重要的因素?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進程逐年加快，高素質(zhì)人才更向往大城市的生活，這就造成了留在農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)是老人，其知識水平整體偏低，專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)較為匱乏，難以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。此外，由于缺失人才，對于那些已經(jīng)構(gòu)建集體經(jīng)濟組織的區(qū)域來說，其存在財務(wù)賬目設(shè)置混亂、經(jīng)費開支記錄不翔實、資金管理不嚴格等問題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織中，其主要成員為區(qū)域農(nóng)民，其文化水平相對有限、組織能力不強，有許多成員只懂得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運作方式，缺乏有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)理論知識，無法有效實踐操作現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展較為遲緩[7]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展解決對策

4.1 做好思想教育工作

通過上述分析，對于一些農(nóng)民存在的顧慮及思想認知不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)加強集體經(jīng)濟發(fā)展思想教育工作，幫助農(nóng)民有效解決存在的顧慮。具體來說，一方面，可以鼓勵這些群體在集體經(jīng)濟發(fā)展的前期以少量的生產(chǎn)資料納入其中，嘗試體會集體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的益處和價值，從而逐漸接受與認可。只有當(dāng)其擁有參與的機會，才能確保其建立正確的認知。同時，在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)時，也應(yīng)注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效結(jié)合，根據(jù)各級政府制定并出臺的政策措施，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。另一方面，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，解讀相關(guān)政策和開展教育培訓(xùn)，建立相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

4.2 完善法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟時存在制度、法律缺失的問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重。相關(guān)部門需要清晰掌握發(fā)展矛盾點，積極構(gòu)建和完善法律法規(guī)體系，進而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠、堅實的支撐。例如，政府部門可以明確集體經(jīng)濟組織的法人地位，確保農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織能夠受到合法權(quán)益保護，積極維護組織在市場競爭中的地位。同時，應(yīng)進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理制度以及各項規(guī)范措施，可以參考合伙經(jīng)濟組織的具體管理形式，確保參與人員的切身利益。

現(xiàn)階段，我國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)可以明確界定或說明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格、條件。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步完善管理規(guī)范和制度，保障組織合法權(quán)益，維護好農(nóng)民的利益，進而良好推動農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，高素質(zhì)人才是確保其高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)加強相應(yīng)人才隊伍的建設(shè)工作。具體來說，首先可以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的福利和待遇，在組織內(nèi)容形成補償機制、獎勵機制，有效改善農(nóng)村地區(qū)人才利用的環(huán)境，從而吸引更多的年輕群體參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程中，發(fā)揮自身的價值和作用。其次組織相關(guān)工作人員，針對不同崗位設(shè)置對應(yīng)的課程培訓(xùn)體系，提升崗位工作人員的專業(yè)化素養(yǎng)和知識水平，加強其管理經(jīng)營的能力。此外，對于農(nóng)民也需要加大培訓(xùn)和教育力度，確保一些農(nóng)民可以成長為高素質(zhì)、高水平的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織快速發(fā)展

良好的外部政策環(huán)境能夠幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此科學(xué)制定惠農(nóng)政策有助于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。新時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)加大對一些貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持力度，設(shè)置專項資金或是采取增加財政預(yù)算等形式，為其提供發(fā)展與運營的重要資本，并明確記錄資金的使用狀況，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有政策、有資金，更好地解決其所遇到的問題。此外，相關(guān)金融機構(gòu)可以完善信貸體系，加大相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)力度。

5 結(jié)束語

新時期高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟將會加快推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，改善和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活。科學(xué)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠更加有效地保障農(nóng)民生活富裕，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的重要手段。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以幫助農(nóng)村地區(qū)提升其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，整合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。