庹 飛

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441050）

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家、教育治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展、整體提升的內(nèi)在需求，也是高職院校打造中國特色、世界水平教育品牌的重要前提。高職院校如何根據(jù)時代發(fā)展要求推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。既是一個需要系統(tǒng)思考的重大理論與現(xiàn)實問題，也是一項需要積極踐行的艱巨任務(wù)和重要使命。［1］

一、高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求

（一）高職院校治理核心概念界定

高職院校治理體系是高職院校面對利益主體多元化，所有權(quán)與管理權(quán)分離，協(xié)調(diào)學(xué)校各利益主體，促進治理成本下降、辦學(xué)效益提高的一系列協(xié)同制度和運行機制安排。其治理體系由治理理念、組織體系、制度與運行體系、內(nèi)部控制體系、信息化治理平臺等構(gòu)成，強調(diào)民主、多元、服務(wù)、信任、合作、協(xié)調(diào)、時效與共享等。

高職院校治理能力提升是以建立高效運作的制度體系為核心，以提高制度的整體治理績效、提高高職院校核心競爭力為目的，推進各項事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的過程。它包括規(guī)范的制度、合理的治理結(jié)構(gòu)和充分的績效，要以規(guī)范的制度為基礎(chǔ)有效處理不同相關(guān)利益主體的關(guān)系，以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為支柱充分協(xié)調(diào)不同權(quán)力的均衡配置，以充分績效為特征全面實現(xiàn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)院校治理相關(guān)政策梳理

近年來，高職院校治理受到國家的高度重視。2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，2017年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，都對高職院校“提高自主管理能力，完善治理結(jié)構(gòu)”等提出了新目標、新任務(wù)和新要求。教育部、財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》等文件中，更是把治理體系現(xiàn)代化、提升學(xué)校治理水平等確定為改革發(fā)展的重大任務(wù)。以上政策的出臺充分表明，推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是教育領(lǐng)域落實黨中央戰(zhàn)略部署和深化高職教育綜合改革的重大舉措。［2］

從理論層面來看，學(xué)界對高等教育領(lǐng)域治理體系與治理能力建設(shè)已有很多研究，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理、社會監(jiān)督、開放辦學(xué)、制度建設(shè)、文化建設(shè)”已經(jīng)成為新時代中國特色高校治理的“四梁八柱”，支撐高校全面承擔起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新“四大職能”，保證“立德樹人”根本任務(wù)得到切實落實。但高職院校具備高等性、職業(yè)性雙重屬性，其治理區(qū)別于普通高校，關(guān)于高職院校治理能力的研究還處于“起步階段”。從治理體系建設(shè)的角度看，“社會廣泛參與、多元合作辦學(xué)、制度建設(shè)執(zhí)行、自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理、民主監(jiān)督”，以及由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力、校長負責的行政權(quán)力、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與的民主權(quán)力等四個要素是高職院校治理體系的主要特質(zhì)。

二、高職院校治理體系與治理能力面臨的現(xiàn)實困境

（一）治理理念滯后

職業(yè)院校面對外部治理格局變革、辦學(xué)利益相關(guān)方增多、辦學(xué)內(nèi)涵調(diào)整等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要及時更新治理理念，創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)外治理體制機制，但在當前，高職院校治理理念應(yīng)變速度慢、領(lǐng)域窄。部分高職院校對傳統(tǒng)管理思維和方式習慣性認同明顯，人治色彩濃厚，內(nèi)設(shè)機構(gòu)傳統(tǒng)，人員履責越位缺位錯位問題突出，治理活力不夠；尚未健全基于大數(shù)據(jù)支持的治理和咨詢決策系統(tǒng)，決策科學(xué)化保障不夠，治理成本高、效率低。

（二）治理權(quán)力集中

職業(yè)教育“跨界”特征決定了高職院校的治理是多主體而不能囿于自身，雖然不少高職院校成立了由政校企行參與的理事會、董事會等，但除少量決策須請示教育行政主管部門、地方政府或主辦方外，其他重大事項一般都由學(xué)校單獨決策，行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方僅起到咨詢參考作用，實質(zhì)性參與決策較少。內(nèi)部治理多由領(lǐng)導(dǎo)層決策，即由以黨委為代表的政治權(quán)力和以校長為代表的行政權(quán)力決策，學(xué)術(shù)權(quán)力、基層權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力等主體參與不多，邊緣化現(xiàn)象普遍存在。多采用“?！海ㄏ担倍壙茖庸芾砟Ｊ?，權(quán)力在上，職責在下，基層教學(xué)組織辦學(xué)自主權(quán)和積極性受限。學(xué)術(shù)權(quán)力相對處于弱勢地位，行政權(quán)力過多地干預(yù)了學(xué)術(shù)事務(wù)。教職工參與民主管理熱情和主動性受到壓制，民主權(quán)力難以有效行使，如教職工代表大會審議重要事項時大都流于形式，不能深度影響決策等。

（三）制度建設(shè)滯后

一是法律層面的頂層設(shè)計滯后，法治理念落后于事業(yè)發(fā)展。如高職院校已達1 500多所，占據(jù)高等教育半壁江山，但高職教育在類型定位、產(chǎn)教融合、校企合作、經(jīng)費保障等方面還需在法律上進一步予以明確。二是高職教育雖然發(fā)展迅猛，但先進的實踐經(jīng)驗還沒有系統(tǒng)化、理論化、固化為制度成果，如《章程》戰(zhàn)略價值不高等。三是對高職教育作為一種類型教育的理論研究滯后，許多高職院校參照普通高校開展制度建設(shè)，同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象突出，缺少類型教育特色，對辦學(xué)治校指導(dǎo)不足。四是高職院校制度建設(shè)淺表化的問題比較突出，有些制度存在“稻草人”現(xiàn)象，操作性不強。五是考核獎懲制度生成的動力和壓力不足，激勵效應(yīng)不明顯。六是多數(shù)高職院校制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督評價，制度執(zhí)行多處于散漫狀態(tài)。［3］

三、高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

（一）著力改革創(chuàng)新，推進治理理念現(xiàn)代化

高職院校提升治理水平，要緊緊圍繞新時代職業(yè)教育改革發(fā)展要求和類型特征彰顯，形成更加成熟的治理思維。要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維等，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟、法律、科技、道德等多種調(diào)控邏輯。一是在治理體系上，要堅持開放合作，完善政府宏觀引導(dǎo)、市場動態(tài)調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)的新型治理體系；二是在治理主體上，要堅持多元治理，充分整合政校行企各利益相關(guān)方力量；三是在治理結(jié)構(gòu)上，要堅持全員參與，以治理重心下移激發(fā)活力；四是在治理方式上，要堅持精準施策，以體制機制制度標準體系建設(shè)和內(nèi)部診改為引領(lǐng)推進質(zhì)量建設(shè)。［4］

要注重學(xué)校治理文化培育，將治理理念融入學(xué)校精神和文化，貫穿師生教育學(xué)習體系，融入辦學(xué)實踐，引導(dǎo)全校師生增強對治理理念、質(zhì)量目標、標準和行為的認同感和獲得感，使強化治理、追求質(zhì)量成為全體師生的價值自覺和行為標尺，內(nèi)化于心、外化于行、固化為性，形成濃厚的“共同建設(shè)、共同治理、共同享受”的特色治理文化，實現(xiàn)由“自上而下”的控制型向“自下而上”的自治型、由“事后把關(guān)”被動型向“事先引導(dǎo)、過程監(jiān)督”的自主型、由制度強制性向文化柔性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提升學(xué)校治理品位。

（二）著力融合協(xié)同，健全多元化治理格局

1.健全政府推動辦學(xué)機制。提升與政府部門的溝通協(xié)調(diào)能力，建立定期和臨時溝通機制，按照政府統(tǒng)籌的原則，理順與政府的關(guān)系，在推動政府放權(quán)與“管辦評”分離的基礎(chǔ)上，推動政府在優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、組織協(xié)調(diào)、責任監(jiān)管、資源保障等方面出臺和落實利好政策，促進高職院校健康快速可持續(xù)發(fā)展。［5］

2.健全跨界治理格局。一要引入行業(yè)企業(yè)、科研院所參與，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、跨界學(xué)習中心、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制二級院系、緊密型職教集團、股份制“校中廠”和“廠中?！钡冉M織。二要面向合作行業(yè)企業(yè)等，分別建立基于學(xué)校、職能部門、二級院系、項目組、教師的協(xié)調(diào)聯(lián)動治理組織，分層協(xié)調(diào)、配置、制衡各方利益和權(quán)利。三要組建校外專家參與的高水平智庫、發(fā)展咨詢委員會，提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

3.建立多元聯(lián)動治理機制。一要完善辦學(xué)主體共同治理機制。明確行業(yè)、企業(yè)等在現(xiàn)代職業(yè)教育中重要辦學(xué)主體、投資主體、培養(yǎng)主體、管理主體和評價主體的地位，著力構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、校友、社會組織等共同參與的權(quán)職清晰、系統(tǒng)規(guī)范的開放辦學(xué)長效運行體制機制。［6］如完善政校企行四方聯(lián)動機制，建立董事會、理事會、校企合作工作委員會、專業(yè)合作建設(shè)委員會等制度，著力增強代表性和權(quán)威性，健全、拓寬各方參與學(xué)校治理的途徑和機制，賦予行業(yè)企業(yè)等市場力量更多的話語權(quán)和否決權(quán)，確保行業(yè)、企業(yè)能實質(zhì)性、制度化地參與高職院校重要決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及評價監(jiān)控等活動，有效發(fā)揮社會多元主體、不同領(lǐng)域力量在學(xué)校治理中的決策、支持、咨詢、協(xié)商、審議、評議與監(jiān)督等功能，實現(xiàn)真正協(xié)同、功能互補、利益互惠，并走向良性互動的制度化、長期化、長效化。二要完善市場參與辦學(xué)機制，引入供求、競爭、風險等市場機制，引進先進的管理標準和流程，廣泛推動校際、校企、校地優(yōu)質(zhì)資源互通互用，打造“利益相關(guān)、資源共享、實體運作”、“一損俱損、一榮俱榮”的命運共同體，全面激發(fā)各方的責任意識和積極性、創(chuàng)造力，系統(tǒng)發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等領(lǐng)域的作用，促進“互融共生”“同頻共振”。三要深入推進教育供給側(cè)改革。學(xué)校要主動聚焦行業(yè)企業(yè)需求興奮點和利益交集點，及時調(diào)整辦學(xué)理念、辦學(xué)方式和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)方向模式等，推動適應(yīng)市場、社會與產(chǎn)業(yè)變革，多觸角、多方向快速尋找新的發(fā)展空間和機遇。四要優(yōu)化校友會運行機制，促進校友等參與學(xué)校治理，發(fā)揮其征詢、顧問、外聯(lián)等作用，支持學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展。

（三）著力系統(tǒng)設(shè)計，健全內(nèi)部治理體制機制

1.優(yōu)化內(nèi)部治理權(quán)力配置。一要推進黨政二元耦合，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，提升黨委政治領(lǐng)導(dǎo)力，強化政治保證、思想保證和組織保證；提升行政干事創(chuàng)業(yè)能力，確保遵循規(guī)律，高效辦學(xué)治校。完善黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制。明確黨政工作重點，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，完善、理順黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長負責，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。二要建立黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會、教代會等組織定期溝通機制，協(xié)調(diào)分配校內(nèi)治理主體的權(quán)力、職責和利益，推動學(xué)術(shù)權(quán)獨立，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互動，促進各治理主體相互支持、相互協(xié)調(diào)、平衡利益。三要提高干部團隊素質(zhì)能力。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身建設(shè)，嚴格選人用人標準、條件和程序，選配一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。系統(tǒng)規(guī)劃實施干部職工研修、青年干部青年教師提升、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)工程，引導(dǎo)干部員工自主學(xué)習自主提高，加強干部教師團隊綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力建設(shè)，促進戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的科學(xué)化及職責落實的高水平。

2.細化內(nèi)部治理基礎(chǔ)性體制機制。一要突出職業(yè)教育的類型特征和院校的個性化發(fā)展要求，根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標，以服務(wù)院系、適應(yīng)外部治理需求為準則，強化重點工作保障，統(tǒng)籌設(shè)置管理部門和教輔單位，形成“大部制、小機關(guān)、大院系”的組織格局。二要建立職能部門責任清單和權(quán)力清單制度，合理劃分職能定位，明晰職責權(quán)限邊界，減少職能交叉和中間層級，推動學(xué)校治理由科層式向分布式、扁平化轉(zhuǎn)變，杜絕缺位、越位和錯位，使各部門工作統(tǒng)籌順暢高效，指導(dǎo)監(jiān)督有力。三要強化頂層設(shè)計，堅持自主治理、自我約束，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部治理制度體系，提升內(nèi)部治理制度的形成能力、實施能力、調(diào)適能力。要建立定期審議、評估、改進機制，組建“精英團隊”或?qū)ｉT機構(gòu)，吸納利益相關(guān)者參與，引入行業(yè)企業(yè)先進管理經(jīng)驗，按照縱向分級、橫向分類原則，系統(tǒng)梳理制定、動態(tài)優(yōu)化各類規(guī)章制度和組織流程，通過動態(tài)及時廢、改、立，理順管理關(guān)系，優(yōu)化工作流程，處理好制度合法性、合理性、合情性的關(guān)系，構(gòu)建更為科學(xué)、更具活力、更富效率的管理運行機制，確保學(xué)校制度實用（符合學(xué)校工作實際）、管用（科學(xué)嚴密，約束性強），好用（可操作性強）、可用（體系完整、有章可循、有規(guī)可依）。四要加強制度建設(shè)、執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)管，強化問效問責，確保各項制度剛性執(zhí)行，運行高效。

3.強化核心業(yè)務(wù)治理機制。一要強化教育教學(xué)、產(chǎn)學(xué)研等部門職能發(fā)揮和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌能力建設(shè)，持續(xù)提升學(xué)校核心競爭力。如適應(yīng)多學(xué)期分段制、學(xué)分制、多類型生源等特點，創(chuàng)新教育教學(xué)管理運行機制；組織統(tǒng)籌各方力量，深度推進校企合作、產(chǎn)教融合等。二要深入推進人、財、物管理制度改革，如完善學(xué)校自主用人機制，依據(jù)辦學(xué)需要靈活聘用校內(nèi)外各類人員；定責定崗，嚴格編制管理，杜絕人浮于事；建立干部教師分類管理與分類評價制度，全面實行聘任聘期制度和崗位管理制度，實現(xiàn)人員聘任能上能下，統(tǒng)籌建好教育教學(xué)、管理、服務(wù)隊伍，最大限度地實現(xiàn)人崗相適，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；深化教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，構(gòu)建科學(xué)的評聘體系；探索試點年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等分配形式，釋放人才活力；強化資金預(yù)算管理，嚴格設(shè)施設(shè)備等資源配置、項目立項論證審批，強化投入產(chǎn)出績效考評等。

4.優(yōu)化校、院兩級管理體制機制。一要優(yōu)化院系設(shè)置。以專業(yè)群為基礎(chǔ)重構(gòu)教學(xué)院系，完善以人才培養(yǎng)為中心的組織架構(gòu)，形成有利于專業(yè)群發(fā)展的院系和處室格局。二要實現(xiàn)重心在下的“放管服”治理。一是堅持“校為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)控，院系為辦學(xué)主體實體”，厘清管理關(guān)系和權(quán)責邊界，黨委、行政及管理部門、教輔單位負責實施戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源配置、制度建設(shè)、文化培育、指導(dǎo)服務(wù)和檢查問責，院系負責組織開展專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、科技研究和社會服務(wù)等。健全院系業(yè)務(wù)執(zhí)行、反饋建議職能，增強職能部門與院系的互動，建立活力充足的校院管理與服務(wù)體系。［7］二是優(yōu)化管理機制，適度放權(quán)賦能。突出學(xué)校行政服務(wù)能力建設(shè)，推行柔性化治理，推進人、財、物等資源管理重心下移，擴大院系專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、校企合作、人事管理、科研管理、教師評聘、經(jīng)費使用、績效考核、收入分配等自主權(quán)，實現(xiàn)人事權(quán)、資源配置權(quán)和事務(wù)處置權(quán)統(tǒng)分結(jié)合。三是根據(jù)院系、專業(yè)群特點和實際，“一院一策”，出臺支持其個性化發(fā)展的策略，通過試點，推進實體化改革。四是組建跨院系、跨專業(yè)（群）的協(xié)同教學(xué)、科研、社會服務(wù)等組織，完善資源配置等管理制度，最大限度地實現(xiàn)資源互補、共建、共享。五是科學(xué)確定績效目標，強化目標管理和考核監(jiān)督激勵，激發(fā)院系、專業(yè)群發(fā)揮主體作用，增強創(chuàng)造性和活力，快速應(yīng)對市場變化。三要完善院系內(nèi)部治理體系。支持院系建立完善內(nèi)部治理體系，如完善以院系黨政聯(lián)席會議為特征的治理模式，明確議事規(guī)則和決策機制，健全黨政分工協(xié)作、共同負責機制；完善院系內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，保障教師在學(xué)術(shù)活動和相關(guān)事務(wù)中的主體地位等；健全院系內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善在不同的工作方向上發(fā)揮基層治理核心作用的途徑、方法和機制。

5.固化內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力保障體制機制。遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)平等，促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力均衡運行，建立健全學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等機構(gòu)和制度，明確權(quán)責和議事規(guī)則，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的獨立決策、指導(dǎo)、規(guī)劃、審議、評定和咨詢權(quán)力，指導(dǎo)和促進學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。

6.實化民主權(quán)力保障體制機制。一要完善教代會、工代會、學(xué)代會以及民主黨派等組織民主治校體制機制，暢通師生民主管理渠道，創(chuàng)新建言獻策的平臺和形式，如健全校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、學(xué)生制度，建立家長委員會制度，增強互動。二要完善“三重一大”，教職工代表列席黨委會、校長辦公會、校務(wù)會等制度，決策事關(guān)學(xué)校發(fā)展重大事項、教職工及學(xué)生切身利益等事項時，廣納群言，廣集民智。三要完善信息公開制度，及時公開學(xué)校重大決策及實施情況，實現(xiàn)權(quán)力運行公開化和決策過程陽光化。

（四）著力提質(zhì)賦能，健全質(zhì)量保證體制機制

1.完善質(zhì)量保證體系。一是推進學(xué)校和行業(yè)企業(yè)兩個質(zhì)量生成主體深度合作，建設(shè)基于辦學(xué)核心競爭力的質(zhì)量監(jiān)控與評價平臺和項目庫，建立基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)等數(shù)據(jù)分析的診改機制，及時反思、整改存在的問題，提升辦學(xué)質(zhì)量。二是推進以政府部門（含政府委托組織或第三方評價機構(gòu)）為主體的職業(yè)教育督導(dǎo)和辦學(xué)質(zhì)量評價，以行業(yè)組織（機構(gòu)）為主體的人才技術(shù)技能水平評價，以企業(yè)（用人單位）為主體的用人滿意度評價，以學(xué)校和合作辦學(xué)企業(yè)為主體的教師教學(xué)評價，增強行業(yè)企業(yè)在教育教學(xué)質(zhì)量形成、辦學(xué)治校等方面的話語權(quán)，形成常態(tài)化教學(xué)督導(dǎo)、反饋、改進機制，構(gòu)建學(xué)校自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多方、全方位、全周期參與的質(zhì)量共治新格局。三是建立學(xué)校督導(dǎo)制、院系督導(dǎo)制等，強化校院兩級考核。四是定期發(fā)布多維度、多視角的教育質(zhì)量報告和就業(yè)質(zhì)量報告，接受社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長等社會各方的監(jiān)督。

2.強化質(zhì)量標準體系的動態(tài)調(diào)整和應(yīng)用。一是根據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展目標，修訂完善管理服務(wù)崗位標準、課程標準、教學(xué)標準、實訓(xùn)基地建設(shè)標準、教師發(fā)展評價標準、學(xué)生成長評價標準、社會服務(wù)評價標準、督導(dǎo)評價標準等，形成高水平目標鏈、標準鏈。二是編制內(nèi)部工作操作手冊和質(zhì)量控制手冊，形成科學(xué)、系統(tǒng)、透明、規(guī)范的工作要求。三是建立基于各目標標準，以問題為導(dǎo)向，突出主要矛盾，嚴格問責問效的自我約束、及時診改的共進機制，強化全方位、全周期的質(zhì)量監(jiān)控與反饋，促進各主體緊扣目標、制度、流程、標準、職責等，“常態(tài)糾偏”和“逐步改進”。四是健全內(nèi)部審計、巡查和法律審查制度等，完善內(nèi)部管理運行、重大決策、腐敗違紀風險評估、防范和處置機制。［8］

3.創(chuàng)新長效考核評價與激勵機制。一是堅持生產(chǎn)力標準，以人為本，基于成果、貢獻和態(tài)度、能力，不斷完善激勵與約束并重、德同業(yè)異、類型特色、科學(xué)合理的考核、評價、激勵、懲戒體系和制度。如加大教師教育教學(xué)、教科研、社會服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的評價獎懲力度，出臺專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘向?qū)I(yè)建設(shè)等有突出貢獻的人員傾斜、低職高聘政策等。［9］二是加強各類考核結(jié)果的綜合應(yīng)用，深化“優(yōu)崗優(yōu)酬”分配機制改革，加大績效分配對關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻人員的傾斜力度，對后進者進行問責懲戒。三是完善目標責任管理與動態(tài)績效考核模式，構(gòu)建職能部門與院系協(xié)同共進的考核管理關(guān)系。

（五）著力提升效能，健全智能治理體系

1.構(gòu)建信息化治理格局。以智慧校園建設(shè)為抓手，積極運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，健全“信息技術(shù)+內(nèi)控平臺”、“智能+質(zhì)量診斷”體系，增強信息化系統(tǒng)對現(xiàn)代化治理的支撐作用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新格局。［10］

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善各類工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、校情綜合分析與決策支持系統(tǒng)等，精準采集、分析各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，全面開發(fā)應(yīng)用其研判、診斷、預(yù)警功能，推進治理由基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)變革。

3.突出核心業(yè)務(wù)的信息化治理效力。優(yōu)化教育、教學(xué)、人力資源、財務(wù)、后勤服務(wù)、綜合辦公等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重構(gòu)信息化環(huán)境下的管理制度、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)范化，促進工作效率和服務(wù)質(zhì)量的全面提升。