李 雪 董憲偉副教授

(華北理工大學(xué) 礦業(yè)工程學(xué)院，河北 唐山063200)

0 引言

近年來，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，應(yīng)急管理成為全球高度關(guān)注的問題[1-3]。2018年10月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高我國自然災(zāi)害防治能力，建立高效、科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為國家安全提供有力的保障[4]。近年來，一些學(xué)者開始對(duì)應(yīng)急管理社會(huì)化的內(nèi)涵進(jìn)行探索，從宏觀角度，應(yīng)急管理社會(huì)化是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，促進(jìn)社會(huì)力量與政府結(jié)合，形成多元主體參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程[5]。2020年，以各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為牽頭單位，應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作在全國各省份、地市、區(qū)縣全面鋪開。我國現(xiàn)代應(yīng)急管理事業(yè)始于2003年，至今也編制過安全生產(chǎn)“九五”至“十三五”規(guī)劃[6]、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”和“十三五”等相關(guān)規(guī)劃[7]，但以“應(yīng)急管理”為專題的五年規(guī)劃還是首次編制。

岳靜[8]認(rèn)為社區(qū)不僅是各種突發(fā)事件的承載體，而且是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，社區(qū)應(yīng)急能力對(duì)政府應(yīng)急管理能力有一定影響；吳宗之[9]論述了安全社區(qū)的內(nèi)涵，我國安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐應(yīng)用特點(diǎn)；賈波[10]認(rèn)為提高社區(qū)應(yīng)急管理能力非常重要，應(yīng)營造完善的社會(huì)文化氛圍，暢通社會(huì)應(yīng)急管理投入途徑，建立智慧社會(huì)融合創(chuàng)新模式，健全社會(huì)文化應(yīng)對(duì)能力評(píng)估系統(tǒng)，提升社會(huì)文化應(yīng)急管理的創(chuàng)新能力等；余樹華等[11]認(rèn)為社會(huì)文化在應(yīng)急管理體系中的重要位置，實(shí)質(zhì)上就是政府應(yīng)急管理體系和社會(huì)文化應(yīng)急管理之間的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)是基層應(yīng)急管理工作的主體單位，是國家基礎(chǔ)應(yīng)急管理系統(tǒng)的主要組成單位，是人民通過協(xié)商方式與政府部門和地方應(yīng)急管理工作機(jī)關(guān)密切合作的重要伙伴，是基層人民政府綜合應(yīng)急指揮中心或指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中的核心成員。

綜上所述，已有很多學(xué)者和政府著眼于應(yīng)急管理，但是對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的研究不夠深入?；诖?，本文建立社區(qū)應(yīng)急管理能力研究的結(jié)構(gòu)模型和分析框架，將社區(qū)應(yīng)急管理分為事前、事發(fā)、事中、事后4個(gè)階段，從社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，社區(qū)應(yīng)急決策能力等方面，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理能力結(jié)構(gòu)模型，為提高社區(qū)應(yīng)急管理能力提供科學(xué)、合理、有價(jià)值的對(duì)策建議。

1 社區(qū)應(yīng)急管理的缺點(diǎn)

社區(qū)應(yīng)急管理是指社區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理活動(dòng)的總和，即在基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的居民，預(yù)防各種突發(fā)事件，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理和救援、恢復(fù)和重建活動(dòng)。作為應(yīng)急管理的前沿陣地，基層是深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的試驗(yàn)場(chǎng)，是落實(shí)應(yīng)急管理工作和確保公共安全的重要基石，在很大程度上決定了我國應(yīng)急管理的綜合能力和水平[12]。

1.1 社區(qū)與社區(qū)居民主體性缺失

現(xiàn)有的社區(qū)應(yīng)急管理制度把社區(qū)視為管控對(duì)象，并沒有發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致社區(qū)及社區(qū)居民角色的定位模糊，致使在安全文化、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息溝通、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面不足，加劇社區(qū)的脆弱性。具體表現(xiàn)在：居民感知風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱、居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的主觀意識(shí)不強(qiáng)、鄰居間的自救互救意識(shí)低等[13]。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足

監(jiān)測(cè)預(yù)警能力是指在危機(jī)發(fā)生之前，以盡可能地降低突發(fā)事件所帶來的損失為直接目的的危機(jī)科學(xué)監(jiān)測(cè)和有效預(yù)警能力。社區(qū)沒有完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，社區(qū)相關(guān)人員應(yīng)該定期進(jìn)行隱患排查，使事故發(fā)生的可能性降到最低，制定健全的監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事故，及時(shí)上報(bào)并立即采取措施。

1.3 社區(qū)應(yīng)急管理體制僵化

應(yīng)急準(zhǔn)備方面，缺乏基礎(chǔ)的避災(zāi)場(chǎng)地及物資，居民缺乏對(duì)應(yīng)急知識(shí)的掌握及演練；應(yīng)急決策方面，沒有制定具體救援方案；信息溝通方面，缺乏有效的信息溝通渠道，導(dǎo)致信息滯后等；應(yīng)急組織方面，社區(qū)各部門職責(zé)混亂，任務(wù)不明確，降低救援效率；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面，不能協(xié)調(diào)和整合組織機(jī)構(gòu)，多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人不明等；社會(huì)參與方面，缺乏社會(huì)力量的參與，沒有相關(guān)技術(shù)方面的人才；社區(qū)應(yīng)急體制僵化，難以對(duì)災(zāi)難做出及時(shí)適當(dāng)?shù)臎Q策。

2 社區(qū)應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的重要前提，結(jié)合M小區(qū)的實(shí)際情況，從社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、社區(qū)應(yīng)急決策能力、社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應(yīng)急組織能力、社區(qū)應(yīng)急處置能力、社區(qū)善后處理能力等方面構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)模型。

M小區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的具體內(nèi)容及各個(gè)指標(biāo)的說明，見表1。

表1 社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)級(jí)指標(biāo)體系及說明Tab.1 The rating index system and description for emergency management capabilities of communities

3 社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型

3.1 結(jié)構(gòu)方程模型

結(jié)構(gòu)方程模型是基于變量的協(xié)方差矩陣來分析變量之間關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)方法，是多元數(shù)據(jù)分析的重要工具[14]。結(jié)構(gòu)方程分析可同時(shí)考慮處理多個(gè)因變量，容許自變量和因變量都含有測(cè)量誤差?？赏瑫r(shí)估計(jì)因子結(jié)構(gòu)和因子關(guān)系，容許更大彈性的測(cè)量模型，估計(jì)整個(gè)模型的擬合程度[15]。

結(jié)構(gòu)方程描述的是潛變量與前變量之間的關(guān)系，其形式如下：

η=βη+Γζ+ζ

(1)

測(cè)量方程表示指標(biāo)與潛變量之間的關(guān)系，其形式如下：

x=Λxξ+δ

(2)

y=Λyη+ε

(3)

式中：

η—內(nèi)生潛變量；

ξ—外生潛變量；

ζ—結(jié)構(gòu)方程的殘差，結(jié)構(gòu)方程中內(nèi)生潛變量η沒有被解釋的部分；

β—內(nèi)生潛變量間的關(guān)系；

?！馍鷿撟兞繉?duì)內(nèi)生潛變量的影響；

x—外生觀測(cè)變量；

y—內(nèi)生觀測(cè)變量；

Λx—外生觀測(cè)變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣；

Λy—內(nèi)生觀測(cè)變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣；

δ—外生觀測(cè)變量的測(cè)量誤差項(xiàng)；

ε—內(nèi)生的測(cè)量誤差項(xiàng)。

3.2 模型構(gòu)建

根據(jù)上述分析，為了驗(yàn)證構(gòu)建的理論模型，提出如下假設(shè)：

K1：社區(qū)安全文化對(duì)社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K2：社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力對(duì)社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K3：社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急決策能力有積極的影響作用。

K4：社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力對(duì)社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K5：社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急決策能力有積極的影響作用。

K6：社區(qū)應(yīng)急組織能力對(duì)社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K7：社區(qū)應(yīng)急組織能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有積極的影響作用。

K8：社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有積極的影響作用。

K9：社區(qū)信息溝通能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急決策能力有積極的影響作用。

K10：社區(qū)信息溝通能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急處置能力有積極的影響作用。

K11：社區(qū)應(yīng)急決策能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急處置能力有積極的影響作用。

K12：社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急處置能力有積極的影響作用。

K13：社區(qū)善后處理能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急處置能力有積極的影響作用。

根據(jù)以上假設(shè)，構(gòu)建的社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)方程模型初始模型圖，如圖1。

圖1 社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型Fig .1 The evaluation model for the emergency management capability of communities

3.3 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。設(shè)計(jì)具有較高信度和效度的問卷是保證研究質(zhì)量的前提。根據(jù)評(píng)價(jià)目的與實(shí)際需要，在參考大量文獻(xiàn)與資料后，經(jīng)過認(rèn)證分析、比較等，對(duì)應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)、社區(qū)安全文化價(jià)值觀、社區(qū)安全行為等32個(gè)變量隨機(jī)調(diào)查。對(duì)M小區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)派發(fā)調(diào)查問卷，共發(fā)出120份，回收有效問卷113份，有效率達(dá)94%。對(duì)回收的調(diào)查問卷進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)。

3.3.1 信度檢驗(yàn)

用克朗巴赫α系數(shù)大小來衡量問卷的可信度，其檢驗(yàn)結(jié)果，見表2

表2 可靠性統(tǒng)計(jì)Tab.2 Reliability statistics

通過國內(nèi)外研究可知，克朗巴赫α信度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為：α系數(shù)，如果此值高于0.8，說明此值信度高；如果此值介于0.7～0.8，則說明信度較好；如果此值介于0.6～0.7，則說明信度可接受；如果此值小于0.6，則說明信度不佳[16]。通過測(cè)算結(jié)果可知，觀測(cè)變量的克朗巴赫信度α系數(shù)為0.938高于0.9，說明數(shù)據(jù)可信度高。

3.3.2 效度檢驗(yàn)

調(diào)查問卷效度檢驗(yàn)是指對(duì)調(diào)查問卷有效性的分析，及對(duì)調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果反應(yīng)它所應(yīng)該反映的客觀現(xiàn)實(shí)程度的檢驗(yàn)，見表3。

表3 KMO和巴特利特檢驗(yàn)Tab.3 KMO and Bartlett test

由調(diào)查研究數(shù)據(jù)可知，Sig值為0.000，小于顯著性水平0.05，通過了巴特利特(Bartlett)球形檢驗(yàn)，KMO值為0.873，高于0.8，因此問卷調(diào)查結(jié)果適合因子分析。

4 模型結(jié)果及對(duì)策分析

由圖2可知，社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理影響最大，其次是社區(qū)應(yīng)急決策能力、社區(qū)應(yīng)急組織能力、社區(qū)善后處理能力。從而提出以下對(duì)策：

在社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力方面，應(yīng)急教育(A4)、應(yīng)急培訓(xùn)(A5)、安全文化價(jià)值觀(A6)的因素負(fù)荷量較大。所以，社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)應(yīng)經(jīng)常對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)，使社區(qū)居民深刻領(lǐng)會(huì)應(yīng)急知識(shí)，從源頭預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)安全與利益發(fā)生沖突時(shí)，要堅(jiān)決選擇安全。在人與人的關(guān)系中，要做到“我為人人，人人為我”，做到“不傷害他人，不被他人傷害”，一切以安全為重。

在社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力方面，總結(jié)危機(jī)發(fā)生規(guī)律(C1)、定期排查安全隱患(C2)的因素負(fù)荷量較大。危機(jī)發(fā)生都有一定的規(guī)律，所以，社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)相關(guān)人員要認(rèn)真分析國內(nèi)外已發(fā)生的社區(qū)突發(fā)事件，從中找到發(fā)生規(guī)律，并制定合理措施，防止危機(jī)發(fā)生。要定期檢查社區(qū)內(nèi)滅火器、消防栓等是否有破損，對(duì)不合格的應(yīng)急設(shè)施及物資進(jìn)行及時(shí)修整，定期排查社區(qū)內(nèi)存在的安全隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，可以邀請(qǐng)一些專家或者專業(yè)人士對(duì)社區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作更加專業(yè)化。

在社區(qū)應(yīng)急組織能力方面，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系(F1)、應(yīng)急預(yù)案(F2)、應(yīng)急演練(F3)的因素負(fù)荷量都較大。社區(qū)應(yīng)具備完整的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生，第一時(shí)間做出準(zhǔn)備，以減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。社區(qū)要有完善的應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。同時(shí)，社區(qū)要定期組織居民進(jìn)行應(yīng)急演練，使居民在遇見危機(jī)時(shí)，能夠做到正確處置，降低危險(xiǎn)。社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，相關(guān)人員要從根本上認(rèn)識(shí)到社區(qū)應(yīng)急管理的重要性，提高社區(qū)應(yīng)急管理人員的素質(zhì)。

在社區(qū)信息溝通能力方面，信息發(fā)布制度(P1)的因素負(fù)荷量較大。社區(qū)要具有完善有效的信息發(fā)布制度，保證能夠第一時(shí)間把危機(jī)信息發(fā)送到社區(qū)每一位居民手中。同時(shí)，社區(qū)相關(guān)部門發(fā)布信息的渠道盡量廣泛，比如微信、微博、社區(qū)內(nèi)滾動(dòng)大屏幕、大喇叭等。在準(zhǔn)備階段，社區(qū)要保持信息渠道的暢通，以整合各方面資源；在響應(yīng)階段，社區(qū)要向居民傳遞信息，指揮各部門工作等；在恢復(fù)階段，要處理善后各項(xiàng)事宜，把關(guān)于此次危機(jī)的信息向上級(jí)匯報(bào)，以得到更好的解決方法。

在社區(qū)應(yīng)急決策方面，妥善處理善后(D2)的因素負(fù)荷量較大。處理善后不只是指對(duì)社區(qū)居民所生活的區(qū)域進(jìn)行重建或修繕，還要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注社區(qū)居民的心理變化，必要時(shí)要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止危機(jī)在社區(qū)居民心中留下陰影。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者要保持頭腦清晰，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，及時(shí)、快速地對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析，并在第一時(shí)間作出判斷與行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)與專業(yè)人士商討對(duì)策，做出正確決斷。

在社區(qū)聯(lián)動(dòng)能力方面，指揮體系(H1)的因素負(fù)荷量較大。指揮體系在整個(gè)危機(jī)救援中是非常重要的，要合理分配各個(gè)部門工作任務(wù)，并指揮各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以發(fā)揮其最大作用，大大提升應(yīng)急救援效率。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者給社區(qū)每個(gè)部門分配任務(wù)，確保危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)聚集起有用資源，提高指揮效率。相關(guān)部門人員要加強(qiáng)溝通和配合，提高應(yīng)急救援效率，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門立即做出反應(yīng)，相互聯(lián)動(dòng)，最大程度地減少傷亡。

在社區(qū)善后處理能力方面，用理性化解謠言(I2)、重點(diǎn)救助(I4)的因素負(fù)荷量較大。突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)對(duì)事件通告拖延時(shí)間越長(zhǎng)，謠言傳播也就越廣，這樣居民可能會(huì)對(duì)社區(qū)失去信任。在對(duì)突發(fā)事件有了基本認(rèn)識(shí)后，各部門要相互配合，形成統(tǒng)一口徑，及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，保證信息公開透明。安置好受災(zāi)居民，條件允許，可以租用房子供受災(zāi)居民居住；條件不允許，可以將受災(zāi)居民安置在親朋好友家；對(duì)受災(zāi)特別嚴(yán)重家庭困難的居民重點(diǎn)救助，幫助他們擺脫困境；通過危機(jī)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免此類事件的發(fā)生。

圖2 社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)路徑圖Fig.2 The standardized parameter path diagram of the evaluation model for the community emergency management capability

5 結(jié)論

(1)本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。從社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、社區(qū)應(yīng)急組織能力、社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應(yīng)急決策能力、社區(qū)應(yīng)急處置能力、社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、社區(qū)善后處理能力等方面建立社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型，并對(duì)此模型進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。

(2)由模型研究可知：社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社區(qū)應(yīng)急組織能力、社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等方面對(duì)社區(qū)信息溝通能力有積極的影響；社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力、社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急決策能力有積極的影響；社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力，社區(qū)應(yīng)急組織能力等對(duì)社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有積極的影響。社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應(yīng)急決策能力、社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、社區(qū)善后處理能力等對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理能力有著積極的影響。

(3)本文選取觀察變量有限，調(diào)查樣本數(shù)量有限，后期可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步豐富觀察變量，以對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀的了解更加深入。