吳慧華

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

在“兩個一百年”交匯點，我國脫貧攻堅如期取得勝利，中國實現(xiàn)了全面建成小康社會。“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的應(yīng)有之義。[1]《求是》上刊發(fā)了習(xí)近平總書記講話：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！盵1]農(nóng)村人居環(huán)境治理成了人民追求美好生活需要的迫切要求。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理農(nóng)村人居環(huán)境。

1 農(nóng)村人居環(huán)境治理意蘊(yùn)

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境問題則是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略部署，與農(nóng)村各“子系統(tǒng)”相輔相成、共同發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境治理涵蓋了以村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水整治等為主要內(nèi)容的物質(zhì)層面建設(shè)和以農(nóng)村文化建設(shè)等為主要內(nèi)容的精神層面建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境治理作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措，農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)演化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提條件。[2]農(nóng)村人居環(huán)境治理能有效提升農(nóng)村環(huán)境宜居性，帶動農(nóng)村生態(tài)、文化和人才等共同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。“通過人居環(huán)境建設(shè)來推動或輔助鄉(xiāng)村走出經(jīng)濟(jì)社會困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的大勢所趨?！盵3]

1.2 助力“三農(nóng)”問題解決

“三農(nóng)”問題是我們國家的重點問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，能為村民提供安全舒適住房，創(chuàng)造心曠神怡的居住環(huán)境，提高村民綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)村民的財富積累，為村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展活力。[4]目前，我國處于實現(xiàn)“第一個百年”目標(biāo)，邁向“第二個百年”目標(biāo)的歷史階段，解決“三農(nóng)”問題是必要，也是必然。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理對解決“三農(nóng)”問題具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和強(qiáng)大引力。在新的歷史征程，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境治理，為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量。[5]

1.3 助推“中國夢”的實現(xiàn)

“中國夢”是以“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！睘楸举|(zhì)的國家富強(qiáng)夢、民族振興夢和人民幸福夢，三者之間緊密聯(lián)系，不可分割。[6]農(nóng)村人居環(huán)境的改善是村民實現(xiàn)美好生活愿望的必然要求，也是“中國夢”的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理活動，要以增進(jìn)村民福祉需求為根本，以符合社會發(fā)展需要為導(dǎo)向。通過農(nóng)村人居環(huán)境的治理，一方面，村民們的生活環(huán)境得到改善，生活水平提高，精神需求得到更大滿足，通過村民的發(fā)展拉動農(nóng)村發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)社會發(fā)展和國家發(fā)展。另一方面，美好的生活環(huán)境能夠促進(jìn)和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了重要條件，為實現(xiàn)“中國夢”增添了動力。

2 農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級政府認(rèn)真貫徹落實三年治理行動方案，做好生活垃圾、污水和房屋改造等各項治理工作，農(nóng)村“臟、亂、差”的問題得到一定程度改善，但治理工作還存在一些問題，僅憑現(xiàn)有的工作規(guī)劃和治理活動還很難得到徹底解決。

2.1 有新房無新貌

人居環(huán)境的改善屬于整體性的工作，各項工作間存在必然聯(lián)系，脫離整體致力于部分工作所取得的治理成效并不明顯。建設(shè)村容整潔的宜居鄉(xiāng)村，做好村莊規(guī)劃是有效途徑之一，但村莊規(guī)劃是各地區(qū)人居環(huán)境治理過程中普遍遇到的難題。人居環(huán)境治理過程中，村危房已經(jīng)得到一定程度改造，村民住上安全、嶄新的住房，村民的居住條件得到改善，但由于缺乏科學(xué)的村莊規(guī)劃，同一片村莊的房屋方位和朝向雜亂無章，房屋的高低、坐落方位的深淺各式各樣，更嚴(yán)重影響村貌的是存在新建不拆舊現(xiàn)象。除此之外，在新房旁，村民會自建廚房和堆放柴火的小房子，這些房子凹凸不齊，總的來說，通過這種方式坐落的住房所呈現(xiàn)出來的景象就是一個“亂”字。

2.2 村莊治理成效缺乏持久性

習(xí)近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障?！盵7]但農(nóng)村人居環(huán)境治理的持效性不強(qiáng)是普遍問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較落后的農(nóng)村人居環(huán)境治理沒能從根本上下功夫。一方面為了快速達(dá)到治理效果，村民們采取了簡單、片面的治理方式，沒能從根本上解決問題，導(dǎo)致人居環(huán)境問題出現(xiàn)反彈。例如：對垃圾、污水等的處理停留于表面，只對現(xiàn)有現(xiàn)象做出處理，而非改變落后的生活習(xí)慣，忽視從源頭治理，治理效果只是一時的。另一方面，為盡快實現(xiàn)目標(biāo)，一些農(nóng)村只保證治理前不保證治理后，在治理時缺乏創(chuàng)新性和科學(xué)性規(guī)劃來保障人居環(huán)境治理后的成果，使治理工作存在反彈現(xiàn)象。再者，一些自然村負(fù)責(zé)垃圾處理和垃圾焚燒的工作人員管理不到位，又因為一些村莊地處較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分村莊垃圾收集點的布局缺乏科學(xué)合理安排，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)難以做到全面覆蓋，加之村民自身環(huán)境意識程度不高，進(jìn)而使影響人居環(huán)境的垃圾問題再次出現(xiàn)。

2.3 治理主體參與性不高

村民對人居環(huán)境治理認(rèn)知程度不高，在一定程度上導(dǎo)致村民參與性不強(qiáng)。存在這種情況的主要原因：一是村里老人和小孩居多，他們文化程度較低，從而導(dǎo)致缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境治理的正確認(rèn)知。二是相關(guān)工作人員對人居環(huán)境宣傳不到位，宣傳教育方式較單一。主要宣傳方式是懸掛印有宣傳標(biāo)語的橫幅或是發(fā)放一些有相關(guān)內(nèi)容的資料和小冊子，對于年紀(jì)較大或者較小的村民群眾來說，他們難以理解農(nóng)村人居環(huán)境治理的正確理念，更不清楚人居環(huán)境治理給他們生活帶來多大益處。正因為宣傳力度不足，影響村民對人居環(huán)境治理的認(rèn)知程度，也在一定程度上影響了村民參與人居環(huán)境治理行動的積極性和自覺性。村民是農(nóng)村人居環(huán)境最直接的“互動者”，是治理成果最直接的受益者，更是最直接的治理主體。如果村民沒有相關(guān)的環(huán)境治理理念，不主動參與治理，后期缺乏村民自覺參與維護(hù)，就會由政府承擔(dān)過大的工作量，給治理工作帶來更大挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)村人居環(huán)境治理問題的主要原因

農(nóng)村人居環(huán)境治理是建設(shè)美麗中國、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，開展有效治理活動要了解農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題所在，從問題著手，利于問題的徹底解決。

3.1 村莊的科學(xué)規(guī)劃缺位

因規(guī)劃過程中受到多因素制約，村莊規(guī)劃是各地區(qū)人居環(huán)境治理都會遇到的大難題，例如：農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗就是重要制約因素之一。農(nóng)村房屋改造過程中沒有重視房屋方位規(guī)劃問題，僅在淺層面認(rèn)識危舊房影響農(nóng)村人居環(huán)境，在房屋坐落方位不整齊影響村莊觀感問題上缺乏深度思考。一般農(nóng)村房屋改建缺乏科學(xué)規(guī)劃，一是在原本房屋基礎(chǔ)上修繕或是原本方位上重建，忽視整體性建設(shè)，未充分考慮與現(xiàn)有房屋坐落于同一平行線。農(nóng)村較注重風(fēng)水問題，房屋朝向不能隨意決定，這也給村莊規(guī)劃帶來一定困難。二是將新建住房安置于同一片居住區(qū)，考慮了小范圍整齊，但從村莊整體村貌來看無法達(dá)到規(guī)劃效果，例如：同一自然村落生活著多個家族，家族與家族間聚居而住或是一些村民與村民間無法忍受對方生活習(xí)慣而拒絕住在同一劃分區(qū)域，這些因素都給農(nóng)村住房規(guī)劃帶來一定約束。

3.2 治理主體人居環(huán)境意識不足

村民對人居環(huán)境的認(rèn)知程度不高嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境治理。在廣大農(nóng)村地區(qū)，日常以老人和小孩為主要人口構(gòu)成，造成留守農(nóng)村居民現(xiàn)有文化水平偏低現(xiàn)狀。由于知識水平較低，人居環(huán)境認(rèn)識不足，村民在人居環(huán)境治理方面的考慮自然會存在相應(yīng)局限性。如：村民對人居環(huán)境不了解，使得村民不清楚人居環(huán)境治理給自己的生活帶來何種改變和自身在人居環(huán)境治理中扮演什么樣的角色，無法認(rèn)清自己是治理主體的定位給農(nóng)村的人居環(huán)境治理帶來很大束縛。多數(shù)村民認(rèn)為環(huán)境治理是政府的責(zé)任，只要自己當(dāng)前生活過得便利，便不會主動參與村莊環(huán)境建設(shè)，缺少一定的自覺參與性。加之村民又受到歷史流傳下來的部分落后生活習(xí)慣影響，各種垃圾污水沒有得到正確處理，各種雜物隨意堆放在房前屋后，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響村容村貌。

3.3 宣傳引導(dǎo)不到位

目前，相關(guān)負(fù)責(zé)單位的宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳方式主要以工作人員和村干部進(jìn)村口頭告知相關(guān)信息，發(fā)放印有相關(guān)信息的傳單為主，發(fā)傳單過程中沒能向村民解析農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)信息，沒能向村民準(zhǔn)確傳達(dá)人居環(huán)境治理給他們生活環(huán)境帶來哪些改善、對生活有什么樣的益處，激勵村民主動參與人居環(huán)境治理過程。村民本身文化程度不高，自行理解有所困難，甚至缺少興趣和耐心仔細(xì)閱讀傳單內(nèi)容，導(dǎo)致村民還是一如既往地按照老習(xí)慣處理生活垃圾和污水，而村民作為村莊的生活主體，村民存在落后的生活習(xí)慣會嚴(yán)重影響村莊的衛(wèi)生環(huán)境。

4 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理對策

4.1 堅持科學(xué)實用性規(guī)劃

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?！盵1]改善人居環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃必不可少?？茖W(xué)規(guī)劃既具實用性又要與農(nóng)村實際相結(jié)合。實用性規(guī)劃關(guān)鍵在于與實際結(jié)合，不能做空有其表而不能實施的規(guī)劃，要做村民聽得懂、看得見，能夠?qū)嵉芈鋵嵧耆刹僮鞯囊?guī)劃。

優(yōu)化布局，就要做好規(guī)劃。首先，對規(guī)劃村莊實地調(diào)研。對于農(nóng)村房屋坐落不齊問題，要有效解決，科學(xué)規(guī)劃，對規(guī)劃村莊實地調(diào)研。實地調(diào)研主要是摸清村莊現(xiàn)有布局情況，清楚掌握村莊布局，可以利用無人機(jī)航拍技術(shù)對村莊有個整體觀感，掌握村莊整體面貌，利于后面規(guī)劃。其次，實用性規(guī)劃離不開村民意見。農(nóng)村人居環(huán)境治理的最終目的不是治理，而是服務(wù)于村民，所以，村民意見很重要。一方面，村莊規(guī)劃不是在舊基礎(chǔ)上全盤推翻再建立一個全新村莊，盡管要對村莊作出改變，但村莊特有傳統(tǒng)文化和地方特色仍要保留，不能將村莊全部“城市化”。另一方面，農(nóng)村地區(qū)重視傳統(tǒng)風(fēng)俗和風(fēng)水問題，要充分尊重村民意愿，與村民溝通好。如果事先與村民缺少溝通，作出的方案遭到村民反對，工作就難以進(jìn)行。村民是最了解所居住村莊情況之人，事前與村民溝通，將村民合理意見置于規(guī)劃之中，更有利于突出農(nóng)村特色和減少工作中不必要麻煩。制定科學(xué)且實用規(guī)劃會推動人居環(huán)境治理和取得較為明顯成效。

4.2 立足“長效化”治理

農(nóng)村人居環(huán)境治理普遍缺乏后續(xù)人力、物力和財力保障，存在保潔不整潔現(xiàn)象，后續(xù)治理得不到保障。為使治理成果在后期得到有效保持，可以建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、村民參與模式。政府對整體治理工作安排部署，積極動員、組織村民積極參與，社會組織協(xié)同參與，保證鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作有效性，村民群眾積極提出有效意見與建議，積極完成政府安排的各項工作，為后期維護(hù)提供人力，使得治理成效達(dá)到長期效果。

人居環(huán)境治理、建設(shè)和維護(hù)，需要相應(yīng)財力作支撐。對于垃圾污水治理，需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行無公害處理，環(huán)境前期治理和后期基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)都需要資金投入，盡管政府有相應(yīng)專項資金，但農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程，需要資金投入項目比較多，資金缺口還比較大，為此，應(yīng)該凝聚力量，整合資源，通過政府獎一點、政策補(bǔ)一點、企業(yè)捐一點、村民籌一點的形式提高資金的保障能力，為農(nóng)村人居環(huán)境的長效治理提供一定保障。

4.3 激發(fā)治理主體積極性

村民是農(nóng)村生活主體，也是人居環(huán)境治理主體，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力對改善農(nóng)村人居環(huán)境具有強(qiáng)大推動力。農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點部分是源于村民對人居環(huán)境治理認(rèn)識不夠清晰，無法充分發(fā)揮村民在其中的主體作用。內(nèi)化于心，才能外化于行，轉(zhuǎn)變村民的治理主體意識和增強(qiáng)其對人居環(huán)境治理的認(rèn)知度是激發(fā)村民積極性的重點所在。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善村民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知程度，進(jìn)一步激發(fā)村民的積極主動性。為使人居環(huán)境治理取得更明顯的效果，需要用村民易于接受、通俗易懂的宣傳方式和語言更好地傳達(dá)人居環(huán)境治理重要性。通過農(nóng)村人居環(huán)境治理意識的加強(qiáng)，讓村民更多了解人居環(huán)境治理的重要性和治理后的益處，從而可以有效引導(dǎo)村民逐漸摒棄不文明的生活陋習(xí)，建立文明向上的生活習(xí)慣，做到從主體出發(fā)，從根本上建立美好的人居環(huán)境。

第一，改善宣傳方式。在新媒體快速發(fā)展的時代，大多數(shù)人都有機(jī)會接觸網(wǎng)絡(luò)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體的傳播快速、傳播范圍廣的優(yōu)勢將人居環(huán)境治理的意識傳播到村民腦中。

第二，根據(jù)群體對象進(jìn)行宣傳。農(nóng)村的生活群體普遍以老人與小孩偏多。老年人的生活觀念是長期形成的，短時間內(nèi)想徹底改變存在困難。孩子正是意識形成的關(guān)鍵時期，容易受到身邊人的影響，因此，對老人、小孩的宣傳要仔細(xì)耐心，讓他們從心底里真正接受這種治理觀念才是宣傳的目的。

農(nóng)村人居環(huán)境的治理是一個需要長期堅持的過程，短期內(nèi)并不能看到明顯成效，所以，宣傳也要有耐心，也是一個長期過程。經(jīng)過長期努力，村民群眾的意識就會逐漸樹立起來，治理成效就會有所凸顯。

4.4 整合社會力量共同治理

公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理要多主體共同參與，多方力量共同治理，要發(fā)揮政府組織、社會集團(tuán)、村民群眾的協(xié)同參與作用。目前，農(nóng)村人居環(huán)境治理更多是通過政府引導(dǎo)，對各項工作統(tǒng)部署， 在這種治理模式下，村民無法發(fā)揮治理主體性作用。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該讓村民有相應(yīng)、適當(dāng)?shù)淖灾餍?，讓村民自主參與到治理中。除了發(fā)揮村民的治理主體作用之外，同時，還要發(fā)揮社會組織作用，形成以政府為主導(dǎo)、社會公眾協(xié)同、村民群眾參與的治理模式。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理會不斷向村民自治模式轉(zhuǎn)變。在這個過渡階段，利用有效的治理模式，通過政府與社會多方力量的合作管理，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理成效的最大化。

協(xié)同治理成功發(fā)揮效用需要做好以下幾方面:首先，明確政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的角色定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方工作，真正做到服務(wù)人民。一方面，政府可以建立相關(guān)機(jī)制、出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會組織積極投身于農(nóng)村環(huán)境治理，例如:政府與企業(yè)形成供需合作，從積極的企業(yè)組織購入公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建互惠共贏的發(fā)展模式；另一方面，政府要制定相應(yīng)規(guī)定規(guī)范社會組織參與治理的過程，有規(guī)矩才能成方圓，有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和管理機(jī)制才能有條不紊開展工作。其次，認(rèn)清社會組織的社會功能，既不能過分依賴也不能完全忽視社會組織的力量。社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要補(bǔ)充力量，為農(nóng)村人居環(huán)境治理、維護(hù)管理提供了一定的技術(shù)與資金等支持。在政府主導(dǎo)條件下，鄉(xiāng)村治理要充分融入社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量，引入社會機(jī)構(gòu)、志愿群體的人力智力支持。此外，社會組織、人民群眾還要增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極響應(yīng)國家和政府號召。再次，重視村民群眾的治理主體性作用。村民既是農(nóng)村生活主體，又是農(nóng)村治理主體，不論是政府的主導(dǎo)治理還是社會組織的協(xié)同治理，均離不開村民群眾的參與。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要多方力量的協(xié)同參與、共同治理。