黃海建

（南寧市教育科學(xué)研究所，廣西 南寧 530012）

2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16號(hào)），為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了一種實(shí)踐方案，也為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了具體的政策指導(dǎo)意見。其中《指南》明確提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的7個(gè)建設(shè)任務(wù)，包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開發(fā)校企合作課程、打造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)、完善管理體制機(jī)制等，同時(shí)指出“以學(xué)生發(fā)展為中心，突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)重要教育主體作用，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高校探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式”。由此可見，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)要以人才培養(yǎng)為中心，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)，并通過校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院聚焦于高職層次職業(yè)教育建設(shè)內(nèi)容，但是在實(shí)踐中逐漸成為中職學(xué)校加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合的重要載體。基于此，本研究以產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、治理結(jié)構(gòu)、特色辦學(xué)、整合資源等作為切入點(diǎn)，提出中職學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑，為中職學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)提供方案。

一、從“邏輯”到“據(jù)理”：中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院背景釋義

中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院以人才培養(yǎng)為中心，以加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合為政策抓手，從政策導(dǎo)向邏輯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、人才培養(yǎng)邏輯等三重邏輯為出發(fā)點(diǎn)，探究中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“據(jù)理”依據(jù)，進(jìn)而積極探索符合中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的類型化道路。

（一）政策引領(lǐng)下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的嬗變

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以校企共建為主要形式，著重加強(qiáng)中職學(xué)校緊密對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制，進(jìn)而建立新型信息、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源共享機(jī)制和完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，為此要積極探索中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)融合、中職學(xué)校與企業(yè)合作的方式，即產(chǎn)教融合、校企合作。黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”；為了落實(shí)黨的十九大精神，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》也明確提出了“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。2018年2月，教育部聯(lián)合六部門共同印發(fā)了《中職學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，確定了“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式”。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，提出要“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。在上述政策的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育倡導(dǎo)打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間、中職學(xué)校與企業(yè)之間的圍欄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作。為此，2020年7月《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》頒布實(shí)施，使中職學(xué)校與企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合和校企合作。在這一政策的引領(lǐng)下，黑龍江、廣西、廣東等地中職學(xué)校與企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了從高等教育向中等教育的遷移，從理念到實(shí)踐的嬗變。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的時(shí)代使命

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，也屬于典型的跨界教育。中職學(xué)校往往通過人才供給、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)化、師資培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造等具有重要的意義。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正掀起一場以人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為核心的技術(shù)革命，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，對(duì)于一線技術(shù)操作型人才需求的培養(yǎng)規(guī)格和能力結(jié)構(gòu)都需要應(yīng)時(shí)而變。為此，中職學(xué)校人才培養(yǎng)定位不僅需要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)專業(yè)知識(shí)能力、技術(shù)能力、崗位能力、綜合素養(yǎng)等，同時(shí)更需要數(shù)字化素養(yǎng)、智能化技術(shù)以及創(chuàng)新能力等。以往的校企合作培養(yǎng)人才往往停留在淺層次的就業(yè)合作，中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)方向、課程內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)等往往滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其人才培養(yǎng)也無法完全契合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)定位無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量無法滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的素質(zhì)要求，人才培養(yǎng)規(guī)格不符合崗位能力要求?；诖?，為了深入開展產(chǎn)教融合、校企合作，特別是更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于中職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格供給的要求，校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院便是提高中職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然產(chǎn)物。

（三）質(zhì)量育人背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)生訴求

《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》將“堅(jiān)持育人為本”作為“建設(shè)原則”中的首要原則。與高職和職教本科相比，我國中職學(xué)校以培養(yǎng)服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為己任，聚焦于第一線的產(chǎn)業(yè)工人，這是中職學(xué)校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是由我國的教育目的所決定的。馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論主張強(qiáng)化人的發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展相一致，新一輪“技術(shù)革命”背景下，中職學(xué)校人才培養(yǎng)不僅是衡量一所中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，這就要求中職學(xué)校聚焦人才培養(yǎng)的全理念、全過程、全內(nèi)容。以往我國中職學(xué)校普遍存在著以就業(yè)為導(dǎo)向，忽視了學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性發(fā)展，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，在一定程度上影響到人才培養(yǎng)定位、規(guī)格、質(zhì)量。為此，中職學(xué)校要嚴(yán)格遵循中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯，完善“供給”與“產(chǎn)出”兩個(gè)人才培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中“供給”就是要求中職學(xué)校能夠按照人才培養(yǎng)規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于中職人才培養(yǎng)的需求，深入開展產(chǎn)教融合、校企合作，為學(xué)生供給優(yōu)質(zhì)的課程、實(shí)訓(xùn)、師資等資源，這是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的先決條件。同時(shí)，還需要做好“產(chǎn)出”工作，即轉(zhuǎn)變中職學(xué)校原有以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)價(jià)值觀，積極規(guī)劃好學(xué)生職業(yè)生涯、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源平臺(tái)。為此，校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的集聚，在強(qiáng)化人才培養(yǎng)“供給”與“產(chǎn)出”的基礎(chǔ)上，通過校企共同制定組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式，完善教學(xué)機(jī)制、師資隊(duì)伍以及開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)等，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才質(zhì)量規(guī)定、真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境、崗位平臺(tái)遷移到中職學(xué)校之中，使學(xué)生在中職學(xué)校就可以接觸到真實(shí)的崗位任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作。

二、從“現(xiàn)象”到“本質(zhì)”：中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企共建新型的組織體系，是從“傳統(tǒng)校企合作”到“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)校企合作”轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，更加重視以校企合作為載體深入開展產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。然而在實(shí)踐層面上，中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在制度設(shè)計(jì)、治理體系、模式構(gòu)建、資源供需等方面存在著現(xiàn)實(shí)癥結(jié)，影響到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，因此要從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“現(xiàn)象”出發(fā)，找到中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)的“本質(zhì)”。

（一）制度設(shè)計(jì)：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度體系不夠健全，缺乏整體頂層設(shè)計(jì)

在國家職業(yè)教育政策的引領(lǐng)下，我國中職學(xué)校大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，并且在實(shí)踐中探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。作為產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)物，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院被譽(yù)為一種新的學(xué)校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)途徑，其發(fā)展時(shí)間并不長，在國家層面的頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃上稍顯不足，對(duì)其發(fā)展的規(guī)范性和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策也未出臺(tái)有關(guān)文件[1]。誠然，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》明確指出“決定在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，由此可見，《指南》原本規(guī)劃由高等學(xué)校開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。但是，在實(shí)踐中也選擇了一些綜合實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的中職學(xué)校作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點(diǎn)。一方面，由于試點(diǎn)時(shí)間短，特別是在微觀政策層面上缺乏相應(yīng)制度的支撐，所以中職學(xué)校普遍選擇性地探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位、方法、方式等，呈現(xiàn)出“摸著石頭過河”的開拓性實(shí)踐；另一方面，中職學(xué)校普遍缺乏建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的頂層設(shè)計(jì)，師資配置、經(jīng)費(fèi)供給等缺乏長期性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這也在客觀上導(dǎo)致師資缺乏、經(jīng)費(fèi)供給不足等問題，影響到中職學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展。

（二）治理體系：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展治理體系松散，缺乏協(xié)同治理

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)然狀態(tài)是校、企、政等共建，一是以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才為核心，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校人才培養(yǎng)的目的；二是以服務(wù)社會(huì)為價(jià)值取向，將中職學(xué)校、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等集合在同一場域，形成“校—企—社”發(fā)展共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的目的，實(shí)現(xiàn)校企共贏。然而，由于我國中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院處于初級(jí)階段，在建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)了治理體系松散、缺乏協(xié)同治理等問題。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系松散。在實(shí)踐過程中，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于典型的混合所有制的二級(jí)組織架構(gòu)，其治理主體包括學(xué)校、企業(yè)等治理主體，并且在建設(shè)理念、資源分布、治理慣習(xí)等方面出現(xiàn)異質(zhì)化特征，所以其治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松散的問題，特別是在治理結(jié)構(gòu)、治理能力等方面仍然在探索過程中，呈現(xiàn)出校企雙方治理產(chǎn)權(quán)不清晰、校企治理碎片化、校企治理目標(biāo)分散化等問題。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院各主體缺乏協(xié)同治理。由于校企雙方各自持有不同的建設(shè)價(jià)值取向，所以在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的治理方式上存在著差異性，其中學(xué)校往往力圖通過校企合作，從企業(yè)爭取到更多優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，以提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，而企業(yè)則更關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，特別是可以通過辦學(xué)獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益或者稅收政策等間接經(jīng)濟(jì)效益。所以，在合作中雙方投入的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等在產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)收益等方面都沒有清晰的劃分，企業(yè)開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性不高。

（三）模式構(gòu)建：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏辦學(xué)特色

雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個(gè)產(chǎn)教融合不斷發(fā)展的全新產(chǎn)物，但是絕大多數(shù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式還沒有脫離原有的傳統(tǒng)體制，往往呈現(xiàn)兩種形式，即獨(dú)立設(shè)置或掛靠到原有教學(xué)系部，但是這兩種辦學(xué)模式無法突破原有職業(yè)學(xué)校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，依然沿用原有的辦學(xué)模式和治理慣性，呈現(xiàn)出辦學(xué)模式同質(zhì)化的問題，這就導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式辦學(xué)特色不突出，人才培養(yǎng)質(zhì)量無法提高。一方面，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院除了一部分采用混合所有制模式外，大部分都掛靠在中職學(xué)校的某個(gè)教學(xué)系部，其日常教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等都由學(xué)校開展，企業(yè)參與其中的程度比較低，校企產(chǎn)教融合程度低、形式松散，導(dǎo)致其辦學(xué)模式與中職學(xué)校原有的辦學(xué)模式一模一樣，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致辦學(xué)缺乏特色。另一方面，校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位不清晰也導(dǎo)致辦學(xué)特色不鮮明。由于中職學(xué)校在沒有充分開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查的情況下就引入企業(yè)參與創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使得辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方向等都缺乏清晰的規(guī)劃，這加劇了人才培養(yǎng)同質(zhì)化，不僅偏離了國家建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的初衷，也不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）資源供需：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源供需匹配度不高，缺乏資源聚集

校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院重點(diǎn)在于打通學(xué)校與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)之間的圍欄，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人的本質(zhì)任務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要匯集“政校企行”治理主體的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)。誠然，辦學(xué)資源是中職學(xué)校生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基本保障；產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的一種新型教育載體，打破了以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”校企合作模式，是傳統(tǒng)“工學(xué)交替”“頂崗實(shí)習(xí)”“訂單培養(yǎng)”以及技術(shù)咨詢服務(wù)的升級(jí)版[2]。但是，中職學(xué)校校企合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實(shí)踐探索過程中卻存在著資源供需匹配度不高的問題，導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)，影響到學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。一方面，企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)往往停留在為中職學(xué)校學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)操作的“硬件”設(shè)備層面上，甚至有些企業(yè)提供的設(shè)備都是淘汰的、技術(shù)落后的設(shè)備，而缺少先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持，尤其是前沿技術(shù)等常態(tài)性“軟件”支持偏少，而這些正是中職學(xué)校需要的，從而影響到中職學(xué)校育人的效果。另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共享行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源相對(duì)滯后。行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源往往是本行業(yè)具體發(fā)展情況的信息，在一定程度上左右著中職學(xué)校人才培養(yǎng)定位、方向、規(guī)格等，然而在共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐中往往缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)信息資源的有效掌握，包括行業(yè)人力資本預(yù)測、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)定以及校企資源配置等，由此便產(chǎn)生信息不對(duì)稱、供需結(jié)構(gòu)性矛盾，極大地制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作主體的共生效應(yīng)[2]。

三、從“實(shí)然”到“應(yīng)然”：中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的路向探索

中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是全面落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作的一種重要載體和必然舉措。針對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在制度體系、治理體系、辦學(xué)模式、資源供需等方面存在的問題，中職學(xué)校應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)、善治賦能、提質(zhì)培優(yōu)、資源賦能等維度，從“實(shí)然”到“應(yīng)然”來探索符合中職學(xué)校“類型化”發(fā)展的路徑。

（一）頂層設(shè)計(jì)：制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全制度體系，實(shí)現(xiàn)從“無序生長”到“有序發(fā)展”

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作政策過程中的實(shí)踐探索，也是實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在我國實(shí)踐探索的時(shí)間較短，對(duì)于“如何建設(shè)”還存在著難點(diǎn)。為此，中職學(xué)校要做好頂層設(shè)計(jì)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展提供校本政策保障，實(shí)現(xiàn)從“無序生長”到“有序發(fā)展”。

一方面，中職學(xué)校要做好“類型化”教育定位，根據(jù)自身發(fā)展的基礎(chǔ)做好規(guī)劃，以保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院順利辦學(xué)。職業(yè)教育是一種類型化的教育，這就決定了中職教育在職業(yè)教育體系中具有獨(dú)立性和特殊性，為此中職學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要以《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》為藍(lán)本，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展情況制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃，既要準(zhǔn)確定位中職學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)還要做好產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)資源的集聚；既要將產(chǎn)教融合、校企合作的原則貫穿于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，同時(shí)又要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要和學(xué)校專業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)和整體布局，做到既回應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃政策導(dǎo)向的應(yīng)然需要，也符合學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然選擇[3]。另一方面，為了保障中職學(xué)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院從“無序生長”到“有序發(fā)展”，中職學(xué)校要充分考慮學(xué)校、企業(yè)等參與建設(shè)治理主體的利益訴求，加強(qiáng)校企深度合作、強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合，制定權(quán)責(zé)制度、運(yùn)行制度、財(cái)務(wù)制度等，保障各方權(quán)益有規(guī)可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)“有序發(fā)展”。

（二）善治增效：建立治理體系，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管理模式”到“治理模式”的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的保障?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要由中職學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等多元治理主體所構(gòu)成，涉及多元利益訴求、多維度的價(jià)值取向以及復(fù)雜的治理關(guān)系，為此現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須建立內(nèi)部治理體系，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管理模式”向“治理模式”轉(zhuǎn)變。

一方面，要充分利用中職學(xué)校、企業(yè)等多元治理主體的辦學(xué)資源，建立以中職學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。學(xué)校擁有技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移能力、人才培養(yǎng)能力，企業(yè)擁有先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地等，校企合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的集聚，在此基礎(chǔ)上建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系，就是要強(qiáng)化現(xiàn)代治理組織的建構(gòu)。具體而言，要建立校企雙方為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會(huì)制度，制定完善董事會(huì)決策、管理層管理和監(jiān)督職責(zé)等規(guī)定，避免出現(xiàn)由于權(quán)力交叉和責(zé)任沖突而造成的治理低效。另一方面，要完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部權(quán)力配置能力，以保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以健康有序運(yùn)行。具體而言，可以通過建立治理委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)，厘清學(xué)校與企業(yè)等各主體的關(guān)系，特別是對(duì)于各主體投入的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等在產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)收益等作出明確規(guī)定，明晰權(quán)利邊界和權(quán)利保障機(jī)制，使學(xué)校的立德樹人的育人功能、企業(yè)的治理制約和監(jiān)督作用等能夠在產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中得以充分發(fā)揮，以保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在校企深度合作下不斷從產(chǎn)教“松散型”向產(chǎn)教“緊密型”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，形成政府監(jiān)管協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)深度參與、行業(yè)協(xié)同并進(jìn)的治理格局。

（三）提質(zhì)培優(yōu)：搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)平臺(tái)，提高可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的有機(jī)融合

《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》提出：“突出高?？萍紕?chuàng)新和人才集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化‘產(chǎn)學(xué)研用’體系化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！爆F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人培養(yǎng)定位不僅是為了就業(yè)，也在于搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生成長成才。

一方面，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于中職學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求，細(xì)化中職學(xué)生能力內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的方向。在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，中職學(xué)校要充分利用政府、企業(yè)和行業(yè)等優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，有針對(duì)性地以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托確定專業(yè)建設(shè)方向、課程內(nèi)容、教學(xué)改革方向、師資能力培養(yǎng)等內(nèi)容，并且通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈等最新信息技術(shù)工具，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，形成動(dòng)態(tài)化、可持續(xù)性的數(shù)據(jù)監(jiān)測與評(píng)估系統(tǒng)，為及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向做保障。同時(shí)，中職學(xué)校的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色培養(yǎng)，強(qiáng)化緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿需求和技術(shù)發(fā)展趨勢。在新一輪“技術(shù)革命”沖擊下，原來為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)工人的定位發(fā)生了變化，信息化素養(yǎng)、智能化操作與維修等技術(shù)要求越來越高，為此中職學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)要因時(shí)轉(zhuǎn)型，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)與信息化、數(shù)字化技術(shù)培養(yǎng)，使學(xué)生不僅具備崗位適應(yīng)能力，也具備信息化素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作能力以及技術(shù)研發(fā)能力等，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)校育人、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等都得以實(shí)現(xiàn)，以此搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)平臺(tái)。另一方面，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，中職學(xué)校要以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為依托，打造技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，不僅可以將院校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資、技術(shù)人員、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和研發(fā)團(tuán)隊(duì)匯集到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，同時(shí)還可以作為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)以及技術(shù)研發(fā)、改造、轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，進(jìn)而提高中職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。

（四）資源賦能：加強(qiáng)校企辦學(xué)資源的有效配置，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)“投入”與“產(chǎn)出”之間線性增長

相對(duì)于傳統(tǒng)中職學(xué)校二級(jí)教學(xué)系部，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院強(qiáng)調(diào)校企共建，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育資源的統(tǒng)籌。針對(duì)校外投入優(yōu)質(zhì)資源偏少等問題，中職學(xué)校要立足于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，將校內(nèi)外辦學(xué)資源的有效配置作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要手段，實(shí)現(xiàn)資源賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)“投入”與“產(chǎn)出”之間線性增長。

一方面，中職學(xué)校要立足地方辦學(xué)的優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接、融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的專業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化中職學(xué)校育人職能和社會(huì)服務(wù)能力。通過政策支持、制度保障、資金供給等手段，充分發(fā)揮政、校、企、行等各主體教學(xué)資源和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置與優(yōu)化。具體而言，政府做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策設(shè)計(jì)與規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)供給等工作，發(fā)揮其橋梁與紐帶作用；學(xué)校則為政、企、行等資源的進(jìn)入做好制度設(shè)計(jì)，以保障資源的有效融入、匹配與優(yōu)化；企業(yè)和行業(yè)則利用其社會(huì)資源，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院供給先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)能手、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等，為培養(yǎng)一線技術(shù)工人做好保障。通過資源有效配置和多主體共生為基礎(chǔ)，凸顯中職學(xué)校人才培養(yǎng)的特色，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展定位，積極培育政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)多元主體間的利益“共生點(diǎn)”，建設(shè)集教學(xué)育人、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、員工培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移等功能為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要在實(shí)踐中探索中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。相對(duì)于高等職業(yè)院校而言，中等職業(yè)教育往往被誤解為“就業(yè)教育”，這會(huì)將中職學(xué)校辦學(xué)定位壓縮在功利主義的陷阱中，無法彰顯其特色發(fā)展與類型特征。為此中職學(xué)校應(yīng)該依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，既要大力開展人才培養(yǎng)活動(dòng)，還要探索特色發(fā)展的項(xiàng)目。例如，以技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓為特色的“技術(shù)大師+技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”，不僅可以吸引企業(yè)大師、先進(jìn)設(shè)備與前沿技術(shù)，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的品牌鑄造，進(jìn)而促使政、校、企、行等多元主體都可以實(shí)現(xiàn)“投入”與“產(chǎn)出”之間線性增長。