徐知宇，王 雁，顧定倩，范文靜

（北京師范大學(xué)特殊教育學(xué)院，北京 100875）

我國自1994年開始實(shí)行教師資格制度，這是對(duì)教師實(shí)行的法定職業(yè)許可制度，規(guī)定了公民獲得教育教學(xué)資格的基本條件和要求，又稱為“教師資格證書制度”“教師資格認(rèn)證制度”等?，F(xiàn)行的教師資格制度將教師資格分為小學(xué)教師、中學(xué)教師等共七類，但一直未單獨(dú)設(shè)置特殊教育教師資格類別。對(duì)特殊教育教師資格的規(guī)定主要源于特殊教育領(lǐng)域的政策法規(guī)，僅要求特殊教育教師“持證上崗”。這種規(guī)定是在特殊教育教師數(shù)量不充足、職業(yè)地位不高、特殊教師教育體制不健全等條件下的產(chǎn)物，是一定時(shí)期內(nèi)的過渡性辦法。隨著特殊教育改革的深入和對(duì)特殊教育師資要求的日益提高，因缺乏特殊教育教師資格證書而產(chǎn)生的問題也日益凸顯，僅要求“持證上崗”已無法適應(yīng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。因此，亟需進(jìn)一步完善我國的教師資格制度，設(shè)置單獨(dú)的特殊教育教師資格證書類別，嚴(yán)格特殊教育教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

一、我國特殊教育教師資格政策的演變歷程

為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期特殊教育發(fā)展提出的要求，對(duì)特殊教育教師資格的規(guī)定也在隨之演變，且不同地區(qū)具體落實(shí)特殊教育教師資格政策的方式也有所不同。

（一）提倡建立特殊教育教師資格制度

20世紀(jì)90年代起，我國陸續(xù)出臺(tái)《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)，要求“國家實(shí)行教師資格制度”。［1-2］特殊教育領(lǐng)域的相關(guān)政策文件中也要求制定相應(yīng)的特殊教育教師資格證書制度。例如，1994年頒布的《殘疾人教育條例》就提出要在國家層面實(shí)行“殘疾人教育教師資格證書制度”。［3］在部門工作文件《殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》中也要求面向特殊教育學(xué)校（班）中的教師實(shí)行特殊教育教師的任職資格制度，并要求建立單獨(dú)的特殊教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)。［4］這類表述在隨后頒布的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》等政策文件中也有所體現(xiàn)。［5-6］

在上述政策倡導(dǎo)下，諸多地區(qū)隨即開展實(shí)踐探索，嘗試建立地方性特殊教育教師資格制度。由于這一時(shí)期我國并未在國家層面建立起特殊教育教師資格制度，因此不同地區(qū)對(duì)特殊教育教師資格的要求有所不同。第一類是依據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，僅要求特殊教育教師持有教師資格證書即可上崗，如河南省等地區(qū)。［7］第二類則是嘗試建立了“普教教師資格證書+地方性特殊教育教師資格證書”的“雙證書”式資格制度。例如上海市設(shè)置了盲、聾、弱智和工讀四類特殊教育教師資格，要求特殊教育教師需同時(shí)獲得國家要求的教師資格證書和上海市特殊教育教師資格證書才能上崗。［8］

近十年，我國特殊教育發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量提升的新時(shí)期，需要通過嚴(yán)格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)從源頭提升特殊教育教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。多項(xiàng)特殊教育政策文件中再次強(qiáng)調(diào)要建立特殊教育教師資格制度。例如2014年出臺(tái)的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》明確要求“提高教師專業(yè)水平，研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗”。［9］2015年印發(fā)的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）也明確指出，各級(jí)教育行政部門要依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)“制定特殊教育教師專業(yè)證書制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教師入口關(guān)”。［10］為響應(yīng)國家政策要求，黑龍江省、四川省等地區(qū)頒布的地方性政策中也提出要建立特殊教育教師資格制度。［11-12］

（二）提出特殊教育教師的任職條件

自2017年以來政策要求發(fā)生轉(zhuǎn)向，由建立特殊教育教師資格證書制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐筇厥饨逃處煫@得教師資格證書并符合相關(guān)任職條件即可獲得從業(yè)資格。這是由于特殊教育教師申請(qǐng)的是普教教師資格證書，在資格考試環(huán)節(jié)無法判斷申請(qǐng)者是否具備基本的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)。為保障從業(yè)者的質(zhì)量，政策文件中開始強(qiáng)調(diào)，特殊教育教師在持有教師資格證書的同時(shí)，還必須接受一定的特殊教育專業(yè)教育并考核合格。例如《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中指出，到2020年特殊教育從業(yè)者應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師還需參與“省級(jí)教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格”。［13］同年修訂的《殘疾人教育條例》中也規(guī)定：從業(yè)者需是特殊教育專業(yè)畢業(yè)生或接受過教育行政部門組織的特殊教育相關(guān)培訓(xùn)并考核合格者；從事聽力、視力殘疾人教育的特殊教育教師要達(dá)到國家規(guī)定的手語、盲文等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。［14］

目前，我國大部分地區(qū)仍采用“資格證書+任職條件”作為特殊教育教師的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，上海等少數(shù)地區(qū)沿用之前的“雙證書”式地方性特殊教育資格制度。自2020年開始，天津市、陜西省等個(gè)別地區(qū)開始依據(jù)《關(guān)于中小學(xué)教師資格考試增加“特殊教育”等學(xué)科的通知》開展試點(diǎn)工作，嘗試在中小學(xué)教師資格考試面試中增設(shè)特殊教育學(xué)科，探索新的特殊教育教師資格制度模式。［15］

綜上可見，我國現(xiàn)行的教師資格制度并不完善，特殊教育教師的資格問題一直未得到徹底解決。到目前為止，仍未在國家高位法中對(duì)特殊教育教師的資格問題進(jìn)行明確規(guī)定，各地區(qū)的特殊教育教師資格準(zhǔn)入條件存在明顯差異；特殊教育相關(guān)政策文件對(duì)教師資格的規(guī)定也不完全一致，且缺乏對(duì)特殊教育教師資格實(shí)施和管理的具體指導(dǎo)。

二、缺乏特殊教育教師資格證書引發(fā)的矛盾

隨著特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)改革的不斷深化，我國特殊教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與全面提升特殊教育師資隊(duì)伍質(zhì)量的要求之間的差距愈發(fā)明顯。由于缺乏特殊教育教師資格證書，在加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中存在諸多矛盾。

（一）不同政策法規(guī)中特殊教育教師身份定位存在矛盾

現(xiàn)行的有關(guān)特殊教育教師的政策對(duì)特殊教育教師身份的定位存在明顯的矛盾。部分政策文件將“特殊教育教師”視為一個(gè)單獨(dú)的教師類別，與其他類別教師并列。例如國家曾頒布《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》［16］、《特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［10］、《特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)專門針對(duì)特殊教育教師的政策文件。［17］此外，教育部實(shí)施的“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”和《特殊教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》都是將特殊教育教師作為單獨(dú)類別與幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)教育教師并列，要求分類指導(dǎo)和培養(yǎng)。［18-19］

但與之矛盾的是，我國現(xiàn)行的教師資格制度中卻未單列特殊教育教師，《教師法》［1］和《教師資格條例》［2］均未對(duì)特殊教育教師做出論述。同時(shí)，《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“免試認(rèn)定方案”）將特殊教育視為一門學(xué)科，［20］指出特殊教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師為培養(yǎng)目標(biāo)，建議任教學(xué)科為幼兒園和特殊教育。這些政策未將特殊教育教師視為單獨(dú)的一類專業(yè)人員，而是從屬于幼兒園、小學(xué)和中學(xué)教師類別的一個(gè)子類別。

綜上，不同政策文件中對(duì)于特殊教育教師的身份定位有明顯的不同。由此產(chǎn)生疑惑：特殊教育教師究竟是一個(gè)單獨(dú)的教師類別，還是僅從屬于其他教師類別下的子類別（學(xué)科）？定位于“類別”或“學(xué)科”，背后對(duì)應(yīng)了完全不同的邏輯，對(duì)此問題的回答對(duì)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)具有重要影響。

（二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與特殊教育師資發(fā)展需求存在矛盾

特殊教育發(fā)展需要高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師，但現(xiàn)行的特殊教育教師資格準(zhǔn)入門檻卻較低，持有教師資格證書即可上崗，在資格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺乏對(duì)申請(qǐng)者特殊教育專業(yè)素養(yǎng)的嚴(yán)格考核。雖然這種制度設(shè)計(jì)下，特殊教育教師來源廣泛，但無法保障申請(qǐng)者的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到行業(yè)認(rèn)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而使實(shí)際的師資質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)之間存在較大差距。

從世界主要發(fā)達(dá)國家的制度設(shè)計(jì)看，多要求特殊教育教師同時(shí)持有教師資格證書和特殊教育教師資格證書，且對(duì)他們有更高的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國要求特殊教育教師必須具有本科或本科以上的學(xué)歷，以及所在州的特殊教育教師資格證書。［21］日本特殊教育教師資格證書在申請(qǐng)前都要求先獲得教師資格證書，以及修滿相應(yīng)的科目和學(xué)分。［22］英國同樣采取雙證書制度，從事特殊教育教師職業(yè)必須先獲得教師資格證書，之后修習(xí)研究生層次的特殊教育類課程，取得特殊教育教師資格。［23］雙證制度設(shè)計(jì)肯定了特殊教育教師職業(yè)的專業(yè)性，承認(rèn)它是作為獨(dú)立教師類別存在，認(rèn)為其應(yīng)具備的專業(yè)性知識(shí)與技能范疇要超出普通教育教師。我國當(dāng)前特殊教育教師的資格準(zhǔn)入門檻低，與發(fā)達(dá)國家的普遍做法存在差異。

此外，發(fā)達(dá)國家特殊教育教師資格通常是多種類的，遵循“特殊教育教師+具體類別”的原則，分類制定資格標(biāo)準(zhǔn)、分類培養(yǎng)。例如，美國特殊教育教師資格包含初級(jí)、高級(jí)和專業(yè)助手三個(gè)系列，共26類特殊教育教師。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的殘疾類別包括視力殘疾、聽力殘疾等共8類。［24］實(shí)際中有聾校、盲校、培智學(xué)校、自閉癥學(xué)校、工讀學(xué)校等類別的特殊教育學(xué)校。為保障特殊教育學(xué)校中所有學(xué)生的高質(zhì)量教育，要求特殊教育教師形成自己的專長(zhǎng)領(lǐng)域，為學(xué)生提供更具針對(duì)性和專業(yè)性的教育將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。因此，也需要針對(duì)不同障礙類別設(shè)置不同類別的特殊教育教師資格。但若采取在中小學(xué)教師類別下設(shè)置特殊教育學(xué)科的方式，則后續(xù)無法細(xì)分特殊教育教師子類別。這與國際上不斷提高特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分類制定各類別特殊教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)存在矛盾，與我國未來特殊教育師資隊(duì)伍發(fā)展需求之間也存在矛盾。

（三）特殊教育教師的資格政策與培養(yǎng)制度之間存在矛盾

缺乏特殊教育教師資格證書導(dǎo)致在特殊教育教師培養(yǎng)與準(zhǔn)入環(huán)節(jié)銜接上存在諸多無法調(diào)和的矛盾，成為限制特殊教育師資隊(duì)伍質(zhì)量提升的瓶頸問題。首先，專業(yè)認(rèn)證與畢業(yè)生獲取的教師資格證書不匹配是當(dāng)前最為突出的矛盾。我國實(shí)行的《特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中明確將“獲取教師資格比率”作為對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)量的量化標(biāo)準(zhǔn)之一，要求通過第二級(jí)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生教師資格證書獲取率大于等于75%、第三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)為大于等于85%。由于尚無特殊教育教師資格證書，畢業(yè)生只能獲取其他類別的教師資格證書。［17］由此引發(fā)以下問題：第一，申請(qǐng)認(rèn)定專業(yè)認(rèn)證二級(jí)、三級(jí)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在考察獲取教師資格比率這一指標(biāo)時(shí)，是否任意類別的教師資格證書都可算在內(nèi)？若都包含在內(nèi)，獲取其他類別教師資格證書僅能代表持有者具備對(duì)應(yīng)類別教師資格要求的素養(yǎng)，不能證明其具備特殊教育教師所需的專業(yè)素養(yǎng)，教師資格證書獲取率達(dá)標(biāo)無法證明其特殊教育專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到了特殊教育行業(yè)認(rèn)可的質(zhì)量。第二，通過第二級(jí)、第三級(jí)認(rèn)證的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生應(yīng)該接受何種類別的教師資格認(rèn)定？由于沒有對(duì)此問題作出明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中主要由培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或?qū)W生自主選擇。但不論是何種方式，專業(yè)機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)與教師資格證書對(duì)應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)之間都存在邏輯上的矛盾。《特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)《特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)和畢業(yè)要求。［17］特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的考核標(biāo)準(zhǔn)都是指向特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，其他類別教師資格的資格考試標(biāo)準(zhǔn)指向?qū)?yīng)類別、任教學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，兩者之間并不匹配。

此外，即使當(dāng)前個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開始嘗試“設(shè)置特殊教育學(xué)科”這一變通方法，上述矛盾也不能得到根本解決。例如，天津規(guī)定中小學(xué)教師資格考試小學(xué)、中學(xué)類別面試增設(shè)特殊教育學(xué)科，筆試科目三《科學(xué)知識(shí)與教學(xué)能力》結(jié)合面試一并考核。［15］將特殊教育設(shè)置為學(xué)科，意味著其資格考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)仍以小學(xué)、中學(xué)教師類別為基準(zhǔn)，僅是在面試中疊加了對(duì)特殊教育基礎(chǔ)知識(shí)與技能的考核，這顯然不符合《特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。與之類似，2020年頒布的免試認(rèn)定方案在執(zhí)行中也存在這種問題。一方面，免試認(rèn)定方案規(guī)定：統(tǒng)一組織師范生教師職業(yè)能力測(cè)試應(yīng)當(dāng)以“所開設(shè)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要求”為制定依據(jù)。［20］即特殊教育師范生教師職業(yè)能力測(cè)試應(yīng)當(dāng)以《特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《特殊教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)。另一方面，該方案卻建議特殊教育學(xué)畢業(yè)的研究生和公費(fèi)師范生申請(qǐng)小學(xué)、中學(xué)段的特殊教育學(xué)科教師資格。方案內(nèi)部的規(guī)定就存在“以特殊教育為主”和“以中小學(xué)普通教育為主”的邏輯矛盾。

三、完善中國特色的教師資格制度，單獨(dú)設(shè)置特殊教育教師資格證書

形成于20世紀(jì)90年代的教師資格制度很明顯已經(jīng)不適用于當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。要解決上述矛盾與問題，迫切需要完善中國特色的教師資格制度，制定符合特殊教育師資建設(shè)需求的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)先厘清以下關(guān)鍵問題：第一，特殊教育教師是否應(yīng)當(dāng)作為單獨(dú)的教師類別？第二，基于中國實(shí)際，是否要采用“證書+證書”的教師資格制度設(shè)計(jì)？第三，為適應(yīng)特殊教育發(fā)展需求，具體應(yīng)當(dāng)如何完善我國的教師資格制度？

（一）特殊教育教師應(yīng)視為單獨(dú)類別的專業(yè)人員

判斷“特殊教育教師是否是一個(gè)獨(dú)立的教師類別”，實(shí)際是判定特殊教育教師是否是一類單獨(dú)的專業(yè)人員。從政策法規(guī)的規(guī)定看，《教師法》中明確將教師界定為履行教育教學(xué)職責(zé)、承擔(dān)教書育人工作的專業(yè)人員。［1］特殊教育教師作為我國師資隊(duì)伍的重要組成部分，其身份必然也是專業(yè)人員。2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中也明確指出教師（教學(xué)人員）是“從事各級(jí)各類教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，屬于“專業(yè)技術(shù)人員”類，其中包括特殊教育教師等六小類。［25］上述內(nèi)容從法律上確定了特殊教育教師作為獨(dú)立類別專業(yè)人員的地位。

從專業(yè)性的內(nèi)涵看，特殊教育教師職業(yè)也符合專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。勞凱聲認(rèn)為，一種職業(yè)要被認(rèn)可為專業(yè)，需要具備以下條件：（1）具有特定的、不可替代的社會(huì)功能；（2）具有系統(tǒng)的、完善的專業(yè)理論和成熟的專業(yè)技能；（3）具有保證該專業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行所必須的專業(yè)自主權(quán)和專業(yè)組織。［26］可以基于此來對(duì)特殊教育教師的專業(yè)屬性進(jìn)行分析。第一，特殊教育教師的教育對(duì)象具有特殊性，與之對(duì)應(yīng)的特殊教育教師的工作職責(zé)、內(nèi)容與其他類別教師具有顯著差異。他們不僅需要為特殊兒童提供學(xué)科教育教學(xué)，還需要為其提供教育評(píng)估、個(gè)別化教育干預(yù)、教育康復(fù)等，具有不可替代的社會(huì)功能。第二，基于教育對(duì)象、工作職能的特殊性，特殊教育教師在專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)成上也具有獨(dú)特性?！短亟探處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)從事特殊教育教師職業(yè)所需的專業(yè)素養(yǎng)要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋；［10］并在《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃中，都明確將特殊教育教師作為獨(dú)立的類別，設(shè)置了不同于其他類別教師的“復(fù)合型”培養(yǎng)目標(biāo)，意味著特殊教育教師需經(jīng)過專門的培養(yǎng)或培訓(xùn)才能勝任工作。［16］［18］第三，與其他類別教師一樣，特殊教育教師在工作實(shí)踐中實(shí)際享有包括教育教學(xué)、開展學(xué)術(shù)研究、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的專業(yè)自主權(quán)。

可見，特殊教育教師職業(yè)符合成為專業(yè)的系列條件，應(yīng)當(dāng)視其為單獨(dú)的一類專業(yè)人員。基于此，應(yīng)當(dāng)與其他類別教師一樣，為特殊教育教師制定單獨(dú)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置單獨(dú)的教師資格證書。從而在制度層面對(duì)其身份進(jìn)行確認(rèn)并提供必要保障，促進(jìn)特殊教育教師持續(xù)專業(yè)化，使其能夠有效地履行社會(huì)職能、持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）雙證書制度在我國的適用性不佳

從各發(fā)達(dá)國家特殊教育教師資格制度的變革歷程看，雙證制度的出現(xiàn)是為了應(yīng)對(duì)融合教育發(fā)展及教育質(zhì)量全面提升提出的現(xiàn)實(shí)需求。以美國為例，21世紀(jì)前大多數(shù)州并不強(qiáng)制要求特殊教育教師一定要具備教師資格證書，隨著越來越多的殘疾學(xué)生接受融合教育，要求提高特殊教育教師的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)，使他們能更好地在融合教育環(huán)境中為殘疾學(xué)生提供指導(dǎo)。［27］在此背景下，越來越多的州開始實(shí)行雙證制度。雙證制度實(shí)際是在特殊教育教師資格證書制度已相對(duì)成熟的前提下，為適應(yīng)融合教育的普及帶來的特殊教育教師角色和專業(yè)素養(yǎng)要求轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

從我國的實(shí)際看，我國特殊教育發(fā)展雖然也進(jìn)入質(zhì)量全面提升的階段，且積極推進(jìn)融合教育，但特殊教育學(xué)校仍然是殘疾學(xué)生重要的安置方式，特殊教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升仍是重點(diǎn)工作之一。長(zhǎng)久以來，我國特殊教育教師專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、專業(yè)水平有待提升的問題沒有得到根本解決。當(dāng)前要求加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，仍側(cè)重于提升特殊教育教師的“特殊教育專業(yè)素養(yǎng)”。同時(shí)，特殊教育教師還存在專業(yè)地位較低、職業(yè)吸引力有限等現(xiàn)實(shí)問題。過高的資格準(zhǔn)入條件可能會(huì)讓申請(qǐng)者心生退卻之意，不利于特殊教育行業(yè)吸收人才。此外，從我國教師資格制度的整體設(shè)計(jì)框架看，現(xiàn)行的教師任職資格采用的是“教師資格證書+條件”的模式?！白C書”是指獲得教師資格類別中列舉的任一類別的教師資格證書，“條件”是指對(duì)申請(qǐng)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)歷、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)等條件做出明確的規(guī)定。特殊教育教師資格證書制度是從屬于教師資格制度，其制度設(shè)計(jì)邏輯應(yīng)當(dāng)與制度整體設(shè)計(jì)保持一致。

（三）完善我國教師資格制度的對(duì)策

當(dāng)前迫切需要完善具有中國特色的教師資格制度，實(shí)現(xiàn)特殊教育教師資格證書從無到有的轉(zhuǎn)變，使其資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求又能與我國教師資格制度、教師教育制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)特殊教育師資隊(duì)伍整體質(zhì)量提高的目的。

應(yīng)在教師資格類別中單列特殊教育教師，構(gòu)建單獨(dú)的特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷要求、教師資格考試、教育教學(xué)實(shí)踐等方面對(duì)特殊教育教師提出明確要求。具體而言，獲得特殊教育教師資格應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具備基本的專業(yè)素養(yǎng)與能力，良好的思想道德品質(zhì)及身體素質(zhì)；依據(jù)從事特殊教育的層次，符合對(duì)應(yīng)的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)；特殊教育教師資格考試合格。還應(yīng)當(dāng)抓住國家推進(jìn)“六修五立”工作的契機(jī)，在《教師法》等國家法律、行政法規(guī)中正式增設(shè)特殊教育教師類別，從法律法規(guī)層面對(duì)特殊教育教師資格證書的設(shè)計(jì)、發(fā)放與管理相關(guān)程序予以確定。

在制定特殊教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊教育師資隊(duì)伍構(gòu)成的復(fù)雜性，針對(duì)不同類型的特殊教育教師設(shè)定額外的資格條件。第一，充分考慮不同障礙類別特殊教育教師的差異。我國特殊教育學(xué)校包括培智學(xué)校、聾校、盲校、綜合類學(xué)校等，由于教育對(duì)象的差異，對(duì)特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)要求也略有不同。依據(jù)《殘疾人教育條例》中的規(guī)定，可為不同障礙類別特殊教育教師設(shè)定相應(yīng)的資格條件。

第二，充分考慮專任教師與其他專業(yè)人員的差異。隨著特殊教育學(xué)校中生源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出障礙程度加重、多重障礙增多的趨勢(shì)，要求加強(qiáng)康復(fù)類專業(yè)人員配備，包括物理治療師、作業(yè)治療師、定向行走訓(xùn)練師等。在特殊教育學(xué)校中從業(yè)的各類專業(yè)人員，不僅需具備教師資格證書，還應(yīng)依據(jù)各類專業(yè)人員的崗位特點(diǎn)，對(duì)其資質(zhì)做出明確規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的崗位條件。

第三，充分考慮特殊教育專業(yè)畢業(yè)生與其他社會(huì)人員的差異。依據(jù)《殘疾人教育條例》，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)生必須接受相應(yīng)的特殊教育專業(yè)教育并考核合格。［14］那么，在設(shè)置特殊教育教師資格證書后，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)生是否還需要接受一定的特殊教育專業(yè)教育呢？從我國師資隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)看，要求在教師資格證書認(rèn)定與專業(yè)教育之間建立明確的制度關(guān)聯(lián)。［28］如《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中就明確提出“完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件”。［29］在制定特殊教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)考慮將修習(xí)特殊教育相關(guān)課程、參與教育教學(xué)實(shí)踐作為非特殊教育專業(yè)畢業(yè)生取得從業(yè)資格的必備條件。

此外，設(shè)置單獨(dú)的特殊教育教師資格證書的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套的政策與標(biāo)準(zhǔn)，確保該制度的順利實(shí)施。一是應(yīng)加快制定配套的特殊教育教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)、筆試與面試大綱，確保特殊教育教師資格考試的筆試和面試有據(jù)可依。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)突出“復(fù)合型特殊教育教師”的專業(yè)特征。二是加快出臺(tái)特殊教育教師課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與資格標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。教師教育變革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格證書實(shí)施條例等在相關(guān)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)具有一致性。［30］通過完善系列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而整體推動(dòng)特殊教育師資隊(duì)伍變革。